2019/UY.II-470 - Kamu İhale Kararı - Ç.Ü Balcalı Hastanesi Merkez Lab Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 24

: 10.04.2019

: 2019/UY.II-470

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet EKSİN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire lığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/6345 İhale Kayıt Numaralı “Ç.Ü Balcalı Hastanesi Merkez Lab Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire lığı, tarafından

05.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ç.Ü Balcalı Hastanesi Merkez Lab

Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Eksin tarafından 11.03.2019 tarih ve 10903 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/279 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale dokümanı kapsamında yer alan Mekanik

Teknik Şartnamesi’nin ÖZEL-009 poz numaralı Paket Tip Ters Osmoz Ünitesinin 2’nci,

4’üncü ve 5’inci fıkralarında “2. RO ünitesinin ürettiği su atık su ve cihaz sirkülasyon suyu

miktarları ölçülebilecek ve bu miktarlar vana, manometre ve akış ölçer ile ayarlanabilecektir.

RO sisteminin kapasitesi tekliflerde belirtilecektir. 4.Kumanda paneli sınır değerlerini

ayarlama imkanına sahip olacak RO sistemi bu sınır değerlerini aşmayacak ve çıkış suyu

kalitesi ayarlanan sınır değerlerini geldiğinde sesli ve ışıklı alarm verecektir. Ayarlanabilen

sınır değerlerini cinsi ve üst limitleri teklif ile birlikte ayrıntılı olarak bildirilecektir.

5.Kumanda paneli mevcut bağlantı imkanları sistemde ileride yapılabilecek değişikliklere

uygun olmalıdır. Bu özellik teklifle birlikte ayrıntılı olarak belirtilecektir.” düzenlemelerinin,

İnşaat Teknik Şartnamesi’nin ÖZEL-4, ÖZEL-5, ÖZEL-6, ÖZEL-7, ÖZEL-8, ÖZEL-9,

ÖZEL-10, ÖZEL-11, ÖZEL-12, ÖZEL-13 poz numaralı “Fotoselli Alüminyum Kapı

Yapılması” iş kalemlerinin tarifinde “Üretici firma, ISO 9001 ve TÜV Kalite Sistem

Standartlar belgesine sahip olmalı, bu belge teklifle birlikte sunulmalıdır.” düzenlemesinin

yer aldığı,

Bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki “İsteklinin teklifi

kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler'' düzenlemesi uyarınca

ihaleye teklif veren istekliler tarafından söz konusu belgelerin teklifle birlikte sunulması

gerektiği, ancak ihaleye katılan diğer isteklilerce teklif dosyalarında Teknik Şartname’de

teklifle birlikte sunulması istenilen belgelerin sunulmadığı anlaşıldığından idareye şikâyet

başvurusunda bulundukları, bunun üzerine idarece taraflarına tebliğ edilen 06.03.2019 tarihli

şikâyet cevap kararı ile ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, ancak idarenin kararında

belirtilen iptal gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 24

: 10.04.2019

: 2019/UY.II-470

İhale dokümanının idare tarafından hazırlandığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü

maddesinin açık olduğu, buna rağmen diğer isteklilerin idarece istenilen belgeleri teklifleri

kapsamında sunmadığı, öte yandan ihale yetkililerinin ihalenin iptali kararı noktasında mutlak

ve sınırsız bir yetkiye sahip olmadığı, söz konusu yetkinin mevzuata, kamu yararına ve

hizmet gereklerine uygun surette kullanılması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

yalnızca fiyat esasına göre belirlendiği bu ihalede, ihalenin geçerli teklifler içinde en düşük

fiyatı teklif etmiş olan ve teklifi yaklaşık maliyetin altında bulunan kendileri üzerinde

bırakılması gerekirken ihale yetkilisince ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata aykırı

olduğu, idarece kamu zararından bahsedilirken sadece maddi tutarının göz önünde

tutulmasının yerinde olmadığı, yaklaşık maliyetin çok altında olan tekliflerinin kamu zararı

gerekçesiyle ihalenin iptaline yol açmayacağı, bu nedenle ihalenin iptal kararının iptal

edilerek ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

...

