2019/UY.II-244 - Kamu İhale Kararı - Silvan Tüneli İkmali

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

BAŞVURU SAHİBİ:

Kafkas Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Caba İnş. Enr. Tur. San. ve Tic.

A.Ş. Ortak Girişimi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/185590 İhale Kayıt Numaralı “Silvan Tüneli İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından

05.09.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan Tüneli

İkmali” ihalesine ilişkin olarak Kafkas Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -

Caba İnş. Enr. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 07.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 11.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

18.01.2019 tarih ve 2801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/100 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Simtay İnş. A.Ş - Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş İş

Ortaklığının sunduğu Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin, STİ-10 poz numaralı iş kaleminde

136,50 TL aritmetik hata bulunduğunun idarece tespit edildiği ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesi uyarınca söz konusu aritmetik hatanın ihale komisyonu

tarafından re’sen düzeltildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde birim

fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı

hüküm altına alınmış olup, anılan Kanun kapsamında yapılan ihalelerde isteklilerin

tekliflerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre değerlendirilmesi

gerektiği, ihale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nde, birim fiyat teklif

cetvelinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen tekliflerin re’sen düzeltilebilmesine ilişkin

bir hüküm bulunmadığı, idarece alınan kararda söz konusu düzenlemenin ihale tarihinde

yürürlükte olmadığı kabul edilmekte ve Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu kararının

uygulanmasının zorunlu olduğu gerekçesiyle Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde düzeltme

yapıldığının belirtildiği, ancak ihaleyi yapan idarenin yargı kararının uygulanması

gerekçesiyle Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde re’sen düzeltme yapmasının hukuka aykırı

olduğu, ihale (son teklif verme) tarihinde anılan Tebliğin 16.5.3’üncü maddesi yürürlükte

olmadığından anılan düzenlemenin geçmişe etkili olacak şekilde itirazen şikâyete konu

ihalede uygulanmasının hukuka aykırılık teşkil ettiği, kaldı ki ihale üzerinde bırakılan

isteklinin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan hatanın yazılımdan kaynaklanan yuvarlama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

nedeniyle oluşan bir hesaplama hatası değil doğrudan aritmetik bir hata olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı

olduğu,

a) Açıklama kapsamında sunulan analizin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat

tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye aykırı olduğu,

isteklinin analiz girdilerini ve miktarlarını değiştirdiği, bazı analiz girdilerine ise hiç yer

vermediği,

b) Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL ve daha az fiyat teklif edilmesi

nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarlarının 0,00 TL olarak hesaplandığı, bu durumun söz

konusu analiz girdileri için fiyat öngörülmediği anlamına geldiği,

c) Analizde aritmetik hata yapılmış olup, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan

kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatının

teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,

d) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında yer alan analiz girdileri için,

Çevre ve Şehircilik Bakanlığının cari yıl (2018) rayiç fiyatlarının altında fiyatlar teklif

edildiği, ayrıca yapılan açıklamada hukuka aykırı şekilde cari yıl birim fiyat listesinde yer

almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatlar

kullanıldığı, dolayısıyla söz konusu analiz girdileri için kullanılan fiyatların Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesine uygun olmadığı ve 45.1.13’üncü maddesine göre

belgelendirilmediği,

e) Analizlerdeki işçilik bedellerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu

maddesine aykırı olarak 2018 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında

belirlendiği,

f) Açıklama kapsamında esas alınan motorin fiyatının EPDK’nin il bazında günlük

yayımlanan ve ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt

fiyatlarının %90’ının altında olduğu ve mazotun litre’den kg’ye dönüşümünde yoğunluğun

0,820-0,845 kg/lt olarak belirlenmediği,

g) Açıklama kapsamında, para birimi olarak Euro ve Dolar cinsinden belirlenmiş olan

fiyatların Türk Lirası’na çevrilmesinde ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç)

arasında geçerli olan TCMB tarafından belirlenmiş döviz kurları esas alınarak hesaplama

yapılması gerekirken, farklı tarihlere ilişkin kurlar esas alındığı,

h) Açıklama istenen analiz formatında, nakliye girdilerinin poz numarası ve taşıma

formülü verilmiş olduğundan, açıklamaların verilen formüle göre yapılması gerektiği halde

bazı nakliye girdilerinin fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

nakliye mesafelerinin yaklaşık maliyette idarece tespit edilen mesafelerden daha düşük

alınmasına rağmen belgelendirilmek suretiyle açıklanmadığı, ayrıca formül ile açıklanan

nakliye birim fiyatlarında m³/ton dönüşümlerinin hatalı yapıldığı ve “K” taşıma katsayısı

2018 yılı için belirlenen rakamdan daha düşük alındığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

i) Analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat

teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı, fiyat tekliflerinin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili

meslek mensubu tarafından imzalanmadığı gibi söz konusu belgelerde meslek mensubu kaşesi

ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin de eksik olduğu, fiyat tekliflerini tevsik

etmek için sunulan tutanakların geçici vergi beyanname dönemlerinin hatalı şekilde

belirlendiği ve ilgili tutanakların fiyat teklifi veren firmaların beyannamelerini düzenlemeye

yetkili meslek mensuplarınca Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun düzenlenmediği, fiyat

tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutan tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında

içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık bulunduğu, tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar

yapılmış

olup,

satışlara

dayalı

açıklamalar

için

ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olması, maliyete dayalı açıklamalar için ise

