Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
/
2018/588529-Karayolları 41, 42 ve 43 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/588529
Başvuru Sahibi
Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taah. San. ve Tic. A.Ş.- Kadirpetrol Ürünleri İnş. Taşımacılık Harf. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 41, 42 ve 43 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 19
: 04.04.2019
: 2019/UY.II-431
BAŞVURU SAHİBİ:
Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taah. San. ve Tic. A.Ş.-
Kadirpetrol Ürünleri İnş. Taşımacılık Harf. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/588529 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 41, 42 ve 43 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin
Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 41, 42 ve 43 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve
Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Demgün İnşaat
Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taah. San. ve Tic. A.Ş.- Kadirpetrol Ürünleri İnş.
Taşımacılık Harf. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 15.02.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.03.2019 tarih ve 9563 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/257 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İhracat
Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde son durumu gösterir ortaklık
oranları ile şirket ortaklarına ait T.C. kimlik numaralarının yer almadığı, Ticaret Sicil
Gazetesinde yer alan bilgilerin temsil ile ilgili son durumu göstermediği ve anılan istekli
tarafından bunların tevsiki için herhangi bir belge sunulmadığı,
2) İdari Şartnamenin 7.5.5'inci maddesi kapsamında, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ilişkin teknik kriterleri
gösteren belgelerin sunulmadığı, anılan isteklinin yeterli miktarda makine ve ekipmanının
bulunmadığı, makine ve teçhizata ilişkin teknik özelliklerin yetersiz olduğu,
3) Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İhracat Sanayi Ticaret A.Ş. ile Hi-
Ka Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Eksel Petrol Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Ayka Global Enr. A.Ş., Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Avos Grup İnş. Taah. Tur.
San. ve Tic. A.Ş. ve Alpyol İnş. A.Ş. firmaları tarafından kendi malı bazı araç ve iş
makineleri için aynı ruhsatları sundukları, trafik tescil belgelerinde yer alan şasi
numaralarının aynı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 19
: 04.04.2019
: 2019/UY.II-431
4) İhale üzerinde bırakılan Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İhracat
Sanayi Ticaret A.Ş. ile Ayka Global Enr. A.Ş. ve Hi-Ka Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ek-
Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Ticaret A.Ş.nin
bankalar nezdinde aynı grup firmalar olduğu, birbirleri arasında kefalet ilişkisinin bulunduğu,
teminat mektuplarının aynı kişilerce teslim alındığı, aynı faks ve e-mail yolu ile teminat
talebinde bulundukları, bu nedenle firmalar hakkında Kamu İhale Kanunu’nun 17'nci
maddesine göre işlem tesis edilmesi gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İhracat
Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının teklif bedelinin %80'ini
karşılamadığı, İdari Şartname'nin 7.6’ncı maddesindeki A/V. Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı) işler dikkate alındığında iş deneyim tutarının yetersiz kalacağı,
Ayrıca, sunulan iş deneyim belgesinin Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından
Ercüment Apalak adına düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu, iş denetleme belgesinin elde
edildiği işin ihale kayıt numarasının 2012/58911 ve işin sözleşme tarihinin 09.07.2012, işin
sözleşme bedelinin 627.425.044,77 TL, işin süresinin 780 gün, işin bitim tarihinin ise
29.08.2014 (EKAP üzerinden tespit edilen) olduğu ve bu işte üç kişinin aynı görevlerde
bulunduğunun tespit edildiği, dolayısıyla Ercüment Apalak'a ait iş denetleme belgesinin
miktarının hatalı ve daha az miktarda olduğu, Ercüment Apalak'a ait SGK girişlerinin,
görevlendirmenin ve hakedişlerde imzasının olmadığı, EKAP üzerinden elde edilen
bilgilerden yola çıkarak sözleşmede belirtilen inşaat mühendisi sayısının beş kişi olduğu, işin
bir yıl sürede bitirilmesinin imkansız olduğu, EKAP üzerinden elde edilen veriler ile iş
denetleme içerisindeki veriler arasında çelişki olduğu bu itibarla iş bitirme belgesinin yetersiz
olduğu,
6) İhale dosyasında verilen aşırı düşük analiz girdileri incelendiğinde nakliye
mesafelerinin belirtilmediği, daha sonra isteklilere gönderilen aşırı düşük sorgulama eklerinde
nakliye mesafelerinin belirtilmesi ile bazı pozlarda değişiklik olduğu, iş kalemlerinin
güncellenmesi gerektiği bu durumda sınır değerinin değişeceği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 41, 42 ve 43 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım
ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380 - 1993E040230 -2018E040280
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Yol Ağı Haritasında Sınırları Belirlenen Kesimlerde
975 Kilometre
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 41., 42. ve 43. Şube Şeflikleri Yollarında…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 19
: 04.04.2019
: 2019/UY.II-431
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur”
hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklamasına,
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 19
: 04.04.2019
: 2019/UY.II-431
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde aday veya isteklilerin; gerçek
kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesini, tüzel kişi olması halinde ilgisine göre
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesini, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret
Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeleri ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirkülerini sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, Batman Ticaret ve Sanayi Odası’nın
11.09.2018 tarihli ve 00013530 sayılı “Oda Kayıt Sicil Sureti”nde Kaya Aytaç’ın firma
yetkilisi olarak belirtildiği, 04.01.2018 tarihli ve 00237 sayılı Batman 2. Noterliği tarafından
düzenlenen imza sirkülerinde de yönetim kurulu başkanı olarak Kaya Aytaç’ın 3 yıl süre ile
şirketi temsil ve ilzama yetkili olmasına karar verildiğinin belirtildiği, ayrıca
“ticaretsicili.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada 22.02.2017 tarihli ve 9269 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesine göre Kaya Aytaç’ın şirketi temsil ve ilzama yetkili kişi olduğunun
anlaşıldığı, bu çerçevede birim fiyat teklif mektubunun ve birim fiyat teklif cetvelinin Kaya
Aytaç tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hamiline yazılı pay senetlerinin
devri” başlıklı 489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve
üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,
“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde
“(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir
sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.
(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana
geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,
“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas
sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...”
hükmü,
“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede
bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad,
unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.
(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat
edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.
(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.
(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa
hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 19
: 04.04.2019
: 2019/UY.II-431
Söz konusu Türk Ticaret Kanunu maddelerinden anonim şirketlerde pay devir
işlemlerinin, şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesinin gerektiği ve sadece
pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Bununla
birlikte anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna
ilişkin bir hükmün de bulunmadığı görülmektedir.
Dolayısıyla itirazen şikâyete konu olan isteklinin anonim şirket niteliğindeki bir tüzel
kişi olması nedeniyle teklif dosyasında sunulan belgelerdeki bilgilerin ihale tarihi itibariyle
son durumu gösterip göstermediğinin teyidini yapabilmek amacıyla 18.03.2019 tarihli Kurum
yazısı ile ilgili meslek mensubundan pay defteri istenilmiştir.
27.03.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth.
İhr. San. ve Tic. A.Ş.ye ait pay defteri ile istekli tarafından teklif dosyası kapsamında şirketin
son ortaklık durumunun tevsiki için sunulan belgeler arasında yer alan 04.10.2017 tarihli ve
9422 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile Batman Ticaret ve Sanayi Odası’nın 11.09.2018 tarihli
ve 00013531 sayılı “Ortaklık Teyit Belgesi”nin incelenmesi sonucunda, söz konusu tüzel
kişiliğin iki ortaklı anonim şirket olduğu, şirkette Ercüment Apalak’a ait hisse oranının %51,
Kaya Aytaç’a ait hisse oranın ise %49 olarak belirlendiği, istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında şirketin son ortaklık durumunun tevsiki için sunulan belgeler ile şirkete ait pay
defterlerindeki bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, istekli tarafından sunulan Batman Ticaret ve Sanayi Odası’nın 11.09.2018
tarihli ve 00013531 sayılı “Ortaklık Teyit Belgesi”nde şirket ortaklarına ait T.C. kimlik
numaralarının yer aldığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 19
: 04.04.2019
: 2019/UY.II-431
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.5’inci maddesinde “Kendi Malı İstenilen Makinalar;
1-) 12 adet Ataşmanlı Kamyon (Kar Bıçağı veya Tuz Serpici - ekipmanı monteli)(En
az 2010 model, en az 280 hp gücünde, 6x4 tahrik sistemli) isteklinin kendi malı olacaktır,
2-) 3 adet Greyder (En az 2006 model, En az 140 hp gücünde) isteklinin kendi malı
olacaktır,
3-) 2 adet Ekip Kamyonu Çift Kabin (En az 2010 model, En az 180 hp gücünde)
isteklinin kendi malı olacaktır,
4-) 1 adet Silindir (En az 2010 model, En az 2,5 tonluk, römorklu) isteklinin kendi
malı olacaktır,
5-) 1 adet Yama Robotu (En az 2010 model) isteklinin kendi malı olacaktır,
6-) 1 adet Vakumlu Süpürge (En az 2010 model, en az 130 hp + En az 81 hp vakum
gücünde) isteklinin kendi malı olacaktır,
7-) 2 adet Çift Kabin Kamyon (CTP ve Trafik Ekibi Aracı) (En az 2010 model, CTP
ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı monteli ) - isteklinin kendi malı olacaktır,
8-) 5 adet Yol Bakım Ekip Aracı Çift Kabin Kamyonet (En az 2014 model, En az 1900
CC, açık kasalı) isteklinin kendi malı olacaktır.
Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
1-İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanlarının, teknik
kriterlerine yönelik belgelerini de başvuru veya teklif kapsamında sunmaları zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair tespit tutanağı yada yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 19
: 04.04.2019
: 2019/UY.II-431
2- Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
3- İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortaklarının biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı istenir ve değerlendirilir.
4- Yukarıdaki kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik özelliklerini
kanıtlamak üzere tevsik edici gerekli belgelerin ( tescil belgesi veya projeler veya yetkili satıcı
servisinden onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar veya Üretici/Yetkili satıcısından veya
Sanayi Odası, Ticaret Odası, Sanayi ve Ticaret Odaları'nın yetkililerince imzalanmış iş
makinesi sicil fişi veya kapasite raporu) teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.5’inci maddesinde belirtilen ve isteklilerin kendi
malı olması istenilen makinalara ilişkin olarak ihale üzerinde kalan Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak.
Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, isteklinin
kendine ait olan araç ve makinelerin tevsiki için SMMM onaylı demirbaş ve amortisman
defterine kayıtlı olduğuna dair SMMM raporu, ayrıca araç ruhsatlarının, Vakumlu Süpürge,
Silindir ve Yama Robotuna ait teknik özellikleri gösteren katalogların, Hidrolik tertibatlı Tuz
Serici Tuz Serici ve Kar Kürüme araçlarına ilişkin olarak düzenlenen AİTM Münferit Araç
Uygunluk Belgelerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu belgeler ve bu belgelerdeki
bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’de
kendi malı olarak istenilen makine sayısı ve teknik özellikleri karşıladığı, bu nedenle başvuru
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartnamenin 7.5.5’inci maddesi kapsamında kendi malı araç
ve makinaların tevsiki için Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.- Eksel Pet. Ürün. Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ayka
Global Enr. A.Ş., Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve Avos Grup İnş. Taah. Tur. San.
ve Ticaret A.Ş., Alpyol İnş. A.Ş. ve ihale üzerinde bırakılan olarak Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak.
Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ruhsat vb. belgeler üzerinde yapılan
inceleme neticesinde, söz konusu isteklilere ait araç ve makinaların ruhsat ve diğer belgelerde
yer alan bilgilerin birbirlerinden farklı olduğu, şase numaralarının eşleşmediği, bu nedenle
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 19
: 04.04.2019
: 2019/UY.II-431
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
etmek.
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifleri
kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;
Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim
fiyat teklif mektubunda istekliye ait adres bilgisinin “Ziya Gökalp Mah. Atatürk Bulv. Turhan
Apt. Kat 5 No: 9/B BATMAN” olduğu, telefon ve faks numarası bilgisinin “0488 212 12 96
– 0488 212 12 86” olduğu,
Ayka Glabol Enerji A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda istekliye ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 19
: 04.04.2019
: 2019/UY.II-431
adres bilgisinin “Ziya Gökalp Mah. Atatürk Mah. Turhan Apt. No:75/10 Batman, Şube:
İlkbahar Mah. 614 Sk. No:5 Çankaya/ANKARA” olduğu, telefon ve faks numarası bilgisinin
“0312 490 6046 – 0312 490 60 48” olduğu,
Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Eksel Pet.