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 24

: 10.04.2019

: 2019/UY.II-470

Aynı Kanun’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde,

“……Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…..” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde,

“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen

hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine

alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan

Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet

üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele

ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen

şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet

başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.

……” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde ise “(1)

Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.

...

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale

konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili

idarece belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de tip İdari Şartnamelerde değişiklik

yapılmış olup, Tip İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine “İsteklinin teklifi kapsamında

sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler” şeklinde bir ibare eklenmiş olup,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 24

: 10.04.2019

: 2019/UY.II-470

bu çerçevede ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler...” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’ünci maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun

38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Malzeme, İşçilik ve İmalat Standartları” başlıklı 52’nci

maddesinde ise “Malzeme, işçilik ve iç ve dış mekanlardaki tüm imalatlar Türk Standartlarına

ve/veya idare tarafından tespit edilen diğer eşdeğer standartlara uygun olacaktır.

Standartların ihale tarihi itibari ile en son revizyon veya en son nüshaları kullanılacaktır.

Kalıcı İşlerde kullanılacak bir malzemenin siparişinden veya kullanılmasından önce, idarenin

yazılı onayını almak gerekmektedir. Kullanılacak malzemelerin sözleşme eki şartnamelerinde

bir sapma veya şartnamede belirtilen malzemenin bir başka malzeme ile değiştirilmesi talebi

olması halinde, değiştirme gerekçelerinin yazılı olarak idareye bildirilmesi koşuluyla, idare

başka eşdeğer Ulusal Standarttaki şartnamelere uygun malzemenin kullanılmasını idarenin de

görüşünü

alarak

onaylayabilir.

Mümkün olduğu takdirde, öncelikle TSE belgeli malzemelerin, ikincil olarak TSE eşdeğerinde

uluslararası bir organizasyon tarafından onaylanmış malzemelerin veya onaylı bir

uluslararası veya ulusal laboratuvar tarafından yayınlanan deney raporlarını haiz

malzemelerin onaya sunulması gerekmektedir. Her halükarda, her malzeme için mevcut olan

veya idare tarafından istenecek Menşei Belgesi yüklenici tarafından temin edilecektir.

Yüklenici sözleşme çerçevesindeki işlerde kullanılacak tüm malzeme, ekipman ve tesis için

sözleşme koşullarını sağlayan en az 3 numune sunacaktır. İdare Sözleşme koşullarını sağlayan

herhangi birini veya tamamını onaylayabileceği gibi, yeni numune sunulmasını da isteyebilir.

Yeni numune istenmesi halinde Müteahhide ilave bir süre ve fiyat farkı ödenmeyecektir.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

İnşaat Teknik Şartnamesi’nin Özel-4, Özel-5, Özel-6, Özel-7 poz numaralı “Fotoselli

Alüminyum Kapı Yapılması” başlıklı iş kalemleri, Özel-8 poz numaralı “Butonlu Alüminyum

Kapı Yapılması” başlıklı iş kalemi, Özel-9, Özel-10, Özel-11, poz numaralı “Kartlı Fotoselli

Alüminyum Kapı Yapılması” başlıklı iş kalemleri ve Özel-12, Özel-13 poz numaralı “60

Dakika Yangına Dayanıklı Kartlı Fotoselli Alüminyum Kapı Yapılması” başlıklı iş

kalemlerinin tarifinde, “Üretici firma, ISO9001 ve TÜV Kalite sistem standartları belgesine

sahip olmalıdır. Bu belge teklifle birlikte sunulmalıdır.”… düzenlemesi,

Mekanik Teknik Şartnamesi’nin Özel-9 poz numaralı “Paket Tip Ters Osmoz Ünitesi”

başlıklı iş kaleminin tarifinde, “2. RO ünitesinin ürettiği su atık su ve cihaz sirkülasyon suyu

miktarları ölçülebilecek ve bu miktarlar vana, manometre ve akış ölçer ile ayarlanabilecektir.

RO sisteminin kapasitesi tekliflerde belirtilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 24

: 10.04.2019

: 2019/UY.II-470

…

4.Kumanda paneli sınır değerlerini ayarlama imkanına sahip olacak RO sistemi bu

sınır değerlerini aşmayacak ve çıkış suyu kalitesi ayarlanan sınır değerlerini geldiğinde sesli

ve ışıklı alarm verecektir. Ayarlanabilen sınır değerlerini cinsi ve üst limitleri teklif ile birlikte

ayrıntılı olarak bildirilecektir.