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması koşullarının gerçekleşmediği,

j) Analizlerde yer alan iş makinelerinin ve araçların birim fiyatlarında ÇŞB rayiç

fiyatlarının

kullanılmadığı ve fiyat teklifi alındığı, amortisman girdisinin fiyat teklifi ile

açıklanabilmesine

izin

veren mevzuat hükmü bulunmadığından söz konusu makineler ve araçlar için yapılan

açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı,

k) Analizlerde yer alan iş makinelerinin ve araçların birim fiyatlarının, bu makine ve

araçların isteklinin kendi malı olduğu gerekçesiyle amortisman giderine ilişkin maliyetin

düşürülmesi suretiyle hesaplandığı halde söz konusu iş makinelerinin ve araçlarının

isteklinin kendi malı olduğunu göstermek üzere ruhsat, demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu sunulmadığı, amortisman süresini

tevsik eden yasal belgelere açıklama kapsamında yer verilmediği, amortisman süresi sona

ermemiş olan makine ve araçlar için amortisman hesaplanmadığı, makine ve araçların resmi

rayiçlerinde asgari güç ve kapasite değerleri ile teknik özelliklerine yer verilmesi nedeniyle,

fiyat teklifi alınarak ya da kendi malı makine ve araçlarla yapılan açıklamalarda, söz konusu

asgari güç, teknik özellik ve kapasite değerlerinin sağlandığının belgelendirilmesi gerektiği

halde bu belgelendirmenin yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının makine ve

ekipmanlar için aldığı fiyat tekliflerinin, amortisman dışında kalan gider kalemlerini

karşılamadığı, fiyat teklifi almak suretiyle makinelere ilişkin yapılan açıklamaların

mevzuata uygun olmadığı,

l) Tünel delme makinelerinin, çalışacakları projeye göre üretimi yapılan iş makineleri

olup seri üretim ile imal edilmediği ve ÇŞB tarafından rayiç fiyatı yayımlanmadığı, tünel

delme makinesinin ihale dokümanı kapsamındaki Silvan Tüneli İkmali TBM Tüneli Yapısal

Tasarım Raporu’nda belirlenen kriterlere ve “Silvan Tüneli İkmali Gazlı Ortamda Çalışan

Tünel Delme Makinası (TDM) ve Tünel Segman (Segment) Kaplama Teknik Şartnamesi”ne

göre projelendirilip imal edilmesi gerektiği, TDM ve yardımcı elemanlarına (ataşman)

ilişkin fiyat teklifi alınabilmesi için, makinenin çalışacağı zeminin jeolojik özellikleri ve

proje karakteristikleri dikkate alınarak öncelikle üretici tarafından projeye özel “teknik

teklif” hazırlanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin TDM için aldığı fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

teklifi kapsamında teknik teklif bulunmadığı, TDM’nin ve yardımcı elemanlarının (geri

sistemler, pasa nakliye sistemleri, elektriksel sistemler, kılavuz sistemi, havalandırma

sistemi, emniyet sistemi, yangın kontrol ve gaz dedektör sistemi vs.) ihale dokümanında

belirlenen teknik özellikleri sağladığını gösteren açıklamalar yer almadığı ve yardımcı

elemanların teklife dahil olup olmadığının belirtilmediği, TDM ve yardımcı elemanları seri

üretimi yapılmayan iş makinesi ve ekipmanları olup, alınan fiyat tekliflerinin satış tutarı

tespit tutanağına dayalı olarak hazırlanmasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin sunduğu fiyat teklifini veren firmanın son veya bir önceki geçici vergi beyanname

döneminde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan TDM satışının bulunmadığı,

idarece şikayet başvurusu üzerine verilen kararda, tüm fiyat tekliflerinin yurt içinden

alındığının belirtildiği, ancak söz konusu makinenin daha önce Türkiye’de kurulu herhangi

bir firma tarafından üretimi ve satışının yapılmadığı, dolayısıyla yurt içinden bu makineye

ait maliyete veya satışlara dayalı bir fiyat teklifi verilmesinin olanaksız olduğu, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin TDM için aldığı fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.1’inci maddesine uygun olmadığı, TDM için sunulan fiyat teklifinin söz konusu

alanda faaliyette bulunan firmadan alınmadığı, bu fiyat teklifinin Kamu ihale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili

meslek mensubu tarafından imzalanmadığı gibi söz konusu belgelerde meslek mensubu

kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin de eksik olduğu, fiyat teklifini

tevsik etmek için sunulan tutanaktaki geçici vergi beyanname döneminin hatalı belirlendiği

ve ilgili tutanağın fiyat teklifi veren firmanın beyannamelerini düzenlemeye yetkili meslek

mensuplarınca Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde düzenlenmediği, fiyat

tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında,

içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık bulunduğu, tutanaklardaki hesaplamalarda da

hatalar yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olması, maliyete dayalı açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet

tutarının altında olmaması koşullarının gerçekleşmediği, isteklinin sunduğu fiyat teklifinde

TDM’nin iş yerine nakli ile çalışmaya hazır hale getirilmesine ilişkin maliyetlere yer

verilmediği,

m) Açıklama istenen STİ-01 iş kaleminin analizi ve birim fiyat tarifi uyarınca; tünel

kaplama segmanlarının, beton üretimi, dökümü, kalıp, işçilik, makine, istif, kür vb. segman

