Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2019/159963-OMÜ Acil Ek Bina Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/159963
Başvuru Sahibi
Erdinç YANIK- Yakamoz İnş. Taah. Paz. Dağ. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
OMÜ Acil Ek Bina Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 17
: 13.06.2019
: 2019/UY.II-680
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdinç YANIK- Yakamoz İnş. Taah. Paz. Dağ. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/159963 İhale Kayıt Numaralı “OMÜ Acil Ek Bina Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 30.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “OMÜ Acil Ek Bina
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erdinç Yanık-Yakamoz İnş. Taah. Paz. Dağ. Tic. ve San.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2019 tarih ve 20376 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/513 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile
başvuru sahibi Erdinç YANIK- Yakamoz İnşaat Taah. Paz. Dağ. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduklarını öğrendikleri, ancak
ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” düzenlemesine aykırı olarak kendileri dışında
ihaleye teklif veren hiçbir istekli tarafından teklifi kapsamında Teknik Şartname’de istenilen
belgelerin sunulmadığı, söz konusu belgelerin;
a) Mekanik Tesisat Genel Teknik Şartnamesi’nin “Frekans Konvertörlü Sirkülasyon
Pompası (Klima Santralleri Radyatör Isıtma Pompaları)” başlığı altında yer alan “Sistemde
kullanılacak tüm frekans konvertörlü pompalar “CE Belgeli” olacak, pompa imalatçı firmada
“ISO 9001/2000 Kalite Belgesi” aranacaktır. Firmalar tekliflerinde, sistemde kullanacakları
tüm frekans konvertörlü sirkülasyon pompalarını marka, tip, kapasite ve diğer tüm
özellikleriyle belirtecekler, uygulama sırasında sistemde kullanılacak tüm pompalara ait
katalog ve prospektüsün, ayrıca debi/basınç abaklarının idarece onayı zorunlu olacaktır.”
düzenlemesinde,
- Aynı Teknik Şartname’nin “M12-9 Performans Testleri ve Garantiler” başlığı altında
“Tesisin 12 ay içerisinde, tam kapasiteye ulaşmaması nedeni ile performansın tam sınanması
durumda ise yüklenici, bu testleri en az %60 kapasitede test ederek, temin etmek zorundadır.
24 saatlik kompozit numune için; 04/09/1988 tarihli resmi gazetede yayınlanan su kirliliği
kontrol yönetmeliği değerlerini garanti edecektir. Bu değerlerin sağlanacağı, teklif ekinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 17
: 13.06.2019
: 2019/UY.II-680
ayrı bir sayfada belirtilecek, söz konuşu değerlere ulaşılmak için tesiste yapılması zorunlu
düzenlemelerin bedelsiz yapılacağı, açık bir dille kabul beyan ve taahhüt edilecektir.”
düzenlemesinde,
- LED Aydınlatma Armatürleri Teknik Şartnamesi’nin “Elektriksel Özellikler” başlığı
altında “LED'li armatür tasarımında kullanılan LED paketlerin LM 80-08'e göre 6000 saat
ömür ölçümleri yapılmış olacak, bu ölçüm sonuçlarına göre TM-21 e uygun olarak
gerçekleştirilen tahminler sonucu ekonomik ömürleri en az 50.000 saat olacaktır.
Kullanılacak LED paketlerin LM 80-08 test raporları teklifle beraber sunulacaktır.”
düzenlemesinde,
- Aynı Teknik Şartname’nin “Entegrasyon özellikleri” başlığı altında “Kurulacak
sistemin; yangın algılama, çevre güvenlik ve diğer alarm sistemleriyle entegrasyonu
sağlanabilecek, bu fonksiyonun nasıl sağlanabileceği teklifle dokümanlar ile detaylı biçimde
açıklanacaktır.” düzenlemesinde,
- Aynı Teknik Şartname’nin “EÖBF-33- Kiosk: Yazıcı Ünitesi Teknik Özellikleri”
başlığı altında “Bilet rulosu veya etiket rulosu temini tek bir üreticiye ve tekel / imtiyazlı satış
şartına bağlı kalınmaksızın piyasada herhangi bir rulo imalatçısından serbestçe
yapılabilmeli, üretici ve dağıtıcı firma ve bayileri haricinde başka firmalarda temini halinde
hiçbir koruma, kısıtlama veya tescil imtiyazı iddiasında bulunulmayacağı tekliflerde taahhüt
edilmelidir.” düzenlemesinde,
- Mekanik Özel Teknik Şartname’nin “Medikal Özel-9 pozu” başlığı altında yer alan
“1.İmalatçı veya yüklenici firma İSO 9001:2008, ISO 13485:2003 Kalite Belgelerine sahip
olmalı ve bu belgeleri ihale dosyasında sunulmalıdır.
