Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2018/192304-Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü 132 ve 134 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2018/192304
Başvuru Sahibi
Varyap Madencilik Nakliye İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü 132 ve 134 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 24
: 08.05.2019
: 2019/UY.II-571
BAŞVURU SAHİBİ:
Varyap Madencilik Nakliye İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/192304 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü 132 ve 134 Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü 132 ve 134 Şube Şeflikleri Yollarında
Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak Varyap Madencilik Nakliye İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.05.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.06.2018 tarih ve 31654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 26.04.2019 tarihli ve
2019/MK-146 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/928-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde istenilen kendi malı araçların,
makinelerin ve söz konusu makinelere yönelik olarak aranılan özelliklerin ihaleye katılımı
engelleyici nitelik taşıdığı ve işin yapımı için gerekli olmadığı, bu kapsamda ihale ilanında ve
dokümanında istenilen araçlara ilişkin 2010 ve 2015 model olma şartı ile kar mücadelesi için
istenilen kamyonun 290 hp gücünde olma şartının ihaleye katılımı engelleyici nitelikte
olduğu, çöp haznesinin 6 m3 kapasiteli olma şartlarına ait herhangi bir açıklama getirilmediği,
öte yandan ihale ilanında ve dokümanında araçların, üzerine takılan araç üstü ekipmanlarıyla
beraber istenilmesinin ihaleye katılımı daraltarak rekabet ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerini zedelediği, söz konusu araç üstü ekipmanların araca ait özellik niteliği taşımadığı,
gerektiğinde sözleşme tarihine kadar geçen sürede ekipmanların tadilinin yapılabileceği, kaldı
ki araç üstü ekipmanlara ait özelliklerin her ihalede farklı tanımlanması durumunda söz
konusu özelliklerin aracın şase numarasına işleneceği ve başka ihalelerde aynı araçların
kullanılamayacağı,
2) Kendi malı olarak istenilen tesis, makine ve teçhizatın tevsiki hususunda İdari
Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinin üçüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 24
: 08.05.2019
: 2019/UY.II-571
fıkrasına aykırı şekilde düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 04.06.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet
başvuru dilekçesi üzerine, 18.07.2018 tarihli 2018/UY.II-1356 sayılı Kurul kararı ile “4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 18.07.2018 tarihli ve 2018/UY.II-1356 sayılı Kurul
kararının iptali istemiyle Ankara 8. İdare Mahkemesinde dava açılmış, bunun üzerine Ankara
8. İdare Mahkemesinin 18.10.2018 tarihli E:2018/1923, K: 2018/2132 sayılı kararı ile “…
Dava konusu ihale kapsamında istenilen vakumlu süpürge makinesinin çöp haznesinin 6m3
çöp kapasiteli olma şartına ilişkin iddianın ihaleyi gerçekleştiren idareye yapılan 18/05/2018
tarihli şikayet başvurusunda dile getirilmediği, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen
iddiaların itirazen şikayet başvurusunda dile getiremeyeceği, …” ifadelerine yer verilerek
birinci iddianın vakumlu süpürge makinesinin çöp haznesinin 6 m3 çöp kapasiteli olma şartına
ilişkin iddiasının reddine karar verilmiştir.
Ankara 8. İdare Mahkemesi kararının Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından temyiz edilmesi üzerine verilen Danıştay Onüçüncü Dairesinin 11.02.2019
tarihli ve E:2018/3895, K:2019/303 sayılı kararı ile “…4734 sayılı Kanun'un 56. maddesinin
lafzından, başvuru sahibinin iddialarından sadece şikâyet başvurusunda yer alan iddiaların
anlaşılamayacağı, şikâyet dilekçesinde yer almayan iddiaların da itirazen şikâyet dilekçesine
konu edilebileceği anlaşılmakla birlikte; şikâyet yoluna gidilmeden itirazen şikâyete
gidilemeyeceği ve itirazen şikâyete gidebilmek için de usulüne uygun şikâyet başvurusu
gerektiğine göre, işbu uyuşmazlık özelinde Kurul'un tüm iddiaları incelemesinin usulüne
uygun olmayan şikâyet dilekçesinde ileri sürülmeyen hususlar yönünden Kanun'un zorunlu
olarak aradığı "şikâyet"aşaması atlanarak doğrudan itirazen şikâyet yolu açılmasına neden
olacağından, davalı idarece, şikâyet üzerine alınan kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak
inceleme yapılmak suretiyle, davacı şirketin "vakumlu süpürge makinesinin çöp haznesinin 6
metreküp çöp kapasiteli olma şartına ilişkin"iddiası yönünden esasa girilmeden itirazen
şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği, bu itibarla, Kurul kararının bu kısmında
hukuka uygunluk, Mahkeme kararının bu kısmına yönelik davanın reddine ilişkin kısmında
hukukî isabet bulunmamaktadır. …” karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararı üzerine Kurul tarafından alınan 26.04.2019 tarihli ve
2019/MK-146 sayılı Kurul kararı ile “…4- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler
doğrultusunda, 1’inci iddia kapsamında yer alan “vakumlu süpürge makinesinin çöp
haznesinin 6m3 çöp kapasiteli olma şartı” iddiasının esasının incelenmesine, …” karar
verilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak inceleme aşağıda yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 24
: 08.05.2019
: 2019/UY.II-571
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, mesleki ve
teknik yeterlik kapsamında makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülecek kriterlerin idarenin
ihtiyaçlarının uygun şartlarla karşılanmasını sağlayacak ve rekabeti de engellemeyecek
şekilde belirlenmesi gerekmektedir.
17.05.2018 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanının “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.5.5.
