Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2019/231508-Kemalpaşa Ayr- Salihli-Uşak-Devlet Yolu (Km:11+500 - 215+000 Arası) Muhtelif Kesimlerde Bsk Kaplama Onarımı ve Takviye Tabakası Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2019/231508
Başvuru Sahibi
Evrensel Yol İnşaat A.Ş.
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kemalpaşa Ayr- Salihli-Uşak-Devlet Yolu (Km:11+500 - 215+000 Arası) Muhtelif Kesimlerde Bsk Kaplama Onarımı ve Takviye Tabakası Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
BAŞVURU SAHİBİ:
Evrensel Yol İnşaat A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/231508 İhale Kayıt Numaralı “Kemalpaşa Ayr- Salihli-Uşak-Devlet Yolu (Km:11+500 -
215+000 Arası) Muhtelif Kesimlerde Bsk Kaplama Onarımı ve Takviye Tabakası Yapılması
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kemalpaşa Ayr- Salihli-Uşak-Devlet Yolu (Km:11+500 - 215+000 Arası)
Muhtelif Kesimlerde Bsk Kaplama Onarımı ve Takviye Tabakası Yapılması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Evrensel Yol İnşaat A.Ş. nin 07.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 21.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2019 tarih ve
45447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1334 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Çekim İnş.
Bet. A.Ş – MSK Müh. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlenen Mau Yapı İnş. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığının
teklifleri kapsamında temsile yetkili olunduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin, şirket
ortakları ve yönetimde bulunan görevliler ile ortakların hisse oranlarına ilişkin olarak son
durumu göstermediği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin konuyla ilgili 10/A.l maddesindeki
“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday
ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen ‘tüzel kişi ortakları’ ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen
hisseler hariç); ‘tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler’ ifadesinden ise, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil
ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklamasında yer verilen hususların, usulüne uygun
şekilde, tam ve doğru olarak belgelendirilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması gerektiği,
şöyle ki;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
a) Analizlerde aritmetik hata yapılmış olduğu ve yuvarlamadan ve aritmetik
hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz
fiyatının teklif edilen birim fiyatın üzerinde kalacağı,
b) Açıklamalar kapsamında esas alınan motorin fiyatı, EPDK’nın il bazında günlük
yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan
akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olduğu ve mazotun litreden kilograma dönüşümünde
yoğunluğun 0,820-0,845 kg/lt olarak belirlenmediği,
c) Analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyette
bulunan firmalardan alınmadığı ve gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu
tarafından imzalanmadığı, söz konusu belgelerde meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini
veren kişiye ait imza ve kaşenin de eksik olduğu, fiyat tekliflerini imzalayan kişilerin bu
teklifleri veren firmalar adına fiyat tekliflerini imzalama yetkilerinin bulunmadığı, isteklilerin
fiyat tekliflerini tevsik etmek için sundukları maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki geçici
vergi beyanname dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği ve ilgili tutanakların fiyat teklifi
veren firmaların beyannamelerini düzenlemeye yetkili meslek mensuplarınca Kamu İhale
Genel Tebliği’ne uygun düzenlenmediği, ayrıca istekliler tarafından idareye sunulan
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak
düzenlendiği bilgisi bulunmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit
tutanakları ile fiyat teklifleri arasında, içerdikleri bilgiler bakımından farklılıklar ve çelişkiler
bulunduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen meslek mensuplarının
sundukları faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarına ait
faaliyet belgelerinin tarihinin, tutanakların düzenlendiği tarihi kapsamadığı,
ç) İdarece açıklama istenen iş kalemlerine ait analiz girdileri arasında yer alan “Taş
mastik asfalt (TMA) için katkı maddesi” için ölçü birimi “kg” ve “modifiye bitüm katkı
maddesi” için ölçü birimi “Ton” olup isteklilerce söz konusu analiz girdileri için alınan fiyat
tekliflerindeki ölçü birimlerinin, analizlerdeki ölçü birimlerinden farklı olduğu ve bu fiyat
tekliflerinde yer alan birim fiyatlar ile ölçü birimleri arasında da uyumsuzluk bulunduğu,
d) İstekliler, idarece açıklama istenen iş kalemlerine ait analiz girdileri arasında yer
alan asfalt kazıma makinesi (400 HP gücünde max.2.05m freze genişliğinde, 0.15m freze
derinliğinde, konveyörlü) rayici için fiyat teklifi almış olup amortisman girdisinin fiyat teklifi
ile açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmü bulunmadığından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu ve ayrıca asfalt kazıma makinesinin
idarece hazırlanan analizinde yer alan teknik özelliği ile fiyat teklifinde belirtilen teknik
özelliklerinin birbiri ile uyuşmadığı,
e) İsteklilerin kendi malı olma koşulu aranan polimer modifiye bitüm plenti ve asfalt
kazıma makinesinin fiyatlarını, fiyat teklifi sunarak açıklamalarının İdari Şartname’nin 7.5.5
maddesindeki düzenlemeye aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.06.2019 tarihinde
açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Kemalpaşa Ayr- Salihli-
Uşak-Devlet Yolu (Km:11+500 - 215+000 Arası) Muhtelif Kesimlerde Bsk Kaplama Onarımı
ve Takviye Tabakası Yapılması İşi”ne ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin
a) Adı: Kemalpaşa Ayr- Salihli-Uşak-Devlet Yolu (Km:11+500 - 215+000 Arası)
Muhtelif Kesimlerde BSK Kaplama Onarımı ve Takviye Tabakası Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1992 E 040 980 2019 E 040 240
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
15.000 ton Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel , 971.428 m2 Binder Tabakası ve
3.411.738 m2 Taşmastik Asfalt Betonu Aşınma Tabakası yapılması ve Birim Fiyat Teklif
Cetvelindeki Miktarlar Kadar Diğer işler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: İZMİR-MANİSA-UŞAK” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…:” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) (Değişik: RG-
8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./4. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959
R.G./4. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır...” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerini sunmaları gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel
kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen
hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır. Öte yandan,
yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve İdari Şartname'nin 7.1.b.2’nci maddesinde
yer verilen düzenlemeden, nev’i ve veya isim değişikliğini içeren ticaret sicili gazetelerinin
sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihalede 65 doküman edinildiği, 24.06.2019 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye 24 isteklinin katıldığı; isteklilerden Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. – Erdem
Altyapı Prj. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının geçici teminatının süresinin uygun
olmaması gerekçesiyle, Ayka Global Enerji A.Ş. – Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr.
