Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/539952-İzmir Kınık İmam Hatip Lisesi (24 Derslik), Pansiyon Binası ve Spor Salonu İnşaatı
Bilgi
İKN
2018/539952
Başvuru Sahibi
Akzemin Müh. A.Ş.
İdare
İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir Kınık İmam Hatip Lisesi (24 Derslik), Pansiyon Binası ve Spor Salonu İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 31
: 20.06.2019
: 2019/UY.II-711
BAŞVURU SAHİBİ:
Akzemin Müh. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/539952 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Kınık İmam Hatip Lisesi (24 Derslik), Pansiyon
Binası ve Spor Salonu İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İzmir Kınık İmam Hatip Lisesi (24 Derslik), Pansiyon Binası ve Spor Salonu
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Akzemin Müh. A.Ş.nin 02.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.05.2019 tarih ve 20083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Mustafa Güler
(Volbardem İnş.) tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki;
1- Açıklama istenilen iş kalemleri için öngörülen metrajların idare tarafından tespit
edilen metrajlar ile uygunluk göstermediği, yaklaşık maliyette yer alan metrajlara göre %10’u
aşan eksiklikler olduğu, eksik gösterilen metrajların parasal tutarlarının isteklinin teklifine
eklendiği takdirde teklif sıralamasını değiştireceği,
2- İdarece yaklaşık maliyetin TÜİK İnşaat Maliyet Endeksi ve Değişim Oranına göre
güncellenmiş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş
kalemleri için herhangi bir güncelleme yapılmadan açıklamada bulunmasının kendi lehine
fiyat avantajı yaratacağı,
3- Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin bir kısmı için istekli tarafından hiçbir
fiyat öngörülmediği ve anılan girdilere analizlerde yer verilmediği, ayrıca açıklama istenilen
ve istenilmeyen aynı analiz girdileri için farklı analizlerde farklı fiyatlara yer verildiği,
4- Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler içinde yer alan 03.527(Y), 10.104,
25.015/1-A, N.01, N.02, N.06, N.07, N.09, N.11, N.20, N.21, N.22 ve N.23 poz numaralı
analiz girdilerinin açıklama istenmeyen analiz girdileri olarak belirlendiği ve istekli
tarafından anılan girdi tutarlarını tevsik edici bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı fakat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 31
: 20.06.2019
: 2019/UY.II-711
söz konusu girdiler için öngörülen fiyatların analiz içerisindeki işçilik ücretinden dolayı
yürürlükte olan asgari ücretin altında olamayacağı,
N.01, N.02, N.06, N.07, N.09, N.11, N.20, N.21, N.22 ve N.23 poz numaralı analiz
girdileri için istekli tarafından öngörülen miktarların, idarenin belirlemiş olduğu, imalat
miktarlarının altında olduğu, söz konusu bazı analiz girdilerine analizlerde yer verilmediği,
5- Analizlerde, hesap cetvelinde, alt analizlerde ve fiyat tekliflerinde aritmetik hata
bulunduğu, analiz ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatlar ile hesap cetvelindeki birim fiyatların
birbiri ile uyumlu olmadığı, sunulan analizlerin idarenin belirlemiş olduğu analiz formatlarına
uygun olmadığı,
6- Açıklama istenilen iş kalemlerinde belirtilen poz numaraları ve tanımları ile ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerdeki poz numaraları ve tanımlarının
birbiri ile uyumlu olmadığı, ayrıca sunulan analizlerin istenilen şartları teknik olarak
karşılamadığı,
7- Sunulan analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin yürürlükte bulunan asgari ücretin
altında olduğu, aynı poz numaralı işçilik giderleri için farklı analizlerde farklı ücretlerin
belirlendiği,
8- Açıklama istenilen iş kalemleri için düzenlenen analizlerde yer alan girdi
miktarlarının birim fiyatlara aykırı olarak değiştirilmiş olduğu,
9- İdare tarafından verilen analizlerde nakliye mesafeleri bulunmasına rağmen istekli
tarafından nakliye mesafelerinin eksik alınarak hesaplandığı, idare tarafından verilen
formüllerde malzemelerin yoğunluklarının belirtilmesine rağmen istekli tarafından
malzemelerin yoğunluk miktarlarının düşürülerek açıklama yapıldığı,
10- Açıklanması istenen MSB.913/A1A ve MSB.919/A1 poz numaralı iş kaleminde
yer alan “birleşim diğer kaplama” ve “madeni aksam karşılığı” olarak 00,9 üzerinden
açıklama istenmesine rağmen anılan istekli tarafından açıklamada bulunulmadığı,
11- Açıklanması istenen KTB-ELK.17.001 poz numaralı iş kalemine ilişkin ilgili
bakanlık tarafından yayınlanmış 2018 yılı birim fiyatının bulunmadığı ve istekli tarafından