ASGARİ
TANIMI
ÖZELLİKLERİ
MODEL ADEDİ
YILI
KENDİ MALI
Her Şube için en az
yarısı 290 Hp
gücünde 6x4
Kamyon (Kar mücadelesi diğerleri asgari 180
2010
20
6
pozu içinde tanımlı)
Hp gücünde (Ön
Kar Bıçağı veya Tuz
Serpicili ve
ekipmanı monteli)
Yükleyici (Kar
mücadelesi pozu içinde
tanımlı)
En az 90 Hp
gücünde, 2 m3
kapasiteli
2006
2010
2
5
-
CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Açık Kasalı / CTP
Araçları (Çift Kabinli
Kamyon)
ve Trafik Levha
Direği Çakma-
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 24
: 08.05.2019
: 2019/UY.II-571
Sökme Aparatı
monteli (Hidrolik
tahrikli)
Ekip kamyonları
Azami yüklü ağırlığı KAMYON
4
-
min. 7.500 kg
istihap haddi
2010
Yol Bakım Ekibi Araçları
(Çift Kabinli Kamyon)
(En fazla 4 adedi Çift
Kabinli ekip Kamyoneti)
(Ekip kamyonetleri
en az 1900 cc / Açık KAMYONET
13
2
kasalı min.1100 kg
istiap hadli)
2015
En az 1900 CC /
Açık Kasalı / min
1.200 kg istiap
haddi/ kasa
Acil Durum Ekip Aracı
Ön süpürgeli Kamyonet
2015
-
uzunluğu min 2.00
m
Yol Kontrol Aracı (Pikap
veya panel)
En az 1600 CC
2015
2010
2006
2
4
6
-
-
En az 14 ton taşıma
kapasiteli
Damperli Kamyon
Greyder
En az 120 Hp
gücünde
2
En az 2 tonluk
Vibrasyonlu
/ Kombine veya
Demir Bandajlı
Bakım Silindiri ve
Römorku
Silindir
2010
4
1
Römorklu en az 7
tonluk / demir
bandajlı(Şubeler
Ortak Kullanım)
Silindir
2006
2010
1
2
-
-
Bakım Distribütörü
En az 1 tonluk
En az 10 tonluk /
motopomp takılı
/ Vidanjör
Arazöz
2006
1
-
özellikli(Şubeler
Ortak Kullanım)
Isıtma donanımlı
/ en az 6 m3
kapasiteli
Yama Robotu
2010
2010
2
1
1
-
Lastik tekerlekli Mini
Yükleyici
Asgari 20 hp
gücünde / 1200 kg.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 24
: 08.05.2019
: 2019/UY.II-571
çalışma kapasiteli
(ataşmanları ile
birlikte) (Şubeler
Ortak Kullanım)
Çalışma ağırlığı
5700 kg / yer
Paletli Mini Ekskavatör
Vakumlu Süpürge
basıncı.
0.36kg/cm3(Şubeler
Ortak Kullanım)
2010
1
-
En az 130 Hp + 81
Hp vakum gücünde /
6 m³ çöp kapasiteli
2010
2006
6
2
1
-
Lastik Tekerlekli
Yükleyici
En az 90 Hp
gücünde, 2 m3’lük
En az 70 Hp
gücünde
Kanal Kazıcılı Yükleyici
2010
4
2
-
-
-
-
-
Pikap veya panel
En az 1600 CC
2015
Asfalt Derz Kesme
Makinesi
En az 10 Hp
gücünde
-
-
-
2
Kompaktör
-
2
Misinalı Ot Biçme
Makinesi
Motorlu
30
Seyyar Kaynak Makinesi
ve Oksi-Asetilen Kaynak
Takım
-
-
2
-
En az 10 KW
kapasiteli
Jeneratör
-
-
2
2
-
-
Motorlu Ağaç Testeresi
-
Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin
yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca
işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması
ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen
ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda
incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır. Geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 24
: 08.05.2019
: 2019/UY.II-571
tarafından sağlanır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü 132 ve 134 Şube Şeflikleri Yollarında
Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması”, miktarı
ve türünün ise “1077 Km Yolun 3 Yıl Boyunca Rutin Bakım Ve Karla Mücadele İşlerinin
Yapılması” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü 132
ve 134 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla
Mücadele İşlerinin Yapılması” işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 11.06.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile karma teklif alınmak suretiyle yapıldığı, söz konusu ihalede 96 adet ihale
dokümanı satın alındığı ve 22 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından
17.05.2018 tarihinde ihale dokümanının alındığı ancak ihaleye teklif verilmediği, 13.07.2018
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Avos Grup İnş. Taah. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.-
Onka İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihale kapsamında 6 adet en az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde 6 m³
çöp kapasiteli vakumlu süpürge makinesine ihtiyaç duyulduğunun belirtildiği ve söz konusu
makinelerden 1 adedinin isteklinin kendi malı olması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede en az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde istenilen vakumlu
süpürge makinesinin 6 m³ çöp kapasiteli olması yönünde yapılan düzenlemenin ihale konusu
işin niteliği ve kapsamı göz önünde bulundurulduğunda ihale konusu işin uygun şartlarda
yürütülmesi amacıyla getirildiği, idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde yapılan
düzenlemenin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf
olduğu, bu çerçevede anılan düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelikte de olmadığı, ayrıca
itirazen şikâyet dilekçesinde bahse konu özelliğin aykırılık iddiasına ilişkin açıklayıcı bir
bilginin de yer almadığı, sonuç olarak vakumlu süpürge makinesinin 6 m³ çöp kapasiteli
olması düzenlemesinin idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında sağlama
sorumluluğu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/024
: 24
: 08.05.2019
: 2019/UY.II-571