2019/UY.II-660 - Kamu İhale Kararı - Tarım ve Orman Bakanlığı Birimleri Van Müşterek Yerleşkesi 2 Kısım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

BAŞVURU SAHİBİ:

İzbay İnşaat Nakliye Akaryakıt Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.- Binbay Yapı İnşaat San. Ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/709063 İhale Kayıt Numaralı “Tarım ve Orman Bakanlığı Birimleri Van Müşterek

Yerleşkesi 2 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından

18.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tarım ve Orman Bakanlığı

Birimleri Van Müşterek Yerleşkesi 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak İzbay İnşaat Nakliye

Akaryakıt Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. - Binbay Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

18.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2019 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 02.05.2019 tarih ve 18485 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

26.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/472 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik belgelerine ilişkin olarak;

a) İdari Şartname'nin 7.1.b.2’nci maddesi gereğince tüzel kişiliğin ortakları ve

yönetimindeki kişileri gösterir son durumu gösteren kanıtlayıcı belgelerin sunulmadığı, noter

tasdikli imza sirkülerinin sunulmadığı,

b) İhale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması gereken banka referans mektubunun

bu şartı sağlamadığı, banka referans mektubu tutarının teklif ettiği bedelin %10’dan az

olduğu,

c) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereğince karşılanması gereken bilanço

oranlarının karşılanmadığı, bilançoya ilişkin sunulan belgelerde yıllara yaygın inşaat

maliyetleri ve yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerine yer verilmediği, yılsonu bilançolarının

meslek mensubu onaylı olması gerekirken, fotokopi niteliğinde belgeler olduğu,

ç) İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince karşılanması gereken asgari

cironun karşılanmadığı, bu kapsamda sunulan belgelerin meslek mensubu onaylı olması

gerekirken fotokopi niteliğinde olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

e) Sunulan iş denetleme veya iş yönetme belgelerindeki belge tutarının, belgeye konu

işte aynı sıfat veya görev unvanıyla çalışan kişi sayısına bölünmesi gerektiği, sunulan iş

deneyim belgesi tutarının teklif edilen bedelin % 80’inden az olduğu ve İdari Şartname’nin

7.5’inci maddesinde yer alan şartları sağlamadığı,

d) Sunulan iş denetleme veya iş yönetme belgelerindeki belge tutarının, belgeye konu

işte aynı sıfat veya görev unvanıyla çalışan kişi sayısına bölünmesi gerektiği, sunulan iş

deneyim belgesi tutarının teklif edilen bedelin % 80’inden az olduğu ve İdari Şartname’nin

7.5’inci maddesinde yer alan şartları sağlamadığı,

e) Ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, mezuniyet

belgesi sunulan kişinin son bir yıldır kesintisiz olarak şirket ortağı olması şartının tevsik

edilmediği,

f) Oda kayıt belgesi, ticaret sicil gazeteleri, imza sirküleri, iş deneyim belgesi, bilanço

ve gelir tablolarına ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin 7.1, 7.2 ve 7.3’üncü maddelerine

göre aslının veya onaylı örneklerinin sunulmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

2) Aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi kapsamında açıklama istenilecek iş

kalemlerinin idarece yanlış belirlendiği, bazı analiz girdilerinin hem açıklama istenilecek

analiz girdisi hem de açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına

ilişkin olarak;

a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, fiyat teklifleri, fiyat teklifine dayanak

olan tutanaklar, meslek mensubu belgeleri, hesap cetveli, analizler, alt analizlerin, nakliye

analizlerine, Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat ve rayiçlere ilişkin

listeye, yer verilmediği,

b) Fiyat tekliflerinin mevzuatta yer alan şekil şartlarını taşımadığı, fiyat teklifi alınan

firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat teklifine konu malların

üreticisi olduğunu gösterir belgelerin sunulmadığı, fiyat teklifine konu malların Teknik

Şartname ve birim fiyat tariflerinde yer alan özelliklerde olduğunu gösterir belgelerin

sunulmadığı, fiyat teklifinin hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunun fiyat

teklifinin üzerinde belirtilmediği, fiyat teklifi üzerinde ilgili ibarelerin ve meslek mensubu

onayının bulunmadığı, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların (Ek-O5, Ek-O6)

mevzuata uygun olarak sunulmadığı, fiyat tekliflerinin söz konusu tutanaklara uygun olarak

düzenlenmediği, ilgili tutanakların meslek mensuplarından istenerek incelenmesi gerektiği,

fiyat tekliflerinin işçilik, malzeme ve nakliye dâhil olarak alınmasının uygun olmadığı, fiyat

teklifi alınan iş kaleminin gerçekleşmesi için gerekli olan girdilerin fiyat teklifinde ayrı ayrı

yer almadığı, analiz girdilerinin fiyat tekliflerindeki birimlerinin sunulan analizlerdeki

birimlerden farklı olduğu,

c) Nakliye iş kalemlerinin fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifindeki fiyatların, fiyat

teklifi alınan firmaların kayıtlarına uygun olmadığı, nakliye iş kalemleri pozlarının, idarenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

nakliye iş kalemi pozlarından farklı olduğu, açıklama istenilecek nakliye girdilerinin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı (ÇŞB) formülleri ya da nakliyeye ait alt girdi (akaryakıt, araç, yükleme,

boşaltma vb.)bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifinin sunulması suretiyle

açıklanmadığı, işte kullanılacak malzemelerin nakliye bedellerinin, malzemenin ait olduğu iş

kaleminden bağımsız olarak ayrıca açıklanmadığı, taşıma mesafeleri ve depo yerlerini tevsik

edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,

ç) Açıklama istenilen aynı analiz girdileri için farklı fiyatların öngörüldüğü, yardımcı

analizlerde yer alan girdilerin miktar ve fiyatlarının Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca

yayımlanan analizlerde yer alan aynı tür girdi miktarından ve fiyatından düşük olmasına

karşın bu durumun belgelendirilmediği, çimento, akaryakıt, demir, kum, çakıl vb. girdiler için