üretimine dair tüm işlerin baştan sona yapıldığı tesiste (segman üretim fabrikası) imal

edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin tüm bu hususları içerecek şekilde

analiz oluşturmadığı ve söz konusu girdilere açıklamasında yer vermediği, segman üretimi

yapılacak fabrikanın, idarenin onaylayacağı bir firma tarafından yine idarenin onaylayacağı

uygulama projesine göre yapılacağı, söz konusu fabrikanın ihale konusu işe özgü olarak

kurulması gerekmekte olup bu nedenle “fabrika kurulmasına ilişkin” fiyat teklifinin “satış

tutarı tespit tutanağı” dayanak alınarak açıklanmasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin segman fabrikası için almış olduğu fiyat teklifi maliyet tespit tutanağı

dayanak alınarak hazırlanmamış olduğundan yapmış olduğu açıklamanın uygun olmadığı,

fabrikanın fiyat teklifi alınarak açıklanabilmesi için; fabrikanın kurulumuna ilişkin tüm girdi

(mamul/mal, işçilik, diğer) maliyetlerinin belirtildiği maliyete dayalı tespit tutanağı

düzenlenmesi ve bu tutanakta toplam birim maliyetin hesaplanması gerektiği, “fabrika

kurulması” bir hizmet olup, mamul/mal olmadığından fiyat teklifi veren firmanın muhasebe

kayıtlarından, ağırlıklı ortalama birim maliyet hesaplanarak maliyet tespit tutanağına dayalı

fiyat teklifi alınmasının da mümkün olmadığı, segment üretim fabrikası ile ilgili aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan

düzenlemelere uygun şekilde yapılmadığı,

n) Açıklanması istenen iş kalemi kapsamında kullanılması öngörülen elektrik enerjisi

için teklif edilen bedelin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine uygun

şekilde belgelendirilmek suretiyle açıklanmadığı,

o) Analiz formatında çimento ve demirin işyerine nakli için açıklama yapılması

istendiği halde aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından mevzuata uygun şekilde

açıklanmadığı, çimento ve demir girdileri için “nakliye dâhil” fiyat teklifi alınmasının

mümkün olmadığı, zira fiyat teklifi alınan kişinin taşıma bedelleri içeren yevmiye defteri

kayıtları olsa bile farklı mesafelere taşıma bedelleri içeren yevmiye defter kayıtlarından

hareketle fiyat teklifine esas ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinin mümkün

bulunmadığı,

p) TDM ve açıklanması istenen diğer girdiler için aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulan belgeler ve fiyat tekliflerinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekline ilişkin

düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunduğu yurt dışından elde edilmiş resmi belgelerde anılan

Yönetmelik’in (a) bendinde öngörülen apostil tasdik şerhinin bulunmadığı, belge üzerinde

belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzalayanın ve

varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyit işleminin yapılmadığı,

(b) bendi uyarınca belgenin düzenlendiği ülke ile Türkiye arasında söz konusu belgelerin

tasdikine ilişkin özel anlaşma veya sözleşme hükümlerine uyulmadığı ya da anılan ülkeler

arasında konuyla ilgili özel bir anlaşma veya sözleşme bulunmadığı halde anılan

Yönetmelikte yer alan tasdik işlemi yapılmaksızın belgelerin sunulduğu, anılan isteklinin

açıklaması kapsamında yer alan ve resmi nitelik taşımayan belgeler için (c) bendinde

öngörülen tasdik işleminin gerek yetkili merciler ve gerekse tasdik sıralaması ile içerik

bakımından anılan bent hükümlerine aykın şekilde gerçekleştirildiği, teselsülen yapılması

gereken tasdik işlemlerindeki teyit unsurlarına ilişkin eksiklik ve hataların (ç) bendine uygun

olarak düzeltilmediği, (d) bendinde düzenlenen tasdik işleminin gerek yetkili merciler ve

gerekse tasdik makamı ile içerik bakımından anılan bent hükümlerine aykırı şekilde

yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan

belgelerin tercüme edilmesi ve bu tercümelerin tasdiki işlemlerinin Yönetmelik’in 31’inci

maddesinin dördüncü fıkrasının (a) bendine uygun şekilde gerçekleştirilmediği,

r) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, açıklanması gereken girdiler için teklif ettiği

fiyatın idarece o girdi için belirlenen yaklaşık maliyet tutarından fazla olduğu gerekçesiyle

belgelendirme suretiyle açıklama yapmamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine aykırı olduğu,

s) İhale komisyonu kararında, aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklinin,

20.11.2018 tarihinde idareye verdiği dilekçe ile idarenin hazırladığı analizlere ilişkin bazı

sorular yönelttiği, bu soruların ihale komisyonunca cevaplandırılarak istekliye ek süre

verildiği, 4734 sayılı Kanun’a ve ilgili mevzuatına göre, sadece ihale dokümanına yönelik

olarak idareden açıklama istenmesi mümkün olduğundan, isteklilerin aşırı düşük tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

sorgulanması aşamasında idareden açıklama istemeleri ve idarenin de bu doğrultuda açıklama

yaparak ek süre vermesinin hukuken mümkün bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif

verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak

sunulur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

25.01.2017 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde

Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinde “Aynı Tebliğin 16.5.2.1 inci

maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde eklenmiştir.

