Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2018/537336-Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Beton Otokorkuluk Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/537336
Başvuru Sahibi
Ilgaz İnşaat Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Beton Otokorkuluk Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 45
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-172
BAŞVURU SAHİBİ:
Ilgaz İnşaat Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/537336 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü Dâhilindeki
Muhtelif Yollarda Beton Otokorkuluk Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü Dahilindeki Muhtelif Yollarda
Beton Otokorkuluk Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ilgaz İnşaat Ticaret Anonim
Şirketinin 20.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2018 tarih ve 62855 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1890 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede tekliflerinin sınır değerin
altında kalması nedeniyle 23.11.2018 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile aşırı
düşük teklif açıklaması talep edildiği, 26.11.2018 tarihinde idareden aşırı düşük teklif
açıklamasının sağlıklı olarak yapılabilmesi için açıklaması istenilen iki iş (BYK-01, BYK-03)
kaleminin maliyet bileşenlerinin ve bunlara ilişkin miktarların yer alacağı paçal iş kalemi
analizlerinin verilmesinin istenildiği, ancak idarenin 27.11.2018 tarihli cevabi yazısı ile söz
konusu iş kalemlerinin analiz formatı hazırlanamayan nitelikte iş kalemleri olduğundan
isteklilerin açıklamalarında analiz sunmalarına gerek olmadığı, anılan iş kalemleri için
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan diğer
açıklama yöntemlerine göre yapılmasının yeterli olacağının belirtildiği, bunun üzerine
açıklaması istenilen her iki iş kalemi için birim fiyat tarifinde tanımlanabilen maliyetler göz
önünde bulundurularak fiyatların dayanağı olan belgeler (maliyet/satış tutarı tespit tutanağı)
üzerinden açıklama sundukları, idarenin sundukları açıklamalarını standart forma uygun
olmayan maliyet satış tespit tutanağında son geçici vergi beyanname döneminin yer almadığı,
tutanaklarda birim üretim maliyeti, birim işçilik maliyeti ve diğer giderler için başlıklar
açılmış olmasına rağmen analizde yer alan işçilik, makine miktarlarının nasıl hesaplandığının
bilinmediği, analiz girdilerin miktarlarının belgelendirilmediği, nakliye girdisi için nakliye
mesafesi ve fiyatının nasıl hesaplandığının belirtilmediği, isteklilerin analize dayalı olarak
açıklama yapması gerektiği halde lastik takoz ile Y ve I profillerinin analiz fiyatına dahil
edilmediği şeklindeki gerekçelerle tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, ancak
açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, şöyle ki,
Açıklaması istenilen BYK-01 ve BYK-03 poz numarası ile tanımlanan iş kaleminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 45
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-172
birim fiyat tariflerinden birden fazla iş kaleminden oluşan paçal iş kalemi olduğunun
anlaşıldığı, anılan paçal iş kaleminin maliyet bileşenlerinin birim fiyat tarifinde genel
anlamda belirlendiği, bu nedenle idarece bu maliyet bileşenlerinin girdileri ile bunlara ilişkin
ayrıştırılmış miktarların belirlenmediği, ayrıca birim fiyat tarifinde otokorkuluğun temini ve
işin ikmali sürecinde yer alan makina ekipman ve işçilik miktarları ile işçiliğin niteliğinin
ayrıştırılmasının mümkün olmadığı, diğer taraftan idarece yapılan iş tanımına göre nakliye,
yükleme boşaltma pozlarının da iş kaleminin ayrı bir girdisi olduğu, dolayısıyla isteklilerce iş
tanımından hareketle girdi miktarlarının ayrıştırılmasının ve hesaplanmasının mümkün
olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci
maddesine uygun yapılmadığı, bu nedenle idarenin hem analiz formatı ve ilgili belgeleri
vermemesi hem de analize dayalı açıklama istenilmesinin çelişkili olduğu,
Diğer taraftan, ihale konusu işte kullanılan ürünün üreticisi olmaları nedeniyle
açıklamalarının maliyet/satış tutarı tespit tutanağı üzerinden yapıldığı, söz konusu tutanağın
üzerinde EK-07 numarasının yazılmamış olmasının bu tutanağın maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı olduğu gerçeğini ortadan kaldırmadığı, ayrıca anılan tutanağın 4. madde 152 mamul
mallara ilişkin fiyatın belirlendiği kısımda vergi döneminin 2018/III. geçici vergi beyanname
dönemi olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle numaralandırılmış bir dönemin aranmasının
anlamlı olmadığı, dolayısıyla “BYK-03” poz numarası ile “BYK-01” poz numarası ile
tanımlanan iş kalemlerine ait maliyetlerin, üretici firma olduklarından maliyete dayalı olarak
hesaplandığı, bu itibarla açıklamalarının mevzuata uygun olduğu,
Sonuç olarak Tebliğin 45’inci maddesine uygun olarak paçal poz iş kalemlerine ilişkin
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, açıklama
istenilen/istenilmeyen iş kalemleri ile açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdileri
listesinin, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere verilmek suretiyle aşırı düşük teklif
açıklamasının yenilenmesi ya da tekliflerinin bu haliyle kabul edilerek ihalenin üzerlerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 45
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-172
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
(…)
.
