2019/UY.II-619 - Kamu İhale Kararı - Trabzon (2 Kısım) 500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/027

: 12

: 23.05.2019

: 2019/UY.II-619

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkanoğlu Müh. Pet. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.- Ce-Ka Beton Mad. İnş. Nak. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/692370 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon (2 Kısım) 500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi”

İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi

Başkanlığı tarafından 05.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon (2

Kısım) 500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özkanoğlu Müh. Pet.

İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.- Ce-Ka Beton Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından 06.05.2019 tarih ve 18847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2019 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/483 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tüm isteklilere bildirilen kesinleşen ihale kararıyla

ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, ancak ön mali kontrol yapılmasını takiben ihale

komisyonu kararıyla ihalenin iptal edildiği, iptal gerekçesinin, ihale ilanında yer alan bir

düzenlemenin düzeltme ilanı yapılmaksızın sadece zeyilname ile değiştirilmesi işlemindeki

mevzuata aykırılık olarak belirtildiği ve iptal kararının 04.03.2013 tarih ve 2013/UH.II-1206

sayılı ve 22.10.2014 tarih ve 2014/UH.I-3458 sayılı Kamu İhale Kurulu kararlarına

dayandırıldığı, oysaki söz konusu Kurul kararlarının ihale konusu işle hiçbir benzerlik

taşımayan rekabeti engelleyici unsurlara ilişkin olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede işin esasını etkileyen ve rekabeti

engelleyen bir durumun oluşmadığı, dolayısıyla bahsi geçen kararların örnek teşkil

edemeyeceği, kaldı ki ön mali kontrol neticesinde ihale komisyonunca yeniden değerlendirme

yapılması mümkün olmadığı halde daha önce alınan ihale kararının değiştirilerek ihalenin

iptal edilmesinin mevzuata açıkça aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/027

: 12

: 23.05.2019

: 2019/UY.II-619

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu “Trabzon (2 Kısım) 500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesinde,

30 adet ihale dokümanı temin edildiği, 05.02.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 13 istekli

tarafından teklif verildiği, 14.03.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile 9 teklifin geçerli

olduğunun belirlenerek ihalenin başvuru sahibi Özkanoğlu Müh. Pet. İnş. İth. İhr. San. ve Tic.

A.Ş.- Ce-Ka Beton Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına

ve Öz-Res İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.- Metro Mek. Müh. Isıt. Soğ. Doğalgaz İnş. Taah. San.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlenmesine karar verildiği, ihale kararının 18.03.2019 tarihinde ihale yetkilisi tarafından

onaylandığı ve kesinleşen ihale kararının aynı tarihte tüm isteklilere EKAP üzerinden tebliğ

edildiği anlaşılmıştır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildirimini takiben, idarece, Gençlik ve Spor

Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığına yazılan 01.04.2019 tarihli ve E.342193 sayılı yazı

ekinde ihale işlem dosyasının ön mali kontrol yapılmak üzere gönderildiği, Strateji Geliştirme

Başkanlığının 04.04.2019 tarihli ve E.368264 sayılı cevap yazısında, “İlgi yazınız ile

gönderilen Trabzon (2 Kısım) 500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi (İKN:2018/692370)

ihalesine ait ihale işlem dosyası ve sözleşme tasarısı 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve

Kontrol Kanununun 57, 58 ve 60’ıncı maddeleri, İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul

ve Esasların 10, 17 ve 27’nci maddeleri, Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Esas ve

Usulleri Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi ve Gençlik ve Spor Bakanlığı Ön Mali

Kontrol İşlemleri Yönergesinin 10’uncu maddesi uyarınca incelenmiştir.

Yapılan incelemede;

18.01.2019 tarihinde Trabzon (2 Kısım) 500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi ihalesi

dokümanında zeyilname ile İdari Şartnamenin 2.1.c maddesinde işin miktarı ve türü 13.000

m2 iken 16.082 m2 olarak ve ihale tarihinin de 29.01.2019 iken 05.02.2019 olarak

değiştirildiği görülmüştür.

Söz konusu ihale dokümanı incelendiğinde zeyilname ile bahsi geçen değişikliklerin

yapılmış olduğu ancak, ihale sürecine devam edilebilmesi için gerekli olan düzeltme ilanının

yapılmadığı ve zeyilname sonrası İdari Şartnamenin 2.1.c maddesi ile Sözleşme Tasarısının

3.3’üncü maddesinin uyumlu olmadığı tespit edilmiştir.

