Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2019/27159-Ankara-Sivas Yüksek Hızlı Tren Projesi Yozgat, Yerköy, Sorgun, Yıldızeli ve Akdağmadeni YHT İstasyonları Yapımı
Bilgi
İKN
2019/27159
Başvuru Sahibi
Osman Acar İnş. Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ömer Adıgüzel İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Tuğba ACAR KARAARSLAN
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara-Sivas Yüksek Hızlı Tren Projesi Yozgat, Yerköy, Sorgun, Yıldızeli ve Akdağmadeni YHT İstasyonları Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 28
: 30.05.2019
: 2019/UY.II-662
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman Acar İnş. Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ömer Adıgüzel İş Ortaklığı
VEKİLİ:
Av. Tuğba ACAR KARAARSLAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/27159 İhale Kayıt Numaralı “Ankara-Sivas Yüksek Hızlı Tren Projesi Yozgat, Yerköy,
Sorgun, Yıldızeli ve Akdağmadeni YHT İstasyonları Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol
Dairesi Başkanlığı tarafından 02.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Ankara-Sivas Yüksek Hızlı Tren Projesi Yozgat, Yerköy, Sorgun, Yıldızeli ve Akdağmadeni
YHT İstasyonları Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Osman Acar İnş. Gıda Enerji San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Ömer Adıgüzel İş Ortaklığı’nın 02.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 09.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2019 tarih ve
20706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.04.2019 tarihinde yapılan şikayet konusu
ihalede sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 14 kalemde idarenin vermiş
olduğu birim fiyat teklif cetveli standart formuna aykırı bir şekilde virgülden sonra 3
basamağın yuvarlanarak
2
basamak şeklinde yazıldığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kendileri tarafından iradi olarak hatalı yazımın söz
konusu olmadığı, elektronik ortamda teklif mektubu hazırlanırken idare tarafından Word
formatında verilen standart formda yer alan yüzlerce kalemin hesaplamasının yapılabilmesi
için tablolama programı olan Excel formatına aktarıldığı, Excel tablolama programının
yazılımı bazı ondalık sayılı olan iş kalemlerinde virgülden sonraki kısımda kendiliğinden
otomatik olarak yuvarlama yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm kalemlerde
virgülden önceki rakamlarda herhangi bir hata yapılmadan sadece 14 kalemde virgülden
sonraki üç basamağın iki basamağa yuvarlanmasının yazılımdan kaynaklı bir hata olduğunu
gösterdiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.3'üncü maddesinde yazılımdan kaynaklanan
yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklarının toplam teklif fiyatının binde birine
eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 28
: 30.05.2019
: 2019/UY.II-662
değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyeceğinin belirtildiği, ancak birim
fiyat teklif cetveli miktar sütununda da yazılımdan kaynaklı hataların olabileceği dolayısıyla
anılan hükmün geniş yorumlanarak miktarlarda oluşan hataları da kapsaması gerektiği, 14
kalemde yapılan söz konusu yuvarlamanın toplam tutarda 669,94 TL gibi çok düşük tutarda
bir farka yol açtığı, söz konusu farkın teklif sıralamasında herhangi bir değişikliğe yol
açmadığı, EKAP’a zeyilname ile yüklenen Teknik Şartname'de yer alan "Teklif birim fiyat
cetveli"ne bakıldığında kendilerinin değerlendirme dışı bırakılmalarına gerekçe gösterilen 14
kalemin miktarlarının kendilerinin sunmuş oldukları miktarlarla birebir aynı olduğu,
Diğer taraftan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasıyla ihalenin 981.787,00 TL
daha yüksek bir tutarla başka bir isteklinin üzerinde bırakıldığı, anılan durumun kaynakların
verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu ve kamu zararına sebep olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinde “...(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü
maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 28
: 30.05.2019
: 2019/UY.II-662
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
...
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “...(7) Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 28
: 30.05.2019
: 2019/UY.II-662
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
...