öngörülen fiyatların güncel olmadığı, analizler için alınan fiyat tekliflerinin ihale

dokümanındaki analiz formatına Teknik Şartname ve yapım şartlarına uygun olmadığı,

analizlerdeki toplam ve çarpım işlemlerinde aritmetik hata yapıldığı, analiz fiyatının teklif

fiyatının üzerinde olduğu, analizlere dayanak olan belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,

sunulan hesap cetvelindeki metrajların, idarece belirlenen metrajlardan daha düşük olduğu ve

bu durumun istekli lehine fiyat avantajı oluşturduğu, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için

öngörülen bedelle söz konusu iş kalemlerinin gerçekleştirilemeyeceği, teklif kapsamında

öngörülen kâr oranı ile analizlerde öngörülen kâr oranının farklı olduğu, analizlerdeki girdi

miktarlarının düşük olduğu,

Açıklama kapsamında sözleşme gereği yerine getirilecek olan ek şartların (araç,

gereç, şantiye kurulumu, kontrollük ve şantiye personeline ait yerlerin hazırlanması, sigorta,

stopaj vb.) maliyetine yer verilmediği,

Açıklamada öngörülen işçilik ücretlerinin 2019 yılı için belirlenen saatlik asgari ücret

tutarının altında olduğu, işçilik dâhil sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet tespit

tutanağına göre işçilik girdilerinin ayrı ayrı sunulmadığı,

Mazota ilişkin açıklamanın uygun olmadığı, mazot fiyatının EPDK tarafından

yayımlanan ilan tarihi ile ihale tarihi arasında belirlenen fiyatların kullanılmadığı, idarece

analizlerde mazot birimi kilogram olarak istenilmesine rağmen açıklamalarda biriminin litre

olarak alındığı ve litreden kg’a çevrilmesi işleminin doğru yapılmadığı, kanıtlayıcı belge

sunulmadığı,

Makine girdilerine ait amortisman bedellerine ilişkin rayiç bedellerin kullanılması

gerektiği, isteklinin ise bu hususun kendi malına ilişkin amortisman defterindeki bedelden

daha düşük bedel öngördüğü, makinelere ilişkin bakım onarım-işletme-finansman-sermaye

faizi-sigorta-montaj-demontaj vb. alt girdilerin açıklanmadığı, amortisman bedelini gösterir

meslek mensubu raporunun sunulmadığı, ayrıca söz konusu makinaların idarece verilen analiz

formatlarında yer alan makineler olduğunun belirtilmediği ve makine-ekipmanların

kapasitelerinin tevsik edilmediği, idarece belirlenen teknik verilerin altında olduğu,

d) Açıklamada iş kalemleri için öngörülen birim fiyatlarının TÜİK İnşaat Maliyet

Endeksi ve Değişim Oranına göre güncellenmediği ve açıklamada 2019 yılı birim fiyatlarının

kullanılmadığı, yukarıda sayılan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale komisyonu kararından ihalenin Ultra Tic. A.Ş.-Uyum Yapı A.Ş. İş Ortaklığının

üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi İzbay İnş. Ltd. Şti.-Binbay Yapı Ltd. Şti. İş

Ortaklığının ise ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

a) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin yapılan inceleme ve değerlendirmeye aşağıda

yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif dosyasında şirket

ortaklık ve yönetimindeki kişilere ilişkin son durumu tevsik etmek üzere her iki ortağına ait

ticaret sicil gazeteleri, şirket ortak yönetim temsil ve ilzama yetkili kişilere ilişkin bilgilerin

bulunduğu belgenin sunulduğu görülmüş olup bu haliyle belge sunulmadığı şeklindeki

iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

b) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin yapılan inceleme ve değerlendirmeye aşağıda

yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.4.1.’inci maddesinde “İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan

az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da

üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması

zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması

zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sunulan banka referans mektubunun ilan tarihi olan 18.02.2019’den sonra 15.03.2019

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

tarihinde düzenlendiği, banka referans mektubunda yer alan kullanılmamış teminat kredisinin

teklif bedelinin %10’undan az olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

c) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin yapılan inceleme ve değerlendirmeye aşağıda

yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.4.2.’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin,

yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

Yapılan incelemede Ultra Tic. A.Ş tarafından bilanço bilgileri tablosu (BBT) ve

ayrıntılı bilançonun, Uyum yapı A.Ş. tarafından ise BBT ve Kurumlar Vergisi Beyannamesi

sunulduğu görülmüştür.

Ultra Tic. A.Ş tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda yer alan veriler ile

bilançoda yer alan verilerin uyumlu olduğu, söz konusu belgelerde 2017 yılına ait bilanço

verilerinin yer aldığı, belgelerin YMM tarafından düzenlenerek onaylanmış olduğu, söz

konusu veriler üzerinden yapılan hesaplamada bahse konu isteklinin karşılanması gereken

bilanço oranlarını karşıladığı görülmüştür.

