Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü Satınalma Servis Müdürlüğü
/
2019/429640-Ulukışla - Boğazköprü Hattı Km 88+150 Üstgeçit Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2019/429640
Başvuru Sahibi
Hakan KARABULUT
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü Satınalma Servis Müdürlüğü
İşin Adı
Ulukışla - Boğazköprü Hattı Km 88+150 Üstgeçit Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 43
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1725
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakan KARABULUT,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü Satınalma Servis Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/429640 İhale Kayıt Numaralı “Ulukışla - Boğazköprü Hattı Km 88+150 Üstgeçit
Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü Satınalma Servis Müdürlüğü
tarafından 22.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulukışla - Boğazköprü
Hattı Km 88+150 Üstgeçit Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hakan Karabulut’un
26.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.12.2019 tarih ve 53726 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1604 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.10.2019 tarihli ihalede birim fiyat teklif
cetvelinde bulunan 35 numaralı iş kaleminde miktar hatası yaptıkları gerekçesiyle kendileri
de dahil olmak üzere toplam 12 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla
aynı pozla ilgili 12 isteklinin de aynı hatayı yapamayacağı, mevcut hatanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde belirtilen elektronik araçlardan kaynaklı olduğu,
elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları kullanılarak oluşturulan teklif mektubu
eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıklarının, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyeceği ve bu farklılıkların isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar
esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, yapılan düzeltme sonucu
bulunan bu tutarın, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine
esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edileceği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 43
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1725
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
...
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “...(7) Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 43
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1725
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:ULUKIŞLA - BOĞAZKÖPRÜ HATTI KM 88+150 ÜSTGEÇİT YAPILMASI İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:2017.E010050.02.33
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
19245 m3 Toprakarme için geri dolgu temini, serimi ve sıkıştırması (Nakliye dahil) ve
diğer işler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:NİĞDE” düzenlemesi yer almaktadır.
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü Satınalma Servis Müdürlüğü
tarafından 22.10.2019 tarihinde yapılan “Ulukışla - Boğazköprü Hattı Km 88+150 Üstgeçit
Yapılması” ihalesine 37 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi de dahil olmak üzere 9 istekliye ait
teklifin birim fiyat teklif cetvelindeki 35 numaralı iş kaleminin standart formda yer alan
miktardan farklı miktar yazıldığı, 2 isteklinin teklifinin ise sınır değerin altında kaldığı, 1
istekliye ait teklifin geçici teminat mektubu sunmadığı, 1 istekliye ait teklifin birim fiyat
teklif cetvelindeki 35 numaralı iş kaleminin standart formda yer alan miktardan farklı miktar
yazıldığı ve sınır değerin altında kaldığı, 1 istekliye ait teklifin birim fiyat teklif cetvelindeki
35 numaralı iş kaleminin standart formda yer alan miktardan farklı miktar yazıldığı ve özel
ortak tarafından sunulması gereken iş deneyim belgesinin sunulmadığı ve son olarak 1
istekliye ait teklifin de birim fiyat teklif cetvelindeki 35 numaralı iş kaleminin standart
formda yer alan miktardan farklı miktar yazıldığı ve sunulan iş deneyim belgesinin idarece
istenen benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 21.11.2019
onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Metin Cıvış - Emre Çakmak İş Ortaklığının
üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Mert Ramiz Acar
olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında standart formlar klasörü içinde istekli olabileceklere
verilen ve ihaleye teklif verecek isteklilerce kullanılması öngörülen birim fiyat teklif mektubu
eki birim fiyat teklif cetvelinin ilgili iş kalemi aşağıdaki gibidir.
A
B
Sıra İş Kalemi
No No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Ölçü
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Tutarı
(Para
birimi
Fiyat belirtiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 43
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1725
(Para
birimi
belirti
lerek)
ek)
35
KGM/622
0-A/AN
Bitümlü Sıcak Temel
ton
3.034,152
Tabakası Yapılması
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak
Taşı ile) (Astarsız Temel
Üzerine) (TİP-A) (Nakliye
dahil)
Ancak başvuru sahibi tarafından anılan iş kalemlerine yönelik olarak aşağıdaki şekilde
teklif verildiği görülmüştür.
Sıra İş Kalemi
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Ölçü
Birimi
ton
Miktarı
Birim
fiyat
91,00 276.107,
65
Tutar
No
35
No
KGM/622
0-A/AN
Açıklaması
Bitümlü Sıcak Temel
Tabakası Yapılması
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak
Taşı ile) (Astarsız Temel
Üzerine) (TİP-A) (Nakliye
dahil)
3.034,15
İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin 35’inci
kaleminde idarece virgülden sonra üç haneli olarak belirlenen miktarların, başvuru sahibi
istekli tarafından yuvarlanarak iki haneli olacak şekilde yazıldığı tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca aritmetik hata kavramının teklif edilen fiyatları
gösteren birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda yapılan çarpım ve toplama
hatalarını ifade ettiği, isteklilerce birim miktarlarda yapılan hataları ve değişiklikleri ifade
etmediği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde ise elektronik araçlar
yardımıyla tablolama programları (MS Excel, …) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki
cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıklarının toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir. Ancak şikâyete konu durumda çarpım ve toplamlarda
yazılımdan kaynaklı yuvarlama nedeniyle oluşan hesaplama hataları değil, birim miktarların
değiştirilmesine bağlı bir hesaplama farklılığı vardır.
İstekliler, teklif birim fiyatlı işler için teklif mektubunun 4’üncü maddesinde yer alan
“Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanda
yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz” beyanıyla iş kalemi
miktarlarını kabul ve taahhüt etmektedirler. Bu bağlamda, birim fiyat teklif cetvelindeki
miktarların birebir aynı olarak sunulmasındaki sorumluluğun isteklilerde olduğu açıktır.
Ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde teklif
mektuplarının teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 43
: 26.12.2019
: 2019/UY.II-1725
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla
birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun eki ve ayrılmaz bir parçası olduğu,
birim fiyat teklif cetvelinde yapılacak miktar değişikliklerin de standart forma aykırılık olarak
kabul edileceği sonucuna varılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde idarece hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında
verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunda 35’inci kalemde yer alan miktarın
virgülden sonra üç haneli olmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat
teklif mektubu eki cetvelde anılan kalemin miktarının virgülden sonraki kısımların
yuvarlanması suretiyle iki haneli olarak gösterildiği, böylece idarece hazırlanan birim fiyat
teklif cetveli standart formunda yer alan miktar sütununun söz konusu kalem için
değiştirildiği, bu durumda idarenin hazırladığı standart forma uygun olmayan teklif verildiği
ve söz konusu eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.