Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2018/405324-Kızılcahamam İHL 100 Kişilik Pansiyon Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/405324
Başvuru Sahibi
F-Z Gıda Hayvancılık İnşaat Eml. Otom. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Kızılcahamam İHL 100 Kişilik Pansiyon Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 39
: 13.03.2019
: 2019/UY.II-379
BAŞVURU SAHİBİ:
F-Z Gıda Hayvancılık İnşaat Eml. Otom. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/405324 İhale Kayıt Numaralı “Kızılcahamam İHL 100 Kişilik Pansiyon Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından
20.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kızılcahamam İHL 100 Kişilik
Pansiyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak F-Z Gıda Hayvancılık İnşaat Eml. Otom. İç ve
Dış Tic. San. Ltd. Şti.nin 25.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2019 tarih ve 6080 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Disan İnşaat Taahhüt
Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı, şöyle ki;
Açıklama istenecek 45 adet iş kalemi içerisinde açıklama istenen 86 adet analiz
girdisinin (81 adet inşaat, 5 adet tesisat) bulunduğu, anılan istekli tarafından idarece verilen
analiz formatına aykırı bir şekilde iş kalemi bazında üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma
yoluna gidildiği, söz konusu analiz girdilerinin ayrı ayrı belirtilmediği, ayrıca açıklamalara
ilişkin yapılacak değerlendirmelerde işçilik girdileri için 2018 yılı saatlik asgari ücretin
işverene maliyeti olan 13,93 TL’lik tutarın altında olmaması gerektiği hususunun göz önünde
bulundurulması gerektiği,
Açıklama istenen birçok iş kalemi miktarları ile projede gösterilen ve idarece
belirlenen metrajlar arasında çok fazla farkın bulunduğu, iş kalemi miktarlarının yaklaşık
maliyetteki miktarlara göre düşük alındığı, söz konusu farkın da işin yapılabilirliğine etki
edecek düzeyde olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 20.12.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye
27 isteklinin katıldığı, 17.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 39
: 13.03.2019
: 2019/UY.II-379
değerlendirme neticesinde 6.700.000,00 TL teklif bedeli ile Disan İnşaat Taahhüt Tur. Ot.
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 6.874.000,00 TL teklif
bedeli ile başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 39
: 13.03.2019
: 2019/UY.II-379
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama
ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 39
: 13.03.2019
: 2019/UY.II-379
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9.İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 39
: 13.03.2019
: 2019/UY.II-379
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 39
: 13.03.2019
: 2019/UY.II-379
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin
tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, açıklama
istenen iş kalemlerine ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemlerinin yapım şartlarına bağlı kalınmak
suretiyle, her iş kaleminin içeriğine göre analizde yer alması istenen “malzeme, işçilik,
makine ve diğerleri” gibi sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının
ve tutarlarının belirtilmediği (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere
verileceği, isteklilerin de açıklamaları kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan iş
kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin idarece verilen analiz formatına uygun
analizleri sunacakları,
İsteklilerin iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel
gider hariç cari yıl birim fiyatları veya bu kâr ve genel gider hariç fiyatlardan daha yüksek
fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde bu iş kalemleri için analiz düzenleme
zorunlulukları bulunmadığı, bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan iş
kalemleri için anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri de sunmalarına
gerek olmadığı,
Diğer yandan, idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin analiz sunmalarına gerek bulunmadığı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin
açıklamaların anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi uyarınca yapılabileceği,
Ayrıca, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve
esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş
kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş
kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunluluğun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:KIZILCAHAMAM İHL 100 KİŞİLİK PANSİYON YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı ve türü:
B+Z+4+ÇK (İnşaat Mekanik-Elektrik Tesisat) 1 Adet pansiyon yapım işi
B+Z+4+ÇK (İnşaat –Mekanik-Elektrik Tesisat) 1 Adet pansiyon yapım işi
ç) Yapılacağı yer: KIZILCAHAMAM/ANKARA…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 39
: 13.03.2019
: 2019/UY.II-379
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden başvuru konusu işin 100 kişilik pansiyon yapım işi
olduğu, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine
göre açıklama istendiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
20.12.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile teklif fiyatı sınır değerin altında
kalan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazı ekinde hesap
cetveli, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesi ile fiyatların yer almadığı sıralı analiz girdileri tablolarına yer verildiği, söz konusu
açıklama istenilen iş kalemlerinden 10 adet iş kaleminin özel poz niteliğinde olduğu
anlaşılmıştır.
İhale uhdesinde bırakılan Disan İnşaat Taahhüt Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait aşırı
düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Açıklama istenen 45 adet iş kalemi içerisinden 35 adet iş kalemine (30 adet iş kalemi
inşaat, 5 adet iş kalemi tesisat) ilişkin tevsikte T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, PTT Genel
Müdürlüğü ve Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan kâr ve genel gider hariç birim
fiyatların üzerine, anılan istekli tarafından öngörülen kâr ve genel gider tutarı ilave edilmek
suretiyle ulaşılan teklif fiyatlarının kullanıldığı, 19.094/MK-ANALİZ poz numaralı sentetik
gereç ile bağlantı tabakası iş kalemi için ise analiz sunulduğu, söz konusu analizde işçilik
girdisi için öngörülen maliyetin 2018 yılı saatlik asgari ücret olan 9,02 TL’nin altında
olmadığı,
MÖF.03 poz numaralı çamaşırhane, MÖF.05 poz numaralı soğuk depolar, MÖF.07
poz numaralı pişirme, MÖF.09 poz numaralı hamur hazırlık ve ANK.V.05 poz numaralı
çimento esaslı kiremit iş kalemlerinin anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtildiği
üzere yüklenici dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir
işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemi niteliğinde olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 39
: 13.03.2019
: 2019/UY.II-379
dolayısıyla söz konusu iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri açıklanması
durumunda bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmasına gerek olmadığı, bu doğrultuda anılan
istekli tarafından da söz konusu iş kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna
gidildiği,
ANK.V.01 poz numaralı izoklinker tuğla kaplama yapılması, ANK.V.19 poz numaralı
silikon giydirme cephe kaplaması yapılması, ANK.V.03 poz numaralı pasif yangın geciktirici
boya uygulaması yapılması ve ANK.V.06 poz numaralı kendinden kanallı ısı yalıtımı iş
kalemlerinin ise idarece Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesi uyarınca niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemleri olarak değerlendirildiği, dolayısıyla bu iş kalemlerine ilişkin
isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmadığı, söz konusu iş
kalemlerine ilişkin açıklamaların Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi uyarınca yapılabileceği, bu
doğrultuda anılan istekli tarafından da söz konusu iş kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alma yoluna gidildiği,
Bu kapsamda, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat tekliflerinde
mevzuat gereği yazılması gereken ibare ile ilgili meslek mensubu onayının bulunduğu, bahsi
geçen fiyat tekliflerinde fiyatlara malzeme, işçilik, ilgili şantiyeye nakliyesi, yatay ve düşey
taşıma, yükleme ve boşaltma vb. giderlerin dâhil olduğunun belirtildiği, söz konusu fiyatlara
ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından öngörülen kâr ve genel gider tutarı eklenmek
suretiyle teklif birim fiyatlarına ulaşıldığı,
Birden fazla farklı analiz girdisi ihtiva eden iş kalemlerine ilişkin yapılan
açıklamalarda, idarece belirlendiği haliyle analiz oluşturulmaksızın iş kaleminin tamamı için
tek bir fiyat teklifi alma yoluna gidilmediği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin miktarlar ve bunlara ait birim
fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki metrajlar
karşılaştırıldığında, açıklama istenen 45 adet iş kaleminden 5 adet iş kalemi için idare ile aynı
miktarların öngörüldüğü, 6 adet iş kalemindeki metrajın idarenin metrajından daha düşük
olduğu, söz konusu iş kalemlerinin 4’ünde miktar düşüklüğünün %10’u aşan değerlerde
olduğu, diğer geriye kalan 34 adet iş kaleminde öngörülen miktarların idarece belirlenen
metrajların üzerinde bulunduğu, her ne kadar bahsi geçen 4 iş kalemindeki miktar düşüklüğü
idarenin metrajına göre %10’u aşan bir değerde olsa da ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait
hesap cetvelindeki miktarlar ile idarece öngörülen miktarlar arasındaki farkın anılan istekli
tarafından teklif edilen birim fiyatlar ile çarpılması sonucu istekli lehine oluşan bir durumun
söz konusu olmadığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda, ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 39
: 13.03.2019
: 2019/UY.II-379
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.