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “a) Adı:Ankara-Sivas Yüksek Hızlı Tren Projesi Yozgat, Yerköy, Sorgun, Yıldızeli
ve Akdağmadeni YHT İstasyonları Yapımı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2007.E010120.03.04
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Ankara-Sivas Yüksek Hızlı Tren Projesi Yozgat, Yerköy,
Sorgun, Yıldızeli ve Akdağmadeni YHT İstasyonlarının yapım işi
Yüksek Hızlı Tren işletmeciliğinin yapılacağı 5 adet istasyon binası (yaklaşık 5400 m2
inşaat alanı) ile 2 adet 12 mt, 8 adet 10 mt genişliğinde ve 400 mt uzunluğunda peron ince
imalatları, 200 mt uzunluğunda 8 adet 10X200 ve 2 adet 12x200 çelik peron markizi
yapılması, peronlar arasındaki 5 adet altgeçidin ince imalatlarının yapılması, peyzaj ve çevre
düzenleme işleri ve işletmeye alınması işleri için;
kazı ve dolgu yapılması, betonarme bina, peron, çelik markiz ve altgeçit yapımı,
elektrik ve mekanik tesisat işleri, tesisat altyapı (temiz su, pis su, yağmursuyu, elektrik,
doğalgaz) işleri, peyzaj ve çevre düzenlemesi işleri, ihata yapılması işleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 28
: 30.05.2019
: 2019/UY.II-662
ç) Yapılacağı yer: Yozgat, Yerköy, Sorgun, Yıldızeli ve Akdağmadeni” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“...31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır...” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.
Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi
bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler
arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas
alınır.
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
7-Genel Teknik Şartname...” düzenlemesi yer almaktadır.
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol
Dairesi Başkanlığı tarafından 02.04.2019 tarihinde yapılan “Ankara-Sivas Yüksek Hızlı Tren
Projesi Yozgat, Yerköy, Sorgun, Yıldızeli ve Akdağmadeni YHT İstasyonları Yapımı”
ihalesine 14 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli ile birlikte 4 isteklinin teklifinin birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan bazı kalemlerde standart formdaki miktarlar yerine farklı
miktarlar yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin teklifinin ise farklı
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 19.04.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak Elit Proje Müşavirlik Taah. Tic. A.Ş. - Elron
İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin Gürbağ İnş. Müh. Maden. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında standart formlar klasörü içinde istekli olabileceklere
verilen ve ihaleye teklif verecek isteklilerce kullanılması öngörülen birim fiyat teklif mektubu
eki birim fiyat teklif cetvelinin ilgili iş kalemlerinin;
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
İş Kalemi
No
Ölçü
Birimi
Miktarı
Teklif Tutarı
Edilen (Para
Birim birimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 28
: 30.05.2019
: 2019/UY.II-662
Fiyat belirti
(Para lerek)
birimi
belirti
lerek)
...
3
Y.16.050/13
Beton santralinde üretilen
metreküp
2.867,546
veya satın alınan ve beton
pompasıyla basılan, C 16/20
basınç dayanım sınıfında, gri
renkte, normal hazır beton
dökülmesi (beton nakli dahil)
...
36
Y.23.014/A Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton
çelik çubuğu, çubukların
ton
ton
245,914
815,843
kesilmesi, bükülmesi ve yerine
konulması
37
Y.23.015/A
Ø 14- Ø 28 mm nervürlü
beton çelik çubuğu,
çubukların kesilmesi,
bükülmesi ve yerine
konulması.
38
39
40
Y.23.071/A
Y.23.155/A
Y.23.176/A
Y.23.244/E
Y.23.244/L
Her türlü profil demirlerin
münferit veya birleşik olarak
hazırlanması ve yerine tespit
edilmesi.
2,00 mm kalınlığında sıcak
haddelenmiş sacdan bükme
kapı kasası yapılması ve
yerine konulması
ton
5,265
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
5.703,556
Lama ve profil demirlerden
çeşitli demir işleri yapılması
ve yerine konulması
395.529,66
9
...
45
Elektrostatik toz boyalı ısı
yalıtımsız alüminyum
doğrama imalatı yapılması ve
yerine konulması
Elektrostatik toz boyalı ısı
yalıtımlı alüminyum doğrama
imalatı yapılması ve yerine
konulması
1.956,744
46
160.948,01
2
...
71
Y.27.583/A
2.5 cm kalınlığında 400 kg
çimento dozlu şap yapılması
metrekare 11.811,978
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 28
: 30.05.2019
: 2019/UY.II-662
...