Uyum Yapı A.Ş tarafından sunulan BBT ve Kurumlar vergisi beyannamesinde yer

alan verilerin uyumlu olduğu, söz konusu belgelerde 2017 yılına ait bilanço verilerinin yer

aldığı, belgelerin SMMM tarafından düzenlenerek onaylanmış olduğu, söz konusu veriler

üzerinden yapılan hesaplamada bahse konu isteklinin karşılanması gereken bilanço oranlarını

karşıladığı görülmüştür.

Aktarılanlar neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

ç) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin yapılan inceleme ve değerlendirmeye aşağıda

yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde

“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile

birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklinin teklif dosyasında yer alan iş ortaklığı beyannamesinden Ultra Tic. A.Ş. ve

Uyum Yapı A.Ş.nin iş ortaklığındaki ortaklık oranlarının % 50 olduğu, Ultra Tic. A.Ş.nin

pilot, Uyum Yapı A.Ş.nin ise özel ortak olduğu anlaşılmıştır.

Ultra Tic. A.Ş. tarafından YMM tarafından düzenlenerek onaylanmış olduğu anlaşılan

2016 ve 2017 yıllarına ait verilerin bulunduğu gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür. Gelir

tablosu incelendiğinde, istekli tarafından karşılanması gereken ciro oranının karşılandığı,

Uyum Yapı A.Ş. tarafından SMMM tarafından düzenlenerek onaylanmış olduğu

anlaşılan 2016 ve 2017 yılına ait verilerin bulunduğu Kurumlar Vergisi Beyannamesinin

sunulduğu görülmüştür. Kurumlar Vergisi Beyannamesi eki gelir tablosu incelendiğinde,

istekli tarafından karşılanması gereken ciro oranının karşılandığı görülmüştür.

Aktarılanlar neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

d) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin yapılan inceleme ve değerlendirmeye aşağıda

yer verilmiştir.

İdari Şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek

işler:

19.06.2018 tarihli ve 30453/m sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Tebliği"nde (B)- II. GRUP: BİNA İŞLERİ grubunda yer alan işler benzer

iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyim Belgelerinin

Değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci maddesinde “İş deneyim belge tutarlarının

değerlendirilmesinde;

…

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede Ultra Tic. A.Ş. tarafından şirketin % 51 hissesine sahip gerçek kişi

ortağına ait iş yönetme belgesinin, Uyum Yapı A.Ş. tarafından da şirketin % 51 hissesine

sahip gerçek kişi ortağına ait iş yönetme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Ultra Tic. A.Ş. (pilot ortak) tarafından sunulan iş yönetme belgesi incelendiğinde

belgeye konu işler arasında tren istasyonu ve istasyon peron katının kaba ve ince inşaat

işlerinin olduğu, söz konusu işlerin toplam inşaat alanının 20.000 m2 den fazla olduğu

görülmüştür. 20.000 m2 den fazla yapı inşaat alanı olan tren gar ve istasyonlarının Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde BII grubu işler arasında sayılan işlerden olduğu,

belge üzerinde belge sahibinin yönetmeye ilişkin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen

tutarın ayrıca belirtilmiş olduğu görülmüştür. Yukarıda bahsedilen işlerin toplam tutarının iş

deneyim olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır. Söz konusu işler toplam tutarının

beşte birinin güncelleme yapılmaksızın iş ortaklığınca teklif edilen bedele karşılık sunulması

gereken iş deneyim belgesi tutarından fazla olduğu görülmüştür.

Uyum Yapı A.Ş. tarafından sunulan iş yönetme belgesi incelendiğinde, belgenin

toprak işleri, sanat yapıları, köprü, tünel, alttemel, pilentmiks, temel ve bitümlü sıcak karışım

işlerinin yapılmasına ilişkin olduğu, bu haliyle belgeye konu işler arasında ihale konusu iş ya

da bezer işe ilişkin işin bulunmadığı görülmüştür. Ancak pilot ortağın iş ortaklığı tarafından

karşılanması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı dikkate alındığında Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde yer

alan “(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. …” hükmü

gereğince özel ortak Uyum Yapı A.Ş. tarafından sunulan belge tutarının istenen asgari iş

deneyim tutarının %40’ndan az olmadığının anlaşılması halinde iş ortaklığının istenen belge

tutarının karşıladığı kabul edilecektir. Uyum Yapı A.Ş. tarafından sunulan iş yönetme belge

tutarının beşte birinin güncelleme yapılmaksızın istenen asgari iş deneyim tutarının %

40’ından fazla olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci

maddesinde yer alan kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin yapılan inceleme ve değerlendirmeye aşağıda

yer verilmiştir.

Her iki ortak tarafından sunulan ortaklık durum belgelerinin ilan tarihinden

(18.02.2019) sonra meslek mensubunca düzenlendiği, iş deneyim belgesi kullanılan ortağın

belge düzenleme tarihinden (15.03.2019) önceki 1 yıl boyunca şirketin kesintisiz olarak % 50

den fazla hissesine sahip olduğunun belirtildiği ve istekli tarafından mezuniyet belgesinin

sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

f) maddesinde yer alan iddiaya ilişkin yapılan inceleme ve değerlendirmeye aşağıda

yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.

İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu

maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak isteklilere verilen

Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

…

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklinin teklif dosyasında yapılan incelemede oda kayıt belgesi bulunmadığı, sunulan

Ticaret Sicil Gazetelerinden bazılarının aslının aynıdır şerhi düşülerek Türkiye Ticaret Sicil

Gazetesi Müdürlüğünce onaylandığı, bazılarının ise aslı gibidir şerhi düşülerek Van Ticaret

Sicil Müdürlüğünce onaylanmış olduğu, ayrıca söz konusu ticaret sicil gazetelerinin ticaret

sicil gazetesi resmi internet sayfası üzerinden teyit edilebildiği, sunulan iş deneyim belgeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

ve bilanço ve gelir tablolarının EKAP üzerinden teyidi yapılabilen belgeler olduğu

görülmüştür.

İmza sirkülerine ilişkin ise 22.05.2019 tarihli ve 10022 sayılı yazı ile ihaleyi yapan

idareden söz konusu iş ortaklığının ortaklarına ait imza sirküleri, teklif dosyasında sunulduğu

şekliyle Kurum’a gönderilmesi talep edilmiş olup söz konusu belgeler idarece 24.05.2019

tarihli ve 342567 sayılı yazı eki olarak tarafımıza gönderilmiştir.

Teklif dosyasında sunulan imza sirkülerinin incelenmesi neticesinde imza sirkülerinin

noter onaylı olduğu görülmüştür.

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında oda kayıt belgesinin ihale

aşamasında sunulması zorunlu olan belgelerden olmadığı anlaşılmıştır.

Aktarılanlar neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde

“Madde 38- İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur …” hükmü yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin öngörüldüğü yapım işleri ihalelerinde

idarelerce dikkat edilmesi gereken usul ve esaslara Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve

45’inci maddesinde yer verilmiştir.

Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu

Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş İş Tutarı Tutar/Y Kümülatif

İş

İş Miktarı Birim Birim Tutarı

kalemi kalem

/grubu i/grub

i

fiyatı

kalem kalemi/

i/grub grubu

M

toplam

no

u adı

…….

……. 2.500

……. 1.200

…….

…….. 400

……. 500

u no

adı

…….

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

250

400

30

…

12

3

6

120

750

2.400

8

9

32.000 0,3200

20.000 0,2000

16.880 0,1688

15.000 0,1500

9.600 0,0960

2.400 0,0240

2.250 0,0225

1.000 0,0100

750 0,0075

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

10 …….

… 500 15.000

4

6

7

3

5

2

…….

…

4

8

90

80

40

1.000

9.600

2.250

32.000

20.000

25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

10 ……

844

…

20

16.880

1

…….

120 0,0012

1,0000

Toplam yaklaşık maliyet (YM)

100.000

TOPLA 100.00

M

0

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı Ölçü

No : 4

duvar levhaları ile metal Birim

iskeletli giydirme duvar

i

yapılması (………… Duvar m2

Levhası ile)

Sıralı analiz girdileri

tablosu

Poz No Girdiler

Ö. Mik B.F Tutar

Girdiler

Ö. Mik B.F Tut

Br.

Vida ve plastik Ad XX XX

dubel

Levha xx mm (ya m2 XX XX

.

iy.

ı

Br.

.

iy.

arı

0,3

1

0,3

3

0,3

4

0,3

5

0,4

3

0,5

1

0,5

4

0,6

8

0,8

0

2,4

5

3,2

5

3,5

0

…..

0,54

5,00

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

Agraf vidası

Kt XX XX

X

Ses yal. bandı5

cm

Derz Bandı (Ca

m E.)

m

XX XX

X

XX XX

X

ngına dayanıklı)

Tc 60 Profilli-

0,6mm

TU 28 Prof.-

0,5 mm

X

m

XX XX

X

XX XX

X

Borazan vida

Kt XX XX

X

Agraf 12 cm

Ad XX XX

Derz dol. alçısı m3 XX XX

X

harcı

Agraf 12 cm

X

Agraf vidası

Kt XX XX

Ad XX XX

X

Derz Bandı (cam

.el.)

Ses yal. bandı 5

cm

m

XX XX

Vida ve plastik Ad XX XX

X

dubel

Düz İşçi (taş.)

X

XX XX

Sa XX XX

X

Borazan vida

Kt XX XX

TU 28 Prof.-0,5

mm

m

XX XX

X

Derz dol. alçısı h m3 XX XX

Alçı levha usta Sa XX XX

arcı

X

yar.

X

Düz İşçi (taş.)

Sa XX XX

Alçı levha ustası

Sa XX XX

X

Alçı levha ustası Sa XX XX

Tc 60 Prof.-

0,6mm

m

XX XX

X

Alçı levha usta Sa XX XX

yar.

Levha xx mm (ya m2 XX XX

5,0

0

X

ngına

X

dayanıklı)

Kar ve genel giderler hariç toplam 18,49

Kar ve genel giderler (% 25) 4,62

TOPLAM TUTAR 23,11

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“ … 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen

açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul

bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan

ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında

esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/gru

bu No

İş

kalemi/grubu

adı

Tutarı Tutar/Y

M

Kümülatif

toplam

8

9

10

4

6

7

3

5

2

…….

32.000 0,3200

20.000 0,2000

16.880 0,1688

15.000 0,1500

9.600 0,0960

2.400 0,0240

2.250 0,0225

1.000 0,0100

750 0,0075

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

…….