San. ve Tic. A.Ş. – Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin kendi malı olarak sunulan
silindirin istenilen kapasitede olmadığının tespiti gerekçesiyle, Ege Altyapı A.Ş. – Özsal İnş.
Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş. – Şerifoğlu Enerji Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
teklifinin özel ortağın ortaklık durumunu gösterir belgelerin eksik ve çelişkili olması
gerekçesiyle, Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin kapasite raporu sunmaması
gerekçesiyle, İntaş Taah. Yapı San. Tic. A.Ş. – Sarıosmanoğlu İnş. Mad. Nak. Tur. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin 2018 yılına ait cirosunun yeterlik kriterini karşılamaması
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede sınır değerin 101.040.314,86 ₺ olarak
hesaplandığı, anılan tutarın altında teklif sunmuş olan 5 istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti., Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve
Tic. A.Ş., Özcoşkun Yapı Mim. San. ve Tic. A.Ş. – Maki İnş. Tur. Nak. Mad. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklama sunulmaması gerekçesiyle anılan isteklilerin
tekliflerinin reddedildiği, 24.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklama sunan iki
istekliden Çekim İnş. Bet. A.Ş – MSK Müh. Taah. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi istekli, MAU Yapı İnş. A.Ş. – Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
belirlendiği, anılan komisyon kararının 26.09.2019 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı
görülmüştür.
Başvuru sahibinin, isteklilerce sunulan belgelerin fotokopi olduğu iddiası dikkate
alınarak, 13.11.2019 tarihli ve E.2019/20682 sayılı Kurum yazısı ile başvuruya konu ihaleye
teklif veren bütün isteklilerin teklif zarfının içerisinde sunduğu tüm belgelerin asılları
istenilmiş ve idare tarafından 20.11.2019 tarihli ve E.314733 sayılı yazı ekinde belgelerin
asıları gönderilmiş ve incelemeler belge asılları üzerinden yapılmıştır.
- Çekim İnş. Bet. A.Ş. - MSK Müh. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı ile ilgili olarak yapılan
incelemede:
Pilot ortak Çekim İnş. Bet. A.Ş.nin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermek üzere 14.08.2014 tarihli ve 8631
sayılı, 14.04.2015 tarihli ve 8800 sayılı, 25.01.2018 tarihli ve 9502 sayılı ticaret sicili
gazetelerinin, ayrıca SMMM onaylı 31.12.2017 tarihinde yapılan genel kurul toplantısında
.
hazır bulunanların listesinin sunulduğu görülmüştür
Sunulan belgelere göre Çekim İnş. Bet. A.Ş.nin tek ortağının ve şirketi münferiden
temsile yetkili kişinin Levent Gündüzkanat olduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak MSK Müh. Taah. A.Ş.nin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermek üzere 03.05.2010 tarihli ve 7555
sayılı, 03.05.2013 tarihli ve 8312 sayılı, 20.05.2013 tarihli ve 8323 sayılı, 11.12.2014 tarihli
ve 8713 sayılı, 16.02.2016 tarihli ve 9012 sayılı, 14.12.2016 tarihli ve 9219 sayılı,
30.10.2018 tarihli ve 9691 sayılı ticaret sicili gazetelerinin, ayrıca SMMM onaylı 24.11.2016
tarihinde yapılan genel kurul toplantısında hazır bulunanların listesinin sunulduğu
görülmüştür.
Sunulan belgelere göre Bülent Erdoğan’ın şirketin %55 hissesine sahip ortağı, Devrim
Durak Yılmaz’ın şirketin %45 hissesine sahip ortağı olduğu, şirketi münferiden temsile
yetkili kişinin Devrim Durak Yılmaz olduğu anlaşılmıştır.
