Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı
/
2018/548138-AB Mali İmkân Kaps MADAD Fonu Bünyesinde KFW Yürütücülüğü ile Kriz Zamanında Herkes İçin Eğt Prj Çerçevesinde GKAS Eğt Alt Yapısını Dstk Amacı ile Konya, İstanbul ve Kayseri İllerinde Toplam 6 Adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı
Bilgi
İKN
2018/548138
Başvuru Sahibi
Tuna Müh. Man. Mad. İnş. A.Ş.
İdare
Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
AB Mali İmkân Kaps MADAD Fonu Bünyesinde KFW Yürütücülüğü ile Kriz Zamanında Herkes İçin Eğt Prj Çerçevesinde GKAS Eğt Alt Yapısını Dstk Amacı ile Konya, İstanbul ve Kayseri İllerinde Toplam 6 Adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 38
: 13.03.2019
: 2019/UY.II-378
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuna Müh. Man. Mad. İnş. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/548138 İhale Kayıt Numaralı “AB Mali İmkân Kaps MADAD Fonu Bünyesinde KFW
Yürütücülüğü ile Kriz Zamanında Herkes İçin Eğt Prj Çerçevesinde GKAS Eğt Alt Yapısını
Dstk Amacı ile Konya, İstanbul ve Kayseri İllerinde Toplam 6 Adet Betonarme Eğitim
Binasının Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından 06.12.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “AB Mali İmkân Kaps MADAD Fonu
Bünyesinde KFW Yürütücülüğü ile Kriz Zamanında Herkes İçin Eğt Prj Çerçevesinde GKAS
Eğt Alt Yapısını Dstk Amacı ile Konya, İstanbul ve Kayseri İllerinde Toplam 6 Adet
Betonarme Eğitim Binasının Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Tuna Müh. Man. Mad. İnş.
A.Ş.nin 08.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2019 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.02.2019 tarih ve 7618 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 18.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamasında sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarının yaklaşık maliyetin bütünü üzerinden tek bir sıralı iş
kalemleri/grupları listesi oluşturularak belirlenmediği, bunun yerine 6 adet eğitim binası için
ayrı ayrı olmak üzere 6 adet sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturularak ayrı ayrı
belirlendiği, inşaat iş kalemleri yönünden bakıldığında, 95 iş kaleminin sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemi/grubu olarak belirlendiği, bu iş kalemlerinin bazılarının sadece tek bir
eğitim binasında, bazılarının ise eğitim binalarının tamamında bulunduğu, ihale konusu işin
bir bütün halinde değerlendirilmesi halinde, bazı iş kalemleri, yaklaşık maliyete oranlarının
kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama
eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemleri/grupları içerisinde
kalmayacağından, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi/grubu olarak belirlenemeyeceği,
ayrıca, şikayete cevap yazısında belirtilen, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında farklı
illerde farklı fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilmesini ve nakliye olan işlerde de farklı
açıklamalar yapılabilmesini teminen okul bazında sorgulamaya tabi tutulacak iş
kalemleri/gruplarının oluşturulduğuna yönelik gerekçenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 38
: 13.03.2019
: 2019/UY.II-378
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almakta olup, anılan maddede söz konusu açıklama
ile ilgili olarak aşağıdaki örnek tabloya verilmiştir.
Örnek:
Yaklaşık maliyet hesap tablosu
Sıralı iş kalemleri / grupları listesi
İş
İş
İş
kalem kalemi
i/gru /grubu
bu no adı
Birim
fiyatı
kalemi İş kalemi/
Tutarı Tutar/YM
/grubu grubu adı
no
Kümülati
f toplam
Miktarı Birimi
Tutarı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
……
……
……
……
……
……
……
……
……
10
250
400
30
2.500
1.200
25
400
500
844
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
12
3
6
500
4
8
90
80
40
20
120
750
8
9
10
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
32.000 0,3200
20.000 0,2000
16.880 0,1688
15.000 0,1500
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
2.400
15.000
1.000
9.600
2.250
32.000
20.000
16.880
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
10 ……
120
Toplam yaklaşık maliyet (YM) 100.000
Toplam 100.000
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “...45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 38
: 13.03.2019
: 2019/UY.II-378
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 38
: 13.03.2019
: 2019/UY.II-378
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/grubu
İş
kalemi/grubu adı
…….
Tutarı
Tutar/YM
Kümülatif
toplam
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
No
8
9
10
4
6
7
3
5
2
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
1
…….
120
100.000
Toplam
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
...
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir...” açıklamaları
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: AB Mali İmkan Kaps MADAD Fonu Bünyesinde KFW Yürütücülüğü ile Kriz
Zamanında Herkes İçin Eğt Prj Çerçevesinde GKAS Eğt Alt Yapısını Dstk Amacı ile Konya,
İstanbul ve Kayseri İllerinde Toplam 6 Adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı ve türü: Konya ilinde 2 adet, İstanbul ilinde 2 adet ve Kayseri ilinde 2 adet
olmak üzere her biri 24 derslikli toplam 6 adet betonarme eğitim binası yapım işidir.