45.1.3 İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
…
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
.
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 45
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-172
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 45
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-172
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 45
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-172
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür...”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü Dahilindeki Muhtelif Yollarda Beton
Otokorkuluk yapılması yapım işi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2017E040240
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
50.000 metre Beton Otokorkuluk
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sınırları içerisindeki muhtelif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 45
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-172
yollar
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almıştır.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin yeterlik
kriterini sağlamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin
29.170.489,18 TL olarak hesaplandığı, 10 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması
nedeniyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, bu isteklilerden 9’unun açıklamalarını süresi
içerisinde idareye sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde başvuru sahibi Ilgaz İnş. Tic. AŞ.nin ise açıklamalarının uygun
bulunmayarak teklifinin reddedildiği, bahse konu ihalenin sınır değer üzerinde teklif veren
Özcoşkun Yapı Mim. San. ve Tic. A.Ş.- Maki İnş. Tur. Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde “Kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)
ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)
için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.
Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin
açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin
açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması ile 45.1.13 üncü maddesinde
“…Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka
bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz
sunulması zorunlu değildir…"açıklaması yer almakta olup, Tebliğ’de yer verilen söz konusu
açıklamalardan idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin
isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmadığı, anılan iş kalemlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 45
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-172
ilişkin açıklamaların 45.1.13’üncü maddesi uyarınca yapılması gerektiği, 45.1.13’üncü
maddesinde ise üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik
veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerine ilişkin analiz
sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği
iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, idarenin sorgulamaya konu BYK-01 (A Tipi
Prefabrik Beton Otokorkuluk Sistemi (H4b-W3-A veya B Sınıfı) Yapılması, İşbaşına Nakli ve
Montajı) ve BYK-03 (A Tipi Prefabrik Beton Otokorkuluk Sistemi (H4b-W5-A veya B
Sınıfı) Yapılması, İşbaşına Nakli ve Montajı) özel iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyeti, iş
kalemlerine ilişkin fiyat teklifleri alınmak suretiyle oluşturulan piyasa fiyat araştırması
ortalama fiyatları ile Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü’nün 22.11.2017 tarihinde yapılan
ihalede ortaya çıkan iş kalemi fiyatları güncelleme yapmak suretiyle belirlediği tespit
edilmiştir. Bu çerçevede, sorgulama yazısı ekinde anılan özel iş kalemlerine ilişkin analiz
formatı verilmediği görülmekte olup, bu durumun anılan iş kalemlerinin idarece analiz
formatı hazırlanamayan iş kalemi olarak değerlendirilmesinin bir sonucu olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, söz konusu iş kalemlerinin yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli
dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya
monte edilen iş kalemleri niteliğinde olduğu ve dolayısıyla analiz ile belgelendirilme
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, aşırı düşük teklif isteme
yazısının söz konusu Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu ve dolayısıyla bahse konu iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdare tarafından sınır değer altında teklif veren isteklilere EKAP üzerinden “Aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısı” gönderildiği, yazı ekinde Kamu İhale Genel Tebliği
ekinde yer alan “örnek analiz formatı” ile “açıklama istenecek pozların (BYK-01, BYK-03)”
listesinin birim fiyat teklif cetvelindeki haliyle verildiği, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında ise “…Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale Genel Tebliğinin
45.maddesine göre Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanlarının da dikkate alınarak
açıklanması,
2- Ekli listede gösterilen iş grubu pozlarının (Genel Tebliğin 45.1.2.2 maddesine göre
açıklama istenilmeyecek olan alt analiz girdileri ile açıklama istenilecek alt analiz girdileri
pozların karşılarında belirtilmiştir.) nasıl hesaplandığının Kamu İhale Tebliğinin 45.maddesi
ile ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına uygun olarak açıklanması gerekmektedir.