Kurum tarafından Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında yapılan
inceleme neticesinde de teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin her iki
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerinin son durumunu gösterir nitelikte olduğu
anlaşılmıştır.
Ayrıca anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu
gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defterinden anlaşılabileceği dikkate
alındığında, Çekim İnş. Bet. A.Ş. ile MSK Müh. Taah. A.Ş.ye ilişkin olarak ilgili meslek
mensubundan ihale tarihi itibariyle, tüzel kişiliğin ortaklarını ve ortaklık oranlarını gösteren
pay defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı sureti
istenilmiş, ilgili meslek mensubu tarafından onaylanarak gönderilen belgeler incelendiğinde,
Çekim İnş. Bet. A.Ş.ile MSK Müh. Taah. A.Ş.nin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin
bilgilerin, isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu
olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
Öte yandan anılan istekli tarafından teklif dosyasında bulunan belgelerde Çekim İnş.
Bet. A.Ş. ile MSK Müh. Taah. A.Ş.nin ortaklarının ve yönetiminde görevli kişilerin T.C.
kimlik numaralarının belirtildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi kapsamında
sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine
uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
- MAU Yapı İnş. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
ile ilgili olarak yapılan inceleme:
Pilot ortak MAU Yapı İnş. A.Ş.nin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermek üzere 06.05.1991 tarihli 2769 sayılı,
15.03.2007 tarihli ve 6766 sayılı, 10.03.2016 tarihli ve 9029 sayılı, 04.10.2018 tarihli ve 9674
sayılı, 30.11.2018 tarihli ve 711 sayılı ticaret sicili gazetelerinin ayrıca SMMM tarafından
10.06.2019 tarihinde düzenlenen ortaklık hisse durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Ayrıca SMMM tarafından düzenlenen 10.06.2019 tarihli ortaklık durum belgesinde de
Seyfi Yalçın’ın belge düzenlenmeden önceki 1 yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla
hisseye sahip ortağı olduğu belirtilmiştir.
Sunulan belgelere göre Barış Ünal’ın 1.470 adet hisse ile %24,5 oranında, Egemen
Ünal’ın 1.470 adet hisse ile %24,5 oranında, Seyfi Yalçın 3.060 adet hisse ile %51 oranında
şirket ortağı olduğu, 04.10.2018 tarihli ve 9674 sayılı ticaret sicili gazetesinde de şirketin
yönetimi hususunda A grubu imza yetkilileri olarak Barış Ünal, Özgür Ünal, Egemen
Ünal’ın; B grubu imza yetkilileri olarak İsmail Gökkaya, Seçkin Erdal, İsmail Erhan Altun ve
Murat Koçaş’ın belirtildiği tespit edilmiştir.
Teklif dosyası kapsamında sunulan ticaret sicili gazetelerinin tüzel kişiliğin son
durumu gösterir nitelikte olup olmadığı hususunun tespiti amacıyla Kurum tarafından Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında yapılan inceleme neticesinde; anılan istekliye
ilişkin olarak ihale tarihinden (18.06.2019) önce yayımlanan 06.12.2018 tarihli ve 9718
tarihli ticaret sicili gazetesinde A grubu imza yetkilileri olarak Barış Ünal ve Egemen
Ünal’ın; B grubu imza yetkilileri olarak İsmail Gökkaya, İsmail Erhan Altun ve Murat
Koçaş’ın belirtildiği, 29.03.2019 tarihli ve 9798 sayılı ticaret sicili gazetesinde ise ortaklardan
Seyfi Yalçın’ın 28.09.2021 tarihine kadar C grubu imza yetkilisi olarak münferiden yetkili
olarak atandığının ifade edildiği, C grubu imza yetkililerinin görev, yetki ve sorumlulukları
arasında 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi,
konusunda temsile ve yürütmeye yetkili olmak üzere tekliflerde bulunmaya, pey sürmeye,
bunlardan vazgeçmeye, sözleşmeleri imzalamaya gibi işlemler ile 4734 sayılı Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda hiçbir sınırlama olmaksızın
temsil ve yönetime yetkili kılındığının ifade edildiği tespit edilmiş, ancak istekli tarafından bu
belgelerin teklif dosyasında sunulmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede MAU Yapı İnş. A.Ş.nin temsil ve yönetimine ilişkin olarak teklif
dosyasında 06.12.2018 tarihli ve 9718 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi ile 29.03.2019 tarihli ve
9798 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulmadığı, dolayısıyla pilot ortağa ilişkin sunulan
Ticaret Sicili Gazetelerinin anılan tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin tamamını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
göstermediği tespit edilmiştir.