5.Kumanda paneli mevcut bağlantı imkanları sistemde ileride yapılabilecek

değişikliklere uygun olmalıdır. Bu özellik teklifle birlikte ayrıntılı olarak belirtilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu Ç.Ü. Balcalı Hastanesi Merkez Lab. Yapım İşinin, Çukurova

Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire lığı tarafından 05.02.2019 tarihinde açık ihale

usulüyle gerçekleştirildiği, ihalede 48 adet ihale dokümanı temin edildiği, şikâyete konu

ihaleye 26 istekli tarafından teklif sunulduğu,

İdarece yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda Bar Yapı İnşaat Taahhüt-Baran

Sevmiş, İlker Gönen Mühendislik, Baykök İnşaat Taahhüt Nakliyat İş Makinaları İthalat

İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., Zübeyiroğlu Otomotiv Temizlik İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.,

Özşahin İnşaat Taahhüt-Mehmet Özşahin, Elitaş İnşaat Otomotiv ve Oto Kiralama Temizlik-

İşçilik Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti., Konfor Mühendislik ve Gıda Endüstrisi Ltd. Şti.nin

tekliflerinin idarece belirlenen sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle,

Mehmet Eren İnşaat Mühendislik, Mafta Yapı İnşaat Makina Lojistik İthalat İhracat

San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gümüş Prefabrik Mimarlık İnşaat Yapı Elemanları San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin tekliflerinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle,

Sms İnşaat Mühendislik Madencilik Tur. San.ve Tic. Ltd. Şti.-Onur Kılıç İnşaat

Taahhüt İş Ortaklığının teklifinin ortaklarından birinin TC kimlik numarasının teklif zarfı

içinde bulunmadığı gerekçesiyle,

Hts Taşımacılık Sağlık Turizmi Danışmanlık Reklam Organizasyon İnşaat İthalat

İhracat ve Tic. Ltd Şti.-Eti Zemin İyileştirme Proje Mühendislik Müşavirlik İnş. Müteahhitlik

Taahhüt Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin yasaklı olduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı,

25.02.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile 14 geçerli teklif arasından Yekber İnşaat

Taahhüt Nakliyat İş Makinaları İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi, Akın Mühendislik-Fadıl Berat Erdem’in ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan ihale komisyonu kararının tebliği üzerine 01.03.2019 tarihinde başvuru sahibi

Mehmet Eksin tarafından ihaleye katılan isteklilerin teklif dosyalarında İdari Şartname’nin

7.5.4’üncü maddesi uyarınca Teknik Şartname’de teklifle birlikte sunulması istenilen

belgelerin sunulmadığı ve bu belgeleri sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı

bırakılmasının gerektiği iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu

şikayet üzerine ihalenin idare tarafından “İhale dokümanında İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.4.

İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” hükmü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 24

: 10.04.2019

: 2019/UY.II-470

bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de yeterlik kriteri olarak sunulması istenen IS0 9001, TÜV Kalite

Sistem Belgelerinin Teknik Şartname’de istenen malzeme özelliklerini tamamen sağlayacak

nitelikte belirleyici olmadığı, Teknik Şartname’de istenen belge tek bir firmaya ait

olabileceğinden İdari Şartname’nin 52’nci maddesinde belirtilen yüklenici Sözleşme

çerçevesindeki işlerde kullanılacak tüm malzeme, ekipman ve tesis için sözleşme koşullarını

sağlayan en az 3 numune sunacaktır” ile çelişkili olacağı ve kontrol teşkilatının seçim

yapmasını engelleyeceği, söz konusu yapım işinin istekli tarafından gerçekleştirilebilirliğini

ölçecek nitelikte belge olmadığından, “mesleki ve teknik yeterlilik kriteri” olarak

değerlendirilemeyeceği ve teknik şartnamede yapılmış olan düzenlemelerin sözleşmenin

yürütülmesi

aşamasında

ancak

kontrol

teşkilatınca

değerlendirilebileceği

değerlendirilmektedir.