…

Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile aynı konuya ilişkin

04.03.2013 tarih ve 2013/UH.II-1206 no’lu ve 22.10.2014 tarih ve 2014/UH.I-3458 no’lu

Kamu İhale Kurulu kararları da dikkate alındığında, zeyilname ile belli koşulların varlığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/027

: 12

: 23.05.2019

: 2019/UY.II-619

altında, yalnızca ihale dokümanında değişiklik yapılabilmesinin öngörüldüğü, ihale

dokümanında yer alan maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale ilanında da

bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesinin, Kamu İhale Kanununun 26’ncı

maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla ihale ilanında yer alan bir düzenlemenin düzeltme ilanı yapılmaksızın

sadece zeyilname ile değiştirilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmesi nedeniyle taahhüt

evrakı ve sözleşme tasarısı uygun görülmemiştir.” şeklinde ifade edilen gerekçeyle ön mali

kontrol sonucunda uygun görüş verilmediği anlaşılmıştır.

Bunun üzerine, ihale komisyonunca 08.04.2019 tarihinde yeniden alınan kararla

“Strateji Geliştirme Başkanlığının cevabi yazısı doğrultusunda İdari Şartnamenin 34’üncü

maddesine göre bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine ihale komisyonumuzca

oybirliğiyle karar verilmiştir.” denilerek ihalenin iptal edildiği ve söz konusu kararın aynı

tarihte ihale yetkilisince onaylandığı, ayrıca EKAP üzerinden tüm isteklilere yapılan tebligat

ile, ihale komisyonu kararı üzerine tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar

verildiğinin bildirildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmüne yer verilmiş olup, söz konusu maddenin

gerekçesinde, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete

göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması,

Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale

komisyonunun kararı üzerine idareye ihaleyi iptal etme yetkisi verildiği belirtilmiştir.

İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de iptal gerekçesinin

Kanun’un amacına ve takdir yetkisinin kullanımına ilişkin hukuk ilkelerine uygun şekilde

ortaya konması gerekmektedir.

Bu çerçevede, ihalenin iptal gerekçesine ilişkin olarak yapılan incelemede;

Strateji Geliştirme Başkanlığının ön mali kontrole ilişkin 04.04.2019 tarihli ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/027

: 12

: 23.05.2019

: 2019/UY.II-619

E.368264 sayılı yazısında yer verilen gerekçeler doğrultusunda, ihale komisyonunca

08.04.2019 tarihinde yeniden alınan kararla “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu

maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 27’nci maddesi ile 2013/UH.II-

1206 ve 2014/UH.I-3458 no’lu Kamu İhale Kurulu kararları da dikkate alındığında,

zeyilname ile belli koşulların varlığı altında yalnızca ihale dokümanında değişiklik

yapılabilmesinin öngörüldüğü, ihale dokümanında yer alan maddi veya teknik hataların veya

eksikliklerin ihale ilanında da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesinin,

Kamu İhale Kanunu’nun 26’ncı maddesine göre mümkün olduğu, dolayısıyla ihale ilanında

yer alan bir düzenlemenin düzeltme ilanı yapılmaksızın sadece zeyilname ile değiştirilmesinin

mevzuata aykırılık teşkil etmesi nedeniyle taahhüt evrakı ve sözleşme tasarısının uygun

görülmediği belirtilmiştir.” şeklindeki gerekçeyle bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin

iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

31.12.2018 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda “2- İhale konusu yapım işinin a)

Niteliği, türü ve miktarı : 1 adet yurt binası ile altyapı ve çevre düzenlemesi işi yaptırılacaktır.

(yaklaşık 13.000,00 m2)

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden

ulaşılabilir.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 2.1.c. maddesi ile Sözleşme

Tasarısı’nın 3.3’üncü maddesinde de aynı düzenlemeye yer verildiği görülmüş olup, ihale

dokümanı kapsamında yer alan projelerin incelenmesinden “yaklaşık 13.000,00 m2” olarak

belirtilen miktarın, toplam inşaat alanını ifade ettiği anlaşılmıştır.

18.01.2019 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak idareye yapılan bir şikâyet

başvurusunda, “Mimari uygulama projesinin planlarında boşluk olarak 32,095 m2 olması

gereken boşluk alanı sehven 320,95 m2 olarak yazılmıştır. Detaylı ve gerçek hesaplama

sonucu ise toplam inşaat alanının 16.084,37 m2’ye tekabül etmekte olduğu tespit edilmiştir.”

denilerek mimari projeye göre hesaplanan toplam inşaat alanının hatalı olduğunun belirtilmesi

üzerine, idarece 21.01.2019 tarihinde düzenlenen zeyilnameyle Teknik Şartname’nin

değiştirildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 2.1.c. maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 3.3’üncü

maddesinde yer alan “1 adet yurt binası ile altyapı ve çevre düzenlemesi işi yaptırılacaktır.