Özel ortak Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermek
üzere 18.04.2002 tarihli ve 5530 sayılı, 09.01.2013 tarihli ve 982 sayılı, 30.11.2018 tarihli ve
9714 sayılı, 04.03.2019 tarihli ve 9779 sayılı, 04.10.2018 tarihli ve 9674 sayılı Ticaret Sicili
Gazetelerinin, ayrıca SMMM tarafından 10.06.2019 tarihinde düzenlenen ortaklık hisse
durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Sunulan belgelere göre Barış Ünal’ın 10.290 adet hisse ile %24,5 oranında, Özgür
Ünal’ın 21.420 adet hisse ile %51 oranında, Egemen Ünal’ın 10.290 adet hisse ile %24,5
oranında şirket ortağı olduğu, 04.10.2018 tarihli ve 9674 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde de
şirketin yönetimi hususunda A grubu imza yetkilileri olarak Barış Ünal, Özgür Ünal, Egemen
Ünal’ın; B grubu imza yetkilileri olarak İsmail Gökkaya, Seçkin Erdal, İsmail Erhan Altun ve
Murat Koçaş’ın belirtildiği tespit edilmiştir.
Kurum tarafından Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında yapılan
inceleme neticesinde de teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlilerinin son durumunu gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu
gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defterinden anlaşılabileceği dikkate
alındığında, MAU Yapı İnş. A.Ş. ile Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.ye
ilişkin olarak ilgili meslek mensubundan ihale tarihi itibariyle, tüzel kişiliğin ortaklarını ve
ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya
noter onaylı sureti istenilmiş, ilgili meslek mensubu tarafından onaylanarak gönderilen
belgeler incelendiğinde, MAU Yapı İnş. A.Ş. ile Mehmet Ali Ünal İnş. A.Ş.nin ortaklarına ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerde
yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan anılan istekli tarafından teklif dosyasında bulunan belgelerde MAU Yapı
İnş. A.Ş.nin ve Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklarının ve
yönetiminde görevli kişilerin T.C kimlik numaralarının belirtildiği, ayrıca İdari Şartname’nin
7.1.b.2’nci maddesi kapsamında sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Netice itibariyle MAU Yapı İnş. A.Ş.ye ilişkin sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin
anılan tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin tamamını göstermemesi sebebiyle anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden
teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”
açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.
….” açıklaması,
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti
ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde,
4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici
teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak (45.1.13) maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stokunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb.dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer
almaktadır.
İhale komisyonu tarafından sınır değerin 101.040.314,86 ₺ olarak hesaplandığı, anılan
tutarın altında teklif sunduğu tespit edilen geçerli teklif sahibi 5 istekliye aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazılarının gönderildiği, yazı ekinde sıralı iş kalemleri listesine, paçal iş
kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
formatlarına yer verildiği, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin
belirtildiği, bu kapsamda aşağıda belirtilen 4 iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemi
olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan üç istekli Doğan İnş. Asf. Ve Tic.
Ltd. Şti.nin, Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin ve Özcoşkun Yapı Mim. San. ve
Tic. A.Ş. – Maki İnş. Tur. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin
reddedildiği, açıklama sunan iki isteklinin açıklamaları uygun görülerek, Çekim İnş. Bet. A.Ş.
- MSK Müh. Taah. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak,
MAU Yapı İnş. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Açıklama İstenilen İş Kalemleri
KU-BSK.12/N-
PMB
7 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt
Betonu Binder Tabakası Yapılması ve Yola
Taşınması(Modifiye bitüm ile) (Bitüm İdare
Malı)
metrekare
metrekare
metrekare
523.600
250.800
3.411.738
KU-BSK.12/N-A- 10 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt
MOD.10
Betonu Binder Tabakası Yapılması ve Yola
Taşınması(Modifiye bitüm ile) (Bitüm İdare
Malı) ( idare malı bitüm nakliyesi dahil)
4 cm sıkışmış kalınlıkta taş mastik asfalt
aşınma tabakası yapılması ve yola taşınması
(kırılmış ve elenmiş serttaş ve modifiye
bitüm ile )(bitüm idare malı)(TİP-1) ( idare
malı bitüm nakliyesi dahil)
KU-BSK.30/N
KU-BSK.35/N
Asfalt kazıma makinası ile her cins bitümlü metreküp
karışım kaplamaların kazılması ve depoya
taşınması
139.964
Kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri ile
istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler çerçevesinde
yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.
- Çekim İnş. Bet. A.Ş. - MSK Müh. Taah. A.Ş. İş Ortaklığına ilişkin olarak yapılan
değerlendirmeler:
Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklama
istenen iş kalemlerine ilişkin analizlerin, açıklama istenilen 04.403 poz numaralı “mermer
tozu (beyaz)”, 02.017 poz numarlalı “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” ve
04.109 poz numaralı “Mazot (motorin)” girdilerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanmış olan rayiçlerin belirtildiği listenin, “(modifiye bitüm) katkı
maddesi zati bedeli”, “taş mastik asfalt (TMA) için katkı maddesinin (elyaf) iş başında
temini”, “asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze genişliğinde, 0.15 m
freze derinliğinde, konveyörlü)” ile polimer modifiye bitüm plentine ilişkin üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Sunulan belgeler incelendiğinde, analizlerde 04.403 poz numaralı “mermer tozu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
(beyaz)”, 02.017 poz numarlalı “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” ve
04.109 poz numaralı “Mazot (motorin)” için öngörülen fiyatların, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığınca yayımlanan 2019 yılı rayiç fiyatları ile uyumlu olduğu görülmüştür.