3- Aşırı düşük teklif savunmanız kapsamında açıklama istenilen analiz girdileri için
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13. maddesine istinaden Üçüncü kişilerden teklif alarak
açıklama yapmanız durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen ve fiyat
teklifine dayanak oluşturan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)’in veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek.O6)’nın fiyat teklifiyle birlikte sunulması gerekmektedir. Açıklamalarınızı yazılı olarak
belgelere dayalı olarak yapması gerekmektedir…” şeklinde ifade edilmek suretiyle aşırı
düşük teklif açıklamalarının idareye sunulması gerektiği belirtilmiştir.
İdare tarafından başvuru sahibi Ilgaz İnş.Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 45
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-172
“- İsteklilerin analize dayalı olarak açıklama yapması gerektiği halde lastik takoz ile Y
ve I profillerinin analiz fiyatına dâhil edilmediği,
-Analiz girdilerin miktarlarının belgelendirilmediği,
-Fiyatların dayanağı olan belgeler (maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) üzerinden
açıklama sunması,
-Açıklamalarını standart forma uygun olmayan maliyet satış tespit tutanağı ile
sunduğu ve son geçici vergi beyanname döneminin yer almadığı,
-Nakliye girdisi için nakliye mesafesi ve fiyatının nasıl hesaplandığının belirtilmediği,
-İhale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olduğunu gösterir belgeler sunmadığı” gerekçeleriyle uygun bulunmadığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli Ilgaz İnş.Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklama dosyası
kapsamında, “BYK-01, BYK-03” iş kaleminin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6), lisans sözleşmesi, lisans belgesi ve meslek
mensubuna ait faaliyet belgesini sunduğu görülmüştür.
Öncelikli olarak, sorgulama yazısı ekinde anılan özel iş kalemlerine ilişkin analiz
formatı verilmediği ve bu durumun anılan iş kalemlerinin idarece analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemi olarak değerlendirilmesinin bir sonucu olduğu anlaşıldığından,
ihale komisyonunun “İsteklilerin analize dayalı olarak açıklama yapması gerektiği halde
lastik takoz ile Y ve I profillerinin analiz fiyatına dâhil edilmediği” ile “analiz girdilerin
miktarlarının belgelendirilmediği” şeklindeki gerekçeleri uygun bulunmamıştır. Anılan
çerçevede, “nakliye girdisi için nakliye mesafesi ve fiyatının nasıl hesaplandığının
belirtilmediği” şeklindeki gerekçe de uygun bulunmamıştır, kaldı ki üretildiği belirtilen iş
kalemine ilişkin sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “varsa diğer birim maliyetler”
başlığı altında üretilen mal bağlamında metre bazında 100,00 TL nakliye girdisi öngörüldüğü
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu “BYK-
01, BYK-03” iş kalemlerinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla 30.07.2010 tarihli ve
27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart
forma göre düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,
sunulan
tutanaklarda "EK-O.6"ibaresi ile “fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama” ibaresinin yer
aldığı ve geçici vergi beyanname dönemi satırının bulunmadığı tespit edilmiştir.