2. İmalatçı firma veya yüklenici firma TSE Hizmet Yeterlik Belgesi’ne sahip olmalı ve
bu belgeleri ihale dosyasında sunulmalıdır.
…
4. Yüklenici firmanın üretici firma yetkili satış servis hizmetleri anlaşması bulunmalı
ve ihale dosyasında sunmalıdır.” düzenlemesinde açıkça belirtildiği,
b) Aktarılan Teknik Şartname maddelerinde düzenlenmiş söz konusu teklif
kapsamında sunulması gerekli TSE ve İSO belgelerinin sunulması halinde ise geçerlik
sürelerinin kontrol edilerek süresi geçmiş belgeleri sunan isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılması, ayrıca teklif ile sunulması istenilen medikal malzemelere ait üretici firma yetkili
satış servis hizmetleri anlaşması belgesinin sunulması halinde ise ıslak imzalı ve asıl
suretlerinin sunulup sunulmadığının kontrolünün yapılması aksi durumda söz konusu
isteklilerin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhalenin ilk oturumunda söz konusu belgelerin sunulmadığının taraflarınca tespit
edildiği, sözlü olarak ihale komisyonuna uyarıda bulunulduğu, ancak ihale komisyonu
tarafından birinci ve ikinci oturumda Teknik Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenilen
belgelerinin kontrolünün yapılmadığı, zarf açma ve belge kontrol tutanağında “Yeterlik kriteri
kontrolü” başlığı açılmadığı, 02.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararında “Diğer şartlara
uygunluk kontrolü” başlığı altında tüm isteklilerin uygun olduğunun beyan edildiği, idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 17
: 13.06.2019
: 2019/UY.II-680
şikâyete cevabında ise aldığı kararın dayandığı hukuki sebeplere ve gerekçelere yer
verilmediği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin şikâyete konu belgeleri sunduğunun
belirtildiği, anılan isteklinin teklif dosyasında Teknik Şartnamelerde istenilen yeterlik
belgelerinin tam olması halinde; söz konusu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler”e, aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar”
başlıklı 17’nci maddesine ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Bilgi ve
belge istenilmesi” başlıklı 19’uncu maddesine göre değerlendirmek üzere ihalenin birinci
oturumuna ait kamera kayıtlarının istenilmesi ve incelenmesi gerektiği, gerekli görülerek
davet edilmeleri halinde dinleme toplantısına katılmak istedikleri, sonuç olarak, 25.01.2017
tarihinde yapılan değişikliklerle tip idari şartnameye eklenen “İsteklilerin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” maddesi gereğince teklifi
kapsamında Teknik Şartname’de istenilen belgeleri sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
…
Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
…
Teklif : Bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi
ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri
…İfade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 17
: 13.06.2019
: 2019/UY.II-680
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin:
a) Adı: OMÜ Acil Ek Bina Yapım işi
b) Yatırım proje no'su/kodu:38.22.09.09-07.3.1.00-2.06.5
c) Miktarı ve türü: 5850 m² Bina yapım işi
ç) Yapılacağı yer: OMÜ Kurupelit Kampüsü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi yer almaktadır.