4734 sayılı Kanun ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda

aktarılan hükümleri ve anılan örnek kararlar uyarınca, yeterlik değerlendirilmesinde

aranılacak kriterlerin ihale ilânı ile İdari Şartnamede belirtilmesi ve ihaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine Teknik Şartnamede yer verilmemesi gerekmektedir.

Şikâyet konusu ihalede teknik şartnameye uygunluk taahhütnamelerinin yeterlik kriteri

olarak teklifle birlikte istenilmesi ihaleye katılan avantajlı teklife sahip tekliflerin

değerlendirme dışı kalmasına tek firmanın geçerli teklife sahip olacağına bu nedenle kamu

zararı oluşturacak farkların ortaya çıkmasına, ekonomik rekabetin engellenmesine sebep

olduğundan söz konusu doküman ile ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılması mümkün

bulunmamaktadır.

Yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek

nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale dokümanlarının idare tarafından

incelenerek yeniden düzenlenmesi sonucunda ihaleye çıkılmasının doğru olacağı”

gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere

katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale

ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü

maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen

belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi gerektiğine ilişkin 25.01.2017 tarihli ve

29959 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari Şartnamelerde yapılan değişiklik sonucunda, Teknik

Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulacağı belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi

olacağı anlaşılmıştır. Ancak İdari Şartname’nin anılan maddesinin uygulanabilmesi için

Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulması istenilen belgelerin

açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olması ve söz konusu belgelerin teklif

aşamasında sunulup sunulmayacağı hususunda Teknik Şartname’de ve ihale dokümanında

istekliler nezdinde tereddüt doğuran düzenlemelerin bulunmaması gerekmektedir. Aksi

durumda, ilgili belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulacağı şeklinde

değerlendirme yapmak gerekecektir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK009.0/Y no’lu

zarf açma ve belge kontrol tutanağının dip notunda, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 24

: 10.04.2019

: 2019/UY.II-470

yeterlilik belgesi olarak istenilen belgelerin her birinin dikkate alınarak düzenleneceği, her bir

hücresi için “VAR veya YOK” ibarelerinden uygun olanının, teklif mektubu ve geçici

teminata ilişkin belgeler için ise “UYGUN veya UYGUN DEĞİL” ibarelerinden birisinin

kullanılmak suretiyle doldurulacağı belirtilmiştir. Başvuru konusu ihaleye ilişkin zarf açma

belge kontrol tutanağı incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince

Teknik Şartname’de istenilen belgeler için ayrı bir sütun açılmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, İnşaat Teknik Şartnamesi’nin Özel-4, Özel-5, Özel-6, Özel-7,

Özel-8, Özel-9, Özel-10, Özel-11, Özel-12, Özel-13 poz numaralı iş kalemlerinin tariflerinde

ve Mekanik Teknik Şartnamesinin Özel-9 poz numaralı başlıklı iş kaleminin tarifinde, teklif

ile birlikte sunulması/belirtilmesi gerektiği düzenlenen ISO9001, TÜV kalite sistem

standartları ve diğer bilgilere ilişkin belgelerin başvuru sahibi Mehmet Eksin dışındaki geçerli

teklif sahibi 13 istekli tarafından teklif dosyaları kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince İnşaat Teknik Şartnamesi’nin Özel-

4, Özel-5, Özel-6, Özel-7, Özel-8, Özel-9, Özel-10, Özel-11, Özel-12, Özel-13 poz numaralı

iş kalemlerinin tarifinde yer alan ISO9001, TÜV kalite sistem standartları belgesi ve Mekanik

Teknik Şartnamesi’nin Özel-9 poz numaralı başlıklı iş kaleminin tarifinde yer alan bilgilere

ilişkin belgelerin teklifle birlikte sunulacağı/belirtileceği düzenlenmiş olmakla birlikte, anılan

Teknik Şartname düzenlemesinin İdari Şartname’nin 52’nci maddesinde yer alan

“……Yüklenici sözleşme çerçevesindeki işlerde kullanılacak tüm malzeme, ekipman ve tesis

için sözleşme koşullarını sağlayan en az 3 numune sunacaktır. İdare Sözleşme koşullarını

sağlayan herhangi birini veya tamamını onaylayabileceği gibi, yeni numune sunulmasını da

isteyebilir. Yeni numune istenmesi halinde Müteahhide ilave bir süre ve fiyat farkı

