Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2018/516881-Hatay Altınözü Mesleki Teknik Anadolu Lisesi, Pansiyon ve Atölye Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/516881
Başvuru Sahibi
Gökşah Yapı Müt. İnş. Taah. Elektrik Mak. Hafr. Nak. Tem. Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Hatay Altınözü Mesleki Teknik Anadolu Lisesi, Pansiyon ve Atölye Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 8
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-255
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökşah Yapı Müt. İnş. Taah. Elektrik Mak. Hafr. Nak. Tem. Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti. -
Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/516881 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Altınözü Mesleki Teknik Anadolu Lisesi,
Pansiyon ve Atölye Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 12.11.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Altınözü Mesleki Teknik Anadolu Lisesi,
Pansiyon ve Atölye Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gökşah Yapı Müt. İnş. Taah. Elektrik
Mak. Hafr. Nak. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı’nın 09.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.01.2019 tarih ve 3805 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/122 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının genel giderler
arasında sayılan teknik personel ücretleri, all risk sigorta giderleri, şantiye giderleri, SGK
giderleri, teminat mektubu komisyon giderleri ve sözleşme giderleri gibi yasal giderlerin
teklif ettikleri bedelin yaklaşık %3’ü ile %5’ine tekabül edebileceği ve açıklamalarında söz
konusu giderlerin dikkate alınmadığı ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde
sunulan TÜRMOB’dan alınan üye sicil kayıt belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu ve
tekliflerin yetkisiz kişilerce imzalandığı/kaşelendiği gerekçesiyle uygun bulunmamasının
mevzuata aykırı olduğu,
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde
isteklilerin teklif ettikleri fiyat ile ihale konusu işi bir bütün olarak sözleşme ve ekindeki proje
ve dokümanlara uygun bir şekilde yapımını taahhüt ettikleri, bunun dışında yukarıda
belirtilen ve genel giderler arasında sayılan yasal giderlerin her şart altında taraflarınca
karşılanacağı, bu tür giderlerin teklifi oluşturan önemli bileşenler olarak kabul edilmesinin
mümkün olmadığı, özellikle teminat mektubu komisyon giderleri, all risk sigorta ve şantiye
giderlerinin günün şartlarına göre ve ticari ilişkilere göre değişiklik göstereceği, yapılacak
pazarlıklara göre ortaya çıkacağı, bu nedenle söz konusu kalemlerin belgelendirilmesinin
mümkün olmadığı, bunun yanında sözleşme giderleri, damga vergisi ve karar pulu harcının
istekliden istekliye değişebilecek giderler olmadığı, mutat yasal giderler olduğu, vergisel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 8
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-255
anlamda mahsuplaşmalara konu edilebileceği, bu nedenlerle bu tür giderlerin de teklifi
oluşturan önemli bileşenler olarak kabul edilemeyeceği, aşırı düşük teklif sorgulamasına konu
edilemeyeceği, idareye verdikleri açıklamaları kapsamında hazırlanan analizlerde müteahhit
kârı ve genel giderlerin belirtildiği, icmal sayfasında da not olarak öngörülemeyen genel
giderlerin olduğunun belirtildiği, tekliflerinin sınır değerin altında olmakla birlikte, sınır
değere çok yakın olduğu, verdikleri teklifin firmalarını önemli bir zorluğa sokmayacağı,
Bunun yanında, TÜRMOB üye sicil kayıt belgesinin açıklama dosyasında
sunulacağına ilişkin mevzuatta bir hüküm bulunmadığı, belgelerin yetkisiz kişilerce
imzalandığına ilişkin tespitin hangi dayanaklara istinaden yapıldığının belirtilmediği, söz
konusu belgelere ilişkin olarak ortak girişimi oluşturan firma yetkililerinden veya
TÜRMOB’dan belgenin yenilenip yenilenmediği veya geçerlilik süresinin dolup dolmadığına
ilişkin olarak herhangi bir bilgi talep edilip edilmediğinin anlaşılamadığı, bu hususta iddia
edilen eksikliklerin giderilmesi için taraflarına mevzuatın öngördüğü yasal süre tanınmaksızın
tekliflerinin ihale dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, TÜRMOB faaliyet belgesinin
geçersizliğine ilişkin olarak yapılan değerlendirmenin de mevzuata aykırı olduğu, bu hususta
esas olanın ilgilinin ruhsat sahibi olduğunu ve mesleki faaliyetine devam ettiğine ilişkin sicil
numarasını gösteren ya da ayrıntılı bilgilerini gösteren kaşenin varlığı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adı “Hatay Altınözü Mesleki Teknik Anadolu Lisesi, Pansiyon ve Atölye Yapım
İşi” olarak, türü ve miktarı “1 Adet 6059 m2'lik İnşaat Alanına Sahip Okul, 200 Kişilik
Öğrenci Pansiyonu ve 1 adet Atölye Yapım İşi” şeklinde belirlenmiştir.
Söz konusu Şartname’nin 19.1’inci maddesinde isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi
götürü bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar
teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 8
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-255
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
de “... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 8
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-255
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 8
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-255
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
...
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 8
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-255
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 8
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-255
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
...
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-
O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 8
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-255
olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine
göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
...