Ürün. Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim
fiyat teklif mektubunda istekliye ait adres bilgisinin “İnönü Mah. 1406 Sok. No: 14 Daire 1-
2-3-4 Yenişehir / MERSİN” olduğu, telefon ve faks numarası bilgisinin “0324 2338800 –
0324 237 35 70” olduğu,
Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektubunda istekliye ait adres bilgisinin “İlkbahar Mah. 614. Cad. No:9 Çankaya/Ankara”
olduğu, telefon ve faks numarası bilgisinin “0312 438 06 87 – 0312 438 06 87” olduğu,
Avos Grup İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektubunda istekliye ait adres bilgisinin “ Yıldızevleri Mah. Turan Güneş Bulv. No:44/5
Çankaya/Ankara” olduğu, telefon ve faks numarası bilgisinin “0312 441 17 98 – 0312 441
17 98” olduğu,
Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iki adet geçici
teminat mektubu sunulduğu, söz konusu geçici teminat mektuplarının Yapı Kredi Bankası
A.Ş. Yıldız Ticari Şubesi tarafından 17.12.2018 tarihinde ve Şekerbank T.A.Ş. Yıldızevler
şubesi tarafından 19.12.2018 tarihinde düzenlendiği,
Ayka Glabol Enerji A.Ş. tarafından iki adet geçici teminat mektubu sunulduğu, söz
konusu geçici teminat mektuplarının Garanti Bankası Yıldız Ticari Şubesi tarafından
12.12.2018 tarihinde ve Şekerbank T.A.Ş. Yıldızevler Şubesi tarafından 11.12.2018 tarihinde
düzenlendiği,
Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Eksel Pet.
Ürün. Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici
teminat mektubunun, pilot ortak olan Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Mersin Şubesi tarafından
20.12.2018 tarihinde düzenlendiği,
Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti tarafından iki adet geçici teminat mektubu
sunulduğu, söz konusu geçici teminat mektubunun Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Çankaya
Ankara Şubesi tarafından 12.12.2018 tarihinde düzenlendiği,
Avos Grup İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iki adet geçici teminat
mektubu sunulduğu, söz konusu geçici teminat mektubunun Alabaraka Türk Katılım Bankası
A.Ş. Balgat Şubesi tarafından 21.12.2018 tarihinde düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, ihale
üzerinde bırakılan Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İhracat Sanayi Ticaret A.Ş.,
Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Eksel Pet. Ürün.
Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 19
: 04.04.2019
: 2019/UY.II-431
Şti., Ayka Global Enr. A.Ş. ile Avos Grup İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
teklifleri kapsamında sundukları belgelerde isteklilere ilişkin adres, telefon ve faks numarası
bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, söz konusu istekliler tarafından sunulan mevcut belgeler
üzerinde birbirleri arasında kefalet ilişkisini gösteren bilgi bulunmadığı, ayrıca itirazen
şikâyet kapsamında iddia edilen hususa ilişkin somut delil ve bilgi sunulmadığı, dolayısıyla
söz konusu isteklilerin Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde hüküm altına alınan yasak
fiil veya davranışlar kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 19
: 04.04.2019
: 2019/UY.II-431
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
…
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,
denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları
üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev
yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek
bulunan tutarlar üzerinden…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci
maddesinde “(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
…
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi” başlıklı “(A) Alt Yapı İşleri” maddesinde;
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
“
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri” açıklamaları bulunmaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 19
: 04.04.2019
: 2019/UY.II-431
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu işte benzer iş; Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair
tebliğde yer alan A/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), grubu işler veya İhale
konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş
Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir gruba dahil olmaması sebebiyle bu tebliğin
2.7.maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3.maddesine istinaden "Rutin
Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi işleri"benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Benzer işe denk sayılacak Mühendislik veya
Mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliğidir…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İhracat Sanayi
Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, Ankara Büyükşehir Belediye
Başkanlığı tarafından düzenlenen 26.06.2015 tarih ve 2012/58911-378100-12-1sayılı iş
denetleme belgesi olduğu, işin adının “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları Dahilinde Yol Alt
Yapısı, B.S.K Asfalt Kaplama ve Sanat Yapıları Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin
ise “Altyapı işleri, sanat yapıları, köprü, plentmiks temel ve temel, bitümlü sıcak karışım, üst