1

120 0,0012

TOPLAM 100.00 100,00

00

0

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %

3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve

plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz

dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı

duvar

Ölçü Birimi

m2

No : 4

levhaları ile metal iskeletli giydirme

duvar yapılması (………… Duvar

Levhası ile)

Poz No

Girdiler

Ö

Miktarı B.Fi Tutarı*

Br.

yatı

……

…..

Vida ve plastik dubel

Levha xx mm (yangına m2 XXX

dayanıklı)

Ad XXX

XXX

0,54

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

Agraf vidası

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

Ad XXX

Kt XXX

m

XXX

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX

Düz İşçi(taş.)

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

m

XXX

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

18,49

4,62

23,11

Kt XXX

Sa XXX

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö. Mikt B.Fiyat Tut Kümülat

B. arı

ı

arı if

Toplam

Agraf vidası

Kt XXX XXX

0,3 0,31

1

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

Derz Bandı (Cam el.)

Borazan vida

m

XXX XXX

0,3 0,64

3

0,3 0,98

4

0,3 1,33

5

0,4 1,76

3

0,5 2,27

1

0,5 2,81

4

0,6

8

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Kt XXX XXX

m3 XXX XXX

Ad XXX XXX

Sa XXX XXX

Derz dolgu alçısı harcı

Agraf 12 cm

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Vida ve plastik dubel

Düz İşçi(taş.)

TU 28 Profilli-0,5 mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

m

XXX XXX

0,8

0

2,4

5

3,2

5

Sa XXX XXX

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX XXX

3,5

0

Levha xx mm (yangına d m2 XXX XXX

ayanıklı)

5,0

0

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

İhale dokümanı kapsamında ise isteklilere Tebliğ’in eki olan (Ek-Y.2)’de yer alan

örneğe uygun aşağıda yer alan analiz formatının verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

Analiz

Format No:

…………………………….. iş kalemleri/iş grupları için

Örnek Analiz Formatı

……………

İş kalemi/İş Analizin Adı:

grubu No:

Ölçü Birimi:

……………..

……………………..

……….

Poz

No:

GİRDİLER

Ölçü

Birimi

Miktarı Birim

Fiyatı

Tutarı

Malzeme

İşçilik

Makine

Diğerleri¹

…………….

Kar ve Genel Giderler

Toplam Tutar

1 İş kalemi/grubunun yapım şartlarına göre varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki

yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.

Yaklaşık maliyet belgeleri incelendiğinde, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında

idarece yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve

oranların kümülatif toplamının da gösterildiği sıralı iş kalemleri listesinin hazırlandığı, söz

konusu liste incelendiğinde listenin, Tebliğ’in 38.1 ve 45.1.2.1’inci maddesine uygun olarak

hazırlanmış olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

İdarece sıralı iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri tablolarının oluşturulduğu

görülmüş olup yapılan incelemede söz konusu tabloların Tebliğ’in 38.1 ve 45.1.2.2

maddesine aykırı hazırlandığına ilişkin bir hususa rastlanılmamıştır.

Yapılan incelemede idarece 29.03.2019 tarihinde EKAP’tan tebliğ edilen yazı ile

teklifi sınır değerin altına olduğu tespit edilen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, bahse konu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen

ve istenilmeyen analiz girdileri listelerinin yer aldığı görülmüştür.

Açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan iş kalemlerinin yaklaşık maliyet

belgelerinde yer alan sıralı iş kalemleri listesine göre belirlenen iş kalemleri olduğu, açıklama

istenilmeyen iş kalemleri listesi ile açıklama istenilen iş kalemleri listesi karşılaştırıldığında,

açıklama istenilmeyecek girdilerden herhangi birinin açıklama istenilecek girdiler listesinde

de yer alan girdiler arasında olduğuna rastlanılmamıştır.

Neticede başvuru sahibinin açıklama istenilen iş kalemleri, açıklama istenilen ve

istenilmeyen analiz girdilerinin hatalı belirlendiğine yönelik iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin öngörüldüğü yapım işleri ihalelerinde

teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin, yapacakları açıklamada uyacakları

usul ve esaslara Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer verilmiştir.

Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir.

Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi

amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif

fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.001 150

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından teklifi aşırı düşük

teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin reddedilmeden önce idarece tekliflerinin

açıklanmasının isteneceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu

idarece tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca

yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu

analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, isteklilerin analizlerine

dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin ise Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde sayıldığı ve

aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatına

uygun olması gerektiği, isteklilerce sunulan açıklamalara yönelik değerlendirilmenin

idarelerce yapılacağı anlaşılmıştır.

Tebliğ düzenlemelerinde aşağıda sayılan hallerde aşırı düşük teklif açıklama

kapsamında analiz sunulmasının zorunlu olmadığı kural olarak düzenlenmiştir. Bu çerçevede,

1- Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu

fiyatlardan daha yüksek fiyatların teklif edilmesi ve açıklama kapsamında söz konusu iş

kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığı ve

birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirtilmesi halinde,

2- İdarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin

tekliflerin açıklanması halinde,

3- İnşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı,

müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına

ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı

gösterecek şekilde açıklama yapılması halinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

4- Üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması halinde analiz sunulması zorunluluğu bulunmamaktadır.

Ayrıca aşağıda sayılan hallerde analizlere dayanak teşkil eden Tebliğ’in 45.1.13

maddesinde belirtilen bilgi ve belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı kural olarak

düzenlenmiştir. Bu çerçevede,

1- İsteklilerce analiz sunulmasına gerek olmayan haller içerisinde sayılan yukarıdaki

1’nci maddedeki (iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatları ile

açıklanması hali) şekilde açıklama yapılması durumunda sözü edilen iş kalemleri/grupları

için,

2- Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, bu rayiçlere ilişkin

Tebliğ’in 45.1.13 maddesinde belirtilen bilgi ve belgeleri sunulması zorunluluğu

bulunmamaktadır.