02.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuruya konu ihalenin “OMÜ Acil Ek
Bina Yapım İşi” olduğu, söz konusu ihalede 20 adet ihale dokümanı alındığı, 8 istekli
tarafından teklif sunulduğu, teklif değerlendirme aşamasında tüm isteklilere ait tekliflerin
uygun bulunduğu, Ce-Hak İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi, başvuru sahibi Erdinç Yanık- Yakamoz İnş. Taah. Pazar. Dağ. Tic. ve San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının iddiasının özetle, ihaleye ait Teknik Şartname’de teklif
kapsamında sunulması istenen belgelerin ihaleye katılan diğer istekliler tarafından
sunulmadığı, bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği yönünde olduğu
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere
katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 17
: 13.06.2019
: 2019/UY.II-680
ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen
belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi gerektiğine ilişkin 25.01.2017 tarihli ve
29959 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari Şartnamelerde yapılan değişiklik sonucunda, Teknik
Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulacağı belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi
olacağı anlaşılmıştır. Ancak İdari Şartname’nin anılan maddesinin uygulanabilmesi için
Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulması istenilen belgelerin
açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olması ve söz konusu belgelerin teklif
aşamasında sunulup sunulmayacağı hususunda Teknik Şartname’de ve ihale dokümanında
istekliler nezdinde tereddüt doğuran düzenlemelerin bulunmaması gerekmektedir. Aksi
durumda, ilgili belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulacağı şeklinde
değerlendirme yapmak gerekecektir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK009.0/Y no’lu
zarf açma ve belge kontrol tutanağının dip notunda, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de
yeterlik belgesi olarak istenilen belgelerin her birinin dikkate alınarak düzenleneceği, her bir
hücresi için “VAR veya YOK” ibarelerinden uygun olanının, teklif mektubu ve geçici
teminata ilişkin belgeler için ise “UYGUN veya UYGUN DEĞİL” ibarelerinden birisinin
kullanılmak suretiyle doldurulacağı belirtilmiştir. Başvuru konusu ihaleye ilişkin zarf açma
belge kontrol tutanağı incelendiğinde, idare tarafından “Zarf Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı”nda yer alan “Teknik Şartname’de belirtilen belgeler” başlıklı sütunun ihaleye teklif
veren tüm isteklilere ait bölümlerinin “muaf” ibaresi ile doldurulduğu görülmüştür.
a) Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasında detaylandırdığı ilgili Teknik
Şartnamelerdeki düzenlemeler üzerinden yapılan incelemede;
Öncelikle, Mekanik Tesisat Genel Teknik Şartnamesi’nin “Frekans Konvertörlü
Sirkülasyon Pompası (Klima Santralleri Radyatör Isıtma Pompaları)” başlığı altında
“Sistemde kullanılacak tüm frekans konvertörlü pompalar “CE Belgeli” olacak, pompa
imalatçı firmada “ISO 9001/2000 Kalite Belgesi” aranacaktır. Firmalar tekliflerinde,
sistemde kullanacakları tüm frekans konvertörlü sirkülasyon pompalarını marka, tip, kapasite
ve diğer tüm özellikleriyle belirtecekler, uygulama sırasında sistemde kullanılacak tüm
pompalara ait katalog ve prospektüsün, ayrıca debi/basınç abaklarının idarece onayı zorunlu
olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “M12-9 Performans Testleri ve Garantiler” başlığı altında
“Tesisin 12 ay içerisinde, tam kapasiteye ulaşmaması nedeni ile performansın tam sınanması
durumda ise yüklenici, bu testleri en az %60 kapasitede test ederek, temin etmek zorundadır.
24 saatlik kompozit numune için; 04/09/1988 tarihli resmi gazetede yayınlanan su kirliliği
kontrol yönetmeliği değerlerini garanti edecektir. Bu değerlerin sağlanacağı, teklif ekinde
ayrı bir sayfada belirtilecek, söz konuşu değerlere ulaşılmak için tesiste yapılması zorunlu
düzenlemelerin bedelsiz yapılacağı, açık bir dille kabul beyan ve taahhüt edilecektir.”