“Taş mastik asfalt (TMA) için katkı maddesinin (elyaf) iş başında temini” girdisi için
öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Asfamak İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat
teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde SMMM imza ve kaşesi ile “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın/fiyatların, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onayladığımız 03.09.2019 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanının ve dayanak
tutanağın 2018 yılı 4. geçici vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı bilgisinin
yer aldığı, ölçü biriminin uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın, ekinde
sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile uyumlu olduğu, tutanağın mevzuata uygun olarak
hazırlandığı, Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesi üzerinden yapılan inceleme neticesinde
fiyat teklifini veren firmanın ilgili alanda faaliyet gösterdiği görülmüştür.
“(Modifiye bitüm) katkı maddesi” girdisi için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla
Öznergiz Asf. Kim. Araç Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat
teklifinin üzerinde SMMM imza ve kaşesi ile “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın/fiyatların,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 26.07.2019
tarih ve 2019/11 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
% 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanının ve dayanak tutanağın 2018 yılı 4.
geçici vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı bilgisinin yer aldığı, fiyat
teklifinde yer alan birim fiyatın, ekinde sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile uyumlu
olduğu, tutanağın mevzuata uygun olarak hazırlandığı, Ticaret Sicili Gazetesinin internet
sitesi üzerinden yapılan inceleme neticesinde fiyat teklifini veren firmanın ilgili alanda
faaliyet gösterdiği görülmüştür.
Ayrıca söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “asfalt
kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze genişliğinde, 0.15 m freze derinliğinde,
konveyörlü)” girdisi için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla MH Taahhüt İnşaat A.Ş.den
alınan fiyat teklifinin, polimer modifiye bitüm plenti için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla
Marini Makine A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde
Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının yer aldığı, fiyat tekliflerinin alanında faaliyet gösteren
kişilerden alındığı ve mevzuatta düzenlenen şekil kurallarına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ancak, anılan makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta ve
nakil-montaj-demontaj vb. giderlerine ilişkin herhangi bir hesaplama yapılmadığı, anılan
rayicin alt bileşenlerinden birisi olan amortisman bedelinin açıklanması için makinelerin
kendi malı olarak aktifinde kayıtlı olduğunu gösterir bir belge sunulmadığı, bu durumda
resmi rayicin kullanılmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
amortisman girdisinin açıklanmasının mümkün bulunmadığı, ayrıca sunulan fiyat teklifinde
yer alan tutarların kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan 2019 yılı rayiçlerinden
düşük olduğu anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı ve
başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
Nakliye girdilerine ilişkin olarak Karayolları taşıma formüllerinin kullanıldığı, üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınmadığı, hesaplamalarda idarenin düzenlediği analiz formatlarına
uygun olarak malzeme ölçü biriminin ton cinsinden, yoğunluk değerinin (Y) “1”, taşıma
katsayısının (K) “330” olarak alındığı, taşıma mesafelerinin ise analiz formatlarında
belirtilen mesafelerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Analizlerde işçilik ücretlerinin 11,38 TL olarak belirtildiği tespit edilmiş olup, işçilik
ücretleri için teklif edilen tutarın ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında
olmadığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde belirtilen girdi
miktarlarının, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde gönderilen
analiz formatlarında belirtilen miktarlar ile uyumlu olduğu, analizlerde açıklama
istenilmeyecek olan analiz girdilerine ilişkin olarak öngörülen bedellerin belirtildiği, açıklama
istenilmeyen analiz girdilerine bedel öngörülmemesinin söz konusu olmadığı, istekli
tarafından teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen fiyatlar ile
analizlerde belirtilen toplam analiz tutarlarının birbiriyle uyumlu olduğu, analizlerde aynı
girdiler için aynı fiyatların belirtildiği görülmüş, analizlerde aritmetik hata tespit
edilmemiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında polimer modifiye bitüm plenti ile “asfalt
kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze genişliğinde, 0.15 m freze derinliğinde,
konveyörlü” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi
sunduğundan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
- MAU Yapı İnş. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı ile ilgili yapılan değerlendirmeler:
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklama istenen iş
kalemlerine ilişkin analizlerin, açıklama istenen 3 adet analiz girdisine ilişkin olarak
(“mermer tozu-beyaz”, “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” ile “polimer
modifiye bitüm plenti”) kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış olan rayiçlerin
belirtildiği listenin, açıklama istenen 3 adet analiz girdisine ilişkin olarak [bitüm katkısı SBS
(Bitümü modifiye edici katkı maddesi), elyaf, asfalt kazıma makinesi] üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin ve bahse konu fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen EK-O.5
ve EK-O.6 tutanaklarının, “mazot” girdisinin fiyatının tevsik edilmesi amacıyla yapılan
hesaplamaya ilişkin belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından “mermer tozu-beyaz”, “her cins ve tonajda motorlu araç
taşıma katsayısı K” ile “polimer modifiye bitüm plenti” girdileri için öngörülen fiyatların,
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan 2019 yılı rayiç fiyatlarının altında olmadığı
anlaşılmıştır.