(yaklaşık 13.000,00 m2)” düzenlemesinin, “1 adet yurt binası ile altyapı ve çevre

düzenlemesi işi yaptırılacaktır. (yaklaşık 16.082,00 m2)” şeklinde değiştirildiği, İlan’da ise

herhangi bir değişikliğe gidilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü

maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale

ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

...

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/027

: 12

: 23.05.2019

: 2019/UY.II-619

Aynı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25

inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu

maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine

uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan

hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi

bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün

içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik

gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu

maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.

Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla

tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya

isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.

Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son

teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler

nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir

defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname

düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri

çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır.” hükmü,

Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/027

: 12

: 23.05.2019

: 2019/UY.II-619

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”

hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Listesinde “(B) Üstyapı (Bina) İşleri” şu şekilde düzenlenmiştir:

“I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.

2.

3.

Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam

25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.

11.

12.

13.

Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat

alanı)

Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat

Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat

Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme

alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14.

15.

16.

Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı

inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/027

: 12

: 23.05.2019

: 2019/UY.II-619

1.

2.

BII. Grup işler

BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri”.

Yukarıda belirtilen Kanun hükümlerinden, ihale ilanının yayımlanmasını takiben ihale

dokümanında zeyilname ile düzeltme yapılabileceği, değişikliklerin ihale gününden 10 gün

öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde istekli olabileceklere gönderileceği ve

gerekli görülürse ihale tarihinin ertelenebileceği, ihale dokümanında yer alan maddi veya

teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam

edilebilmesinin Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkün

olabileceği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, başvuru konusu ihalede, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak

suretiyle ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine

dayalı olarak işin tamamı için teklif verilmesinin öngörüldüğü, bu yöntemde isteklilerin işin

projesini kapsayan teknik şartnameyi esas alarak teklif fiyatlarını oluşturduğu, idarece

düzenlenen 21.01.2019 tarihli zeyilnameyle yapılması amaçlanan değişikliğin ihalenin teknik

unsurlarına ilişkin olup esas olarak Teknik Şartname’de yapıldığı, projedeki maddi hatadan

kaynaklı olarak toplam inşaat alanının 13.000 m2’den 16.082 m2’ye çıkarılmasının ihaleye

katılım için istenilen yeterlik kriterleri ile benzer işin belirlenmesine hiçbir etkisinin olmadığı,

dolayısıyla İhale İlanı, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda parantez içi düzenlemesiyle

yaklaşık olarak belirtilen toplam inşaat alanındaki değişikliğin, ihale konusu alanda faaliyet

gösteren gerçek ve tüzel kişilerin ihaleye katılım kararlarını ve isteklilerce tekliflerin

hazırlanmasını etkileyebilecek bir durum yaratmadığı, metraja ilişkin detayların projelerde

yer aldığı, nitekim bu hususta herhangi bir şikâyet başvurusunun da yapılmadığı anlaşılmış

olup, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelere ait ilanlarda toplam inşaat alanı

belirtilmesinin zorunlu olmadığı dikkate alındığında, toplam inşaat alanı değişikliğine ilişkin

olarak düzeltme ilanı yapılmamasında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, her ne kadar idarece ihalenin iptal gerekçesinde 04.03.2013 tarih ve

2013/UH.II-1206 sayılı ve 22.10.2014 tarih ve 2014/UH.I-3458 sayılı Kamu İhale Kurulu

kararlarına atıf yapılmış olsa da söz konusu kararların inceleme konusuyla uyuşmadığı

anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/027

: 12

: 23.05.2019

: 2019/UY.II-619

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/027

: 12

: 23.05.2019

: 2019/UY.II-619

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında

“idarenin ihalenin iptali kararının iptaline”

Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

iptal gerekçesiyle sınırlı yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü

İnşaat Emlak Dairesi lığı tarafından 05.02.2019 tarihinde yapılan “Trabzon (2 Kısım) 500

Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” olup, ihalede 19 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye

13 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin sunmuş oldukları bazı belgelerin ihale

dokümanında istenilen koşulları karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

14.03.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin başvuru sahibi Özkanoğlu Müh. Pet. İnş.

İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.- Ce-Ka Beton Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

üzerinde bırakıldığı, Öz-Res İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.- Metro Mek. Müh. Isıt. Soğ.