AB Mali İmkân Kapsamında MADAD Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü İle Kriz
Zamanlarında Herkes İçin Eğitim Projeleri Çerçevesinde Geçici Koruma Altındaki
Suriyelilerin Eğitim Alt Yapısının Desteklenmesi Amacı ile Konya ili Karatay ilçesi
Fevziçakmak mahallesinde 1 adet, Konya ili Selçuklu ilçesi Hocacihan mahallesinde 1 adet,
İstanbul ili Pendik ilçesi Esenyalı mahallesinde 1 adet, İstanbul ili Sultanbeyli ilçesi Adil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 38
: 13.03.2019
: 2019/UY.II-378
mahallesinde 1 adet, Kayseri ili Melikgazi ilçesi Bahçelievler mahallesinde 1 adet ve Kayseri
ili Melikgazi ilçesi Mimarsinan mahallesinde 1 adet olmak üzere toplam 6 adet betonarme
Eğitim Binasının ihale dokümanı ve ekinde yer alan proje ve teknik şartnameler
doğrultusunda yapımının gerçekleştirilmesi işidir.
ç) Yapılacağı yer: İstanbul, Konya, Kayseri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir...” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen açıklamalardan aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen
ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenmesi gerektiği, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne
göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi
gerektiği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması
gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 38
: 13.03.2019
: 2019/UY.II-378
İncelenmekte olan ihalede, Leda Yapı ve Pro. Taah. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece
sunulması istenilen belgelerden birinin sunulmaması nedeniyle geçersiz teklif olarak
belirlendiği, sınır değerin altında tek geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibi Tuna Müh. Man.
Mad. İnş. A.Ş.nin teklifinin ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu edilen hususun 06.02.2019 tarihli ve E.2558342 sayılı aşırı
düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde başvuru sahibi istekliye gönderilen sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarının belirlenmesine yönelik olduğu, “sıralı analiz
girdileri tablosu”na göre oluşturulan açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin
belirlenmesine yönelik olmadığı görüldüğünden itirazen şikâyet incelemesi sadece
sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarının belirlenmesine yönelik olarak
yapılmıştır.
Başvuru sahibi Tuna Müh. Man. Mad. İnş. A.Ş.ye gönderilen 06.02.2019 tarihli ve
E.2558342 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde Konya ilinde 2 adet,
İstanbul ilinde 2 adet ve Kayseri ilinde 2 adet olmak üzere ihale konusu işin
gerçekleştirileceği 3 farklı ildeki 6 adet eğitim binası için ayrı ayrı “sıralı analiz girdileri
tablosu”nun hazırlandığı ve her bir eğitim binası için ayrı ayrı sorgulamaya tabi tutulacak
olan iş kalemleri/gruplarının belirlendiği görülmüştür.
Bununla birlikte ihale konusu işin farklı il ve ilçelerde gerçekleştirilecek eğitim
binalarının yapımına ilişkin olduğu ve kısmi teklife açık bir ihale olmadığı, isteklilerin
tekliflerini işin tamamı üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif olarak verdiği, bu
çerçevede 4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesi kapsamında
yapılacak uygulamaya ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları
ve örnek olaylarından da anlaşılacağı üzere, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş
kalemleri/gruplarının ihale konusu işin bölümlerinin yaklaşık maliyeti üzerinden ayrı ayrı
sıralı analiz girdileri tablosu oluşturularak değil de ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyeti
üzerinden tek bir sıralı analiz girdileri tablosu oluşturularak belirlenmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Bu nedenle, aynı iş kalemleri/gruplarının ihale konusu işteki toplam miktarı dikkate
alınarak tek bir sıralı analiz girdileri tablosu oluşturulması ve sorgulamaya tabi tutulacak olan
iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi gerekmektedir.
Aksi takdirde, yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar
olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden
olan iş kalemleri/grupları arasına girerek sorgulamaya tabi tutulacak olan iş
kalemleri/gruplarının ihalenin her bir bölümü açısından farklılık göstereceği,
Ayrıca, ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyeti üzerinden tek bir sıralı analiz
girdileri tablosu oluşturulması durumunda sorgulamaya tabi tutulmayacak bazı iş
kalemleri/gruplarının ihale konusu işin bölümlerinin yaklaşık maliyeti üzerinden ayrı ayrı
sıralı analiz girdileri tablosu oluşturularak elde edilen ve sorgulamaya tabi tutulacak olan iş
kalemleri/grupları arasına gireceği, dolayısıyla bu hususun açıklanması istenilen iş
kalemleri/gruplarının yanlış belirlenmesine sebebiyet vereceği açıktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 38
: 13.03.2019
: 2019/UY.II-378
Bu çerçevede, ihale konusu işin kısmi teklife açık olmadığı da dikkate alındığında,
idare tarafında ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyeti üzerinden tek bir “sıralı analiz
girdileri tablosu” oluşturularak sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarının
belirlenmesi ve sınır değer altında teklif veren geçerli teklif sahibi isteklilere gönderilerek
yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değer altında teklif veren
geçerli teklif sahibi isteklilere yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.