düzenlemesi,
Elektrik Tesisatı Özel Teknik Şartnamesi’nin LED Aydınlatma Armatürleri
bölümünün “Genel Özellikler” başlığı altında “1.Üretici firmanın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 17
: 13.06.2019
: 2019/UY.II-680
a. TS EN ISO 9001-2008 Kalite Sistem Belgesi
b. Marka Tescil Belgesi
c. TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi
d. Üretici firma aydınlatma sektöründe 20 yılını doldurmuş olacak” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Elektriksel Özellikler” başlığı altında “LED'li armatür
tasarımında kullanılan LED paketlerin LM 80-08'e göre 6000 saat ömür ölçümleri yapılmış
olacak, bu ölçüm sonuçlarına göre TM-21 e uygun olarak gerçekleştirilen tahminler sonucu
ekonomik ömürleri en az 50.000 saat olacaktır. Kullanılacak LED paketlerin LM 80-08 test
raporları teklifle beraber sunulacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Entegrasyon özellikleri” başlığı altında “Kurulacak
sistemin; yangın algılama, çevre güvenlik ve diğer alarm sistemleriyle entegrasyonu
sağlanabilecek, bu fonksiyonun nasıl sağlanabileceği teklifle dokümanlar ile detaylı biçimde
açıklanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “EÖBF-33- Kiosk: Yazıcı Ünitesi Teknik Özellikleri”
başlığı altında “Bilet rulosu veya etiket rulosu temini tek bir üreticiye ve tekel/ imtiyazlı satış
şartına bağlı kalınmaksızın piyasada herhangi bir rulo imalatçısından serbestçe
yapılabilmeli, üretici ve dağıtıcı firma ve bayileri haricinde başka firmalarda temini halinde
hiçbir koruma, kısıtlama veya tescil imtiyazı iddiasında bulunulmayacağı tekliflerde taahhüt
edilmelidir.” düzenlemesi,
Mekanik Özel Teknik Şartnamesi’nin “Medikal Özel-9 pozu” başlığı altında
“1.İmalatçı veya yüklenici firma İSO 9001:2008, ISO 13485:2003 Kalite Belgelerine sahip
olmalı ve bu belgeleri ihale dosyasında sunulmalıdır.
2. İmalatçı firma veya yüklenici firma TSE Hizmet Yeterlik Belgesi’ne sahip olmalı ve
bu belgeleri ihale dosyasında sunulmalıdır.
…
4. Yüklenici firmanın üretici firma yetkili satış servis hizmetleri anlaşması bulunmalı
ve ihale dosyasında sunmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca, yapılan incelemede Mekanik Tesisat Genel Teknik Şartnamesi’nin “Mekanik
İle İlgili Genel Şartlar” bölümünün “Malzeme Onayı” başlıklı 2’nci maddesinde “Tüm
imalatlarda kullanılacak malzeme, imalattan önce idareden malzeme onayı alınmalıdır.
Malzemelerin seçimi esnasında yüklenicin en az 3 (üç) alternatifli malzemeyi idareye
sunacaktır. Yüklenicinin sunacağı ilgili standartlara uygun olarak üretilmiş en az 3 (üç)
alternatifli malzeme numunelerinden birini idare seçebileceği gibi, bunların tümünü
reddedebilir, yeni malzeme sunulmasını isteyebilir.
İdarece onaylanmamış inşaat, tesisat ve elektrik malzemesi kullanılmayacaktır.
Kullanılması halinde o imalata ait tutar ödenmeyecek olup yapılmış olan imalat sökülerek
yeniden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu edilen ilgili Teknik Şartnamelerin yukarıda aktarılan maddelerinden,
söz konusu düzenlemelerde geçen “firma” ifadesinden ne anlaşılması gerektiğinin (istekli
firmalar/ yüklenici firma/ yetkili satıcı firmalar/ imalatçı-üretici firmalar), bahsi geçen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 17
: 13.06.2019
: 2019/UY.II-680
belgelerin ne tür bir belge olduğunun ve hangi aşamada sunulacağının belirsiz olduğu
anlaşılmıştır. Ayrıca, Mekanik Tesisat Genel Teknik Şartnamesi’nin şikâyete konu
düzenlemelerinin “Mekanik İle İlgili Genel Şartlar” bölümünün “Malzeme Onayı” başlıklı
2’nci maddesinde yer alan “Malzemelerin seçimi esnasında yüklenicin en az 3 (üç) alternatifli
malzemeyi idareye sunacaktır” düzenlemesi ile uyumsuz olduğu, bu haliyle anılan
düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde Mekanik Tesisat Genel Teknik Şartnamesi’nin
ilgili maddelerinde zikredilen belgelerin teklif kapsamında sunulup sunulmayacağı noktasında
istekliler nezdinde tereddüt doğurucu bir durum oluşturduğu da anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan matbu düzenleme
ile ilgili Teknik Şartname düzenlemelerinin bir arada değerlendirilmesi çerçevesinde yapılan
incelemede, anılan Teknik Şartname düzenlemelerinde söz konusu belgelerin isteklilerce
teklifleri kapsamında mı yoksa sözleşmenin uygulanması aşamasında mı sunulacağı
hususunda belirsizlik bulunduğu anlaşılmış olup, bu hukuki durum çerçevesinde söz konusu
belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Bu itibarla, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin Teknik Şartname’nin ilgili bölümleri
bağlamında uygulanabilir niteliğinin bulunmadığından, bir başka ifadeyle ilgili Teknik