‘16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,

LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve

toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin

sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak

kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas

alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu

bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas

nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.’” açıklamasına yer verilmek suretiyle iddia konusu

maddenin Tebliğ’e eklendiği,

Danıştay Onüçüncü Dairesinin 29.11.2017 tarihli ve E:2017/464 sayılı yürütmenin

durdurulması isteminin kısmen kabulü kararı üzerine 31.03.2018 tarihinde Resmi Gazete’de

yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 1’inci

maddesinde “22/8/2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale

Genel Tebliğinin 16.5.3 numaralı maddesi yürürlükten kaldırılmıştır.” açıklamasına yer

verilerek ilgili maddenin yürürlükten kaldırıldığı,

Kamu İhale Kurumu’nun itirazı üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun

05.07.2018 tarihli ve YD İtiraz No: 2018/141 sayılı itirazın kısmen kabulüyle Kamu İhale

Genel Tebliği’ne eklenen 16.5.3 maddesinin yürütmesinin durdurulması kararının

kaldırılması kararı sonrası 20.11.2018 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale

Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’de “Madde 1- 22/8/2009 tarihli ve

27327 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.3 üncü maddesi

aşağıdaki şekilde yeniden düzenlenmiştir. ‘16.5.3.Elektronik araçlar yardımıyla tablolama

programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan

teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar

nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az

olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla

aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı

birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu

düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik

değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.

Madde 2 – Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.’” açıklamasına yer verilerek

ilgili Tebliğ açıklamasının yeniden yürürlüğe girdiği anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğ’de yer alan yürürlük maddesi incelendiğinde; Kamu İhale Genel

Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği

hükmüne yer verildiği, bu çerçevede ilgili maddelerin başlamış ve devam eden ihalelere

uygulanmayacağına ilişkin herhangi bir açıklama bulunmadığı dikkate alındığında yayımı

tarihinde yürürlüğe girdiği anlaşılan Tebliğ’in 16.5.3’üncü maddesinin başvuru konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

ihalenin teklif değerlendirme aşamasında uygulanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde 10 adet iş kalemi bulunduğu, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 10’uncu sırada

yer alan “200 mm Çaplı Drenaj Borusu ile Drenaj Yapılması” iş kalemi için miktar ve birim

fiyatın çarpımı sonucu istekli tarafından 220.000,00 TL tutara ulaşılması gerekirken

219.863,50 TL tutarına ulaşıldığı, bahse konu iş kaleminin aşırı düşük teklif sorgulamasına

konu iş kalemi olmadığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede istekli tarafından teklif edilen tutarın 842.241.323,50 TL

olduğu, bahse konu hesaplama farklılığının ise 136,50 TL olduğu, söz konusu hesaplama

farklılığının isteklinin teklifinin binde 0,000162’sine karşılık geldiği, dolayısıyla hesaplama

farklılığının toplam teklif fiyatının binde birinden az olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, istekli tarafından teklif edilen tutarın 842.241.323,50 TL olduğu, ihale

komisyonu kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin idarece re’sen düzeltilerek

842.241.460,00 TL olarak belirlendiği ve isteklinin fiyat ile fiyat dışı unsurlar

değerlendirilmek suretiyle ulaşılan toplam puanının 92,00 olduğu, ihalede ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklifin 1.052.767.229,52 TL olduğu ve bu isteklinin fiyat ile fiyat dışı

unsurlar değerlendirilmek suretiyle ulaşılan toplam puanının 87,75 olduğu, her iki teklif

arasında 210.525.906,02 TL fark bulunduğu hususu dikkate alındığında, bahse konu 136,50

TL hesaplama farklılığının ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasını

değiştirmediği anlaşılmıştır.

Teklif değerlendirme aşamasında yürürlükte olduğu ve uygulanması gerektiği anlaşılan

Tebliğ’in yukarıya aktarılan 16.5.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde

hesaplama farklılığının toplam teklif fiyatının binde birinden az olduğu ve ihalenin

sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasını değiştirmediği hususları bir arada

değerlendirildiğinde, idarece hesaplama farklılığının re’sen düzeltilmesinde mevzuata

aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de

tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,

yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş

kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri

(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri

(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği

analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat

tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari

fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir...” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen Simtay İnşaat Anonim Şirketi-Pramid

Yapı Yol Enerji İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığından 16.11.2018 tarihinde aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklama istenen iş kalemleri

listesi, açıklama istenilen iş kalemi analiz girdileri listesi ve açıklama istenmeyen analiz

girdileri listesine yer verildiği, bu kapsamda “STİ-01” poz numaralı “Tünel Delme Makinesi

(TDM) Kullanılarak İç Çapı 10,00 m, Dış Çapı 10,80 m ve Kazı Çapı 11,20 m Olan Tünel

Kazısı ve Beton Kaplaması Yapılması” iş kalemine ilişkin açıklama istenildiği, anılan iş

kalemi analiz girdileri ile analiz girdileri kapsamında yer alan yardımcı analizlere sorgulama

yazısı kapsamında yer verildiği tespit edilmiştir.

28.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararında Simtay İnşaat Anonim Şirketi-Pramid

Yapı Yol Enerji İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının sunduğu aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olduğu değerlendirilerek ihalenin anılan istekli üzerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

bırakıldığı tespit edilmiştir.