Bitümü modifiye edici katkı maddesi girdisi için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla
İstanbul Teknik Asfalt Tek. A.Ş.den alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde
SMMM imza ve kaşesi ile “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın/fiyatların, mükellefin yasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onayladığımız 01.07.2019 tarih ve
STT/2019-034 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu, fiyat teklifi ekinde satış
tutarı tespit tutanağının da sunulduğu, elyaf katkı malzemesi girdisi için öngörülen fiyatın
tevsiki amacıyla Asfamak İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat
teklifinin üzerinde SMMM imza ve kaşesi ile “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın/fiyatların,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 19.07.2019
tarih ve 2 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu, fiyat teklifi ekinde satış
tutarı tespit tutanağının da sunulduğu görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca istekliler tarafından teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için fiyat
tekliflerinin dayanağı olarak maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenleneceği ve meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, tutanakların son
veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, söz
konusu tutanakların istekliler tarafından fiyat teklifinin ekinde idareye sunulmayacağı, ancak
idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan
istenebileceği, fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden
alınması gerektiği ve üzerine meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması
gereken ibarenin yazılıp imzalanarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin üzerine SMMM tarafından
mevzuat uyarınca bulunması gereken ibarenin yazıldığı, imzalandığı ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüş olup, idarece açıklama isteme yazısında
istenmemiş olmakla birlikte istekli tarafından sunulan EK-O.6 nolu satış tutarı tutanakları
incelendiğinde, ihale tarihinin 18.06.2019 olduğu göz önünde bulundurulduğunda
tutanaklarda belirtilen geçici vergi beyanname dönemlerinin 2019 Yılı I.Dönem ve 2018 Yılı
IV.Dönem olduğu, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen EK-O.6 tutanaklarının hangi
ürüne ilişkin olarak düzenlendiğinin belirtildiği, fiyat tekliflerindeki birim fiyatların, ilgili
EK-O.6 tutanaklarında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığı, fiyat tekliflerinde belirtilen girdi cinsleri ile analizlerde belirtilen girdi cinslerinin
uyumlu olduğu, diğer yandan fiyat tekliflerinin girdi birim fiyatı üzerinden alındığı,
dolayısıyla analizlerde belirtilen girdi miktarlarının üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinde belirtilmesinin zorunlu olmadığı tespit edilmiştir. Netice itibariyle anılan girdiler
için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla sunulan belgelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından “asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze
genişliğinde, 0.15 m freze derinliğinde, konveyörlü)”) için öngörülen 700.000,00 TL’nin
tevsiki amacıyla Öztaşlar Taahhüt ve Petrol Ürn. San. Ti. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin ve
EK-O.5 no.lu maliyet tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması yapacak istekliler tarafından makine ve ekipman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
girdilerinin bileşenlerinden amortismana yönelik yapılacak açıklamalarda, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerin kullanılması veya makine ve ekipmanın isteklinin kendi
malı olması halinde ilgili makine ve ekipmanın edinim bedeli üzerinden açıklama yapılması
gerekmekte olup, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile amortisman girdisinin
açıklanması mümkün bulunmamaktadır.
Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “asfalt kazıma
makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze genişliğinde, 0.15 m freze derinliğinde,
konveyörlü)” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi
sunulduğu, bahse konu makinenin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta ve nakil-montaj-demontaj vb. giderlerine ilişkin herhangi bir hesaplama yapılmadığı,
anılan rayicin alt bileşenlerinden birisi olan amortisman bedelinin açıklanması için makinenin
kendi malı olarak aktifinde kayıtlı olduğunu gösterir bir belge sunulmadığı, bu durumda
resmi rayicin kullanılmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Envanterinde
aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş makinesi bulunan istekliler bakımından bu durumun
Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan avantajlı koşul olarak kullanılabileceği, ancak şikayete
konu söz konusu durumda, iş makinesinin açıklama sunan isteklinin envanterinde kayıtlı
olduğunu tevsik edici amortisman defteri vb. belgeler sunulmadığı, başka bir anlatımla
isteklinin kendi malı olarak açıklamada kullanabileceği iş makinesi olmaksızın fiyat teklifi
alınmak suretiyle amortisman maliyetine ilişkin açıklama yapılmasının uygun olmayacağı, öte
yandan yukarıda yapılan değerlendirmelerin aksine bir kabulün ise kendi malı aracı iş
makinesi bulunan isteklilerce kullanılması mümkün olan avantajlı koşul açısından haksızlık
doğuracağı,
Ayrıca sunulan fiyat teklifinde yer alan tutarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanan 2019 yılı rayicinden oldukça düşük olduğu, söz konusu fiyatların,
makinelerin 1 saatlik çalışma bedelinin önemli bir bileşeni olan amortisman maliyetini
doğrudan etkilediği, böylelikle isteklinin gerçek edinim değeri veya kamu kurum ve
kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçler üzerinden hesaplanması gereken amortisman
maliyetini, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullanmak suretiyle fiktif bir edinim maliyeti
üzerinden hesaplayarak kendi lehine fiyat avantajı sağladığı anlaşıldığından, amortisman
girdisinin fiyat teklifi ile açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmü de bulunmadığı göz
önüne alındığında söz konusu makine için yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Motorin girdisi için öngörülen 4,95 TL/kg fiyatın belirlenmesinde EPDK tarafından
09.06.2019 tarihinde il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatlarından faydalanıldığı, 4,95 TL/kg
olarak öngörülen fiyatın EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
% 90’ının altında olmadığı, buna yönelik açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından isteklinin nakliye girdilerinde fiyat teklifi kullandığı iddia
edilmiş olmakla birlikte, anılan istekli tarafından nakliye girdilerine ilişkin olarak Karayolları
taşıma formüllerinin kullanıldığı anlaşılmıştır.