Şartnameler’in tereddüt doğurucu düzenlemeleri nedeniyle söz konusu belgelerin başvuru
konusu ihalede yeterlik belgesi olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Başvuru sahibinin “Teknik Şartname maddelerinde düzenlenmiş söz konusu teklif
kapsamında sunulması gerekli TSE ve İSO belgelerinin sunulması halinde ise geçerlik
sürelerinin kontrol edilerek süresi geçmiş belgeleri sunan isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılması, ayrıca teklif ile sunulması istenilen medikal malzemelere ait üretici firma yetkili
satış servis hizmetleri anlaşması belgesinin sunulması halinde ise ıslak imzalı ve asıl
suretlerinin sunulup sunulmadığının kontrolünün yapılması aksi durumda söz konusu
isteklilerin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” iddiasıyla ilgili olarak;
Mekanik Özel Teknik Şartname’nin “Medikal Özel-9 pozu” başlığı altında yer alan
düzenlemede “yüklenici firma” ifadesi ile “ihale dosyasında” sunulmalıdır” ifadesinin birlikte
yer alması, söz konusu İSO 9001:2008, ISO 13485:2003 Kalite Belgeleri ile TSE Hizmet
Yeterlik Belgesi’nin isteklilerce teklifleri kapsamında mı yoksa sözleşmenin uygulanması
aşamasında mı sunulacağı hususunda belirsizlik bulunması ve bu itibarla anılan belgelerin
teklif kapsamında ihale aşamasında sunulmasına gerek olmadığı değerlendirildiğinden söz
konusu belgelerin aktarılan iddia kapsamında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Kaldı ki itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan söz konusu iddianın, idareye şikâyete konu
edilmesi gerekirken, süresi içinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda da dile getirilmediği
görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 17
: 13.06.2019
: 2019/UY.II-680
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 17
: 13.06.2019
: 2019/UY.II-680
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Ondokuz Mayıs Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire lığı
tarafından 30.04.2019 tarihinde yapılan “OMÜ Acil Ek Bina Yapım İşi” ihalesi olup, ihalede
20 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 02.05.2019 tarihli ihale
komisyon kararı ile ihalenin Ce-Hak İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Erdinç YANIK - Yakamoz İnş. Taah. Pazar. Dağ. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Kurul çoğunluğunca, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan matbu
düzenleme gereği Teknik Şartname düzenlemelerinde istenilen belgelerin isteklilerce teklifleri
kapsamında mı yoksa sözleşmenin uygulanması aşamasında mı sunulacağı hususunda
belirsizlik bulunduğu, bu hukuki durum çerçevesinde söz konusu belgelerin sözleşmenin
uygulanması aşamasında sunulması gerektiği sonucuna ulaşıldığı, buna göre İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin Teknik Şartname’nin ilgili bölümleri bağlamında
uygulanabilir niteliğinin bulunmadığı, Teknik Şartnameler’in tereddüt doğurucu
düzenlemeleri nedeniyle söz konusu belgelerin başvuru konusu ihalede yeterlik belgesi olarak
kabul edilmesinin mümkün olmadığı, Mekanik Özel Teknik Şartname’nin “Medikal Özel-9
pozu” başlığı altında yer alan düzenlemede “yüklenici firma” ifadesi ile “ihale dosyasında”
sunulmalıdır” ifadesinin birlikte yer almasının, söz konusu İSO 9001:2008, ISO 13485:2003
Kalite Belgeleri ile TSE Hizmet Yeterlik Belgesi’nin isteklilerce teklifleri kapsamında mı
yoksa sözleşmenin uygulanması aşamasında mı sunulacağı hususunda belirsizlik bulunması
nedeniyle anılan belgelerin teklif kapsamında ihale aşamasında sunulmasına gerek olmadığı,
söz konusu belgelerin iddia kapsamında incelenmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki itirazen
şikâyet dilekçesinde yer alan söz konusu iddianın, idareye şikâyete konu edilmesi gerekirken,
süresi içinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda da dile getirilmediği gerekçeleriyle
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığına karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “İhaleye
katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde,
“İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde ve “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde
istekli, yüklenici ve teklif tanımına yer verilmiş, ihaleye katılımda aranılacak yeterlik
kriterleri, yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler, istenilecek belgeler ve sunulan
belgelerin nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 17
: 13.06.2019
: 2019/UY.II-680
Bu düzenlemeler doğrultusunda İdari Şartname’nin; “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
7.5.4.
