Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
/
2019/82472-Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Malzeme (Soğuk Yol Çizgi Boyası ve Cam Küreciği) İdareden Soğuk Yol Çizgi Boyası ile Yol Çizgilerinin Çizilmesi ve Ofset Taramalar Yapım İşi (Makine ile)
Bilgi
İKN
2019/82472
Başvuru Sahibi
Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi-Murat Demirci İnşaat Anonim Şirketi-Kuzey Yıldızı Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Malzeme (Soğuk Yol Çizgi Boyası ve Cam Küreciği) İdareden Soğuk Yol Çizgi Boyası ile Yol Çizgilerinin Çizilmesi ve Ofset Taramalar Yapım İşi (Makine ile)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 32
: 15.05.2019
: 2019/UY.II-604
BAŞVURU SAHİBİ:
Zara Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi-Murat Demirci İnşaat Anonim Şirketi-Kuzey Yıldızı
Proje İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/82472 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde
Malzeme (Soğuk Yol Çizgi Boyası ve Cam Küreciği) İdareden Soğuk Yol Çizgi Boyası ile
Yol Çizgilerinin Çizilmesi ve Ofset Taramalar Yapım İşi (Makine ile)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Malzeme (Soğuk Yol
Çizgi Boyası ve Cam Küreciği) İdareden Soğuk Yol Çizgi Boyası ile Yol Çizgilerinin
Çizilmesi ve Ofset Taramalar Yapım İşi (Makine ile)” ihalesine ilişkin olarak Zara Taahhüt
İnşaat Anonim Şirketi-Murat Demirci İnşaat Anonim Şirketi-Kuzey Yıldızı Proje İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 11.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.04.2019 tarih ve 17626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, isteklinin kendi malı olması istenilen makine,
teçhizat ve ekipmanı tevsik etmek için serbest muhasebeci mali müşavir raporu sundukları,
söz konusu belgelerde idare tarafından isteklinin kendi malı olması istenilen makine parkına
ilişkin teknik kriterlerin yer aldığı, ancak idare tarafından ruhsat sunulmadığı ve anılan
belgelerde eksiklik olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendi
malı araç ve söz konusu araçlara ilişkin teknik kriterlerin tevsikinin mevzuata uygun olarak
taraflarınca gerçekleştirildiği,
İhale ilanında ve İdari Şartname’de araçların teknik kriterlerinin tevsik edilmesine
ilişkin özellikle belirli bir belge belirtilmediğinden, araçların teknik kriterlerinin tevsik işlemi
için isteklilere seçimlik bir alan bırakıldığı sonucunun çıkarıldığı, bu sebeple idarenin ruhsat
sunulmadığı ve kendi malı olarak istenen araç ve ekipmanın teknik bilgilerinin ruhsatta yer
almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 32
: 15.05.2019
: 2019/UY.II-604
idarenin İdari Şartname’de ihaleye katılımı engelleyici, rekabeti sınırlayan detaylara yer
veremeyeceği, idarenin teknik kriterlerin tevsikine yönelik olan takdir yetkisini daraltıcı bir
biçimde kullanamayacağı hususları da dikkate alındığında idarenin tevsik edici belge olarak
sadece ruhsat kabul etmesinin temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,
Kendi malı olması istenilen makine parkı için belirlenen teknik kriterlere ilişkin İdari
Şartname’de düzenlenen özel bir şekil şartı olmamasına rağmen, eğer idarece 2918 sayılı
Karayolları Trafik Kanunu’nun 32’nci maddesi uyarınca araç üzerindeki mevzuata uygun
şekilde yapılan her türlü değişikliğin araç tescil belgesine işletilmesi zorunlu olduğu hususu
bir eksiklik olarak değerlendirildi ise bu eksikliğin tamamlatılabilir bir eksiklik olarak
nitelendirilmesi gerektiği ve bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
hukuka aykırı olduğu,
İdare tarafından istenilen teknik kriterlerden biri olan tepe lambası araç ekipmanının,
aracın mütemmim cüzi niteliğinde olmadığı ve tak çıkar şeklinde kullanılan bir ekipman
olduğundan Karayolları Trafik Kanunu’nun 32’nci maddesi uyarınca araç ruhsatına tescil
edilmesinin hukuken mümkün olmadığı, bu nedenle araçta tepe lambası bulunup
bulunmadığının ihale aşamasında belirlenmesinin mümkün olmadığı, söz konusu hususun
sözleşme öncesinde tespit edilmesi gereken ve işin yürütümünü ilgilendiren bir durum
olduğu, ayrıca işin esasını da etkilemediği,
Kendi tekliflerinin geçerli olduğu dolayısıyla ihalede geçerli teklif olmadığı ve
rekabetin sağlanamadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
idarelerin kamu yararını gözetmesi gerektiği, tekliflerinin en avantajlı teklif olması hususu da
dikkate alındığında kamu yararı ilkesinin zedeleneceği, bu nedenlerle de tekliflerinin geçerli
kabul edilmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca
incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 32
: 15.05.2019
: 2019/UY.II-604
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “… (4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 32
: 15.05.2019
: 2019/UY.II-604
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
…
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 3 Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde Malzeme (soğuk yol çizgi
boyası ve cam küreciği) idareden soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi ve ofset
taramalar yapım işi (Makine ile)
b) Yatırım proje no'su/kodu:2017E040240
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 10 Kalemden oluşan Soğuk yol çizgi boyası ile ofset tarama
ve yol çizgilerinin çizilmesi işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.5.
-1 Adet Soğuk yol çizgi kamyonu (havalı), en az 3 ton boya tankı kapasiteli)
-1 Adet Airless (havasız) soğuk yol çizgi kamyonu, en az 3 ton boya tankı kapasiteli)
-1 Adet Yol Çizgi Boyası Silme Makinası, en az 2500 bar basınçlı silme yapabilen su
jeti)
-1
Adet
Süpürge
makinası
(Vakumlu,
2011
ve
üzeri
Modelde)
-3 Adet Çift Kabinli Kamyonet (2014 ve üzeri modelde ve 1,5 ton ve 4 kişi taşıma
kapasiteli, Tepe Lambalı)
İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan,
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya
da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu
ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 32
: 15.05.2019
: 2019/UY.II-604
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin (ASLI VEYA ASLI GİBİ YAPILMIŞ BELGE)
sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin
belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
29.03.2019 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle
yapılan şikâyete konu ihalede 21 doküman satın alındığı/indirildiği, ihaleye teklif veren 6
isteklinin olduğu, sınır değerin altında teklif veren FFF İnşaat Taahhüt Turizm Enerji Tarım
ve Hayvancılık Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 33.2’nci
maddesi uyarınca açıklama istenmeksizin reddedildiği, ihalede kendi malı olarak istenen
makine, teçhizat ve ekipmanları tevsik eden bilgi ve belgelerin diğer istekliler tarafından
karşılanamadığı, bu nedenle bütün tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal
edildiği,
01.04.2019 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen “Bütün tekliflerin
reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu yazı ekinde gönderilen 29.03.2019 tarihli ihale
komisyonu kararında iptal gerekçesi olarak ise “…Yeterlilik kriteri olarak kendi malı makine,
teçhizat ve diğer ekipman istenmesiyle dokümanı satın alan 21 istekli karşısında 6 isteklinin
ihaleye katılması suretiyle yeterince rekabetin sağlanamadığı görülmüştür.
Bu doğrultuda ihalede geçerli teklif kalmadığından ve 4734 sayılı kamu ihale,
kanununun 39.maddesi uyarınca bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine…”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ihale konusu
işin yerine getirilebilmesi için anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen makine,
teçhizat ve diğer ekipman için isteklinin kendi malı olması şartı getirildiği, bu doğrultuda
ihale konusu iş kapsamında kullanılacak soğuk yol çizgi kamyonu (1adet), airless (havasız)
soğuk yol çizgi kamyonu (1adet), yol çizgi boyası silme makinası (1adet), süpürge makinası
(1adet) ve çift kabinli kamyonetin (3 adet) isteklinin kendi malı olması gerektiği ve isteklinin
kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ait belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, kendi malı olma şartı getirilen araçlar ve bu araçların teknik
özelliklerinin neler olduğu İdari Şartnamede belirtilmiş olup,
- Soğuk yol çizgi kamyonunun havalı, en az 3 ton boya tankı kapasiteli olması,
- Airless (havasız) soğuk yol çizgi kamyonunun en az 3 ton boya tankı kapasiteli
olması,
- Yol çizgi boyası silme makinasının en az 2500 bar basınçlı silme yapabilen su jeti
olması,
-Süpürge makinasının vakumlu, 2011 ve üzeri model olması,
- Çift kabinli kamyonetin 2014 ve üzeri modelde ve 1,5 ton ve 4 kişi taşıma kapasiteli
ve tepe lambalı olması gerektiği şartı getirildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verildiği üzere, kamu ihale mevzuatında isteklinin kendi malı olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 32
: 15.05.2019
: 2019/UY.II-604
istenen tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın isteklinin kendi malı olduğunun tevsik
edilebilmesi için isteklinin ilgili tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait ruhsat ile
bunların demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna ilişkin olarak düzenlenen
noter tespit tutanağı, yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir raporu ve
serbest muhasebeci raporu sunması gerekmektedir. Ancak kendi malı olması istenen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın dokümanda düzenlenen teknik kriterlerine ilişkin tevsik edici
belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunlu olmakla birlikte teknik kriterleri tevsik
edici belgelerin hangi belgeler olduğuna ilişkin kamu ihale mevzuatında herhangi bir
düzenleme bulunmadığı, mezkur ihalenin doküman düzenlemelerinde de bu hususa ilişkin bir
belirlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler çerçevesinde
yapılan incelemede, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Zara Taahhüt İnşaat A.Ş.
