Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
/
2019/62-Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/62
Başvuru Sahibi
Msm Altyapı İnşaat Enerji Petrol Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 13
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-259
BAŞVURU SAHİBİ:
Msm Altyapı İnşaat Enerji Petrol Mad. Nak. Gıda San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/62 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube Şeflikleri Yollarında
Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Msm Altyapı İnşaat Enerji Petrol Mad. Nak. Gıda San. Tic.
A.Ş.nin 21.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2019 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.02.2019 tarih ve 5048 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 01.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/154 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.5.5’inci maddesinde isteklinin kendi
malı olması istenilen kar mücadelesi pozu içinde tanımlı kamyonda, ön kar bıçağı ve tuz
serpici ekipmanının monteli olması gerektiği şartının yer aldığı, Teknik Şartname’de yer alan
düzenlemeye göre ise karla mücadele aracının 1 Kasım tarihinden başlayarak 15 Nisan
tarihinin bitimine kadar iş yerinde bulundurulmasının zorunlu olduğu, bu durumda karla
mücadele aracının en erken 1 Kasım 2019 tarihinde hazır halde tutulmaya başlanacağı ve
kamyon ile ataşmanlı kar bıçağı ile tuz serpici ekipmanın araca monte edilmesinin basit bir
işlem olduğu dikkate alındığında, ihale tarihinden yaklaşık 10 ay sonra ihtiyaç duyulacak bir
makinenin ihaleye katılım şartı olarak ileri sürülmesinin rekabeti engellediği,
Tuz serpici ekipman ve kar bıçağının kamyonda bağımsız olarak alım ve satıma konu
olan aparatlar olduğu, yılın 6 ayı kullanılacak bir ekipmanın, 12 ay hazır halde tutulacak
şekilde ihale öncesinde montaja zorlanmasının ticari hayatın gerçekleriyle bağdaşmadığı,
ihale konusu işin yapım işi olarak ihale edildiği dikkate alındığında, yapım müteahhidinin
ihaleye katılmak için bu şekilde ekipman parkı oluşturmaya zorlanmasının 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde öngörülen temel ilkelere aykırı olduğu, yapım
müteahhidinin söz konusu kamyonları yazın hafriyat işlerinde, kışın 1 Kasımdan önce kar
bıçağı ve tuz serpiştirici monte ederek karla mücadele işinde kullanmasının mümkün olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 13
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-259
dövizle alınan söz konusu makine ve ekipmanları yılın yarısında atıl halde bekletecek şekilde
düzenleme yapılmasının uygun olmadığı,
Dolayısıyla söz konusu düzenlemenin, makinaların yılın yarısında atıl kalmasını
sağlayacak nitelikte olması sebebiyle rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
2) İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 13 iş kaleminden oluştuğu, ihale konusu
yapım işi kapsamında yer alan ve birim fiyat teklif alınan tüm iş kalemlerinin paçal ve/veya
özel iş kalemi niteliğinde olduğu, yapım işi kapsamında bulunan tüm iş kalemlerine ilişkin 1
adet örnek analiz formatı verildiği ve söz konusu analiz formatında girdi miktarlarının
belirtilmediği, malzeme, işçilik, makine ve diğerleri olmak üzere sadece girdi cinslerinin
belirtildiği, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrası uyarınca özel
ve paçal iş kalemlerinin, analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının,
ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği, idare tarafından ihale
dokümanı kapsamında analizler ile alt analiz formatlarının verilmemesinin anılan Tebliğ
düzenlemesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin “Temel ilkeler” başlığı altında
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 13
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-259
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan anılan Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir. Öte yandan Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve
istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği anlaşılmakta,
ayrıca anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma
şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre,
idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin
olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine
ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün
olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın makul kabul
edilebilir ve rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 18Bölge Müdürlüğü 181 ve 183 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 13
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-259
Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040230-2018E040280
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 2.685,00 KM Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin
Yapılması
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Belirtilen Miktarlar Dahilinde Rutin Yol Bakım, Yapım
ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181. (KARS) Ve 183.
(ARDAHAN) Şube Şeflikleri Dahilindeki Yollar
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.
