Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2019/88578-Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/88578
Başvuru Sahibi
Rizkar İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Trabzon Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 15
: 23.05.2019
: 2019/UY.II-622
BAŞVURU SAHİBİ:
Rizkar İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/88578 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 19.03.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Rizkar İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.04.2019 tarih ve 16760 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/422 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyim belgesi üzerinde de belirtildiği üzere iş
deneyim belgesine konu işin betonarme ve çelik sistemle temelden çatıya komple inşa edilmiş
olan 1 adet işletme binası, 1 adet kazan dairesi binası, 1 adet trafo binası, 1 adet bekçi
kulübesi binası ile çevre düzenlemesi ve altyapı işlerini kapsadığı, bir başka ifadeyle fabrika
binalarının inşa edilmesi işlerini kapsadığı, fabrikaya ait makine teçhizat işlerini ise
kapsamadığı, iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname’nin anılan maddesinde
düzenlenen benzer iş tanımı kapsamında olduğu ve ihale konusu iş ile de benzerlik gösterdiği,
bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddia edilmekte
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 15
: 23.05.2019
: 2019/UY.II-622
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
...
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
...
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
...
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin
ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde “(Ek-1)’de yer
alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale
edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş
deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de
sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat
yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler
katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş
deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi
ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi kapsamında
tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak
mümkündür...” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde
benzer iş grupları “(A) ALT YAPI İŞLERİ
…
XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 15
: 23.05.2019
: 2019/UY.II-622
1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar
2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları
3. Petrol rafineri ve terminalleri
4. Gaz terminalleri
5. Atık bertaraf etme tesisleri
6. Atık işleme tesisleri
7. Bacagazı arıtma tesisleri
…
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
...
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Hizmet Binası Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1987K020120
c) Miktarı ve türü: Trabzon Of İlçe Jandarma Komutanlığı 1780,40 m2 Hizmet Binası
ve Müştemilatı Yapım İşi
Trabzon Of İlçe Jandarma Komutanlığı 1780,40 m2 Hizmet Binası ve
Müştemilatı Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Trabzon İli, Of İlçesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 15
: 23.05.2019
: 2019/UY.II-622
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
...
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
...
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu ihalede benzer iş olarak 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Gurupları Tebliğinde yer alan B3 Grubu İşler, benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
02.04.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi istekli tarafından sunulan
iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, akabinde başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile
yazışma yapıldığı, incelenmekte olan ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından söz konusu
belgeler üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda da iş deneyim belgesine konu işin
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin A.XVI’ncı grubunda yer alan “Her Türlü
Entegre ve Komple Endüstriyel Tesis ve Fabrikalar” işlerine ait olduğu ve ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği belirtilerek şikâyet başvurusunun
reddedildiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre benzer iş, ihale konusu iş veya
işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat
tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve
organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade etmektedir.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin 1780,40 m2 hizmet
binası ve müştemilatı yapım işi olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer
alan B.III grubundaki işlerin benzer iş olarak kabul edildiği ve istekliler tarafından da teklif
edilen bedelin %70'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği anlaşılmıştır.
İhale konusu iş “Trabzon Of İlçe Jandarma Komutanlığı 1780,40 m2 Hizmet Binası ve
Müştemilatı Yapım İşi” olup, söz konusu işin yaklaşık maliyeti incelendiğinde, yaklaşık
maliyetin % 75,70’ini inşaat imalatlarının, % 12,35’ini mekanik imalatlarının ve % 11,95’ini
de elektrik imalatlarının oluşturduğu görülmektedir.
Başvuru sahibi Rizkar İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin
tevsiki amacıyla tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim (iş
denetleme) belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğünce
“Taşlıdere (Pazar) Çay Fabrikası İnşaatı, (2015/124356)” işine ilişkin olarak düzenlendiği,
sunulan iş denetleme belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme + Çelik (1 Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 15
: 23.05.2019
: 2019/UY.II-622
İşletme Binası, 1 Adet Kazan Dairesi, 1 Adet Trafo Binası, 1 Adet Bekçi Kulübesi ile Çevre
Düzenlemesi ve Altyapı Yapım İşleri”, sözleşme tarihinin 16.11.2015, gerçekleştirilen iş
tutarının 18.034.512,03 TL, ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun
“İnşaat imalatları”, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise
15.910.319,45 TL olarak düzenlendiği görülmektedir.