Simtay İnşaat Anonim Şirketi-Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat Anonim Şirketi İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

“Aşırı düşük savunma hukuku” başlıklı açıklama yazısına yer verildiği, bahse konu yazıda

açıklama hakkında genel bilgilere yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemi ile

açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin öngörülen maliyetleri gösterir hesap cetveli

bulunduğu, söz konusu cetvelde istekli tarafından öngörülen maliyet ile kâr ve genel giderlere

de yer verildiği, yine açıklama kapsamında “Açıklama istenen analiz girdileri” başlıklı listeye

yer verildiği, anılan listede rayici kullanılan kamu kurum ve kuruluşları bilgisine, hangi analiz

girdilerine ilişkin fiyat teklifi sunulduğu bilgisine ve saatlik asgari ücret bilgisine yer

verildiği, ayrıca “Açıklama istenmeyen analiz girdileri” listesine, 1 saatlik işçi çalışma

süresine göre işçilik çalışma saat ücret hesabına, kullanılan rayiçler ve pozlar listesine,

açıklama istenilecek iş kalemleri kapsamındaki açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz

girdileri listesine açıklama kapsamında yer verildiği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından idarece sorgulama yazısı kapsamında kendilerine verilen analiz

formatlarının kullanıldığı, bu kapsamda “STİ-01” poz numaralı “Tünel Delme Makinesi

(TDM) Kullanılarak İç Çapı 10,00 m, Dış Çapı 10,80 m ve Kazı Çapı 11,20 m Olan Tünel

Kazısı ve Beton Kaplaması Yapılması” iş kalemi kapsamında yer alan 6 adet analiz girdisi

için birim fiyatlar öngörüldüğü, bahse konu analiz girdilerinin her biri için yine sorgulama

yazısında yer alan yardımcı analiz formatlarının kullanıldığı, bu bağlamda bazı yardımcı

analizlerde öngörülen fiyatları açıklamak amacıyla fiyat teklifleri sunulduğu, işçilik yardımcı

analiz girdisi için 2018 yılı saatlik asgari ücretin öngörüldüğü, bazı yardımcı analizlerde ise

alt yardımcı analizlerin kullanıldığı, yine bazı yardımcı analizlerde ise kamu kurum ve

kuruluşları rayiç fiyatlarının kullanıldığı tespit edilmiştir.

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

idarece sorgulama yazısı kapsamında verilen analiz formatlarının kullanıldığı, isteklinin

açıklaması kapsamında sunduğu analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun şekilde

düzenlendiği, istekli tarafından sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine konu analiz

girdisi adlarının, analiz formatlarında yer alan analiz girdi adlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca

analiz girdisinin teknik özelliklerini gösterir bilgi ve belgeye açıklama kapsamında yer verme

zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer

alan analiz formatlarında analiz girdi miktarlarına da yer verildiği, istekli tarafından yapılan

açıklamada yer alan girdi miktarlarının idarece verilen analiz girdi miktarlarıyla uyumlu

olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemine ilişkin

analizlerin sunulduğu anlaşılmıştır. İstekli tarafından sunulan analizlerde, aşırı düşük teklif

sorgulama yazısında belirtilen açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin ayrıca analiz

sunulmadığı, bununla birlikte bahse konu analiz girdilerin tamamında en az 0,01 TL olmak

üzere bedel öngörüldüğü, herhangi bir analiz girdisi için 0,00 TL (sıfır) bedel öngörülmediği,

bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş kalemi, analiz girdisi, yardımcı analiz

ve alt yardımcı analiz olmak üzere toplam 29 farklı analizin açıklama kapsamında sunulduğu,

anılan analizler incelendiğinde herhangi bir hesap hatası bulunmadığı tespit edilmiş olup

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 04.112, 04.252 ve 04.616/A poz numaralı

3 farklı analiz girdisine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2018 yılı rayiçlerinin

kullanıldığı, bu hususun açıklama kapsamında belirtildiği, anılan rayiçlerin 2018 yılı rayiç

fiyatlarının altında olmadığı, ayrıca 3 analiz girdisinin de Çevre ve Şehircilik Bakanlığının

yayımladığı 2018 yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları Kitabı’nda yer aldığı anlaşılmıştır. Bu

bağlamda, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamındaki analizlerde işçilik girdileri için 2018 yılı saatlik asgari ücret olan 9,02 TL

bedel öngörüldüğü, dolayısıyla Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesine aykırılık bulunmadığı ve

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

f) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde, motorin girdisinin açıklama

istenilmeyen analiz girdileri arasında yer aldığı, istekli tarafından motorin girdisine ilişkin

bedel öngörülmekle birlikte bu bedele ilişkin açıklama sunulmadığı, bu durumda Tebliğ’in

yukarıya aktarılan 45.1.13.14’üncü maddesine aykırılıktan söz edilemeyeceği anlaşılmış

olup, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin bedeline ilişkin başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

yer alan fiyat teklifi vb. belgelerde sadece Türk Lirası üzerinden bedel öngörüldüğü,

analizlerde Euro veya Dolar para birimi üzerinden herhangi bir açıklama yer almadığı,

dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

h) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında “07.005/SEG”, “TBM-004”,

“07.006/BENT” poz numaralı nakliye analiz girdilerine ilişkin nakliye analiz formatına ve

analiz formatında nakliye formülü ve değerlerine yer verildiği, açıklama istenilmeyen analiz

girdisi olup olmadığı bilgisine 16.11.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer

verilmemekle birlikte istekli tarafından yapılan ek bilgi talebine idare tarafından verilen