Öte yandan İdarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin

tekliflerin ise Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine göre fiyat teklifi ile açıklanabilecektir.

Yine Anahtar teslim götürü bedel teklif alınan ihalelerde sorgulamaya tabi tutulmayan

iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının (açıklama istenilmeyen iş kalemleri) her biri için miktar

ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayacak ve sorgulanmayan iş kalemlerinin

tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterli olacaktır.

Tebliğ açıklamalarından ayrıca bir iş kalemi için analiz sunulmasını gerektirmeyecek

şekilde açıklama yapılmasının, o iş kaleminin imalatı için gerekli olan malzeme, makine,

işçilik, nakliye vb. girdilerin ayrıca açıklanmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer bir ifadeyle bir iş kaleminin Kamu Kurum ve Kuruluşlarının birim fiyatlarıyla

açıklanması ve niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemi olarak belirlenen iş

kaleminin 45.1.13’üncü maddeye uygun olarak fiyat teklifi ile açıklanması hallerinde iş

kaleminin imalatı için gerekli olan malzeme, makine, işçilik, nakliye vb. girdilerin ayrıca

açıklanması gerekmemektedir.

Yapılan incelemede 47 adet iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemi olarak

belirlendiği, 47 adet iş kaleminden 07.006/22 poz no’lu, 07.006/49 poz no’lu nakliye iş

kalemleri ile VANDSİMRMR poz no’lu (dış cephe mekanik montajlı 30 mm kalınlığında

mermer kaplaması), ÖZEL 33F poz no’lu (HDPE BORULAR Hidrant Hatları PE100 - PN16

Ø225 mm), ÖZEL POZ5 poz no’lu (Yemek pişirme amaçlı daire içlerinde bulunan doğalgazlı

ocaklar için, doğalgaz tesisatı projelendirilmesi ve imalatı işi) ve PAKET ARITMA Poz no’lu

(Proseptic paket atıksu arıtma sistemi) iş kalemleri için idarece analiz hazırlanamadığı, diğer

iş kalemleri içinse kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış olan fiyatların kullanıldığı

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

29.03.2019 tarihinde idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinden sonra

01.04.2019 tarihli dilekçe ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından VANDSİMRMR poz

no’lu, ÖZEL 33F poz no’lu, ÖZEL POZ5 poz no’lu ve PAKET ARITMA Poz no’lu iş

kalemlerine ait analizlerin idare tarafından hazırlanarak kendisine verilmesi gerektiği ve aşırı

düşük teklif savunma süresinin uzatılmasının talep edilmiş olduğu,

Yaklaşık maliyet belgeleri incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

idareden analizi talep edilen iş kalemlerin analizlerinin bulunmadığı, söz konusu iş

kalemlerinin birim fiyatlarının piyasadan fiyat teklifi almak suretiyle belirlendiği

görülmüştür. Bu nedenle idarece söz konusu iş kalemlerinin niteliği gereği analiz

hazırlanmayan iş kalemi olarak belirlendiği sonucuna varılmıştır.

Açıklama istenilen iş kalemlerinden nakliye iş kalemi olarak sadece 07.006/22 ve

07.006/49 poz no’lu iş kalemlerinin bulunduğu görülmüştür.

Mazot girdisinin açıklama istenilemeyecek girdi olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında;

- Açıklamanın nasıl yapıldığını anlatan bir bilgilendirme yazısı,

- Açıklama istenilen iş kalemleri için öngörülen teklif ve açıklama istenilmeyen iş

kalemleri için öngörülen teklif bedellerinin gösterildiği teklif icmali ve hesap cetveli,

- Açıklama istenilen 47 iş kalemlerinden 41 tanesi için öngörülen birim fiyatlara

ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen

birim fiyatların üzerine, kendi belirlediği kar ve genel gideri ilave ederek oluşturduğu birim

fiyatları gösteren liste, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerine ilişkin liste,

- 07.006/22 ve 07.006/49 poz nolu nakliye iş kalemlerine ait analizler,

- VANDSİMRMR poz no’lu, ÖZEL 33F poz no’lu, ÖZEL POZ5 poz no’lu ve PAKET

ARITMA poz no’lu iş kalemleri analizleri, bu analizlerde yer alan girdilere ilişkin fiyat

teklifleri,

- Açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi

- İmza sirküleri, vekâletname, imza beyannamesi, ticaret sicil gazetesi sunulduğu

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen 41 adet iş kalemi için

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen birim

fiyatların üzerine, kendi belirlediği kar ve genel gideri ilave ederek oluşturduğu birim fiyatları

gösteren listenin sunulduğu dikkate alındığında Tebliğ’in 45.1.5’’inci maddesi gereğince

analiz sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

Söz konusu liste incelendiğinde istekli tarafından öngörülen birim fiyatların Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından 2019 yılında yayımlanmış olan kar ve genel gider hariç güncel

birim fiyatlar üzerine kendisi tarafından belirlenen kar ve genel giderlerin ilave edilmesi ile

hesaplanan birim fiyatlar olduğu, iş kalemlerinin birimlerinin idarece belirlenen birimlerle

uyumlu olduğu görülmüştür.