93
94
95
INS01
Makine ile her derinlikte ve
metreküp 117.795,632
her tür zeminde kazı
yapılması, kazıdan çıkan
malzeme ile hendek ve temel
dolgusu yapılması
Her ebatta Çakıl ve Kırmataş metreküp
temin edilerek elle ve makine
ile serme, sulama,
INS02
INS03
98.788,158
7.512,694
sıkıştırılması ve drenaj
yapılması
Beton santralinde üretilen
veya satın alınan ve beton
pompasıyla basılan, C 30/37
basınç dayanım sınıfında, gri
renkte, normal hazır beton
dökülmesi (beton nakli dahil)
Çelik Peron Markizi
metreküp
96
...
INS04
ton
1.331,193
Yapılması
945 23.255/İB-1
Kanalizasyon inşaatında
kırdöküm baca kapağı
kilogram
18.932,742
yapılması yerine konulması
...
952 KGM/6307 7 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 metrekare 36.503,051
asfalt betonu binder tabakası
yapılması (kırılmış ve elenmiş
ocak taşı ile)
Şeklinde olduğu,
Ancak başvuru sahibi tarafından anılan iş kalemlerine yönelik olarak aşağıdaki şekilde
teklif verildiği görülmüştür.
Sıra
No
...
İş Kalemi
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Ölçü
Birimi
Miktarı
Birim Tutar
fiyat
3
Y.16.050/13
Beton santralinde üretilen
veya satın alınan ve beton
pompasıyla basılan, C 16/20
basınç dayanım sınıfında, gri
renkte, normal hazır beton
dökülmesi (beton nakli dahil)
metreküp
2.867,550
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 28
: 30.05.2019
: 2019/UY.II-662
...
36
Y.23.014/A Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton
ton
ton
245,910
815,840
çelik çubuğu, çubukların
kesilmesi, bükülmesi ve yerine
konulması
37
Y.23.015/A
Ø 14- Ø 28 mm nervürlü
beton çelik çubuğu,
çubukların kesilmesi,
bükülmesi ve yerine
konulması.
38
39
40
Y.23.071/A
Y.23.155/A
Y.23.176/A
Y.23.244/E
Y.23.244/L
Her türlü profil demirlerin
münferit veya birleşik olarak
hazırlanması ve yerine tespit
edilmesi.
2,00 mm kalınlığında sıcak
haddelenmiş sacdan bükme
kapı kasası yapılması ve
yerine konulması
ton
5,270
kilogram
kilogram
kilogram
kilogram
5.703,560
Lama ve profil demirlerden
çeşitli demir işleri yapılması
ve yerine konulması
395.529,67
0
...
45
Elektrostatik toz boyalı ısı
yalıtımsız alüminyum
doğrama imalatı yapılması ve
yerine konulması
Elektrostatik toz boyalı ısı
yalıtımlı alüminyum doğrama
imalatı yapılması ve yerine
konulması
1.956,740
46
160.948,01
0
...
71
Y.27.583/A
INS01
2.5 cm kalınlığında 400 kg
çimento dozlu şap yapılması
metrekare 11.811,980
metreküp 117.795,630
...
93
Makine ile her derinlikte ve
her tür zeminde kazı
yapılması, kazıdan çıkan
malzeme ile hendek ve temel
dolgusu yapılması
94
95
INS02
INS03
Her ebatta Çakıl ve Kırmataş metreküp
temin edilerek elle ve makine
ile serme, sulama,
98.788,160
7.512,690
sıkıştırılması ve drenaj
yapılması
Beton santralinde üretilen
metreküp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 28
: 30.05.2019
: 2019/UY.II-662
veya satın alınan ve beton
pompasıyla basılan, C 30/37
basınç dayanım sınıfında, gri
renkte, normal hazır beton
dökülmesi (beton nakli dahil)
Çelik Peron Markizi
96
INS04
ton
1.331,190
Yapılması
...
945 23.255/İB-1
Kanalizasyon inşaatında
kırdöküm baca kapağı
kilogram
18.932,740
yapılması yerine konulması
...