tarafından serbest muhasebeci mali müşavir tespit raporu ve noter onaylı demirbaş defteri,
özel ortağı Kuzey Yıldızı Proje İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından serbest
muhasebeci mali müşavir tespit raporu, detay mizan ve amortisman ve enflasyon düzeltme
listesi, özel ortağı Murat Demirci İnşaat A.Ş. tarafından ise serbest muhasebeci mali müşavir
tespit raporu, e fatura örnekleri sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Kuzey Yıldızı Proje İnşaat Taahhüt San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi malı olması istenilen 3 adet çift kabinli kamyoneti (2014 ve
üzeri modelde ve 1,5 ton ve 4 kişi taşıma kapasiteli, tepe lambalı) tevsik etmek için
55AAN941, 55AAV074, 55AAN942 plakalı araçlara sahip olduğunu gösterir serbest
muhasebeci mali müşavir tespit raporu sunulduğu, araçların 2018 modelde olduğu bilgisinin
yer aldığı, çift kabin olma özelliği, taşıma kapasitesi, tepe lambalı olma özellikleri hakkında
bir bilginin yer almadığı, sunulan detay mizan ve amortisman ve enflasyon düzeltme
ayrıca özel ortak (
listesinde de ilgili hususlara dair bilginin bulunmadığı,
Murat Demirci
) tarafından da
İnşaat A.Ş.
23DM421 ve 23DM422 plakalı araçlara sahip olduğunu gösterir
serbest muhasebeci mali müşavir tespit raporu sunulduğu, bahse konu belgede araçların 2018
modelde ve çift kabinli olduğu bilgisinin yer aldığı, ancak bu kamyonetler için hem serbest
muhasebeci mali müşavir tespit raporunda hem de ekindeki e fatura örneklerinde taşıma
kapasitesi, tepe lambalı olma özellikleri hakkında bir bilginin yer almadığı tespit edilmiş
isteklinin
olup,
bahse konu araçların kendi malı olduğunu mevzuata uygun olarak tevsik
dokümanında belirtilen teknik özelliklerde
ettiği, ancak söz konusu araçların ihale
olduğunu tevsik etmediği,
1’er adet soğuk yol çizgi kamyonu (havalı) (en az 3 ton boya tankı kapasiteli) ve
airless (havasız) soğuk yol çizgi kamyonunu (en az 3 ton boya tankı kapasiteli) tevsik etmek
için başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Kuzey Yıldızı Proje İnşaat Taahhüt San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında 55AAV781 plakalı kamyon üzeri yol çizgi makinasına
ve 55BDE65 plakalı kamyon üzeri yol çizgi makinasına sahip olduğunu gösterir serbest
muhasebeci mali müşavir tespit raporu sunulduğu, söz konusu rapor ve sunulan diğer belgeler
üzerinde bu araçların havalı/havasız olma ve en az 3 ton boya tankı kapasitesine sahip olma
isteklinin
özelliklerine ilişkin bir bilginin yer almadığı görülmüş olup,
bahse konu araçların
kendi malı olduğunu mevzuata uygun olarak tevsik ettiği, ancak söz konusu araçların ihale
dokümanında belirtilen teknik özelliklerde olduğunu tevsik etmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 32
: 15.05.2019
: 2019/UY.II-604
1 adet süpürge makinasını (vakumlu, 2011 ve üzeri model) tevsik etmek için başvuru
sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Zara Taahhüt İnşaat A.Ş. tarafından teklif dosyasında
vakumlu yol süpürme ekipmanına sahip olduğunu gösterir serbest muhasebeci mali müşavir
tespit raporu sunulduğu, vakumlu olma özelliğinin tespit edildiği fakat söz konusu rapor ve
sunulan diğer belgeler üzerinde 2011 ve üzeri modelde olduğuna dair bir bilginin yer
almadığı tespit edilmiş olup, bahse konu makinanın kendi malı olduğunu mevzuata uygun
2011 ve üzeri modelde olma özelliğinin
olarak tevsik ettiği, ancak söz konusu makinanın
tevsik edilmediği,
1 adet yol çizgi boyası silme makinasını (en az 2500 bar basınçlı silme yapabilen su
jeti) tevsik etmek için başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Zara Taahhüt İnşaat A.Ş.
tarafından teklif dosyasında su jetine sahip olduğunu gösterir serbest muhasebeci mali
müşavir tespit raporu sunulduğu, söz konusu rapor ve sunulan diğer belgeler üzerinde en az
2500 bar basınçlı silme yapabilme özelliğine ilişkin bir bilginin yer almadığı görülmüş olup,
bahse konu makinanın kendi malı olduğunu mevzuata uygun olarak tevsik ettiği, ancak söz
dokümanında belirtilen teknik özelliklerde olduğunu tevsik
konusu makinanın ihale
etmediği görülmüştür.
