Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2019/95798-Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda Sinyalizasyon Tesislerinin Yapımı İle Sinyalizasyon ve Işıklı Sistemlerin Bakım ve Onarımının Yapılması
Bilgi
İKN
2019/95798
Başvuru Sahibi
Asya Trafik Sinyalizasyon San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda Sinyalizasyon Tesislerinin Yapımı İle Sinyalizasyon ve Işıklı Sistemlerin Bakım ve Onarımının Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 31
: 15.05.2019
: 2019/UY.II-603
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Trafik Sinyalizasyon San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/95798 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki
Yollarda Sinyalizasyon Tesislerinin Yapımı İle Sinyalizasyon ve Işıklı Sistemlerin Bakım ve
Onarımının Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda Sinyalizasyon
Tesislerinin Yapımı İle Sinyalizasyon ve Işıklı Sistemlerin Bakım ve Onarımının Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak Asya Trafik Sinyalizasyon San. ve Tic. A.Ş.nin 08.04.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.04.2019 tarih ve 17490 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/439 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından, kendi malı olması
istenen araçların tevsikine yönelik olarak sunulan ruhsatların fotokopi olduğundan bahisle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira teklif dosyasında
sadece ruhsat değil SMMM tarafından tanzim ve imza edilen “şirket bünyesinde bulunan
iktisadi kıymetlerin tespitine ait serbest muhasebeci mali müşavir raporu” sunulduğu, anılan
belgenin kendi malı araçların tevsiki hususunda mevzuata uygun ve yeterli olduğu, bu
nedenle söz konusu belge ekinde sundukları SMMM tarafından kaşelenerek imzalanmış
biçimde sunulan ruhsatların kabul edilmesi yönünde herhangi bir taleplerinin bulunmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 31
: 15.05.2019
: 2019/UY.II-603
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…”
açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler
TANIMI
SAYISI
ÖZELLİKLERİ CEZASI ( Gün/TL
2 Adedi Kendi
Malı
Hidrolik Platformlu Araç
4
500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 31
: 15.05.2019
: 2019/UY.II-603
Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin yapılmasında
ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca işyerinde
bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması ve
çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve
teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi
ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler)
rapor ekinde sunulacaktır. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş
tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya
davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin
kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu işin
a) Adı: Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda Sinyalizasyon
Tesislerinin Yapımı İle Sinyalizasyon Ve Işıklı Sistemlerin Bakım Ve Onarımının Yapılması
b)
2014E040230
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
10 Adet Sinyalize Kavşak Yapımı ile 201 Adet Sinyalize Kavşak Bakım ve Onarımının
Yapılması
Yatırım
proje
no'su/kodu:1996E040990-2017E040240-2018E040280
-
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Muhtelif
Yollar” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.5.
TANIMI
SAYISI
ÖZELLİKLERİ CEZASI ( Gün/TL
2 Adedi Kendi
Malı
Hidrolik Platformlu Araç
4
500
Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin
yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca
işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması
ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen
ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 31
: 15.05.2019
: 2019/UY.II-603
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi
ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler)
rapor ekinde sunulacaktır. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş
tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya
davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin
kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
03.04.2019 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan şikâyete
konu ihalede 16 doküman satın alındığı/indirildiği, ihaleye teklif veren 3 isteklinin olduğu,
teklif veren Asya Trafik Sinyalizasyon Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve Tandem Trafik
Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
teklifinin İhale İlanı’nın 4.3.2 ve İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddelerinde yer alan kendi
malı olarak istenilen araçlar için sunulan ruhsat belgelerinin fotokopi olarak sunulduğu,
Atılgan Sinyalizasyon Elektr. Elektro. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Recep Türk İş
Ortaklığının teklifinin ise özel ortak Recep Türk’ün EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, bu nedenle geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edildiği
tespit edilmiştir.