belgeler.
” düzenlemesine,
Mekanik Tesisat Genel Teknik Şartnamesi’nde ise;
“Frekans Konvertörlü Sirkülasyon Pompası (Klima Santralleri Radyatör Isıtma
Pompaları)” başlığı altında “Sistemde kullanılacak tüm frekans konvertörlü pompalar “CE
Belgeli” olacak, pompa imalatçı firmada “ISO 9001/2000 Kalite Belgesi” aranacaktır.
Firmalar tekliflerinde, sistemde kullanacakları tüm frekans konvertörlü sirkülasyon
pompalarını marka, tip, kapasite ve diğer tüm özellikleriyle belirtecekler,
uygulama
sırasında sistemde kullanılacak tüm pompalara ait katalog ve prospektüsün, ayrıca
debi/basınç abaklarının idarece onayı zorunlu olacaktır.” düzenlemesine,
“M12-9 Performans Testleri ve Garantiler” başlığı altında “Tesisin 12 ay içerisinde,
tam kapasiteye ulaşmaması nedeni ile performansın tam sınanması durumda ise yüklenici, bu
testleri en az %60 kapasitede test ederek, temin etmek zorundadır. 24 saatlik kompozit
numune için; 04/09/1988 tarihli resmi gazetede yayınlanan su kirliliği kontrol yönetmeliği
Bu değerlerin sağlanacağı, teklif ekinde ayrı bir sayfada
değerlerini garanti edecektir.
belirtilecek, söz konuşu değerlere ulaşılmak için tesiste yapılması zorunlu düzenlemelerin
bedelsiz yapılacağı, açık bir dille kabul beyan ve taahhüt edilecektir.
” düzenlemesine,
“Elektriksel Özellikler” başlığı altında “LED'li armatür tasarımında kullanılan LED
paketlerin LM 80-08'e göre 6000 saat ömür ölçümleri yapılmış olacak, bu ölçüm sonuçlarına
göre TM-21 e uygun olarak gerçekleştirilen tahminler sonucu ekonomik ömürleri en az
Kullanılacak LED paketlerin LM 80-08 test raporları teklifle beraber
” düzenlemesine,
50.000 saat olacaktır.
sunulacaktır.
“Entegrasyon özellikleri” başlığı altında “Kurulacak sistemin; yangın algılama, çevre
bu fonksiyonun nasıl
güvenlik ve diğer alarm sistemleriyle entegrasyonu sağlanabilecek,
sağlanabileceği teklifle dokümanlar ile detaylı biçimde açıklanacaktır.
” düzenlemesine,
“EÖBF-33- Kiosk: Yazıcı Ünitesi Teknik Özellikleri” başlığı altında “Bilet rulosu
veya etiket rulosu temini tek bir üreticiye ve tekel/ imtiyazlı satış şartına bağlı kalınmaksızın
üretici ve dağıtıcı firma ve
piyasada herhangi bir rulo imalatçısından serbestçe yapılabilmeli,
bayileri haricinde başka firmalarda temini halinde hiçbir koruma, kısıtlama veya tescil
imtiyazı iddiasında bulunulmayacağı tekliflerde taahhüt edilmelidir.