VANDSİMRMR poz no’lu, ÖZEL 33F poz no’lu, ÖZEL POZ5 poz no’lu ve PAKET

ARITMA poz no’lu iş kalemlerinin ise idarece nitelikleri gereğince analizi hazırlanamayan iş

kalemleri olarak belirlendiği görüldüğünden söz konusu iş kalemleri için de Tebliğ’in

45.1.4’inci maddesi gereğince analiz sunulmasına gerek olmadığı ve söz konusu iş

kalemlerine ilişkin açıklamanın Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi çerçevesinde fiyat teklifi

sunularak yapılabileceği anlaşılmıştır.

İdarece niteliği gereği analiz hazırlanamayan iş kalemi olarak belirlenen iş kalemlerine

ilişkin olarak yapılan açıklamada sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, fiyat tekliflerinin,

fiyat teklifi alınan firmalar ve ilgili meslek mensuplarınca kaşelenerek imzalandığı, fiyat

tekliflerinde Tebliğ’in 45.1.13.1’üncü maddesi gereğince bulunması gereken ibarelerin yer

aldığı ve fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı

dolayısıyla fiyat tekliflerinin mevzuatta yer alan şekli şartlarına uygun olarak düzenlenmiş

olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu fiyat tekliflerinin dayanakları olan tutanakların açıklama kapsamında

sunulmadığı, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre fiyat tekliflerinin

dayanağı olan tutanakların meslek mensubunca muhafaza edileceği, fiyat teklifi ekinde

idareye verilemeyeceği, gerekli görülmesi halinde idare veya Kurum tarafından

istenebileceği, açıklamaya yönelik değerlendirme kapsamında söz konusu tutanakların idarece

istenilmediği, konuya ilişkin iddiada aykırılık gerekçelerinin somut bilgi ve belgeye

dayandırılarak ortaya konulmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde fiyat tekliflerinin

dayanağı olan tutanakların istenilmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarında meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma arasında

yapılan sözleşmenin, meslek mensubu faaliyet belgesinin açıklama kapsamında fiyat

teklifinin eki olarak sunulmasını zorunlu kılınmadığından söz konusu belgelerin

sunulmamasının mevzuata aykırı olmayacağı sonucuna varılmıştır.

07.006/22 poz no’lu “geçici hakedişlerde her cins malzemenin 10 km taşınması” iş

kalemi ve 07.006/49 poz no’lu “geçici hakedişlerde her cins malzemenin 500 km taşınması”

iş kalemi için istekli tarafından yapılan açıklamada Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanan nakliye formüllerinin kullanılmış olduğu, hesaplamada kullanılan her cins ve

tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K) için ön görülen birim fiyatın 02.017 poz nolu her

cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K) 2019 yılı rayici olduğu, sunulan haliyle söz

konusu nakliye iş kalemleri için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

yapılan açıklamanın belgelendirilmesi hususunda mevzuata aykırılık bulunmadığı sonuca

varılmış olup başvuru sahibinin açıklama kapsamında yapılan belgelendirmenin mevzuata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

uygun olmadığı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan hesap cetveli incelendiğinde, hesap cetvelindeki birim

fiyatların, kullanılan çevre ve şehircilik bakanlığı 2019 yılı birim fiyatları kullanılarak

hazırlanan listedeki birim fiyatlarla uyumlu olduğu,

VANDSİMRMR poz no’lu, ÖZEL 33F poz no’lu, ÖZEL POZ5 poz no’lu ve PAKET

ARITMA poz no’lu iş kalemleri için hesap cetvelinde yer alan birim fiyatların, alınan fiyat

teklifleri üzerine kar ve genel gider için eklenen bedelin toplanması suretiyle istekli

tarafından oluşturulan birim fiyatlarla uyumlu olduğu görülmüştür.

Hesap cetveli incelendiğinde istekli tarafından bazı iş kalemleri için öngörülen

metrajların idarece öngörülen metrajdan fazla bazı iş kalemleri için öngörülen metrajların ise

idarece öngörülen metrajlardan az olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede, İhale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklanması istenilen 47

iş kalemine ilişkin metraj miktarlarının idarece hazırlanan metrajlarla kıyaslanmasına ilişkin

aşağıdaki tabloya aşağıda yer verilmiştir.