KENDİ MALI OLARAK İSTENEN MAKİNE PARKI LİSTESİ :
Sıra
no
Cinsi ve Çeşidi
Kapasite /Özelliği
Model
Adet
En az 290 Hp gücünde, 6x4
veya 6x6 Ön Kar Bıçağı ve
Tuz Serpici ekipmanları
monteli
Kamyon (Kar
mücadelesi pozu içinde
tanımlı)
2010
model ve 4
üzeri
1
Yol Bakım Ekibi
En az 1900 CC, Açık Kasalı, 2014
2
3
4
5
6
7
8
9
Araçları (Çift Kabinli Azami Yüklü Ağırlığı En Az model ve 3
Kamyonet)
3.000 kg
üzeri
2006
Greyder
En az 140 Hp gücünde
model ve 3
üzeri
2010
Yama Robotu
Vakumlu Süpürge
Silindir
model ve 1
üzeri
2010
model ve 1
üzeri
En az 130 Hp + En Az 81 Hp
vakum gücünde
En az 2,5 tonluk Vibrasyonlu 2010
Kombine veya Demir Bandajlı model ve 1
Bakım Silindiri ve Römorku üzeri
2010
model ve 3
üzeri
Azami yüklü ağırlığı en az 25
ton
Damperli Kamyon
2006
model ve 2
üzeri
Lastik Tekerlekli
Yükleyici
En az 90 Hp gücünde
Acil Durum veya Acil
Yama Ekip Araçları
(Çift Kabinli Kamyon)
2010
model ve 3
üzeri
Azami Yüklü Ağırlığı En Az
7.000 kg
Aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 13
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-259
yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya
da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin
sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra
yapılmış olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.
Ayrıca yukarıdaki tabloda kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik
özelliklerini kanıtlamak üzere tevsik edici gerekli belgelerin (ruhsat, tescil belgesi, projeler,
yetkili satıcı servisinden onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar, Üretici/Yetkili
satıcısından veya Sanayi Odası, Ticaret Odası, Sanayi ve Ticaret Odaları'nın yetkililerince
imzalanmış iş makinesi sicil fişi, kapasite raporu vb.) teklif dosyası kapsamında sunulması
zorunludur.
Tespit tutanakları / tespit raporları ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
şartı aranacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi
hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1095 (bin doksan
beş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “181.ve 183. ŞUBE ŞEFLİKLERİ YOLLARI KIŞ DÖNEMİ
İÇİN İSTENEN MAKİNA PARKI ÇİZELGESİ (1 KASIM – 15 NİSAN)” başlığı altında
“Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul
tarihine kadar her yıl 1 Kasım tarihinde başlayıp 15 Nisan tarihi bitimine kadar işyerinde
bulundurması zorunludur.
ASGARİ
KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ MODEL
YILI
MİKTAR (ADET)
CİNSİ VE
ÇEŞİDİ
S.N
1
181.ŞUBE 183.ŞUBE TOPLAM
Kamyon (Kar En az 290 Hp gücünde,
mücadelesi
pozu içinde
tanımlı)
6x4 veya 6x6 (en fazla 2
tanesi 6x2 olacak) Ön
Kar Bıçağı ve Tuz Serpici
2010
8
8
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 13
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-259
ekipmanları monteli
Greyder (Kar
mücadelesi
pozu içinde
tanımlı)
Yükleyici (Kar
mücadelesi
pozu içinde
tanımlı)
2
En az 140 Hp gücünde
En az 90 Hp gücünde
2006
6
6
12
3
4
2006
2010
2
2
4
2
6
4
Damperli
Kamyon
Azami yüklü ağırlığı en
az 25 ton
MAKİNA PARKI İLE İLGİLİ İLAVE HUSUSLAR
1. Tabloda yer alan makinelere takılacak olan her türlü ataşman ve ekipmanın imal
edildiği yıl, takılı olduğu makinenin asgari model yılından eski olmayacaktır.
2. Her iki döneme ait Rutin Yol Bakım ve Onarım işleri makine ekipman ve personel
tablosunda yer alan sayılar asgari sayılar olup iş yoğunluğuna göre dönemsel olarak ihtiyaç
olması veya İdarenin gerekli görmesi ve yazılı olarak talep etmesi durumunda Yüklenici
tarafından derhal arttırılacaktır.
3. İdarenin talebi doğrultusunda tabloda yer alan Kar Mücadelesi pozları içinde
tanımlı makine ve ekipmanın çalışma takvimi ile sayıları mevsim koşullarına göre değişebilir,
arttırılabilir veya azaltılabilir. Böyle bir durumun oluşması halinde Yüklenici firmaya yazılı
bildirimde bulunularak gerekiyorsa makul bir hazırlık süresi de verilir.