ödenmeyecektir.” düzenlemesi ile uyumsuz olduğu, bu haliyle anılan düzenlemeler bir arada

değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde zikredilen belgelerin teklif

kapsamında sunulup sunulmayacağı noktasında istekliler nezdinde tereddüt doğurucu bir

durum olduğu anlaşılmıştır. Daha açık anlatımla, anılan düzenlemeler bir arada

değerlendirildiğinde, söz konusu belgelerin istekliklerce teklifleri kapsamında mı yoksa

sözleşmenin uygulanması aşamasında mı sunulacağı hususunda belirsizlik bulunduğu

anlaşılmakta olup, bu hukuki durum çerçevesinde söz konusu belgelerin sözleşmenin

uygulanması aşamasında sunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Nitekim anılan belgelerin

başvuru sahibi Mehmet Eksin haricindeki hiçbir istekli tarafından teklif dosyaları kapsamında

sunulmadığı da göz önünde bulundurulduğunda, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin

Teknik Şartname’nin ilgili bölümleri bağlamında ihale dokümanındaki tereddüt doğurucu

düzenlemeler nedeniyle uygulanabilir niteliğinin bulunmadığı, bir başka ifadeyle İdari

Şartname’nin tereddüt doğurucu düzenlemeleri nedeniyle idarece teklif dosyası kapsamında

sunulması gerektiği belirtilen belgelerin başvuru konusu ihalede yeterlik belgesi olarak kabul

edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, isteklilerin tekliflerinin Teknik

Şartname’de belirtilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması

yerinde bulunmamış olup, bu bağlamda idarece alınan ihalenin iptal kararının da uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 10.04.2019 tarihli ve 2019/UY.II-469 sayılı Kurul kararında Teknik

Şartname’de belirtilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan bir

isteklinin bu hususa yönelik iddiası yerinde görülerek düzeltici işlem tesis edildiğinden

idarenin diğer iptal gerekçelerinin incelenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 24

: 10.04.2019

: 2019/UY.II-470

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 24

: 10.04.2019

: 2019/UY.II-470

KISMEN KARŞI OY VE EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında

“idarenin ihalenin iptali kararının iptaline”

Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

iptal gerekçesiyle sınırlı yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri ve Teknik Daire

lığı tarafından 05.02.2019 tarihinde yapılan “Ç.Ü Balcalı Hastanesi Merkez Lab. Yapım İşi”

ihalesi olup, ihalede 48 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 26 isteklinin katıldığı,

25.02.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yekber İnşaat Taahhüt Nakliyat İş

Makinaları İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mehmet

Eksin’in anılan ihale komisyon kararına karşı 01.03.2019 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, idarenin 06.03.2019 tarihli işlemi ile şikâyetin uygun bulunduğu,

teknik şartnamede istenen bilgi ve belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakıldığı ve bunun yanında ihalenin iptaline de karar verildiği, idarenin kararının

06.03.2019 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 11.03.2019 tarihinde

Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile ihalenin iptaline karşı doğrudan itirazen şikayet

başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Kurul çoğunluğunca, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince İnşaat Teknik

Şartnamesi’nin Özel-4, Özel-5, Özel-6, Özel-7, Özel-8, Özel-9, Özel-10, Özel-11, Özel-12,

Özel-13 poz numaralı iş kalemlerinin tarifinde yer alan ISO9001, TÜV kalite sistem

standartları belgesi ve Mekanik Teknik Şartnamesi’nin Özel-9 poz numaralı başlıklı iş

kaleminin tarifinde yer alan bilgilere ilişkin belgelerin teklifle birlikte sunulacağı/belirtileceği

düzenlenmiş olmakla birlikte, anılan Teknik Şartname düzenlemesinin İdari Şartname’nin

52’nci maddesinde yer alan “……Yüklenici sözleşme çerçevesindeki işlerde kullanılacak tüm

malzeme, ekipman ve tesis için sözleşme koşullarını sağlayan en az 3 numune sunacaktır.