Öncelikle belirtmek gerekir ki, anılan isteklinin sunduğu tutanak (Ek.0-6) kendi
ürettiği mala ilişkin mevzuatta sunulması öngörülen tutanak (EK-O.7) değildir. Ayrıca, anılan
istekli tarafından açıklaması kapsamında kendi ürettiği mallara ilişkin sunulan tutanak ihale
ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan güncel EK-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formuna da (Malın Üreticisi Olunması, Mala
İlişkin Alım veya Satım Yapılması Durumunda Açıklama) uygun değildir. Öte yandan,
başvuru sahibi istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde,
“Mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri”
başlıklı 3’üncü bölümünde defter tasdik kısmında “2018 yılı” olarak belirtildiği, geçici vergi
beyanname döneminin bulunmadığı, ihale tarihinin 22.11.2018 olduğu göz önünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 45
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-172
bulundurulduğunda söz konusu tutanakların 2018 yılının 2’nci veya 3’üncü geçici vergi
dönemine ait olması gerektiği, başvuru sahibi tarafından sunulan tutanaklarda ise tutanağın
hangi geçici vergi beyanname dönemi verileri esas alınarak düzenlendiği bilgisine yer
verilmediği tespit edilmiş olup, söz konusu tutanağın bu haliyle anılan Tebliğ’in
45.1.13.11’inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında, isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olduğunu gösterir belgeler sunmadığı şeklinde bir gerekçe yer almakla birlikte,
sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yukarıda belirtildiği üzere geçici vergi
beyanname dönemi yer almadığı, bu nedenle de anılan gerekçe bağlamında bir değerlendirme
yapılmasına gerek olmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru sahibinin aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 45
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-172
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca
karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı
maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde sınır değerin nasıl tespit edileceği, sınır değerin altında teklifte
bulunan isteklilerin tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının hangi şartlarda
yapılacağı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması öngörülen ihalelerde açıklamanın nasıl
istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği
ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihale Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Karayolları
5. (Mersin) Bölge Müdürlüğü Dahilindeki Muhtelif Yollarda Beton Otokorkuluk Yapılması
Yapım İşi” ihalesi olup, ihalede 31 adet ihale doküman satın alındığı, ihaleye 18 isteklinin
katıldığı, 1 isteklinin teklifinin yeterlik belgelerini sunmadığı, 1 isteklinin teklifinin cirosu
yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin “Sınır değer”
başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci
maddesine göre açıklama isteneceğinin düzenlendiği, yaklaşık maliyet ve tekliflere göre sınır
değerin 29.170.489,00 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında geçerli teklif olarak
belirlenen 10 istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenildiği, 9
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, başvuru sahibinin ise sunduğu
açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği ve ihalenin sınır değerin
üzerindeki en düşük teklif sahibi Özcoşkun Yapı Mim. San. ve Tic. A.Ş. - Maki İnş. Tur. Nak.
Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Atataş İnş. Taah. Petrol İletişim
Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece BYK-01: A Tipi Prefabrik Beton Otokorkuluk Sistemi (H4b-W3-A veya B
sınıfı) Yapılması, İş Başına Nakli ve Yerine Montajı (herşey dahil) iş kalemi ile BYK-03: A
Tipi Prefabrik Beton Otokorkuluk Sistemi (H4b-W5-A veya B sınıfı) Yapılması, İş Başına
Nakli ve Yerine Montajı (herşey dahil) iş kalemi aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenmiştir.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde, Kamu İhale Genel Tebliği ekinde
yer alan “örnek analiz formatı” ile “açıklama istenecek pozların (BYK-01, BYK-03)”
listesinin birim fiyat teklif cetvelindeki haliyle verildiği, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında ise “…Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale Genel Tebliğinin
45.maddesine göre Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanlarının da dikkate alınarak
açıklanması,
2- Ekli listede gösterilen iş grubu pozlarının (Genel Tebliğin 45.1.2.2 maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 45
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-172
açıklama istenilmeyecek olan alt analiz girdileri ile açıklama istenilecek alt analiz girdileri
pozların karşılarında belirtilmiştir.) nasıl hesaplandığının Kamu İhale Tebliğinin 45.maddesi
ile ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına uygun olarak açıklanması gerekmektedir.
3- Aşırı düşük teklif savunmanız kapsamında açıklama istenilen analiz girdileri için
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13. maddesine istinaden üçüncü kişilerden teklif alarak
açıklama yapmanız durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen ve
fiyat teklifine dayanak oluşturan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)’in veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek.O6)’nın fiyat teklifiyle birlikte sunulması gerekmektedir. Açıklamaların yazılı
olarak belgelere dayalı olarak yapılması gerekmektedir
…” ifadesine yer verildiği,
sorgulama yazısı ekinde anılan özel iş kalemlerine ilişkin olarak analiz formatına yer
verilmediği,
ayrıca yaklaşık maliyet tespit aşamasında BYK-05, BYK-06 ve BYK-07 iş
kalemleri için analiz formatı düzenlendiği, açıklanması istenilen BYK-01 ve BYK-03 iş
kalemleri için analiz formatı düzenlenmediği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli Ilgaz İnş.Tic. A.Ş.nin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunduğu belgeler incelendiğinde, BYK-01 ve BYK-03 iş kaleminin birim fiyatını tevsik
etmek amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağını (Ek-O.6), lisans sözleşmesini, lisans
belgesini ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesini sunduğu görülmüştür.