27.11.2018 tarihli cevapta “07.005/SEG”, “TBM-004”, “07.006/BENT” poz numaralı nakliye

analiz girdilerinin açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasında gösterildiği, açıklama

istenilmemesine rağmen istekli tarafından sorgulama yazı ekinde yer alan nakliye analiz

formatına uygun şekilde açıklama yapıldığı, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan, “Tünel açma makinesi (TBM)”

analiz girdisine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (03/12/2108) tarih ve (YMM2485/2018-ÖZEL-115) sayılı

maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

meslek mensubu tarafından kaşelenip mühürlenerek imzalandığı, benzer şekilde “Segmen

Fabrikası (Tüm ekipmanları)” analiz girdisine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter

ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (29/11/2108) tarih ve (001) sayılı

maliyet tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”

ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle meslek mensubu

tarafından kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.

İstekli tarafından açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan her iki fiyat

teklifinin de Tebliğ’in yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci maddesine uygun şekilde

düzenlendiği, aynı Tebliğ’de maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu

tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği ve gerekli

görülmesi halinde idare tarafından bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği

açıklamalarına yer verildiği, ihaleyi yapan idarece anılan tutanakların meslek mensubundan

istenilmesinin gerekli görülmediği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayanak maliyet/satış tutarı

tespit tutanaklarına ilişkin idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit

edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

j) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

“Tünel açma makinesi (TBM)” ve “Segmen Fabrikası (Tüm ekipmanları)” analiz girdilerine

ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, “Tünel açma makinesi (TBM)”

ve “Segmen Fabrikası (Tüm ekipmanları)”’na ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

yayımlanmış rayiç bulunmadığı, dolayısıyla anılan analiz girdileri için öngörülen fiyatları

tevsiken kamu kurum ve kuruluşları rayiçleri kullanma imkânı bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, kendi malı olma şartı aranmayan başvuruya konu ihalede ihale üzerinde

bırakılan isteklinin “Tünel açma makinesi (TBM)” ve “Segmen Fabrikası (Tüm ekipmanları)”

makinaları için öngördüğü fiyatları, makinaların istekli mülkiyetinde olmaması nedeniyle

amortisman bedeli üzerinden açıklama zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda istekli tarafından ihale konu işe özgü üretim gerektiren “Tünel açma

makinesi (TBM)” ve “Segmen Fabrikası (Tüm ekipmanları)” için öngörülen fiyatları tevsiken

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifiyle açıklama yapılmasında mevzuata aykırılık

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

k) İstekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “Teklif birim

fiyatlı iş kalemlerine yönelik teklif bedelimizi oluşturan bileşenlere ilişkin fiyatlarımız

açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemleri de dahil olmak üzere, ihale dokümanındaki

(Birim fiyat tarifleri, teknik şartname, genel teknik şartname, DSİ genelge ve şartnameleri,

idari şartname, kesin projeler, sözleşme kapsamındaki diğer hususlar v.b.) hükümleri esas

alınarak oluşturulmuş ve söz konusu işin yapılabilirliğini ortaya koyan ..teklifimize

ulaşılmıştır.” ibarelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamaları incelendiğinde, istekliler tarafından öngörülen

fiyatların hangi şekillerde açıklanacağı hususlarına yer verilmiş olup açıklama kapsamında

işin yürütümü aşamasında kullanılması öngörülen makine, ekipman, teçhizatların teknik

özelliklerini gösterir belgelere de açıklama kapsamında yer verileceği yönünde herhangi bir

açıklama bulunmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

Ayrıca, istekli tarafından makine ve araçların kendi malı olduğu gerekçesiyle

amortisman giderine ilişkin maliyetin düşürülmesi yönünde bir yönteme açıklamada yer

verilmediği, açıklama kapsamında herhangi bir amortisman hesabı yapılmadığı tespit

edilmiştir.

Bu bağlamda, istekli tarafından yapılan açıklamanın idarece verilen analiz

formatlarına uygun şekilde düzenlendiği, istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan ve

üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine konu analiz girdisi adlarının, analiz formatlarında

yer alan analiz girdi adlarıyla uyumlu olduğu, bunun dışında analiz girdisinin teknik

özelliklerini gösterir bilgi ve belgeye de açıklama kapsamında yer verilme zorunluluğu

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, istekli tarafından yapılan açıklamanın teknik özellikler yönüyle

Tebliğ’in yukarıya aktarılan açıklamalarını karşıladığı, açıklama kapsamında teknik

özellikleri gösterir belge sunma zorunluluğu bulunmadığı, ayrıca istekli tarafından makine ve

araçların kendi malı olduğu yönünde herhangi bir açıklama yapılmadığı, dolayısıyla iddianın

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

l) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

“Tünel açma makinesi (TBM)” analiz girdisine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “2018/185590 İKN’li ‘Silvan Tüneli İkmali’ yapım

işi ihalesinin iş ortaklığının üzerinde kalması durumunda, iş kapsamında ihtiyacınız olan

aşağıdaki tabloda belirtilen makineyi proje birim fiyat tariflerine ve teknik şartnamesine

uygun ve her türlü nakliye dahil (şantiyede teslim) olacak şekilde aşağıda belirtilen teklif

birim fiyattan KDV hariç olarak vermeyi taahhüt ederiz.” ibaresine yer verildiği, makineye

ilişkin açıklamada “Tünel Açma Makinesi (TBM)” ibaresine yer verildiği tespit edilmiştir.