4. İhtiyaç duyulması ve idarinin talebi doğrultusunda, kış dönemi makine parkı
listesindeki araçlardan İdarece istenilecekler yaz dönemindeki tarihlerde, yaz dönemi makine
parkı listesindeki araçlardan İdarece istenilecekler de kış dönemindeki tarihlerde
çalıştırılabilecektir. Böyle bir durumun oluşması halinde Yüklenici firmaya yazılı bildirimde
bulunularak gerekiyorsa makul bir hazırlık süresi de verilir.
5. Uzun tulde yama çalışmaları yapılırken Asfalt Kazıma Makinesi, Yoğun kar
mücadelesi döneminde ise gerekli durumlarda rotatif İdare tarafından temin edilecektir.
6. Yüklenicinin iç hizmetlerini ve genel hizmetlerini yürütmek amacıyla çalıştırdığı,
muhasebeci aşçı, tamirci, bekçi, temizlikçi vb. personelleri ihale dosyasında belirtilen asgari
personel sayısına dahil değildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden uyuşmazlığa konu ihalenin Karayolları
18. Bölge Müdürlüğü 181 ve 183. Şube Şeflikleri yollarında rutin yol bakım, yapım ve
onarımı ile kar ve buzla mücadele işlerinin yapılması işi olduğu, ihale konusu işin 31 adet
sürekli, 64 adet yaz döneminde ve 38 adet kış döneminde kullanılmak üzere toplamda 133
adet araç ve makina ile gerçekleştirileceği, bu araçlardan 21 tanesi için isteklinin kendi malı
olma şartının getirildiği, ayrıca şikâyete konu olan ve kendi malı olma şartı aranan kamyonda
6x4 veya 6x6 (en fazla 2 tanesi 6x2 olacak) ön kar bıçağı ve tuz serpici ekipmanlarının
monteli olması gerektiği, söz konusu kamyonun işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine
kadar her yıl 1 Kasım tarihinde başlayıp 15 Nisan tarihi bitimine kadar işyerinde
bulundurmasının zorunlu olduğu ve işin süresinin 1095 gün olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 13
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-259
08.02.2019 tarihinde yapılan şikâyete konu ihalede 79 adet ihale dokümanı satın
alındığı/indirildiği ve 31 isteklinin teklif verdiği belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından kar mücadelesi pozu içinde tanımlı ataşmanlı kamyonun
araç üstü ekipmanlarının (ön kar bıçağı ve tuz serpici ekipman) monteli bir biçimde
istenilmesinin rekabeti engelleyici nitelik taşıdığı iddia edilmekte olup, idare tarafından ihale
konusu iş süresince iddia kapsamında işaret edilen araçtan toplam 16 adet istenildiği ve bu
araçlardan yalnızca 4 adedinin isteklinin kendi malı olması gerektiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, idarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevabi yazısında yer
alan “bölgemiz iklim koşulları dikkate alındığında işin özgünlüğünün açıkça ortada olduğu ve
işin özgünlüğü dikkate alındığında da kendi malı olması istenen makinelerin makul ve işin
yapılabilirliği açısından çok önemli makineler olduğu, özellikle kar mücadelesi pozu içinde
tanımlı kamyonun yoğun kış şartlarına maruz kalan bölgemizde trafik can ve mal güvenliğini
tehlikeye düşürmemek adına ihale konusu işe özgü önemli makinelerden biri olduğu bu
nedenle de ataşmanlı Kamyon ile diğer makine ve ekipmanlarda yapılan düzenlemelerin
verimliliği ve fonksiyonelliği arttırmaya ve ihale konusu işteki trafik, can ve mal güvenliğini
tehlikeye düşürecek unsurları ortadan kaldırmaya yönelik olduğu” ifadelerinden de
anlaşıldığı üzere, bahse konu ekipmanın ihale konusu işin yürütülmesinde mutad olarak
kullanıldığı ve ihale konusu işe özgü önemli bir ekipman olduğu anlaşılmış olup, ihale konu
iş kapsamında kullanılacak ataşmanlı kamyonun üzerine takılan ekipmanlarıyla beraber
istenilmesinin idarenin kendi ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde ihale konusu işin niteliği ve
kapsamı göz önünde bulundurularak ihale konusu işin uygun şartlarda yürütülmesi amacıyla
getirildiği, bu çerçevede idarenin takdir yetki ve sorumluluğu kapsamında yapılan
düzenlemenin bir idari tasarruf olduğu ve ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu tür
ihalelere katılan istekliler açısından iddiaya konu özellikleri taşıyan araçların isteklinin
uhdesinde bulunması yönündeki idare beklentisinin kabul edilebilir ve iş hayatının olağan
akışına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuruya konu ihalede gerekli olan toplam ön kar
bıçağı ve tuz serpici ekipmanı monteli ataşmanlı kamyon sayısının 16 olduğu ve bunlardan 4
adetinin kendi malı olarak istenildiği de dikkate alındığında, anılan düzenlemenin rekabeti
engelleyici nitelikte de olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, söz konusu ataşmanlı kamyonun 1 Kasım 2019 tarihine kadar atıl kalacağı,
anılan araca 10 ay sonra ihtiyaç duyulacağı, bu nedenle bahse konu aracın kendi malı olarak
istenilmemesi gerektiği iddia edilmekte ise de bahse konu ihalenin 08.02.2019 tarihinde
gerçekleştirildiği, ihale sürecinde aksama olmaması halinde 15 Nisan 2019 tarihinden önce
sözleşme imzalanabileceği, bu durumda Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesi ve Teknik
Şartname’nin ilgili maddeleri gereği söz konusu makinaların iş yerinde bulundurulması
gerekliliği karşısında başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı da uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 13
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-259
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde “İdare tarafından ihale
dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir.
Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin
açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin
açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 13
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-259
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı eki standart form birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
İhale kayıt numarası: 2019/62
A1
B2
Sıra Iş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve
Ölçü
Birimi
Miktarı Teklif
Edilen
Tutarı
(Para
birimi
No
Kısa Açıklaması
Birim Fiyat
(Para
birimi
belirtilerek)
belirtilerek)
1
KGM/YAMA Her cins kaplamalı
yolda el ile temel
ton
ton
26.850
37.590
malzemesi veya
bitümlü sıcak karışım
kullanılarak asfalt
yaması yapılması
2
3
KGM/SERİM Her cins kaplamalı
yolda greyder ile
temel malzemesi veya
bitümlü sıcak karışım
serimi yapılması
KGM/HSYTE Hidrolik Sanat
metre 103.104
küp
M
Yapılarının Temizliği
Ve Bakımı
4
5
KGM/HEND Hendeklerin Temizliği kilom 4.833
EK
Ve Bakımı
etre
KGM/SÜP
Yol Sathının, Bordür
Ve Otokorkuluk
Dipleri İle
kilom 1.879,5
etre
Tretuvarların Makine
ve Elle Süpürülmesi
Yabani Otların
Biçilmesi
Proje gerektirmeyen
çapta heyelan, şev
akması ve teressubat
temizliği
6
7
KGM/YOB
KGM/HYL
dekar 5.370
metre 10.740
küp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 13
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-259
8
KGM/KAMÇ Kar ve buz mücadelesi saat
63.744
AL
için kamyon
çalıştırılması
9
KGM/KAMB Kar ve buz mücadelesi ay
264
EK
için kamyon
bekletilmesi
10
11
12
13
KGM/GRYÇ Kar ve buz mücadelesi saat
47.808
AL
için greyder
çalıştırılması
KGM/GRYB
EK
Kar ve buz mücadelesi ay
için greyder
198
bekletilmesi
KGM/YÜKÇ Kar ve buz mücadelesi saat
11.880
AL
için yükleyici
çalıştırılması
KGM/YÜKB Kar ve buz mücadelesi ay
99
EK
için yükleyici
bekletilmesi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrası uyarınca ihale
konusu iş kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemleri) bulunması halinde, söz konusu iş kalemlerine
ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı
kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere istekli olabileceklere
verilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, idarece hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunun yer aldığı ve karma teklif
verilen ihalenin birim fiyat teklif verilen kısımlarının 13 iş kalemi/grubundan oluştuğu
görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yer alan belgeler arasında malzeme, işçilik, makine
çalıştırılması ve nakliyeler olmak üzere sadece girdi cinslerinin belirtildiği tüm iş kalemleri
için tek bir analiz formatının ve iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin yer aldığı görülmüş
olup, her bir iş kalemine ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarına yer verilmediği ancak ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat
tariflerinde anılan iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların detaylı olarak
belirlendiği ve birim fiyata dahil olan ve olmayan masrafların ayrıntılı olarak düzenlendiği
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesinde yer verilen açıklama uyarınca ihale
dokümanı kapsamında açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatı verilmesindeki
amacın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin söz konusu iş kalemlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 13
: 20.02.2019
: 2019/UY.II-259
öngördükleri teklif bedelini açıklamaları sırasında kullanabilmelerini sağlamak olduğu, bu
doğrultuda söz konusu analiz formatlarının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarece hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif
sorgulama yazıları ekinde gönderilmesinin mümkün ve hatta zorunlu olduğu açık olduğundan
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.