İdare Sözleşme koşullarını sağlayan herhangi birini veya tamamını onaylayabileceği gibi,

yeni numune sunulmasını da isteyebilir. Yeni numune istenmesi halinde Müteahhide ilave bir

süre ve fiyat farkı ödenmeyecektir.” düzenlemesi ile uyumsuz olduğu, bu haliyle anılan

düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde

zikredilen belgelerin teklif kapsamında sunulup sunulmayacağı noktasında istekliler nezdinde

tereddüt doğurucu bir durum olduğu, bu hukuki durum çerçevesinde söz konusu belgelerin

sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulması gerektiği, anılan belgelerin başvuru sahibi

Mehmet Eksin haricindeki hiçbir istekli tarafından teklif dosyaları kapsamında sunulmadığı

da göz önünde bulundurulduğunda, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin Teknik

Şartname’nin ilgili bölümleri bağlamında ihale dokümanındaki tereddüt doğurucu

düzenlemeler nedeniyle uygulanabilir niteliğinin bulunmadığı, buna göre İdari Şartname’nin

tereddüt doğurucu düzenlemeleri nedeniyle idarece teklif dosyası kapsamında sunulması

gerektiği belirtilen belgelerin başvuru konusu ihalede yeterlik belgesi olarak kabul

edilmesinin mümkün olmadığına, bu çerçevede isteklilerin tekliflerinin Teknik Şartname’de

belirtilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde

olmadığına, bu bağlamda idarece alınan ihalenin iptal kararının uygun olmadığına karar

verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 24

: 10.04.2019

: 2019/UY.II-470

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5, 39 ve 40’ıncı maddelerinde yer alan

hükümlerden, ihale komisyonlarının bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme yetkisine

sahip oldukları, söz konusu işlem nedeniyle her hangi bir yükümlülük altına girmeyecekleri,

anılan kararın ihale yetkilisi tarafından en geç beş iş günü içerisinde onaylanması gerektiği

ifade edilmiş olup, ihaleyi iptal etme yetkisinin sınırsız olmadığı ve Kanun’un 5’inci

maddesinde belirtilen temel ilkeler çerçevesinde kamu yararı ve hizmet gerekleriyle

sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan anılan Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde yer alan “Tekliflerin

yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek

olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel

ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından

önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası

mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler

düzenlenmiştir.” ifadesinden idarelerin, ihaleye verilen tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla

çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut

ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan

durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada

ihale komisyonunun kararı üzerine idareye ihaleyi iptal etme yetkisi verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kamuoyu denetimini,

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla

sorumludur…” hükmü yer almaktadır.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda

yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

37’nci maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin

belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde ve “İstenecek belgeler”

başlıklı 30’uncu maddesinde ihaleye katılımda aranılacak yeterlik kriterleri, yeterliğin

belirlenmesinde uyulacak ilkeler, istenilecek belgeler ve sunulan belgelerin nasıl

değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Bu düzenlemeler doğrultusunda İdari Şartname’nin;

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler...”

düzenlemesine,

“Malzeme, İşçilik ve İmalat Standartları” başlıklı 52’nci maddesinde “Malzeme, işçilik

ve iç ve dış mekanlardaki tüm imalatlar Türk Standartlarına ve/veya idare tarafından tespit

edilen diğer eşdeğer standartlara uygun olacaktır. Standartların ihale tarihi itibari ile en son

revizyon veya en son nüshaları kullanılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 24

: 10.04.2019

: 2019/UY.II-470

Kalıcı İşlerde kullanılacak bir malzemenin siparişinden veya kullanılmasından önce,

idarenin yazılı onayını almak gerekmektedir. Kullanılacak malzemelerin sözleşme eki

şartnamelerinde bir sapma veya şartnamede belirtilen malzemenin bir başka malzeme ile

değiştirilmesi talebi olması halinde, değiştirme gerekçelerinin yazılı olarak idareye

bildirilmesi koşuluyla, idare başka eşdeğer Ulusal Standarttaki şartnamelere uygun

malzemenin kullanılmasını idarenin de görüşünü alarak onaylayabilir.

