Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
/
2018/653623-İtm.262, 154 kV Bilkent Gaz İzoleli Trafo Merkezi Yapımı
Bilgi
İKN
2018/653623
Başvuru Sahibi
Avrasya Enerji İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş. - Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
İşin Adı
İtm.262, 154 kV Bilkent Gaz İzoleli Trafo Merkezi Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 49
: 26.04.2019
: 2019/UY.II-537
BAŞVURU SAHİBİ:
Avrasya Enerji İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş. - Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/653623 İhale Kayıt Numaralı “İtm.262, 154 kV Bilkent Gaz İzoleli Trafo Merkezi
Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 06.02.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtm.262, 154 kV Bilkent Gaz İzoleli Trafo
Merkezi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Avrasya Enerji İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş. - Datel
Tellioğlu Müh. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.03.2019 tarih ve 13717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/337 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerini 12.12.2018 tarihinde yayımlanan ihale
dokümanına ve 18.01.2019 tarihli zeyilname-1 ile yapılan değişikliklere uygun olarak
sundukları, ancak birim fiyat teklif cetvelinde 208 ve 209 sıra numaralı iş kalemlerinin
yerlerinin değiştirildiği, tekliflerinin “25.01.2019 tarihli zeyilname-2 ile yapılan değişikliğe
uygun olmadığı ve bu yönüyle İdari Şartname’nin “Şartlı Teklifler" başlıklı 48’inci
maddesinde belirtildiği biçimiyle karşıt/şartlı teklif olarak nitelendirildiği” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı,
- Zeyilname ile yapılan değişikliklerin yayımlanacağı ve ihale tarihinden en az 10 gün
öncesinde ihale dokümanı alan tarafların tamamına gönderileceğine ilişkin hükme aykırı
olarak 208 ve 209 numaralı iş kalemlerinin yerlerinin değiştirilmesine ilişkin 25.01.2019
tarihli zeyilname-2'nin yayımlanmadığı ve taraflarına tebliğ edilmediği, yapılan
değişikliklerden haberdar edilmedikleri, idarece verilen şikâyete cevapta “İş Ortaklığı'nın
pilot ortağı Avrasya A.Ş.nin doküman satın almadığı ve EKAP üzerinden de e-imza ile
indirmediği, özel ortak Datel Ltd. Şti.nin ise e-imza ile 05.02.2019 tarihinde indirdiği, bu
nedenle de tebliğe gerek olmadığı"nın ifade edildiği, ancak EKAP’ta zeyilname-2’nin
yayımlanmadığı, yayımlanan belgenin zeyilname-2 değil zeyilname-2’nin eki olduğu, sadece
iki iş kaleminin sırası değiştirilmiş olup, bu hususun zeyilname-2'de açıkça belirtilerek
yayımlanması yerine, sadece bu iki iş kaleminin yerlerinin değiştirildiği tüm ihale
dokümanının aynen yeniden yayımlandığı, zeyilname-2 ile zeyilname-2’nin ekinin aynı
şeyler olmadığı ve sadece bir gün öncesinde EKAP üzerinden zeyilname-2’nin ekini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 49
: 26.04.2019
: 2019/UY.II-537
indirmenin bu koşulun yerine gelmesinde yeterli olmadığı,
- Ayrıca iş kalemlerinin sıra numarasının değiştirilmesi işleminin maddi veya teknik
hatalar veya eksiklik olarak da nitelendirilemeyeceği, iki iş kaleminin yerinin
değiştirilmesinin yaklaşık maliyete etki eden bir yanının bulunmadığı, sonuç olarak
zeyilname düzenlenmesini gerektiren bir durumun olmadığı gibi, zeyilnamesi yayımlanmayan
ve yaklaşık maliyete etki etmeyen ve niçin yapıldığının hiçbir açıklaması bulunmayan
değişiklik yerine ihale dokümanına uygun olarak hazırlanan tekliflerinin işin yapımı için
verilen en uygun teklif olduğu, haksız ve yanlış olarak karşıt/şartlı teklif olarak
nitelendirilmesi suretiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işlemin iptaline
karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak; teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son
başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak,
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması
ile mümkündür…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü
maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 49
: 26.04.2019
: 2019/UY.II-537
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1)
Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart
formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: İTM.262, 154 kV Bilkent Gaz İzoleli Trafo Merkezi Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:16D001620
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1 adet 154 kV Gaz İzoleli Trafo Merkezi Yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Ankara
d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar: Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart
Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK021.0/Y: İş Ortaklığı
Beyannamesi,…
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 49
: 26.04.2019
: 2019/UY.II-537
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Değerlendirme; “fiyat puanlaması” ile “kalite ve
teknik nitelik puanlaması” (fiyat dışı unsur puanlaması) olmak üzere iki bölümde yapılacaktır.