Mevzuatta kendi malı olması istenen makine ve teçhizatın tevsik işlemi için hangi
belgelerin sunulabileceğinin açıkça düzenlendiği fakat araç ve ekipmanların teknik
özelliklerinin tevsiki için gerek kamu ihale mevzuatında gerekse de şikâyete konu ihaleye ait
dokümanda belirli bir düzenleme yapılmadığından, idarenin teknik kriterlerin tevsikine
yönelik ruhsat/tescil belgesi sunulmadığı gerekçesiyle istekliyi değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan başvuru sahibi tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulan belgeler ile teknik kriterlerin İdari Şartname’nin 7.5.5’inci
maddesine uygun olarak tevsik edilmediği görüldüğünden, idarenin tesis ettiği değerlendirme
dışı bırakma işleminin netice itibariyle yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik
düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait bilgi ve belgelerin başvuru
veya teklif kapsamında sunulması gerektiği, iddia konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilebilecek bir husus olmadığı, söz konusu hususa ilişkin idarece yapılacak bir
işlemin eksik sunulan bir belgenin tamamlatılması sonucunu doğuracağı, böyle bir işlemin
yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil edeceği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdare tarafından kendi malı olması istenen makine ve ekipmanın belirlendiği ve bu
makine ve ekipmanların da teknik kriterlerine yer verildiği, bu kriterlerin yeterlilik kriteri
olduğu ve isteklilerin teklifleri kapsamında yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren
belgeleri sunmaları gerektiği anlaşılmıştır. Kendi malı olması istenen makine ve araçların
teknik kriterlerinden biri olan “tepe lambası” kriteri de bir yeterlilik kriteri olduğundan teklif
kapsamında araçların söz konusu kriteri sağladığına ilişkin tevsik eden belgelerin sunulması
zorunlu olup, bunun sözleşmenin uygulanması aşamasında değerlendirilecek bir husus
olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca bazı isteklilerin sundukları ruhsat örneklerinde tepe lambalı
olma özelliğinin yazılı olduğu, bu nedenle de ruhsata işletilebilir bir kriter olduğu, ayrıca
yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda tepe lambalı olma özelliğinin ruhsat dışında
diğer belgelerler ile de tevsik edilebileceği görüldüğünden başvuru sahibinin tepe lambası
kriterinin ruhsata tescil edilmesinin mümkün olmadığı ve araçların tepe lambalı olma
kriterinin sözleşmenin uygulanması aşamasında değerlendirilmesi gerektiği yönündeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 32
: 15.05.2019
: 2019/UY.II-604
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalenin iptaline ilişkin idarenin iptal gerekçeleri incelendiğinde ise;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarenin iptal gerekçeleri ve ihalede oluşan somut durum incelendiğinde; idarenin
yeterlilik kriteri olarak kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipman istenmesiyle dokümanı
satın alan 21 istekli karşısında 6 isteklinin ihaleye katılması suretiyle yeterince rekabetin
sağlanamadığı ve bu doğrultuda yapılan teklif değerlendirmeleri sonucunda ihalede geçerli
teklif kalmadığı gerekçeleriyle ihaleyi iptal ettiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihalede yirmi bir (21) ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği,
21.03.2019 tarihinde yapılan ihaleye altı (6) isteklinin katıldığı, bu isteklilerden FFF İnşaat
Taahhüt Turizm Enerji Tarım ve Hayvancılık Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi
sınır değer tutarının altında olduğu için açıklama istenilmeksizin reddedildiği ayrıca anılan
isteklinin teklif dosyası kapsamında kendi malı olma şartı getirilen araç, makine ve teçhizatı
tevsik etmeye yönelik herhangi bir belge sunmadığı, ihaleye teklif veren diğer 5 isteklinin
teklifinin ise kendi malı olması istenilen araç ve makinalara yönelik sunulan tevsik edici
belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesine uygun olarak sunulmadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumda ihalede geçerli teklif kalmadığı, idarece söz
konusu durumun ihale dokümanında yer alan ve teknik kriterleri belirtilmek suretiyle sayılan
kendi malı olma şartı getirilen araç, makine ve teçhizata yönelik düzenlemeden
kaynaklandığının ifade edildiği hususu dikkate alındığında, idare tarafından ihalenin iptal
edilmesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/026
: 32
: 15.05.2019
: 2019/UY.II-604
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.