” düzenlemesine,
yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK009.0/Y no’lu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 17
: 13.06.2019
: 2019/UY.II-680
zarf açma ve belge kontrol tutanağının dip notunda, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de
yeterlik belgesi olarak istenilen belgelerin her birinin dikkate alınarak düzenleneceği, her bir
hücresi için “VAR veya YOK” ibarelerinden uygun olanının, teklif mektubu ve geçici
teminata ilişkin belgeler için ise “UYGUN veya UYGUN DEĞİL” ibarelerinden birisinin
kullanılmak suretiyle doldurulacağı belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve yapılan değerlendirmelerden de
anlaşılacağı üzere, idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi
gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi
olarak kabul edilmesi gerektiğine ilişkin 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de
Tip İdari Şartnamelerde yapılan değişiklik sonucunda, Teknik Şartname’de teklif dosyası
kapsamında sunulacağı belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olacağı, İdari Şartname’nin
7.5.4. maddesinin uygulanabilir olup olmaması hususunun isteklilerin istenilen belge ve
bilgileri teklifleri ekinde sunup sunmamalarına bağlanamayacağı, İdari Şartname’nin 7.5.4.
maddesine yönelik kararda yer alan değerlendirmelerin ihale dokümanına yönelik
değerlendirmeler olduğu, gelinen aşama itibarıyla ihale dokümanına yönelik herhangi bir
şikayet ve itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından ve doküman kesinleştiğinden ihale
dokümanına yönelik olarak gelinen aşamada herhangi bir değerlendirme yapılamayacağı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.4’üncü maddesinde yer
alan düzenlemeler gereğince, Mekanik Tesisat Genel Teknik Şartnamesi’nin “Frekans
Konvertörlü Sirkülasyon Pompası (Klima Santralleri Radyatör Isıtma Pompaları)”, “M12-9
Performans Testleri ve Garantiler”, “Elektriksel Özellikler”, “Entegrasyon özellikleri” ve
“EÖBF-33- Kiosk: Yazıcı Ünitesi Teknik Özellikleri” başlığı altında yer alan düzenlemeler
gereği ihalede isteklilerin teklifi ekinde sunulması gerektiği belirtilen bilgi ve belgelerin teklif
zarfı içerisinde sunulması gerekmektedir.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin zarf açma belge kontrol tutanağı incelendiğinde, idare
tarafından “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda yer alan “Teknik Şartname’de
belirtilen belgeler” başlıklı sütunun ihaleye teklif veren tüm isteklilere ait bölümlerinde
“muaf” ibaresine yer verildiği görülmüştür.
Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler
sütununa “muaf” ibaresine yer verilmesinden, idarenin bu belgeleri tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak değerlendirmediği, sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında yüklenicinin sunması gereken belgeler kategorisinde değerlendirdiği,
buna göre de tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sunulup sunulmadığı ve sunan
isteklilerin belgelerine ilişkin olarak ise istenilen kriteri karşılayıp karşılamadığı yönünde
herhangi bir değerlendirmede bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda da belirtildiği üzere, Mekanik Tesisat Genel Teknik Şartnamesi’nin “Frekans
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 17
: 13.06.2019
: 2019/UY.II-680
Konvertörlü Sirkülasyon Pompası (Klima Santralleri Radyatör Isıtma Pompaları)”, “M12-9
Performans Testleri ve Garantiler”, “Elektriksel Özellikler”, “Entegrasyon özellikleri” ve
“EÖBF-33- Kiosk: Yazıcı Ünitesi Teknik Özellikleri” başlığı altında yer alan düzenlemeler
gereği ihalede isteklilerin teklifi ekinde sunulması gerektiği belirtilen bilgi ve belgeler bir
yeterlik kriteri olduğundan ve istekliler tarafından teklif zarfı içerisinde sunulması
gerektiğinden, isteklilerce söz konusu bilgi ve belgelerin sunulup sunulmadığı, sunulmuşsa
sunulan belge ve bilgilerin istenilen kriteri karşılayıp karşılamadığı, sunmayan isteklilerin
tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılması yönünde değerlendirme yapılarak karar
alınması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda tespiti yapılan
aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen bilgi ve belgeler
bir yeterlik kriteri olduğundan isteklilerin tekliflerinin istenilen belgelerin sunulup
sunulmadığına bakılması, sunulmuşsa istenilen kriterleri karşılayıp karşılamadığının
değerlendirilmesi, sunmayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılması
“düzeltici işlem belirlenmesi”
Kurul çoğunluğunun
yönünde
kararı verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle
“itirazen şikayet başvurusunun reddi”
kararına katılmıyoruz.