Karayolları Birim Fiyat Kitabında taşıma mesafelerine ilişkin olarak M>10 KM için F
= K (0,0007xM + 0,01) x Y x A x 1,25 TL/m3 formülü, M<10 KM için ise F = 0,00017 x K x
M1/2 x A TL/m3 formülü yer almakta olup, bahse konu formüllerde belirtilen Y katsayısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
taşınan malzemenin yoğunluk değerini ifade etmektedir. Öte yandan anılan formül TL/m3
cinsinden sonuç vermekte, ölçü birimi ton cinsinden gösterilen malzemeler için ise Y
yoğunluk değeri “1” olarak kabul edilmektedir.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen 6 istekliye gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının eki olan analiz formatlarına ilişkin notta
“Nakliyeler için taşıma formülleri kullanılacak olup yaklaşık maliyette esas olan mesafeler
verilmiştir.
K=Her cins ve tonajda motorlu araca ait taşıma katsayısıdır.
M1/2=Taşıma yolu üzerinde ölçülen mesafeler esas alınarak hesaplanan km. cinsinden
yatay ortalama taşıma mesafelerinin kareköklerinin ağırlıklı ortalamasıdır
M=Taşıma yolu üzerinde ölçülen mesafeler esas alınarak hesaplanan km. cinsinden
yatay ortalama taşıma mesafelerinin ağırlıklı ortalamasıdır.
A=Taşımada zorluk katsayısı
Y: malzemenin figüre (istif) edilmiş haline ait ortalama kabul edilmiş yoğunluğu
değerlerinin isteklilerce belirtilmesi ve belgeleriyle desteklenmesi zorunludur.
Aşırı düşük sorgulamaya verilen cevapta yaklaşık maliyette esas olan mesafelerden
daha düşük mesafelerin kullanılması halinde malzeme ocaklarının/malzemenin temin yerleri
itinererle gösterilerek bunlara ait gerekli belgelerin açıklama ekinde verilmesi zorunludur.”
ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda söz konusu analiz formatlarında M değerinin “bitüm
nakli” girdisi için 250 km, “malzeme nakli” girdisi için 60 km, “serttaş nakli” girdisi için 100
km ve “taş nakli” girdisi için 10 km olarak, K değerinin ise 330 olarak belirtildiği ve anılan
girdilerin idare tarafından ton cinsinden ifade edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından hesaplamalarda idarenin düzenlediği analiz formatlarına
uygun olarak malzeme ölçü biriminin ton cinsinden, yoğunluk değerinin (Y) “1”, taşıma
katsayısının (K) “330” olarak alındığı, taşıma mesafelerinin ise analiz formatlarında belirtilen
mesafelerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
İstekli tarafından sunulan analizlerde işçilik ücretlerinin 11,38 TL olarak belirtildiği
tespit edilmiş olup, inceleme konusu ihalenin 18.06.2019 tarihinde gerçekleştirildiği göz
önünde bulundurulduğunda işçilik ücretleri için teklif edilen tutarın ihale tarihinde yürürlükte
olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde belirtilen girdi
miktarlarının, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde gönderilen
analiz formatlarında belirtilen miktarlar ile uyumlu olduğu, analizlerde açıklama
istenilmeyecek olan analiz girdilerine ilişkin olarak öngörülen bedellerin belirtildiği, bahse
konu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen fiyatlar
ile analizlerde belirtilen toplam analiz tutarlarının birbiriyle uyumlu olduğu, analizlerde aynı
girdiler için aynı fiyatların belirtildiği görülmüş, analizlerde aritmetik hata tespit
edilmemiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında “asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze
genişliğinde, 0.15 m freze derinliğinde, konveyörlü)” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunduğundan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1- Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında Ankara 54. Noterliği
tarafından onaylanan 12.12.2018 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, sirkülerde yetkili olarak
şirket ortağı Serkan Bilen’in belirtildiği, 04.12.2018 tarihli genel kurul toplantısında alınan
adı geçen ortağın münferit imzası ile şirketi en geniş manada hiçbir sınırlama olmaksızın 3 yıl
süre ile temsil ve ilzam etmesi yönündeki karara atıf yapıldığı, yetkili kişinin imza
örneklerine yer verildiği, adı geçen ortağın imzasının teklif mektubunda yer alan imza ile
uyumlu olduğu görülmüştür.