Başvuru sahibi Rizkar İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
denetleme belgesi ile ilgili olarak incelenmekte olan ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından
04.04.2019 tarihli ve E.5653 sayılı yazı yazılarak iş denetleme belgesine konu iş ile ilgili
belgelerin istenildiği, akabinde iş denetleme belgesini düzenleyen idarece 04.04.2019 tarihli
ve E.11779 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu işin 14 numaralı son hakedişinin, iş
deneyim belgesi adına düzenlenen kişiye ait teknik personel taahhütnamesinin, geçici
mezuniyet belgesinin, yaklaşık maliyet belgelerinin ve projelerin gönderildiği görülmüştür.
İş denetleme belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen 14 numaralı son
hakedişin incelenmesinden, iş deneyim belgesine konu işin toplam sözleşme bedeli olan
18.034.512,03 TL’nin % 88,22’sini inşaat imalatlarının, % 5,52’sini mekanik imalatlarının ve
% 6,26’sını da elektrik imalatlarının oluşturduğu görülmektedir.
Başvuru sahibi Rizkar İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
denetleme belgesinden ve iş denetleme belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen
04.04.2019 tarihli yazı ekinde yer alan teknik personel taahhütnamesinden inşaat ile ilgili
kısımda sadece iş denetleme belgesi adına düzenlenen Bayram Şanda’nın saha mühendisi
sıfatı (unvanı) ile çalıştığı anlaşılmaktadır.
İş denetleme belgesine konu işin betonarme ve çelik sistemle temelden çatıya komple
inşa edilmiş olan 1 adet işletme binası (3 katlı yapı), 1 adet kazan dairesi, 1 adet trafo binası
ve bekçi kulübesi binası ile çevre düzenlemesi inşaatı işlerini kapsadığı, başka bir ifadeyle
fabrika binalarının inşaat işlerini kapsadığı, fabrikaya ait makine ve elektrik tesisat işlerini ise
kapsamadığı, iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği dikkate alındığında, iş denetleme belgesine konu
işin incelenmekte olan ihale kapsamındaki işler veya Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki B.III Grup işler
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Rizkar İnş. Taah. Tur. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 15
: 23.05.2019
: 2019/UY.II-622
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 15
: 23.05.2019
: 2019/UY.II-622
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Rizkar İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
“düzeltici işlem belirlenmesine”
değerlendirmeye alınması yönünde
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Trabzon Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon lığı tarafından
19.03.2019 tarihinde yapılan “Hizmet Binası Yapım İşi” olup, ihalede 19 adet ihale dokümanı
satın alındığı, ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu
gerekçesiyle, başvuru sahibinin teklifinin ise sunduğu iş deneyim belgesine konu işin benzer
iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin sınır
değerin üzerinde geçerli ilk teklif sahibi Şentürk İnş. Taah. Müh. Mim. Gıda ve Tem. Hiz.
Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Fen Müh. ve İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Kararda da yer verildiği üzere, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde isteklilerin teklifleri ekinde ihale
konusu işe veya benzer işe uygun iş deneyim belgesi sunmaları gerektiğine, anılan
Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “benzer iş” ve iş deneyim belgesine
konu işe ilişkin “esaslı unsur” tanımına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden teklif edecekleri bedelin % 70'inden az olmamak
üzere, ihale konusu işe veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belge sunmaları istenilmiş, aynı maddede 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de
B3 Grubu İşlerin
yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Gurupları Tebliğinde yer alan
benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.
Düzenleme gereği başvuru sahibi Rizkar İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, iş
deneyimini tevsik amacıyla tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağı Bayram
Taşlıdere (Pazar) Çay Fabrikası İnşaatı
Şanda adına Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü’nce “
,
(2015/124356)” işine ilişkin olarak düzenlenen iş denetleme belgesini sunduğu, söz konusu
belgede uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme + Çelik (1 Adet İşletme Binası, 1 Adet Kazan
Dairesi, 1 Adet Trafo Binası, 1 Adet Bekçi Kulübesi ile Çevre Düzenlemesi ve Altyapı Yapım
İşleri”, sözleşme tarihi olarak 16.11.2015, gerçekleştirilen iş tutarı olarak 18.034.512,03 TL,
ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusu olarak “İnşaat imalatları”, ilgilinin
mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise 15.910.319,45 TL olduğu
bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
İhale komisyonu yaptığı değerlendirme sonucunda, başvuru sahibinin sunmuş olduğu
iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığına ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir. İdare başvuru sahibinin bu karara karşı
yaptığı şikâyet başvurusunu da, yaptığı inceleme sonucunda iş deneyim belgesine konu işin
“Her Türlü
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin A.XVI’ncı grubunda yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 15
: 23.05.2019
: 2019/UY.II-622
Entegre ve Komple Endüstriyel Tesis ve Fabrikalar”
işlerine ait olduğu ve ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği gerekçesiyle reddetmiştir.