yapı işleri vs. yeni yol yapılması” olduğu, ihaleye ilişkin sözleşme tarihinin 09.07.2012, işin
geçici kabul tarihinin 06.11.2013, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin ise 10.07.2012 –
06.11.2013 olarak belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin 627.425.044,77 TL, gerçekleşen iş
tutarının 884.171.623,08 TL, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının
221.042.905,77 TL, söz konusu istekli tarafından teklif edilen tutarın ise 111.142.500,00 TL
olduğu göz önüne alındığında, sunulan iş denetleme belgesinde yer alan tutarın beşte birinin
güncellenmiş tutarının teklif ettiği bedelin İdari Şartname’de öngörülen %80’inini karşıladığı,
ayrıca sunulan iş denetleme belgesinde yer alan işin niteliği dikkate alındığında İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak
belirlenen “A/V. Grup: Karayolu İşleri” tanımına uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 19
: 04.04.2019
: 2019/UY.II-431
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet
başvurusuna dâhil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen
şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ile,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 19
: 04.04.2019
: 2019/UY.II-431
Başvuru sahibi istekli tarafından Kuruma yapılan 04.03.2019 tarihli itirazen şikâyet
başvurusunda ihale üzerinde bırakılan Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye Temizlik İhracat
Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak “… sunulan iş
deneyim belgesi Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından Ercüment APALAK düzenlenen iş
denetleme belgesi olduğu, iş denetleme belgesinin elde edildiği işin ihale kayıt numarasının
2012/58911 ve işin sözleşme tarihinin 09.07.2012, işin sözleşme bedelinin 627.425.044,77 TL,
işin süresinin 780 gün, işin bitim tarihinin ise 29.08.2014 (EKAP üzerinden tespit
edilen)olduğu ve bu işte üç kişinin aynı görevlerde bulunduğunun tespit edildiği, dolayısıyla
Ercüment APALAK'a ait iş denetleme belgesinin miktarının hatalı ve daha az miktarda
olduğu, Ercüment APALAK'a ait SGK girişlerinin, görevlendirmenin ve hakedişlerde
imzasının olmadığı, EKAP üzerinden elde edilen bilgilerden yola çıkarak sözleşmede
belirtilen inşaat mühendisi sayısının beş kişi olduğu, işin bir yıl sürede bitirilmesinin imkansız
olduğu, EKAP üzerinden elde edilen veriler ile iş denetleme içerisindeki veriler arasında
çelişki olduğu bu itibarla iş bitirme belgesinin yetersiz olduğu…” iddiasına da yer verildiği
görülmüştür. Ancak itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan söz konusu iddianın, ihale
komisyonu kararının tebliğinden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyete konu edilmesi
gerekirken, bu husus süresi içinde şikâyet konusu edilmemiş ve 15.02.2019 tarihinde idareye
yapılan şikâyet başvurusunda da dile getirilmemiştir.
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 15.02.2019 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, söz konusu iddiaya ise 15.02.2019 tarihinde idareye yapılan şikâyet
başvurusunda yer verilmediği anlaşılmıştır. Anılan iddianın idareye yapılan şikâyet
başvurusunda yer almamasından dolayı başvuru sahibinin söz konusu iddiasının İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan
hüküm gereği şekil yönünden reddedilmesi sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 19
: 04.04.2019
: 2019/UY.II-431
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesine göre belirtilecek mesafelere aşırı
düşük teklif açıklama talep yazısında yer verilmesi gerekmektedir. İnceleme konusu ihalede
idarece, teklifi aşırı düşük sınır değerinin altında olan isteklilere 25.01.2019 tarihli yazı ile
EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklanması talep yazısı kapsamında mesafe
bilgilerinin belirtildiği, açıklanması istenilen iş kalemleri arasında yer alan KGM/M3-Tuz poz
no’lu “Tuz temini ve İş Yerlerine Nakli” iş kalemine ait analiz girdileri arasında yer alan
nakliye giderine ilişkin formülün
“Malzemenin iş başına nakli (M=200 km)
F=Kx(0,0007xM+0,01)xYxA” şeklinde belirlendiği ve yaklaşık maliyette bir güncelleme
yapılmadığı görülmüştür.
İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinde açıklanması istenilen iş
kalemleri arasında yer alan KGM/M3-Tuz poz no’lu “Tuz temini ve İş Yerlerine Nakli” iş
kalemine ait analiz girdileri arasında yer alan nakliye giderine ilişkin hesabın ise 07.006/K5
pozunda yer alan “Malzemenin İş Başına Nakli (M=200 km) F=Kx(0,0007xM+0,01)xYxA
[K (Kamyon katsayısı)=278,00 A(Taşıma Güçlüğü Katsayısı)=1, Y (Yoğunluk)=1]” şeklinde
belirlendiği dikkate alındığında tuz nakline ilişkin nakliye mesafesinin de 200 km olarak esas
alındığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklanması talep yazısında belirtilen tuz temini nakliye
mesafesi ile yaklaşık maliyet hesabında yer alan tuz temini nakliye mesafelerinin birbiriyle
uyumlu olduğu, ayrıca idarenin yaklaşık maliyet kapsamında esas aldığı mesafeler ile aşırı
düşük teklif açıklanması talep yazısı kapsamında verilen mesafelerin birbiriyle uyumlu
olduğu, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 19
: 04.04.2019
: 2019/UY.II-431
Oybirliği ile karar verildi.