…
Sınırlandırılmış Teklif Bedeli Puanı Değerlendirmesi:
Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan sınırlandırılmış teklif bedeli
puanlaması, belirlenen iş kalemleri için toplam 40 puan üzerinden yapılacaktır.
Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için, isteklinin teklif ettiği toplam bedelin
isteklinin teklifinin genel toplam bedeline oranı hesaplanacak ve bu oran İdarece belirlenmiş
ALT SINIR ile ÜST SINIR değerlerine eşit veya bu değerler arasında kalıyorsa tabloda
belirtilen tam puanlar verilecektir. Söz konusu iş kalemleri için tespit edilen oranlar, tabloda
belirtilen alt ve üst sınır aralığının dışındıysa o iş kalemi için istekliye 0 (sıfır) puan
verilecektir.
Sınırlandırılmış Teklif Bedeli Puanı Değerlendirmesine Alınacak İş Kalemleri Ve
Puanlamaya Esas Oranlar Aşağıdaki Tablo’da Verilmektedir:
İsteklinin İş Kalemi
İsteklinin İş Kalemi İçin
İçin Teklif Ettiği
Teklif Ettiği Toplam
Toplam Bedelin
İsteklinin Teklifinin
Genel Toplam
Bedeline Oranı ALT
SINIRI (%)
Sınırlandırılmı
ş Teklif Bedeli
Puanı (STBP)
İş Kalemi İş Kalemi Kısa
Bedelin İsteklinin
Teklifinin Genel Toplam
Bedeline Oranı ÜST
SINIRI (%)
No
Adı Tanımı
…
…
…
…
…
7
İhata, kademe ve
çevre istinat
duvarlarının
yapılması (ihata
H=2,3 m)
İ.27
“İ”
0,90
1,30
“İ” Rumuzu ile
Rumuzlu başlayan inşaat
20,00
23,50
7
İnşaat
işleri iş kalemleri
toplamı
Pozları
Sınırlandırılmış Teklif
Bedeli Toplam Puanı
40
…
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 49
: 26.04.2019
: 2019/UY.II-537
bedelidir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Şartlı teklifler” başlıklı 48’inci maddesinde “Bu şartname ve
eklerindeki hükümlere tamamıyla uygun ve kesinlikle KARŞIT ŞARTSIZ teklif verilecek,
şartname hükümlerine aykırı şartlar içeren teklifler değerlendirmeye alınmayarak
REDDEDİLECEKTİR.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 06.02.2019
tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Avrasya Enerji İnşaat Turizm ve
Tic. A.Ş. - Datel Tellioğlu Mühendislik İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif
dosyası kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin zeyilname-2 ile yapılan değişikliğe
uygun olmadığı gerekçesiyle, bir isteklinin de birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 27.02.2019 tarihli ihale komisyonu kararı
ile ihalenin Ulutaş İnş. Elekt. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
25.12.2018 tarihinde ihale ilanı ile birlikte EKAP üzerinden yayımlanan ilk ihale
dokümanındaki standart formlar dosyası içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart
formu aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sır İş
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Ölçü
Teklif
a
Kalemi Açıklaması
Birimi
Miktarı Edilen
Tutarı
No No
Birim
Fiyat
…
…
…
…
…
20 İ27
8
Trafo temeli ve yağ çukuru arası
yağ tahliyesi için bağlantı
hattının yapılması (?200 çelik
boru, ?200 koruge boru ve
yangın sifonu dahil)
İhata, kademe ve çevre istinat
duvarlarının yapılması (İhata
H=2.30m)
metre
100
20 İ28
9
metreküp
…
800
…
…
…
…
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale tarihinden önce 18.01.2019 tarihinde zeyilname-1 ile ihale dokümanında
değişiklikler yapıldığı ve ihale tarihinin 06.02.2019 günü saat 14.00’a ertelendiği,
25.01.2019 tarihinde zeyilname-2 ile ihale dokümanı eki olan birim fiyat teklif
cetvelinde İ27 numaralı iş kalemi ile İ28 numaralı iş kalemlerinin “adı ve kısa açıklaması ile
birlikte miktar ve ölçü birimi” bölümlerinin yerlerinin değiştirildiği,
25.01.2019 tarihinden itibaren EKAP üzerinden indirilebilen ihale dokümanı eki olan
birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki gibidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 49
: 26.04.2019
: 2019/UY.II-537
A1
B2
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Sı İş
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Ölçü
Birimi
ra Kalemi Açıklaması
N No
o
Miktarı
Tutarı
… …
…
…
…
2
0
8
2
0
9
İ27
İhata, kademe ve çevre istinat
duvarlarının yapılması (İhata
H=2.30m)
Trafo temeli ve yağ çukuru
arası yağ tahliyesi için bağlantı
hattının yapılması (?200 çelik
boru, ?200 koruge boru ve
yangın sifonu dahil)
…
metreküp
800
İ28
metre
100
… …
…
…
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre; ihale konusu “İTM.262, 154 kV
Bilkent Gaz İzoleli Trafo Merkezi Yapımı” işinin 25.01.2019 tarihli zeyilname-2 ile birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan “208 sıra numaralı, İ27 numaralı iş kalemi”nin “İhata, kademe
ve çevre istinat duvarlarının yapılması (İhata H=2.30m)” olarak, “209 sıra numaralı, İ28
numaralı iş kalemi”nin “Trafo temeli ve yağ çukuru arası yağ tahliyesi için bağlantı hattının
yapılması (200 çelik boru, 200 koruge boru ve yangın sifonu dahil)” olarak değiştirildiği, söz
konusu zeyilname-2’nin ihale dokümanı satın alan veya e-imza ile indiren istekli
olabileceklere 25.01.2019 tarihli yazılar ile EKAP üzerinden tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubunun
eki olan birim fiyat teklif cetvelinin zeyilname-2 öncesindeki haliyle, daha açık bir ifadeyle
208 sıra numaralı, İ27 numaralı iş kalemi satırının “Trafo temeli ve yağ çukuru arası yağ
tahliyesi için bağlantı hattının yapılması (200 çelik boru, 200 koruge boru ve yangın sifonu
dahil)” şeklinde, 209 sıra numaralı, İ28 numaralı iş kalemi satırının ise “İhata, kademe ve
çevre istinat duvarlarının yapılması (İhata H=2.30m)” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
- Anılan iş ortaklığının “Zeyilname ile yapılan değişikliklerin yayımlanacağı ve ihale
tarihinden en az 10 gün öncesinde ihale dokümanı alan tarafların tamamına gönderileceğine
ilişkin hükme aykırı olarak 208 ve 209 no’lu iş kalemlerinin yerlerinin değiştirilmesine ilişkin
25.01.2019 tarihli zeyilname-2'nin yayımlanmadığı ve taraflarına tebliğ edilmediği,
yayımlanan belgenin zeyilname-2 değil zeyilname-2’nin eki olduğu, sadece iki iş kaleminin
sırası değiştirilmiş olup, bu hususun zeyilname-2'de açıkça belirtilerek yayımlanması yerine,
sadece bu iki iş kaleminin yerlerinin değiştirildiği tüm ihale dokümanının aynen yeniden
yayımlandığı” iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı olan Datel Tellioğlu Mühendislik İnş. Taah.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 49
: 26.04.2019
: 2019/UY.II-537
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından zeyilname-2 ile yapılan değişiklikleri de içeren ihale dokümanının
05.02.2019 tarihinde (ihale tarihinden bir gün önce) saat 11:25’te EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde değişikliğin yapıldığı zeyilname-
2’nin son teklif verme gününden (ihale tarihi: 06.02.2019) en az on gün öncesinde bilgi sahibi
olmalarını temin edecek şekilde 25.01.2019 tarihine kadar doküman satın alan/ e-imza ile
indiren istekli olabileceklere bildiriminin yapıldığı, bu tarihten itibaren doküman satın alan/ e-
imza ile indiren istekli olabileceklerin zeyilname değişikliklerini içeren ihale dokümanının
son ve güncel haline eriştiklerinden ve başvuru sahibi iş ortaklığının zeyilname-2’nin
yayımlanma tarihinden (25.01.2019) daha sonraki bir tarihte (05.02.2019) ihale dokümanını
EKAP üzerinden e-imza ile indirdiğinden, kendilerine idare tarafından bildirim
yapılmamasında mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.