Mümkün olduğu takdirde, öncelikle TSE belgeli malzemelerin, ikincil olarak TSE

eşdeğerinde uluslararası bir organizasyon tarafından onaylanmış malzemelerin veya onaylı

bir uluslararası veya ulusal laboratuvar tarafından yayınlanan deney raporlarını haiz

malzemelerin onaya sunulması gerekmektedir. Her halükarda, her malzeme için mevcut olan

veya idare tarafından istenecek Menşei Belgesi yüklenici tarafından temin edilecektir.

Yüklenici sözleşme çerçevesindeki işlerde kullanılacak tüm malzeme, ekipman ve tesis için

sözleşme koşullarını sağlayan en az 3 numune sunacaktır.

İdare Sözleşme koşullarını

sağlayan herhangi birini veya tamamını onaylayabileceği gibi, yeni numune sunulmasını da

isteyebilir. Yeni numune istenmesi halinde Müteahhide ilave bir süre ve fiyat farkı

ödenmeyecektir.” düzenlemesine,

İnşaat Teknik Şartnamesi’nin Özel-4, Özel-5, Özel-6, Özel-7 poz numaralı “Fotoselli

Alüminyum Kapı Yapılması” başlıklı iş kalemleri, Özel-8 poz numaralı “Butonlu Alüminyum

Kapı Yapılması” başlıklı iş kalemi, Özel-9, Özel-10, Özel-11, poz numaralı “Kartlı Fotoselli

Alüminyum Kapı Yapılması” başlıklı iş kalemleri ve Özel-12, Özel-13 poz numaralı “60

Dakika Yangına Dayanıklı Kartlı Fotoselli Alüminyum Kapı Yapılması” başlıklı iş

“Üretici firma, ISO9001 ve TÜV Kalite sistem standartları belgesine

kalemlerinin tarifinde,

sahip olmalıdır. Bu belge teklifle birlikte sunulmalıdır.”

… düzenlemesine,

Mekanik Teknik Şartnamesi’nin Özel-9 poz numaralı “Paket Tip Ters Osmoz Ünitesi”

başlıklı iş kaleminin tarifinde, “2. RO ünitesinin ürettiği su atık su ve cihaz sirkülasyon suyu

miktarları ölçülebilecek ve bu miktarlar vana, manometre ve akış ölçer ile ayarlanabilecektir.

RO sisteminin kapasitesi tekliflerde belirtilecektir.

…

4. Kumanda paneli sınır değerlerini ayarlama imkanına sahip olacak RO sistemi bu

sınır değerlerini aşmayacak ve çıkış suyu kalitesi ayarlanan sınır değerlerini geldiğinde sesli

Ayarlanabilen sınır değerlerini cinsi ve üst limitleri teklif ile

ve ışıklı alarm verecektir.

birlikte ayrıntılı olarak bildirilecektir.

Kumanda paneli mevcut bağlantı imkanları sistemde ileride yapılabilecek

5.

değişikliklere uygun olmalıdır. Bu özellik teklifle birlikte ayrıntılı olarak belirtilecektir.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

25.02.2019 tarihli ihale komisyon kararıyla 7 isteklinin teklifinin belirlenen sınır

değerin altında kaldığı, 3 isteklinin teklifinin iş deneyim belgeleri uygun olmadığı, 1

isteklinin teklifinin iş ortaklığını oluşturan ortaklardan birinin TC kimlik numarasının teklif

zarfı içinde bulunmadığı, 1 isteklinin teklifinin ise yasaklı olduğu gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakıldığı, 14 geçerli teklif arasından Yekber İnşaat Taahhüt Nakliyat İş Makinaları

İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Akın

Mühendislik-Fadıl Berat Erdem’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 24

: 10.04.2019

: 2019/UY.II-470

Başvuru sahibi Mehmet Eksin tarafından ihaleye katılan isteklilerin teklif dosyalarında

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi uyarınca Teknik Şartname’de teklifle birlikte

sunulması istenilen belgelerin sunulmadığı ve bu belgeleri sunmayan isteklilerin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

söz konusu şikayet üzerine ihalenin idare tarafından “İhale dokümanında İdari Şartname’nin

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde

“7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.”

hükmü bulunmaktadır.