952 KGM/6307 7 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 metrekare
asfalt betonu binder tabakası
36.503,050
yapılması (kırılmış ve elenmiş
ocak taşı ile)
İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin 3., 36., 37.,
38., 39., 40., 45., 46., 71., 93., 94., 95., 96., 945. ve 952’nci kalemlerinde idarece virgülden
sonra üç haneli olarak belirlenen miktarların başvuru sahibi istekli tarafından yuvarlanarak iki
haneli olacak şekilde yazıldığı tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca aritmetik hata kavramının teklif edilen fiyatları
gösteren birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda yapılan çarpım ve toplama
hatalarını ifade ettiği, isteklilerce birim miktarlarda yapılan hataları ve değişiklikleri ifade
etmediği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde ise elektronik araçlar
yardımıyla tablolama programları (MS Excel, …) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki
cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıklarının toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir. Ancak şikayete konu durumda çarpım ve toplamlarda
yazılımdan kaynaklı yuvarlama nedeniyle oluşan hesaplama hataları değil, birim miktarların
değiştirilmesine bağlı bir hesaplama farklılığı vardır.
İstekliler teklif birim fiyatlı işler için teklif mektubunun 4’üncü maddesinde yer alan
“Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale dokümanda
yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz” beyanıyla iş kalemi
miktarlarını kabul ve taahhüt etmektedirler. Bu bağlamda, birim fiyat teklif cetvelindeki
miktarların birebir aynı olarak verilmesindeki sorumluluğun isteklilerde olduğu açıktır. Ayrıca
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde teklif mektuplarının
teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edileceği ve 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde de teklifin esasını
değiştirecek nitelikteki eksikliklerin tamamlatılamayacağı hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 28
: 30.05.2019
: 2019/UY.II-662
Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun eki ve ayrılmaz bir
parçası olduğu, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde yapılacak miktar değişikliklerin de
standart forma aykırılık olarak kabul edileceği sonucuna varılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde idarece hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında
verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunda 3., 36., 37., 38., 39., 40., 45., 46., 71., 93.,
94., 95., 96., 945. ve 952’nci kalemlerin miktarları virgülden sonra üç haneli olmasına
rağmen, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde anılan
kalemlerin miktarlarının virgülden sonraki kısımların yuvarlanması suretiyle iki haneli olarak
gösterildiği, böylece idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan
miktar sütununun söz konusu kalemler için değiştirildiği, bu durumda idarenin hazırladığı
standart forma uygun olmayan teklif verildiği ve söz konusu eksikliğin teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 13’üncü maddesi hükmü ve Sözleşme
Tasarısı’nın 8’inci maddesi bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanında yapılan
düzenlemelerin birbirine aykırı olmaması gerektiği ve bu bağlamda ihale dokümanını
oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasının uygulanacağı anlaşılmaktadır. Bu itibarla,
Teknik Şartname kapsamındaki iş kalemi miktarları ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş
kalemlerine ilişkin miktarlar arasındaki uyumsuzluğa ilişkin olarak yukarıda yer verilen
öncelik sıralaması gereği birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemelerin esas alınması
gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca, isteklilerin ihale dokümanı kapsamında standart
formlar klasörü içerisinde birim fiyat teklif mektubunun eki olarak sunulan cetveli kullanarak
teklifini oluşturmaları gerekir.
Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin teklifi birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
yukarıda yer verilen kalemlerin miktarlarında yuvarlama yapıldığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmıştır. Bu kapsamda teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru
sahibi isteklinin teklif fiyatı ile teklif fiyatı yaklaşık maliyetin altında olan ihale üzerinde
bırakılan isteklinin geçerli teklifi arasında kamu zararı değerlendirmesi yapılmasının uygun
olmayacağı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale komisyonu kararında Klimovsk Stroysnabtek Ltd. Şti. - Parsgrup Oto. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgelerin
bazılarının sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.
Yapılan incelemede söz konusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin
3., 39., 45., 46., 71., 93., 94., 95., 96., 945. ve 952’nci kalemlerin miktarlarının virgülden
sonraki kısımların yuvarlanması suretiyle iki haneli olarak gösterildiği, böylece idarece
hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan miktar sütununun söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/028
: 28
: 30.05.2019
: 2019/UY.II-662
kalemlerde değiştirildiği, bu nedenle idarenin hazırladığı standart forma uygun olmayan teklif
verildiği ve söz konusu eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu tespit
edildiğinden anılan isteklinin mevcut değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ek olarak bu
gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır. Ancak anılan isteklinin
başka gerekçelerle de değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından söz konusu durumun
başvuru konusu ihalede düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek bir durum olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.