Tebliğ’de yer alan aşırı düşük tekliflere ilişkin açıklamalarda, isteklilerin kamu kurum

ve kuruluşları birim fiyatlarının yanı sıra üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerini de

öngördükleri fiyatı tevsiken kullanabilecekleri anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, fiyat

teklifine dayanak herhangi bir belgeye açıklama kapsamında yer verme zorunluluğu

bulunmadığı, idarece gerekli görülmesi halinde mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı

(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) meslek mensubundan istenebileceği

anlaşılmaktadır. Diğer taraftan meslek mensubunun üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi

üzerindeki beyan ile Ek-O.5 ve Ek-O.6 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan

sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan, “Tünel açma makinesi (TBM)”

analiz girdisine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (03/12/2108) tarih ve (YMM2485/2018-ÖZEL-115) sayılı

maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

meslek mensubu tarafından kaşelenip mühürlenerek imzalandığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, fiyat teklifi ekinde fiyat teklifini veren firmaya ait faaliyet belgesine yer

verildiği, faaliyet belgesinde faaliyet konusu olarak “Her türlü makinaların ve yedek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

parçalarının imalatı ve montajı” ibaresine yer verildiği, firmaya ilişkin bilgilerin yer aldığı

ticaret sicil gazetesi üzerinde “Şirketin amaç ve konuları aşağıdaki gibidir. A-) Her türlü

makinaların montajını, imalatını, revizyonlarını, alımını, satımını yapmak…” ibaresine yer

verildiği, bu çerçevede fiyat teklifini hazırlayan firmanın söz konusu alanda faaliyette

bulunduğu sonucuna varılmıştır.

İstekli tarafından açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin

Tebliğ’in yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci maddesine uygun şekilde düzenlendiği, aynı

Tebliğ’de maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından muhafaza

edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği ve gerekli görülmesi halinde idare

tarafından bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklamalarına yer verildiği,

bu bağlamda idarece anılan tutanakların meslek mensubundan istenilmesinin gerekli

görülmediği, meslek mensubunun üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile

Ek-O.5 ve Ek-O.6 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu hususu

da dikkate alındığında idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, fiyat teklifine konu alıma ilişkin açıklamanın, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması

kapsamında isteklilere verilen analiz formatında yer alan analiz girdi adıyla uyumlu olduğu,

fiyat teklifine ek herhangi bir belge sunma zorunluluğu bulunmadığı, fiyat teklifini hazırlayan

firma tarafından fiyat teklifi üzerinde makineyi proje birim fiyat tariflerine ve Teknik

Şartnamesi’ne uygun ve her türlü nakliye dahil (şantiyede teslim) olacak şekilde

hazırlayacakları beyanına yer verildiği hususu da dikkate alındığında, tünel delme

makinesinin özgünlüğü nedeniyle buna uygun fiyat teklifi sunulması gerektiği yönündeki

iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, fiyat teklifini hazırlayan firmanın söz konusu alanda faaliyette

bulunduğu, tünel delme makinesinin yurtiçinde üretiminin bulunup bulunmadığı hususunda

ihale işlem dosyası üzerinden tespit yapılamayacağı, mevzuata uygun şekilde sunulan fiyat

teklifinin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı hususları bir arada

değerlendirildiğinde, tünel delme makinesine ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

m) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

“Segmen Fabrikası (Tüm ekipmanları)” analiz girdisine ilişkin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “2018/185590 İKN’li ‘Silvan Tüneli İkmali’

yapım işi ihalesinin iş ortaklığınız üzerinde kalması durumunda, iş kapsamında ihtiyacınız

olan aşağıdaki tabloda belirtilen inşaat imalat iş kalemine ait malzemeyi proje birim fiyat

tariflerine ve teknik şartnamesine uygun ve her türlü nakliye dahil (şantiyede teslim) olacak

şekilde aşağıda belirtilen teklif birim fiyattan KDV hariç olarak vermeyi taahhüt ederiz.”

ibaresine yer verildiği, makineye ilişkin açıklamada “Segmen fabrikası (Tüm ekipmanları)”

ibaresine yer verildiği tespit edilmiştir.

“Segmen Fabrikası (Tüm ekipmanları)” analiz girdisine ilişkin üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (29/11/2108)

tarih ve (001) sayılı maliyet tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek

suretiyle meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

Ayrıca, fiyat teklifi ekinde fiyat teklifini veren firmaya ait faaliyet belgesine yer

verildiği, faaliyet belgesinde NACE kodunun “25.11.06- İnşaat ve inşaatçıların parçları için

metal çatı ya da iskeletlerin imalatı (kuleler, direkler, destekler, köprüler vb.) (kepenk ve

yangın merdiveni ile prefabrik yapılar hariç)” ibaresine yer verildiği, firmaya ilişkin

bilgilerin yer aldığı ticaret sicil gazetesi üzerinde “Şirketin amaç ve konusu başlıca şunlardır.

a-) …tünel beton kaplama çelik kalıp imalat ve montajı, pano tipi inşaat kalıpları imalatları,

tünel içi çelik iksa imalatı ve montajı.

…d. Şirket konuları ile ilgili her türlü tesisat, teçhizat, vasıta, menkul ve gayrimenkul

mallar... yeniden mal ve inşa edebilir.. ” ibaresine yer verildiği, bu çerçevede fiyat teklifini

hazırlayan firmanın söz konusu alanda faaliyette bulunduğu sonucuna varılmıştır.