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 12.11.2018
tarihinde yapılan ihaleye (12) isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit
edilen tek istekli olan başvuru sahibinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının
ardından, anılan isteklinin açıklaması uygun görülmeyerek 31.12.2018 tarihli ihale
komisyonu kararı ile başvuru konusu ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren ilk istekli
olan Mete Ergönül üzerinde bırakıldığı, Vecih Büyükaşık-Alpaslan Son. Müh. İnş. Elk. Taah.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen başvuru sahibine 06.12.2018
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda,
“2018/516881 İKN Hatay Altınözü Mesleki Teknik Anadolu Lisesi, Pansiyon ve Atölye
Yapım İşi ihalesine vermiş olduğunuz teklifiniz sınır değerin altında kalmıştır. Söz konusu
ihaleye ait İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale
komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” denilmekte;
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.maddesinde ise “…istenen açıklamanın niteliği dikkate
alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre…” verileceği
belirtilmektedir.
Bu sebeplerle mezkur teklifinizle ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte, bu
mektubun tarafınıza tebliğ edildiği tarihten itibaren 7 (yedi) iş günü içerisinde İdaremize
teslim etmeniz gerektiği; teslim etmediğiniz takdirde İdari Şartnamenin 33.2. maddesi
gereğince teklifinizin reddedileceği” hususlarına yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmiş olup, açıklama eki dosyada açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesine,
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine, sıralı iş kalemleri/grupları listesine, sıralı
analiz girdileri tablosuna (inşaat), sıralı analiz girdileri tablosuna (tesisat), inşaat ve tesisat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 8
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-255
pozlarının ihale onay belgesi ekinde yer alan analiz formatlarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Gökşah Yapı Müt. İnş. Taah. Elektrik Mak. Hafr. Nak. Tem. Tur. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Aydoğa İnş. Taah. Tur. Otom. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama yazısına, açıklama istenilen iş kalemleri ile
açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin toplam tutarını ayrı ayrı gösteren teklif icmaline,
açıklama istenilen 87 adet iş kalemine ilişkin listeye yer verildiği, idarece açıklama istenilen
87 adet iş kaleminin 62’sinde kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının kullanıldığı,
hangi iş kaleminde hangi kamu kurum kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığını ilgili poz
numarası da yazılarak gösteren listenin açıklamaya eklendiği, söz konusu listede kâr ve genel
gider hariç birim fiyatların üzerine isteklinin belirlediği kar ve genel gider bedelinin
eklenilmesi suretiyle toplam teklif birim maliyetlerine ulaşıldığı tespit edilmiştir. Bunun
yanında, açıklama kapsamında, açıklama istenilmeyecek iş kalemleri listesine, iş kalemlerine
ilişkin analizlere, fiyat tekliflerine, geçmiş dönemlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin
hakedişler ile iş deneyim belgelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu belgelerin başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi
neticesinde,
İdarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama
gerekçelerinden biri olarak, genel giderler arasında sayılan teknik personel ücretleri, all risk
sigorta giderleri, şantiye giderleri, SGK giderleri, teminat mektubu komisyon giderleri ve
sözleşme giderleri gibi yasal giderlerin isteklinin teklif ettiği bedelin yaklaşık %3’ü ile
%5’ine tekabül edebileceği ve isteklinin açıklamasında söz konusu giderlerin dikkate
alınmadığı gerekçesine yer verilmekle birlikte, yapım ihalelerinde idarelerce yukarıda
aktarılan Tebliğin 45’inci maddesinde öngörülen usule göre açıklama istenilmesinin ve
isteklilerin de söz konusu Tebliğ maddesine uygun olarak açıklama sunmalarının yeterli
olduğu, ilgili mevzuat gereğince istekliler tarafından açıklamaları kapsamında sözleşme ve
genel giderler arasında sayılan söz konusu giderlerin maliyetini tevsik etmelerinin
gerekmediği, başvuru sahibi tarafından mevzuatta öngörülen ve yukarıda belirtilen belgelerin
açıklaması kapsamında mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından idarece başvuru
sahibinin açıklamasının bu gerekçe ile uygun bulunmamasının uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından açıklaması kapsamında sunulan C30/37
beton harcına ilişkin fiyat teklifini kaşeleyerek imzalayan meslek mensubuna ait TÜRMOB
faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin 25.11.2016 tarihinde, asansöre ilişkin fiyat teklifini
kaşeleyerek imzalayan meslek mensubuna ait TÜRMOB faaliyet belgesinin geçerlilik
süresinin 14.06.2018 tarihinde ve kameraya ilişkin fiyat teklifini kaşeleyerek imzalayan
meslek mensubuna ait TÜRMOB faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin 09.02.2017 tarihinde
sona erdiği görülmekle birlikte yine yukarıda aktarılan Tebliğin 45’inci maddesinde yer alan
açıklamalar gereğince istekliler tarafından açıklamaları kapsamında meslek mensubuna ait
oda faaliyet belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
açıklamalarının bu gerekçe ile de uygun bulunmaması yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Gökşah Yapı Müt.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 8
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-255
İnş. Taah. Elektrik Mak. Hafr. Nak. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Aydoğa İnş. Taah. Tur.
Otom. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.