İdarece yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması;
- İsteklilerin analize dayalı olarak açıklama yapması gerektiği halde lastik takoz ile Y
ve I profillerinin analiz fiyatına dâhil edilmediği,
- Analiz girdilerin miktarlarının belgelendirilmediği,
-Fiyatların dayanağı olan belgeler (maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) üzerinden
açıklama sunulmadığı,
- Açıklamaların standart forma uygun olmayan maliyet satış tespit tutanağı ile
yapıldığı ve sunulan tutanakta son geçici vergi beyanname döneminin yer almadığı,
- Nakliye girdisi için nakliye mesafesi ve fiyatının nasıl hesaplandığının belirtilmediği,
- EK.O.7 standart formunda yer alan "İstekli tarafından yapılacak açıklama
kapsamında, belirtilen hesaplardan ilgisine göre biri, birkaçı veya tamamı kullanılarak bu
tablo düzenlenebilir. İsteklinin maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için, yukarıda belirtilen
geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mamul/mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerekmektedir"açıklamasının yer almadığı
gerekçeleriyle uygun bulunmadığı görülmüştür.
“Kamu kurum ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4 üncü maddesinde
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş
kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
verilmesi gerekmektedir.
Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin
isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.”
açıklaması ile,
45.1.13 üncü maddesinde “…Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında
imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen
iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş
kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir…"açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 45
: 30.01.2019
: 2019/UY.II-172
Tebliğin söz konusu açıklamasından, özel iş kalemleri ile paçal iş kalemleri için
idarece hazırlanan bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği,
bunun yapılamadığı durumlarda idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş
kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmadığı,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamaların 45.1.13 maddesi uyarınca yapılması gerektiği,
45.1.13 üncü maddesinde ise üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı
başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerine
ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklama yapılması durumunda analiz
sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda da belirtildiği üzere ihale sürecinde aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında açıklanması istenilen BYK-01, BYK-03 özel poz numaralı iş kalemleri için
analiz formatı düzenlenmemiştir. Bu nedenle de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4 üncü
maddesinde yer alan “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerekmektedir” açıklaması gereği açıklama yapması istenilen
isteklilere, aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde bu özel poz numaralı iş
kalemlerine ilişkin olarak verilmesi gereken analiz formu verilmemiştir.
Özellikle; aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde açıklanması istenilen BYK-
01, BYK-03 özel poz numaralı iş kalemleri için analiz formatı verilmemesine rağmen, analize
dayalı olarak açıklama yapılması gerektiği halde lastik takoz ile Y ve I profillerinin analiz
fiyatına dâhil edilmemesi ve analiz girdi miktarlarının belgelendirilmemesi hususlarının
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasına gerekçe gösterildiği
dikkate alındığında, BYK-01 ve BYK-03 özel poz numaralı iş kalemlerinin analiz girdi ve
miktarlarının belirlenebildiğinin anlaşıldığı ve bu girdi ve miktarların idarece verilmemesi
sebebiyle bu aşamada aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olup olmadığı hususunun
sağlıklı olarak sonuçlandırılamayacağı, bu nedenle idarece açıklanması istenilen özel poz
numaralı iş kalemleri için analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının
düzenlenerek aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden mevzuata uygun olarak yeniden aşırı düşük
teklif açıklaması istenmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiası kapsamında
yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılık ve değerlendirmeler
doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden mevzuata uygun olarak yeniden aşırı
“düzeltici işlem belirlenmesine”
düşük teklif açıklaması istenmesi yönünde
gerektiği düşüncesiyle Kurul çoğunluğunun
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
karar verilmesi
“itirazen şikâyet başvurusunun reddine”