İstekli tarafından açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin

Tebliğ’in yukarıya aktarılan 45.1.13.1’inci maddesine uygun şekilde düzenlendiği, aynı

Tebliğ’de maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından muhafaza

edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği ve gerekli görülmesi halinde idare

tarafından bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklamalarına yer verildiği,

bu bağlamda idarece anılan tutanakların meslek mensubundan istenilmesinin gerekli

görülmediği, idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca,

fiyat teklifine konu alıma ilişkin açıklamanın, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması

kapsamında isteklilere verilen analiz formatında yer alan analiz girdi adıyla uyumlu olduğu,

fiyat teklifine ek herhangi bir belge sunma zorunluluğu bulunmadığı, fiyat teklifini hazırlayan

firma tarafından fiyat teklifi üzerinde malzemeyi proje birim fiyat tariflerine ve Teknik

Şartnamesi’ne uygun ve her türlü nakliye dahil (şantiyede teslim) olacak şekilde

hazırlayacakları beyanına yer verildiği hususu da dikkate alındığında seğmen fabrikası fiyat

teklifine ilişkin iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

n) Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idarece hazırlanan analiz formatlarının

bazılarında 04.112 poz numaralı “Elektrik enerjisi” analiz girdisinin yer aldığı, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan analizlerde analiz

formatlarına uygun olacak şekilde 04.112 poz numaralı “Elektrik enerjisi” analiz girdisine

yer verildiği, bahse konu girdi için istekli tarafından 0,36 TL birim fiyat öngörüldüğü ve

girdiye ilişkin “ÇSB 2018 Rayiç Fiyatları” açıklamasına yer verildiği, 0,36 TL birim fiyatın

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2018 yılı rayici olduğu, ayrıca istekli

tarafından açıklama istenen analiz girdileri listesi oluşturulduğu ve bu listede “Elektrik

enerjisi” analiz girdisi için öngörülen birim fiyat ile bu fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiç olduğunu gösterir bilgiye ve söz konusu rayiçlerin

poz numarasına yer verildiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda, istekli tarafından öngörülen söz

konusu fiyatı açıklamak için ayrıca belge sunma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmış olup

anılan girdiye ilişkin yapılan açıklamada Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü

maddesine aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

o) Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idarece hazırlanan analiz formatlarından

TBM-002 poz numaralı analiz girdisi kapsamında 04.252 poz numaralı “Beton çelik çubuğu

düz 14-50 mm (S220)” yardımcı analizinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından açıklama kapsamında sunulan analizde analiz formatına uygun olarak 04.252 poz

numaralı “Beton çelik çubuğu düz 14-50 mm (S220)” analiz girdisine yer verildiği, analiz

dipnotunda demir nakli için DSİ Demir Nakli pozu hesap formülünün kullanıldığı, Silvan-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 32

: 14.02.2019

: 2019/UY.II-244

İskenderun Demir Çelik Fabrikası mesafesi 590 km olarak belirlenmek suretiyle hesap

formülü kullanılarak nakliye tutarının 0,184 TL olarak hesaplandığı, istekli tarafından

04.252 poz numaralı “Beton çelik çubuğu düz 14-50 mm (S220)” analiz girdisi için nakliye

dahil olarak 2,43 TL birim fiyat öngörüldüğü ve girdiye ilişkin “ÇSB 2018 Rayiç Fiyatları”

kullanıldığı açıklamasına yer verildiği tespit edilmiştir. 04.252 poz numaralı “Beton çelik

çubuğu düz 14-50 mm (S220)” yardımcı analizi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından yayımlanan 2018 yılı rayicinin 2,25 TL olduğu dikkate alındığında, açıklama

kapsamında demir nakline ilişkin ayrıca fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır. Ayrıca, çimento

girdisinin açıklama istenmeyen analiz girdileri arasında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu

girdi için açıklama sunma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, başvuru

sahibinin çimento ve demir nakline ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

p) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, açıklama kapsamında yabancı ülkede düzenlenmiş herhangi bir belgeye yer

verilmediği, bu bağlamda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci

maddesinin üçüncü fıkrasına aykırılıktan söz edilemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

r) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, istekli tarafından bazı yardımcı analizlerde öngörülen fiyatları açıklamak

amacıyla fiyat teklifleri sunulduğu, işçilik yardımcı analiz girdisi için 2018 yılı saatlik asgari

ücretin öngörüldüğü, bazı yardımcı analizlerde ise alt yardımcı analizlerin kullanıldığı, bazı

yardımcı analizlerde ise kamu kurum ve kuruluşları rayiç fiyatlarının kullanıldığı, bu haliyle

açıklanması istenilen analiz girdilerinin belgelendirildiği tespit edilmiştir. Tebliğ’in

45.1.13’üncü maddesi incelendiğinde isteklinin açıklanması gereken girdiler için teklif ettiği

fiyatın idarece o girdi için belirlenen yaklaşık maliyet tutarından fazla olamayacağı yönünde

herhangi bir açıklamanın bulunmadığı, ayrıca isteklilerin yaklaşık maliyete dayanak teşkil

eden analiz girdisi birim fiyatları bilgisine sahip olmadığı hususu da dikkate alındığında

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

s) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama

yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “…

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç

duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı

olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak

açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on

gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan

istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.