İstekli

İdarece

belirlenen

metrajlar

İstekli tarafından

belirlenen

metrajlar

tarafından

öngörülen

birim

Sıra

no

Metraj

farkı

İş Kalemi

Fark

fiyatlar

1

2

3

Y.23.015

1426,034

1192,98

1.462,37

1.133,47

13.054,14

2,55%

3.330,83

36,34

Y.23.014

-4,99% 3.385,01

-4,60% 202,74

-59,51

-629,44

Y.16.050/17

13683,58

4

5

6

Y.23.101

950.121

331

3

334,82

3,00

1,15%

0,00%

5.990,54

3,82

483.504,00 0,00

9.003.104

10

10,00

116.424,00 0,00

-

7

8

9

Y.21.001/03

Y.23.176

22450

21.428,88

87.111,87

12.499,45

-4,55% 48,28

1.021,12

947,80

430,27

86164,073

12069,181

1,10%

3,57%

10,07

66,78

Y.19.055/053

10

11

Y.25.003/19

27.530/2

49474,197

33788,929

48.839,69

32.552,32

-1,28% 15,52

-3,66% 21,38

-634,51

-

1.236,61

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

-

12

Y.23.244/A

24502,98

23.211,01

2.856,39

-5,27% 30,78

1.291,97

13

Y.16.050/16

2990,983

-4,50% 191,19

-134,59

14

15

16

791.421

7607

7.138,19

8.920,06

1.318,96

-6,16% 76,44

-468,81

355,81

18.233/5A

791.415

8564,2489

1355

4,15%

69,99

-2,66% 368,76

-3,05% 12,95

-36,04

-

1.161,21

17

18

Y.23.241

38072,398

12834,29

36.911,19

12.557,77

Y.18.461/006

-2,15% 38,17

-9,76% 12,10

-276,52

-

4.162,93

19

20

782.100

42640,523

8862,08

38.477,59

9.088,93

Y.18.110/21C03

2,56%

2,36%

42,20

226,85

21

22

07.006/49

2764,475

2.829,76

5.736,26

169,28

65,28

Y.26.007/408A

5752,4799

-0,28% 62,32

-16,22

23

Y.16.050/13

2022,385

2.010,98

-0,56% 174,39

-11,40

24

VANDSIMRMR

1989,5

1.879,11

-5,55% 254,10

-110,39

16.753,3

2

25

26

27

28

07.006/22

53317,41

8983,0901

15810,039

8427,025

70.070,73

8.474,67

15.639,72

7.984,11

31,42% 8,46

-5,66% 41,97

-1,08% 22,04

-5,26% 36,91

Y.21.280/03

Y.27.583

-508,42

-170,32

-442,92

Y.18.110/21C02

29

30

Y.28.645/C46

Y.22.009/03

2345,0051

1651,68

2.390,73

1.625,85

1,95%

148,95

45,72

-1,56% 186,76

-25,83

31

32

Y.21.101/06

791.424

8564,2491

8468,67

8.834,41

8.002,89

3,15%

36,16

270,16

-5,50% 33,94

-465,78

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

33

27.530/1

15685,27

15.282,94

5.000,95

-2,57% 18,64

-402,33

-116,38

34

Y.26.006/306

5117,332

-2,27% 53,22

35

36

Y.27.581

15810,042

10102,42

15.394,55

9.917,56

-2,63% 15,61

-1,83% 24,56

-415,49

-184,86

Y.25.004/01

37

ÖZELPOZ5

10

10,00

0,00%

28.980,00 0,00

38

39

40

41

791.417

967

955,84

841,60

978,56

2.159,17

-1,15% 226,80

-11,16

32,80

165.708

808,8

704

4,06%

279,35

ÖZEL 33F

Y.26.020/032A

39,00% 299,25

-2,30% 77,34

274,56

-50,83

2210

42

Y.26.020/012A

1209,6

1.182,38

-2,25% 137,40

-27,22

43

44

1.020.238

2

2,00

0,00%

2,57%

70.921,20 0,00

Y.21.050/C11

26677,501

27.361,78

6,63

684,28

0,00

45

46

735.102

2290

2.290,00

1,00

0,00%

73,08

PAKET_ARITMA 1

22.081 313,15001

269.850,00 0,00

-18,47

47

294,68

-5,90% 511,27

Anahtar teslim götürü bedel teklif alınarak ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile

isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi zorunluluğu bulunmamasına karşın, aradaki farkın

teklif fiyatının esaslı ölçüde azalmasına sebebiyet verecek boyutta olmaması gerektiği, bu

çerçevede idarenin yaklaşık maliyette ve isteklinin teklif bedelinde esas alınan miktarlara

ilişkin olarak yukarıda yer verilen tablo incelendiğinde; isteklinin öngördüğü iş kalemi

miktarlarının yaklaşık maliyette öngörülen miktarların %10’undan daha düşük olmadığı,

hesap cetvelinde belirlediği miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarlar

arasındaki farkın makul ve kabul edilebilir olduğu anlaşılmıştır.

Hesap cetvelinde yer alan çarpım ve toplama işlemlerinde aritmetik hatanın

bulunmadığı, iş kalemleri için idarece belirlenen birimler ile istekli tarafından belirlenen

birimlerin aynı olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında nakliye iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/028

: 26

: 30.05.2019

: 2019/UY.II-660

kalemleri, fiyat teklifi ile açıklanan iş kalemlerinin açıklanmasında belgelendirmenin

mevzuata uygun olarak yapılmadığı, açıklama kapsamında sunulan hesap cetvelinde toplam

ve çarpımlarda aritmetik hata yapıldığı, iş kalemleri metrajlarının düşürülerek fiyat avantajı

sağlandığı, sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun

olmadığı, mazot giderine ilişkin açıklamanın uygun olmadığı, analiz girdilerine ilişkin

açıklamanın uygun olmadığı, işçilik bedelinin saatlik asgari ücretten düşük öngörüldüğü,

makine girdilerine ilişkin açıklamanın uygun yapılmadığı, yapılan açıklamanın teknik

şartnameye uygun olarak yapılmadığı, açıklama kapsamında sözleşme gereği yerine

getirilecek olan ek şartların (araç, gereç, şantiye kurulumu, kontrollük ve şantiye personeline

ait yerlerin hazırlanması, sigorta, stopaj vb.) maliyetine yer verilmediği ve açıklamada iş

kalemleri için öngörülen birim fiyatlarının TÜİK İnşaat Maliyet Endeksi ve Değişim Oranına

göre güncellenmediği ve açıklamada 2019 yılı birim fiyatlarının kullanılmadığı yönündeki

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları