Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü
/
2018/692704-Eryaman Hizmetevleri Çevre Düzenlemesi Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2018/692704
Başvuru Sahibi
Soykan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Eryaman Hizmetevleri Çevre Düzenlemesi Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 8
: 20.03.2019
: 2019/UY.II-388
BAŞVURU SAHİBİ:
Soykan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/692704 İhale Kayıt Numaralı “Eryaman Hizmetevleri Çevre Düzenlemesi Yapılması”
İşi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.01.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eryaman Hizmetevleri Çevre Düzenlemesi
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Soykan İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 11.02.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.02.2019 tarih ve 7992 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
2. Bölge Satınalma Servis Müdürlüğü tarafından 2018/692704 İKN'li "Eryaman Hizmetevleri
Çevre Düzenlemesi Yapılması İşi"ne ilişkin 04.02.2019 tarihinde taraflarına tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararında Ergezen Yapı Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
Kar Çiçeği San. Tic. A.Ş.-Buğra İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı'nın ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin, kendilerinin teklifinin ise değerlendirme dışı
bırakıldığının belirtildiği, kesinleşen ihale kararında firmalarına ait teklif zarfı içinde İdari
Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesi kapsamında Teknik Şartname'de belirtilen belgeler (İnşaat
Teknik Şartnamesi'nin 32'nci maddesi (Analiz 11) 8'inci bendinde belirtilen üniversiteden
alınmış çekme kuvveti deney raporu) sunulmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığının ifade edildiği, proje ve şartnameler incelendiğinde ipli sistem, halat ve
alüminyum bağlantı elemanlarıyla ilgili herhangi bir imalat olmadığından teklif ekinde söz
konusu raporun istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname'nin 32'nci
maddesinde sunulması gerektiği belirtilen deney raporunun istekli, yüklenici, yetkili satıcı,
üretici tarafından mı sunulacağı noktasında belirsizlik olduğu, bu nedenle söz konusu Teknik
Şartname maddesinin uygulanabilir nitelikte olmadığı, Özel Teknik Şartname'nin "Genel
Hükümler" başlığı altında A009 nolu düzenlemede yüklenici firmanın tüm malzeme
imalatlarında, imalattan önce idareden ve proje müellefinden malzeme onayı alacağı, A011
nolu düzenlemede yüklenicinin idarenin talep etmesi durumunda, malzeme numunelerini
bedeli kendisi tarafından karşılanmak üzere idarenin ve proje müellifinin onaylayacağı bir
laboratuvar ya da kuruluşta tahkikini yaptıracağı ve neticelerini idarenin ve proje müellifinin
onayına sunacağının düzenlendiği, bu çerçevede bahse konu belgelerin ihalenin hangi
aşamasında sunulacağının, ipli sistemlerde kullanılan halatlar ve alüminyum bağlantı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 8
: 20.03.2019
: 2019/UY.II-388
elemanlarının hangi imalatta ne amaçla kullanılacağı, cinsinin, türünün, kalınlığının, boyunun
belirtilmediği, dolayısıyla bu yöndeki sunulacak belgelerin uygunluk denetiminin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği, belirtilen gerekçe ile tekliflerinin
geçerli olarak kabul edilerek değerlendirmeye alınmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Eryaman
Hizmetevleri Çevre Düzenlemesi işine ilişkin olduğu, işin kapsamında 34.400 kg işlenerek
dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk vb. dekoratif (perforje) imalat
yapılması ve yerine konulması (her çeşit demirden merdiven, kaplama, bölmeler vb), çevre
düzenlemesi, fidan temini ve dikimi, ilgili mekanik tesisat ve elektrik tesisatı işlerinin
yapılacağı, ihalenin 24.01.2019 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, işin süresinin iş yeri teslim tarihinden itibaren 150 (yüz elli) gün olduğu,
söz konusu ihaleye 46 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme
neticesinde 44 isteklinin kesinleşen ihale kararında belirtilen çeşitli gerekçelerle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, 04.02.2019 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Ergezen Yapı
Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı, Kar Çiçeği İnşaat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi- Buğra İnşaat Sanayi Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale
dokümanının ilana yansımayan düzenlemeleri ile ilgili olarak idareye şikâyetin ihale
dokümanının satın alındığı tarihten itibaren 10 gün içinde yapılması gerektiği, ayrıca ihale
dokümanına ilişkin şikâyet başvurularının ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılması gerektiğinin düzenlendiği, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik
başvurusunun süresinde yapılmaması nedeniyle süre yönünden reddedildiği, başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olarak gösterilen belgenin İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi çerçevesinde Teknik Şartname’de belirtildiği, söz konusu
ihalede 46 isteklinin teklif verdiği, 8 isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi
düzenlemesi uyarınca Teknik Şartname’de belirtilen belgeleri sunduğu ancak bu isteklilerden
4’ünün teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olması nedeniyle reddedildiği, 2
isteklinin de kararda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif
mektubunda isteklilerin ihale dokümanını tümüyle okuyup kabul ettiklerini beyan ettikleri
ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Başvuru sahibinin proje ve şartnamelerde ipli sistem, halat ve alüminyum bağlantı
elemanlarıyla ilgili herhangi bir imalat olmadığından teklif ekinde söz konusu raporun
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasının ihale dokümanına yönelik bir iddia olduğu
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 8
: 20.03.2019
: 2019/UY.II-388
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.” hükümleri,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükümleri yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “ (1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 8
: 20.03.2019
: 2019/UY.II-388
ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale dokümanının ilana yansımayan
düzenlemelerine ilişkin idareye şikâyetin ihale dokümanının satın alındığı tarihi izleyen
günden itibaren on gün içinde yapılması gerektiği, ayrıca ilan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyetlerin, belirtilen süreyi aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif
sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılması gerektiği belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’ye yönelik şikâyet başvurusunun ihale
dokümanının ilana yansımayan düzenlemesine ilişkin olduğu, söz konusu isteklinin
23.01.2019 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 24.01.2019 tarihinde ihalesi yapılan işe
ilişkin olarak anılan isteklinin ihale dokümanına yönelik mevzuat uyarınca ihale tarihinden
üç işgünü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusu yapması gerekirken, ihale tarihinden
sonra 11.02.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu belirlenmiştir.
Açıklanan nedenlerle, ihale dokümanına yönelik iddianın süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği ihale komisyonunca tekliflerinin
değerlendirme gerekçesinin uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak;
Kesinleşen ihale kararında, başvuru sahibinin İnşaat Teknik Şartnamesi’nin 32’nci
maddesinde düzenlenen belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmaması nedeniyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
...
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
Anılan
Kanun’un
“Tekliflerin
değerlendirilmesi”
başlıklı
37’nci
maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 8
: 20.03.2019
: 2019/UY.II-388
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile gerekli diğer
belge ve bilgiler bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik
dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve
bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye
davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten
az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.
...
e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili
idarece belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari Şartnamelerde değişiklik
yapılmış olup, söz konusu değişiklikle “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik
Şartname’de belirtilen belgeler” şeklinde bir ibare eklenmiştir.
Bu çerçevede, ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 8
: 20.03.2019
: 2019/UY.II-388
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…
Yapımda kullanılacak her türlü inşaat ve tesisat malzemelerinin seçiminde idare
yetkilidir. Bu malzemeler için proje ve teknik şartnamesindeki özellikleri sağlayan en az üç
firmadan katalog ve standarda uygunluk belgeleri idareye sunulacak, seçimi müteakip
gerekiyorsa imalat projelerinin de onaylanmasından sonra imalata geçilecektir. Şantiyeye
getirilen malzemelerde varsa Türk Standartlarına Uygunluk belgesi vb. aranır. Bir
malzemenin TSE veya TSEK vb. belgesinin olması onun kullanılması için yeterli değildir.
İdare istediği takdirde, malzemenin standardına uygun imal edilip edilmediğini tüm
masrafları yükleniciye ait olmak üzere test ettirir ve uygun olmayan malzemeyi kullandırmaz.
İşin başından (iş başlamadan önceki hali dahil) sonuna kadar her imalat için fotoğraf
çekilecek, geçici kabulden önce tüm imalata (inşaatın bitmiş halini de gösteren) ait
fotoğraflar albüm halinde idareye teslim edilecektir.
Yüklenici tüm imalatlarında imalattan önce idareden malzeme onayı alacaktır.
Malzemelerin seçimi esnasında Yüklenicinin sunacağı TSE ve TSEK standartlarına uygun
olarak üretilmiş alternatifli 3 adet malzeme numunelerinden birini idare seçebileceği gibi
bunların tümü reddedilir, yeni malzeme sunulmasını isteyebilir. Yüklenici malzeme seçiminden
dolayı veya tedarik süresini sebep göstererek herhangi bir süre uzatımı talep edemez. Bu işte
yüklenici tarafından kullanılan malzemeler montaj ve işçilik hatalarına karşı 2(iki) yıl süre ile
yüklenici garantisinde olacaktır. Garantinin başlangıcı için; Yapım İşleri Geçici Kabul
Tutanağındaki kabul tarihe itibar edilecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İnşaat Teknik Şartnamesi’nin 32’nci maddesinde “Analiz-11 Dış Mekan Çocuk Oyun
Parkı Malzemelerinin Temini (1 adet metal ikili salıncak, 1 adet dörtlü tahtıravelli, 1 adet ikili
mini kaydıraklı oyun parkı, 1 adet büyükler için oyun parkı)” başlığı altında “…
8. İpli sistemlerde kullanılan, halatlar ve alüminyum bağlantı elemanlarının minimum
56.000 Newton çekme gücüne dayanaklı olduğuna dair, üniversiteden alınmış çekme kuvveti
deney raporu ihale dosyasında ibraz edilecektir.” düzenlemesi,
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere
katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale
ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması istenen Teknik Şartname’de belirtilen
belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi gerektiğine ilişkin 25.01.2017 tarihli ve
29959 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari Şartnamelerde yapılan değişiklik sonucunda, Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 8
: 20.03.2019
: 2019/UY.II-388
Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulacağı belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi
olacağı anlaşılmıştır. Ancak bu maddenin uygulanabilmesi için Teknik Şartname’de istekliler
tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir
şekilde ortaya konulmuş olması ve bu hususta Teknik Şartname’de ve ihale dokümanında
çelişkili veya tereddüt doğurucu düzenlemelere yer verilmemesi gerekmektedir.
İnşaat Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlığı altında “GENEL A009:
Yüklenici firma; tüm malzeme imalatlarında, imalattan önce idareden ve proje müellifinden
malzeme onayı almalıdır. Malzemelerin seçimi esnasında yüklenicinin sunacağı TSE veya
TSEK standartlarına uygun olarak üretilmiş en az 3 (üç)alternatifli malzeme numunelerinden
birini idare ve proje müellifi seçebileceği gibi, bunların tümünü reddedebilir. Yeni malzeme
sunulmasını isteyebilir. Aksi taktirde idarece ve proje müellifince malzeme onayı
verilmeyecektir. Yüklenici, malzemeleri iş programlarını aksatmayacak şekilde önceden
idarenin ve proje müellifinin onayına sunacak ve meydana gelecek gecikmeden sorumlu
olacaktır. Malzeme seçimi idare ve proje müellifi onayı ile kesinlik kazanacaktır. Onay
tutanakları gerektiği taktirde iş bitiminde geçici ve kesin kabul komisyon üyelerine sunulacak
şekilde saklanmalıdır.
…
GENEL A011: Yüklenici, idarenin talep etmesi durumunda, malzeme numunelerini,
bedeli kendisi tarafından karşılanmak üzere idarenin ve proje müellifinin onaylayacağı bir
laboratuvar ya da kuruluşta tahkikini yaptıracak ve neticelerini idarenin ve proje müellifinin
onayına sunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK009.0/Y nolu zarf
açma ve belge kontrol tutanağının dip notunda, idari şartname ve teknik şartnamede istenilen
belgelerin her birinin dikkate alınarak düzenleneceği, her bir hücresi için “VAR veya YOK”
ibarelerinden uygun olanının, teklif mektubu ve geçici teminat değerlerine ilişkin belgeler
için ise “UYGUN veya UYGUN DEĞİL” ibarelerinden birisi kullanılmak suretiyle
doldurulacağı belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında, İnşaat Teknik Şartnamesi’nin 32’nci
maddesinde teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği düzenlenen belgeleri sunmadığı
tespit edilmiştir. İhaleye ilişkin belge kontrol tutanağı incelendiğinde, idarece belge kontrol
tutanağında İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi için tek bir sütun açıldığı, bu kapsamda
istenilen her belge için ayrı bir sütun bulunmadığı görülmüştür.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden,
yüklenicinin her aşamada imalatta kullanacağı malzemeler için idare ve proje müellifinden
onay alması gerektiği, malzeme seçiminin idare ve proje müellifi onayı ile kesinleşeceği,
malzeme numunelerini, bedeli yüklenici tarafından karşılanmak üzere idarenin ve proje
müellifinin onaylayacağı bir laboratuvar ya da kuruluşta tahkikini yaptıracağı ve neticelerini
idarenin ve proje müellifinin onayına sunacağı anlaşılmıştır.
Ancak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifi kapsamında
sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği
ve İnşaat Teknik Şartnamesi’nin 32’nci maddesinde, ipli sistemlerde kullanılan, halatlar ve
alüminyum bağlantı elemanlarının minimum 56.000 Newton çekme gücüne dayanaklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 8
: 20.03.2019
: 2019/UY.II-388
olduğuna dair, üniversiteden alınmış çekme kuvveti deney raporunun ihale dosyasında
sunulması gerektiği belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin 32’nci maddesinde toplam yaklaşık
maliyeti 11.064.339,61 TL olan ve yaklaşık maliyetin içerisinde 47.000,00 TL bedeli
oluşturan dış çocuk oyun parkı içerisinde kullanılacak ipli sistemlere ilişkin teknik raporun
sunulmamasının ihalede 46 istekliden 38’inin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçelerinden biri olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesindeki düzenlemeler,
İnşaat Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hükümler” başlığı altında yer alan düzenlemeler ile
İnşaat Teknik Şartnamesi’nin 32’nci maddesinde yapılan düzenlemeler birlikte
değerlendirildiğinde, malzemelere ilişkin Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı
altında yapılan düzenleme ile İnşaat Teknik Şartnamesi’nin 32’nci maddesinde yapılan
düzenlemenin birbiri ile çeliştiği ve tereddüt doğurucu olduğu görülmektedir. Bu çerçevede
ipli sistemlerde kullanılan, halatlar ve alüminyum bağlantı elemanlarının minimum 56.000
Newton çekme gücüne dayanaklı olduğuna dair, üniversiteden alınmış çekme kuvveti deney
raporunun teklif aşamasında sunulmasına gerek olmadığı, bu noktada İdari Şartname’nin
yukarıda yer verilen “Diğer Hususlar” başlığı ile İnşaat Teknik Şartnamesi’nin “Genel
Hükümler” başlığı altında yapılan düzenlemeler çerçevesinde sözleşmenin kontrolünün
sağlanması gerektiği belirlenmiştir.
Söz konusu ihalede Teknik Şartname’de ipli sistemlerde kullanılan, halatlar ve
alüminyum bağlantı elemanları ile ilgili yapılan çelişkili düzenleme sonucunda, isteklilerin
tereddüt yaşadığı, 46 istekliden 38’inin teklif dosyası kapsamında İnşaat Teknik
Şartnamesi’nin 32’nci maddesinde istenilen belgeyi sunmadığı ve bu hususun anılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden biri olduğu
görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında İnşaat Teknik Şartnamesi’nin 32’nci maddesinde
belirtilen belgeyi sunan 8 isteklinin sunduğu belgeler incelendiğinde, 8 isteklinin de Selçuk
Üniversitesi Mühendislik Fakültesi tarafından Arspak Makine San. Tic. A.Ş. adına 3 adet
numune üzerinden çekim kuvveti testi sonuçlarını gösteren test sonuç raporunun sunulduğu,
belgelerin birebir aynı olduğu belirlenmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, aynı konudaki Teknik Şartname’nin 32/8’inci
maddesinde yer alan düzenlemeler ile aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altındaki
düzenlemeler ve İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlığı altındaki aynı konuda yapılan
çelişkili düzenlemenin istekliler açısından tereddüt doğurucu nitelikte olduğu, zira başvuru
sahibi de dâhil 38 isteklinin teklif hazırlarken tereddüt yaşadığı ve İnşaat Teknik
Şartnamesi’nin 32’nci maddesinde belirtilen belgeyi sunmadığı belirlenmiş olup İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin Teknik Şartname’nin 32/8 maddesi bağlamında
uygulanabilir niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin uygun olmadığı belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 8
: 20.03.2019
: 2019/UY.II-388
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Söz konusu ihalede 46 istekliden 38’inin teklif dosyası kapsamında İnşaat Teknik
Şartnamesi’nin 32’nci maddesinde istenilen belgeyi sunmadığı belirlenmiştir. Anılan
isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen şikâyete konu
husus yukarıda açıklanan nedenlerle uygun görülmemekle birlikte, başvuru sahibi dışında
diğer isteklilerin tekliflerinin tek değerlendirme dışı gerekçesi bu konu olmadığından, eşit
muamele kapsamında yapılan tespit neticesinde diğer isteklilerin tekliflerinin
değerlendirmeye alınması şeklinde bir sonuç ortaya çıkmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Soykan İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan “proje ve şartnamelerde ipli
sistem, halat ve alüminyum bağlantı elemanlarıyla ilgili herhangi bir imalat olmadığından
teklif ekinde söz konusu raporun istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu” şeklindeki iddiasının
incelenmesi neticesinde, bu hususun ihale dokümanına yönelik bir iddia olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 8
: 20.03.2019
: 2019/UY.II-388
anlaşıldığından, iddianın süre yönünden reddedilmesine, “ihale komisyonunca tekliflerinin
değerlendirme gerekçesinin uygun olmadığı” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise
düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Soykan İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçeleri ile Kurul
“Düzeltici işlem belirlenmesine
” karar verilmiştir.
çoğunluğunca
Anılan kararda, başvuruya konu ihalede, Teknik Şartname’de yapılan çelişkili
düzenlemenin istekliler açısından tereddüt doğurucu nitelikte olduğu, zira başvuru sahibi de
dâhil 38 isteklinin teklif hazırlarken tereddüt yaşadığı ve İnşaat Teknik Şartnamesi’nin 32’nci
maddesinde belirtilen belgeyi sunmadığı belirlenmiş olup İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinin Teknik Şartname’nin 32/8 maddesi bağlamında uygulanabilir niteliğinin
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade edilmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, İnşaat Teknik Şartnamesi’nin 32’nci maddesinde
“Analiz-11 Dış Mekan Çocuk Oyun Parkı Malzemelerinin Temini (1 adet metal ikili salıncak,
1 adet dörtlü tahtıravelli, 1 adet ikili mini kaydıraklı oyun parkı, 1 adet büyükler için oyun
parkı)” başlığı altında “…
8. İpli sistemlerde kullanılan, halatlar ve alüminyum bağlantı elemanlarının minimum
56.000 Newton çekme gücüne dayanaklı olduğuna dair, üniversiteden alınmış çekme kuvveti
ihale dosyasında ibraz edilecektir
.” düzenlemesi yer almaktadır.
deney raporu
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında, İnşaat Teknik Şartnamesi’nin 32’nci
maddesinde teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği düzenlenen söz konusu belgeleri
sunmadığı, söz konusu isteklinin 23.01.2019 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı,
24.01.2019 tarihinde ihalesi yapılan işe ilişkin olarak anılan isteklinin ihale dokümanına
yönelik mevzuat uyarınca ihale tarihinden üç işgünü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusu
yapması gerekirken, ihale tarihinden sonra 11.02.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, ayrıca incelenen ihalede 8 isteklinin İnşaat Teknik Şartnamesi’nin 32’nci
maddesinde teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği belirtilen belgeleri sunduğu tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması
istenen Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi
gerektiğine ilişkin 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari
Şartnamelerde yapılan değişiklik sonucunda, Teknik Şartname’de teklif dosyası kapsamında
sunulacağı belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olduğu anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının
hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen
nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin
başvurması gereken yol ve başvuru şartlarının neler olduğu, 4734 sayılı Kanunun “İdareye
şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde yer alan;
“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla
bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş
gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 8
: 20.03.2019
: 2019/UY.II-388
idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön
yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların
süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” ” ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
“Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan;
“ (1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
düzenlemesi ile açıkça belirlenerek, ihale dokümanında yer alan bir düzenlemeye karşı ancak,
4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında öngörülen sürelerde ve şekilde bir itirazda
bulunulabileceği kabul edilmiştir. Dolayısıyla, dokümana itiraz yolunun kullanılmaması
sebebiyle, aleyhine bir başvuru bulunmayan, ihale dokümanındaki düzenlemenin mevcut hali
ile uygulanması ve ihalenin, ihale dokümanda yer alan düzenlemeler çerçevesinde
sonuçlandırılması gerekmektedir.
Bu itibarla, başvuruya konu ihale sürecinde, İnşaat Teknik Şartnamesi’nin 32’nci
maddesinde yer alan düzenlemeye yönelik olarak, süresinde bir şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, başvuruya konu
ihaleye ait idari şartname ve teknik şartnamede yer alan düzenlemeler uyarınca tekliflerin
oluşturulması gerektiği dikkate alındığında, ihalenin mevcut doküman üzerinden
sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
İtirazen şikayet başvurusun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan
Düzeltici işlem belirlenmesine
“
” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.