İdarenin başvuru sahibinin şikayeti üzerine sunulan belgeye ilişkin olarak belgeyi
düzenleyen kurum ile yaptığı yazışmalardan, iş deneyim belgesine konu işin toplam sözleşme
bedeli olan 18.034.512,03 TL’nin % 88,22’sini inşaat imalatlarının, % 5,52’sini mekanik
imalatlarının ve % 6,26’sını da elektrik imalatlarının oluşturduğu, inşaat ile ilgili kısımda
sadece adına iş denetleme belgesi düzenlenen Bayram Şanda’nın saha mühendisi sıfatı
(unvanı) ile çalıştığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale “hizmet binası” yapım işi olup, ihaleye ait İdari Şartname’de
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan (B)
Üst Yapı Bina Grubu işlerden “III. Grup” işler benzer iş olarak belirlenmiştir.
Anılan Tebliğde (B) Üst Yapı (Bina) İşleri kapsamında “III. Grup: Bina İşleri” başlığı
altındaki işler ise;
“1. B.II grubu işler
2. B.I ve B.II grubu işler dışındaki bina işleri” şeklinde belirlenmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan (A) Alt Yapı İşleri
kapsamında “XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI” başlığı altındaki işler;
Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar
“1.
2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları
3. Petrol rafineri ve terminalleri
4. Gaz terminalleri
5. Atık bertaraf etme tesisleri
6. Atık işleme tesisleri
7. Bacagazı arıtma tesisleri” şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin iş deneyiminin tevsiki kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim
belgesine konu iş ise Taşlıdere (Pazar) Çay Fabrikası İnşaatı yapım işi olup adına belge
düzenlenen Bayram Şanda’nın işin
denetlediği anlaşılmaktadır.
sadece inşaat imalatlarını
Belgeye konu iş ise yukarıda belirtildiği üzere Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde
fabrikalar (her türlü fabrikalar) (A) Altyapı işleri kapsamında “XVI. Grup: Endüstriyel Tesis
İnşaatları” başlığı altında özellikle belirtilmiştir.
Ayrıca yapım işlerinin doğası gereği tüm bina işleri üst yapı niteliğinde olup bu
binaların kullanım amacı ve yapım tekniği açısından farklılıklar bulunması sebebiyle Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde farklı başlıklar altında gruplandırılmışlardır. Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde üst yapı işleri (B) grubunda düzenlenmiş ve bu gruba
B.I-B.II grubu işler dışındaki bina işleri de dahil edilmekle birlikte,
aynı
fabrika binaları
Tebliğ’in (A) Altyapı İşleri XVI. Grup Endüstriyel Tesis İnşaatları kapsamında “1. Her türlü
entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar” sınıfında gruplandırılmıştır. Bu nedenle
fabrika niteliğindeki her türlü binanın bu kategoride değerlendirmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/027
: 15
: 23.05.2019
: 2019/UY.II-622
İş deneyim belgesine konu fabrika binasının B.III grubu kapsamına giren işlerdeki iş
kalemlerini (beton, kalıp, de vb.) içerdiği (bulundurduğu) şeklinde bir değerlendirme, her
mir
türlü üstyapı imalatının B-III grubu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucunu
doğurur ki, bu durumun Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde öngörülen
sistematiğe aykırılık teşkil edeceği açıktır.
Bu bağlamda iş deneyim belgesine konu işte denetlenen işin “fabrika” binasına ilişkin
inşaat imalatları olduğu net olarak anlaşılmakta olup, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nin gruplandırma kurgusu şeklinde tasarlanmış olmasındaki amaçlardan birisinin de
firmaların belli alanlarda (yapı grubunda) uzmanlaşması olduğu dikkate alındığında, anılan iş
deneyim belgesinin A.XVI. Grup Endüstriyel Tesis İnşaatları grubu kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin sunmuş olduğu iş
deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler
doğrultusunda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
bulunduğundan
yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye
“düzeltici işlem belirlenmesi”
karar verilmesi gerektiği
alınması yönünde
kararına katılmıyoruz.