04.04.2019 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen “Bütün tekliflerin
reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu yazıda “İhaleye geçerli teklif veren istekli
çıkmaması nedeniyle iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikayetine idarece verilen cevapta “ihaleye ait İdari Şartname’de
“Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda
incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemeye yönelik bir itirazın bulunmadığı, İdari
Şartname düzenlemesi gereği kendi malının tevsiki hususunda yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan rapor ekinde sunulması istenen
ruhsatların da belgelerin sunuluş şekline ilişkin mevzuat düzenlemelerine uygun sunulması
gerektiği bu bakımdan meslek mensubunca kaşelenerek imzalanan ruhsatın mevzuata uygun
olmadığı, meslek mensuplarının noter yerine geçerek “aslı gibidir” yapma yetkisinin
bulunmadığı” değerlendirmelerinin yer aldığı görülmektedir.
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ve ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda yer
verilen düzenlemelerinden, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için anılan Şartname’nin
7’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak 4 adet Hidrolik Platformlu
Araç’tan 2 adedinin isteklinin kendi malı olması gerektiği ve isteklinin kendi malı olması
istenen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de teklif kapsamında sunulması
gerektiği, isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli
mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci
raporu ile tevsik edileceği, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 31
: 15.05.2019
: 2019/UY.II-603
tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve
belgelerin de (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler)
rapor ekinde sunulacağı anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında isteklinin kendi malı olması istenen tesis, makine teçhizat ve
ekipmanın tevsik edilebilmesi için isteklinin ilgili tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ait ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya
da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu
sunması gerekmektedir. İhaleye ait İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemelerinde ilave
olarak, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan
raporda incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgelerin de (ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde
sunulması yönünde düzenleme yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 11.03.2019 tarihinde yayımlandığı, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci
maddesinde yer verilen “yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve
belgelerin de (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler)
rapor ekinde sunulması” gerektiğine yönelik düzenlemesine ilişkin bir başvurunun olmadığı
bu bağlamda mevcut dokümana göre ihale işlemlerinin değerlendirilmesi gerektiği ilaveten
başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif sunulduğu, dolayısıyla ihaleye teklif verilmekle
dokümanın tamamen okunup kabul edildiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler çerçevesinde yapılan incelemede,
başvuru sahibi Asya Trafik Sinyalizasyon Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif
dosyasında ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi uyarınca kendi malı olarak
istenen 2 adet “Hidrolik Platformlu Araç”ın tevsiki amacıyla, SMMM Adnan Pehlivanlı
tarafından düzenlenmiş 25.03.2019 tarihli ve 8370-20019/01 sayılı “Şirket Bünyesinde
bulunan İktisadi Kıymetlerin Tespitine Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Raporu”nun
sunulduğu, söz konusu rapor içeriğinde 4 adet araç ve bu araçlara ait bilgilere yer verildiği,
bahsi geçen raporun SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı, rapor ekinde, rapor
içeriğinde yer verilen 4 adet araca ilişkin yine anılan SMMM tarafından kaşelenerek
imzalanmış ruhsatların ve yine anılan SMMM tarafından kaşelenerek imzalanmış e-fatura
örneklerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İhaleye ait İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemelerinde, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı
unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgelerin de (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine
de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulması yönünde düzenlemenin yer aldığı,
söz konusu düzenlemeye ilişkin bir başvurunun olmadığı bu bağlamda mevcut dokümana
göre ihale işlemlerinin değerlendirilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, başvuru
sahibinin kendi malı araçları tevsiki amacıyla sunduğu “Şirket Bünyesinde bulunan İktisadi
Kıymetlerin Tespitine Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Raporu”nun tek başına yeterli
olmadığı,
Anılan rapor ekinde sunulan ruhsatlar üzerinde SMMM Adnan Pehlivanlı’ya ait kaşe
ve imzaların yer aldığı, söz konusu ruhsatların sunuluş şekli itibarıyla, Yapım İşleri İhaleleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 31
: 15.05.2019
: 2019/UY.II-603
Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde yer verilen
“isteklilerin teklifleri kapsamında, belgelerin aslını, aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini veya aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”
veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunabileceklerine” yönelik düzenlemelerine
uygun olmadığı bu itibarla idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına yönelik gerekçelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.