Anılan tarafından teklifi kapsamında sunulmayacak belgeler tablosunun doldurulduğu,
sicil müdürlüğünün Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü, ilgili gazetelerin ise 17.05.2019 tarih ve
9831 sayılı, 11.12.2018 tarih ve 9721 sayılı, 01.02.2016 tarih ve 9001 sayılı, 21.07.2014 tarih
ve 8616 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin belirtildiği görülmüştür. Ancak istekli tarafından
sunulmayacak belgeler tablosunda 09.04.2019 tarih ve 9805 sayılı Ticaret Sicil Gazetesine
yer verilmediği tespit edilmiştir.
Kurum tarafından Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında yapılan
inceleme neticesinde; anılan istekliye ilişkin olarak 17.05.2019 tarih ve 9831 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesinde şirket pay sahiplerinin Serkan Bilen ve Yahya Raif Önsü olduğu görülmüş,
11.12.2018 tarih ve 9721 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde ise Serkan Bilen’in 04.12.2021
tarihine kadar münferiden temsile yetkili olarak seçildiği belirtilmiştir. İstekli tarafından
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmeyen 09.04.2019 tarih 9805 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinde ise Yahya Raif Önsü’nün aksi karar alınıncaya kadar temsile sınırlı yetkili olarak
seçildiği ve temsil yetkisinin “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve mevzuatı kapsamında
yapılacak ihalelerle ilgili olmak üzere; şirketimiz adına hareketle, ihalelere katılmaya,
tekliflerde bulunmaya, teklifleri geri çekmeye, sözleşme imzalamaya, sözleşmelerde değişiklik
ve ek sözleşmeler yapmaya, itirazlarda bulunmaya, yazışmalar yapmaya ve bu konularla
sınırlı olmak üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda şirket unvanı altına atacağı münferit imzası ile şirketi
temsile ve yönetime yetkilidir.” şeklinde tanımlandığı görülmüştür.
Bu çerçevede Evrensel Yol İnş. A.Ş.ye ilişkin sunulmayacak belgeler tablosunda
09.04.2019 tarih 9805 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin belirtilmediği, dolayısıyla tabloda
belirtilen Ticaret Sicili Gazetelerinin anılan tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin
tamamını göstermediği tespit edilmiştir.
Açıklanan sebeplerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2- ASF Yapı İnş. ve Tic. A.Ş. – Doğusan İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, özel ortak Doğusan İnş. Tic. A.Ş.
tarafından ortaklık durumunu ve hisse yapısını tevsik etmek üzere; 04.08.2017 tarihli ve 9382
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701
sayılı, 11.12.2014 tarihli ve 8713 sayılı, 07.03.2014 tarihli ve 8523 sayılı, 06.01.2014 tarihli
ve 8479 sayılı, 12.12.2011 tarihli ve 7959 sayılı, 09.03.2011 tarihli ve 7768 sayılı ile
15.05.2009 tarihli ve 7312 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, bunlardan
12.12.2011 tarihli ve 7959 sayılı gazetede, şirketin 8.000.000 TL sermayeye sahip olduğu,
bunun 80.000 hisseye bölündüğü, 41.000 hissenin Samim Yeşilbaş’a, 31.500 hissenin Alişer
Güngör’e, 7.340 hissenin Beşir Güngör’e, 80’er hissenin Mehmet Mesut Korukluoğlu’na ve
Ferat Seven’e ait olduğu görülmektedir.
Ancak istekli tarafından sunulan 11.12.2014 tarihli ve 8713 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinde, şirketin hissesinin 18.000.000,00 ₺’ye tekabül eden 180.000 adet hissenin
tamamının asaleten temsil edildiği bilgisi ile birlikte, kararın ekinde Beşir Güngör, Alişer
Güngör ve Ferat Seven’in isimlerinin geçtiği, aynı şekilde 04.08.2017 tarihli ve 9382 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesinde de aynı hissenin asaleten temsil edildiği bilgisi ile birlikte, Beşir
Güngör ve Alişer Güngör’ün isimlerinin yer aldığı, isteklinin teklif dosyasında yer alan
Kurumlar Vergisi Beyannamesinde de ortaklık pay dağılımının %51 Samim Yeşilbaş, %40
Alişer Güngör, %9 Beşir Güngör şeklinde yer aldığı görülmüş, isteklinin teklif dosyası
kapsamında yer alan belge ve bilgilerden isteklinin hisse sayısının ve ortaklık yapısının net
olarak anlaşılamadığı neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çekim İnş. Bet. A.Ş – MSK
Müh. Taah. A.Ş. İş Ortaklığının, MAU Yapı İnş. A.Ş. – Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının, Evrensel Yol İnş. A.Ş.nin, ASF Yapı İnş. ve Tic. A.Ş. –
Doğusan İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 25
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1701