- Başvuru sahibi iş ortaklığının “iş kalemlerinin sıra numarasının değiştirilmesi
işleminin maddi veya teknik hatalar veya eksiklik olarak da nitelendirilemeyeceği, iki iş
kaleminin yerinin değiştirilmesinin yaklaşık maliyete etki eden bir yanının bulunmadığı,
sonuç olarak zeyilname düzenlenmesini gerektiren bir durumun olmadığı gibi, zeyilnamesi
yayımlanmayan ve yaklaşık maliyete etki etmeyen ve niçin yapıldığının hiçbir açıklaması
bulunmayan değişiklik yerine ihale dokümanına uygun olarak hazırlanan tekliflerinin işin
yapımı için verilen en uygun teklif olduğu, haksız ve yanlış olarak karşıt/şartlı teklif olarak
nitelendirilmesi suretiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işlemin iptaline
karar verilmesi gerektiği” iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin “fiyat
puanlaması” ile “kalite ve teknik nitelik puanlaması (fiyat dışı unsur puanlaması)” olmak
üzere iki bölümde yapılacağı, fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılan her bir iş kalemi için,
isteklinin teklif ettiği toplam bedelin isteklinin teklifinin genel toplam bedeline oranının
hesaplanacağı, hesaplama sonucu bulunan oranın idarece belirlenen alt ve üst sınır değerlerine
eşit veya bu değerler arasında kaldığında tabloda belirtilen tam puanların verileceği, aralığın
dışında ise “0 (sıfır)” puan verileceği düzenlenmiştir
Söz konusu düzenleme gereğince “İ.27 numaralı İhata, kademe ve çevre istinat
duvarlarının yapılması (ihata H=2,3 m)” iş kalemi için isteklinin teklif ettiği toplam bedelin
isteklinin teklifinin genel toplam bedeline oranının alt sınır (%0,90) ile üst sınır (%1,30)
aralığında olması durumunda puan alacağı, aralığın dışında olması durumunda ise 0 (sıfır)
puan alacağı anlaşılmaktadır.
İdarenin şikayete cevabında da belirtiği üzere, 25.01.2019 tarihli zeyilname-2 ile “208
numaralı, İ27 numaralı (Trafo temeli ve yağ çukuru arası yağ tahliyesi için bağlantı hattının
yapılması (cp200 Çelik boru, (p200 koruge boru ve yangın sifonu dahil)” ve “209 numaralı,
İ28 numaralı (İhata, kademe ve çevre istinat duvarlarının yapılması (İhata H=2.30m)” iş
kalemlerinin yerlerinin değiştirilme nedeninin İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesi ile
birim fiyat teklif cetvelinin 208 ve 209’uncu satırlarında var olan uyumsuzluğun giderilmesi
olduğu, şöyle ki, İ27 numaralı iş kalemi tanımının “İhata, kademe ve çevre istinat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 49
: 26.04.2019
: 2019/UY.II-537
duvarlarının yapılması (İhata H=2.30m)” olması gerekirken birim fiyat teklif cetvelinde İ27
numaralı iş kalemi tanımının “Trafo temeli ve yağ çukuru arası yağ tahliyesi için bağlantı
hattının yapılması (200 çelik boru, 200 koruge boru ve yangın sifonu dahil)” şeklinde
düzenlendiği, böylece tekliflerin hazırlanmasında ve değerlendirmesinde tereddütlü
durumlara neden olacak maddi hatanın zeyilname-2 ile giderildiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, başvuru sahibinin zeyilname-2 öncesi birim fiyat teklif cetveli standart
formu ile hazırladığı teklifinde kalite ve teknik nitelik puanlamasının İdari Şartname’nin
aktarılan düzenlemesi gereğince sağlıklı bir şekilde yapılmasının mümkün olmadığı
değerlendirilmiştir.
Sonuç itibariyle, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinde tekliflerin Kanun, Yönetmelik ve tip idari şartnamelerde belirtilen esaslar
çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirileceği hükmü gereğince başvuru sahibi
Avrasya Enerji İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş. - Datel Tellioğlu Mühendislik İnş. Taah. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının zeyilname-2 sonrası e-imza ile EKAP üzerinden indirdiği ihale
dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olmayarak
sunduğu teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.