Doğalgaz İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale kararının 18.03.2019 tarihinde ihale yetkilisi

tarafından onaylanması ile kesinleştiği,

İhale işlem dosyasının ön mali kontrol yapılmak üzere idarece 01.04.2019 tarihli ve

E.342193 sayılı yazı ekinde Gençlik ve Spor Bakanlığı Strateji Geliştirme lığına gönderildiği,

Strateji Geliştirme lığınca yapılan ön mali kontrol sonucunda, 18.01.2019 tarihinde Trabzon

(2 Kısım) 500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi ihalesi dokümanında zeyilname ile İdari

Şartnamenin 2.1.c maddesinde işin miktarı ve türü 13.000 m²iken 16.082 m²olarak ve ihale

tarihinin de 29.01.2019 iken 05.02.2019 olarak değiştirildiğinin görüldüğü, ancak zeyilname

ile ihale sürecine devam edilebilmesi için gerekli olan düzeltme ilanının yapılmadığı, buna

göre zeyilname sonrası İdari Şartnamenin 2.1.c maddesi ile Sözleşme Tasarısının 3.3’üncü

maddesinin uyumlu olmadığı, zeyilname ile belli koşulların varlığı altında, yalnızca ihale

dokümanında değişiklik yapılabilmesinin öngörüldüğü, ihale dokümanında yer alan maddi

veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale ilanında da bulunması halinde ihale sürecine

devam edilebilmesinin, Kamu İhale Kanununun 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı

yapılması ile mümkün olduğu, dolayısıyla ihale ilanında yer alan bir düzenlemenin düzeltme

ilanı yapılmaksızın sadece zeyilname ile değiştirilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmesi

nedeniyle taahhüt evrakı ve sözleşme tasarısının uygun görülmediği yönünde görüş

bildirildiği, bunun üzerine, ihale komisyonunca 08.04.2019 tarihinde alınan ikinci kararla

“Strateji Geliştirme lığının cevabi yazısı doğrultusunda İdari Şartnamenin 34’üncü

maddesine göre bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine ihale komisyonumuzca

oybirliğiyle karar verilmiştir.” denilerek ihalenin iptal edildiği ve söz konusu kararın aynı

tarihte ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/027

: 12

: 23.05.2019

: 2019/UY.II-619

bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal

edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmüne yer verilmiş olup, söz konusu

maddenin gerekçesinde, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık

maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri

karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle,

ihale komisyonunun kararı üzerine idareye ihaleyi iptal etme yetkisi verildiği belirtilmiştir.

İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de iptal gerekçesinin

Kanun’un amacına ve takdir yetkisinin kullanımına ilişkin hukuk ilkelerine uygun şekilde

ortaya konması gerekmektedir.

31.12.2018 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda “2- İhale konusu yapım işinin a)

Niteliği, türü ve miktarı : 1 adet yurt binası ile altyapı ve çevre düzenlemesi işi yaptırılacaktır.

(yaklaşık 13.000,00 m²)

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden

ulaşılabilir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Aynı düzenlemeye İdari Şartname’nin 2.1.c.

maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 3.3’üncü maddesinde de yer verilmiştir.

18.01.2019 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak idareye yapılan bir şikâyet

başvurusunda, “Mimari uygulama projesinin planlarında boşluk olarak 32,095 m²olması

gereken boşluk alanı sehven 320,95 m²olarak yazılmıştır. Detaylı ve gerçek hesaplama

sonucu ise toplam inşaat alanının 16.084,37 m²’ye tekabül etmekte olduğu tespit edilmiştir.”

denilerek mimari projeye göre hesaplanan toplam inşaat alanının hatalı olduğunun belirtilmesi

üzerine, idarece 21.01.2019 tarihinde düzenlenen zeyilname ile Teknik Şartname’nin

değiştirildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 2.1.c. maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 3.3’üncü

maddesinde yer alan “1 adet yurt binası ile altyapı ve çevre düzenlemesi işi yaptırılacaktır.

(yaklaşık 13.000,00 m²)” düzenlemesinin, “1 adet yurt binası ile altyapı ve çevre düzenlemesi

işi yaptırılacaktır. (yaklaşık 16.082,00 m²)” şeklinde değiştirildiği, ilanda ise herhangi bir

değişikliğe gidilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü

maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale

ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

...

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25

ilân bu

inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda,

maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine

uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan

hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi

bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/027

: 12

: 23.05.2019

: 2019/UY.II-619

düzeltme ilânı yapılmak suretiyle

içinde hatalı hususlar için

ihale veya ön yeterlik