açıklamayı tevsik edici bir belge sunulmadığı, anılan iş kalemi her ne kadar inşaat iş kalemi
içerisinde yer alsa da esasen tesisat iş kalemi olması nedeniyle malzeme+montaj şeklinde
ayrıştırılarak gösterilmesi gerektiği,
12- Açıklama istenilen ÖBF.002, ÖBF.002B1, ÖBF.042, ÖBF.064, ÖBF.068A,
ÖBF.090, DOĞÖZ2, ELK-01, HT.ÖZEL-1, YT-ÖZEL-1 iş kalemleri başta olmak üzere
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde teklifi düzenleyen firmaların teklife konu alanda
faaliyet göstermediği, anılan fiyat tekliflerinin mevzuatta belirlenen yetkili kişiler tarafından
imzalanmadığı, fiyat teklifini imzalayan kişi ile fiyat teklifini veren mükellef arasında teklife
konu dönemde tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı, söz konusu durumun açıklığa
kavuşturulması için meslek mensubundan tam tasdik sözleşmesinin istenilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 31
: 20.06.2019
: 2019/UY.II-711
Fiyat tekliflerinin teklif vermeye yetkili olmayan çalışanlar tarafından imzalandığı,
anılan durumun açıklığa kavuşturulması için serbest meslek mensubundan EK-O.5, EK-O6
tutanaklarının, tam tasdik sözleşmesinin, serbest meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve
imza sirküleri ile teklif veren mükellefin teklif vermeye yetkili kişilerine ait imza sirkülerinin
istenilmesi gerektiği,
Fiyat teklifleri üzerinde yazılması gereken ibarenin yanlış yazıldığı, fiyat tekliflerinde
belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanak tarihlerinin ihale ilan tarihi ile uyumlu olmadığı,
Açıklama istenilen DOĞÖZ2, ELK-01, HT.ÖZEL-1, YT-ÖZEL-1 tesisat iş kalemleri
için alınan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedelinin ayrıştırılarak gösterilmesi
gerekirken malzeme ve montaj dahil fiyat teklifi alındığı,
Fiyat tekliflerini düzenleyen firmaların ihaleden önceki ya da bir önceki geçici vergi
döneminde teklife konu malzemenin alım satımını yapmadığı, fiyat tekliflerine dayanak
oluşturan EK-0.5, EK-0.6 tutanaklarının fiyat teklifini düzenleyen serbest meslek
mensubundan istenilerek fiyat tekliflerinin doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 31
: 20.06.2019
: 2019/UY.II-711
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
%80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 31
: 20.06.2019
: 2019/UY.II-711
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun
analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit
edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları
analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 31
: 20.06.2019
: 2019/UY.II-711
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin a) Adı: İzmir Kınık İmam Hatip Lisesi (24 Derslik), Pansiyon Binası ve
Spor Salonu İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:1995H010200- 1997H010270-2006H050010
c) Miktarı ve türü: 10415-R Tip Projeli, B+Z+3 Katlı, 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi
Binası - MEB 2004.54.KP-R Tip Projeli, B+Z+3 Katlı, 100 kişilik Pansiyon Binası ve MEB
2004.63-R Tip Projeli, B+Z+1 Katlı Spor Salonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 31
: 20.06.2019
: 2019/UY.II-711
ç) Yapılacağı yer: Kınık/İZMİR
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve Tebliğ açıklamalarından, teklifi aşırı düşük
teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin reddedilmeden önce idarece aşırı düşük teklif
açıklaması isteneceği, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında anahtar teslim götürü
bedel işlerde sadece girdi cinsinin belirlendiği analiz girdileri ile miktar ve tutarlarının
belirlenmediği analiz formatlarının, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarece tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden (paçal iş kalemleri) için ise analiz girdileri ile miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği, istekliler tarafından
tekliflerinde önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada sorgulamaya konu iş
kalemleri/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin
Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtildiği şekilde sunulması ve aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun olması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu
ihaleye 17 istekli tarafından teklif verildiği, idarece belirlenen sınır değer tutarının
(14.237.458,49 TL) altında kalan 4 (dört) istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
Akzemin Müh. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda Kurum
tarafından, 27.03.2019 tarihli ve 2019/UY.II-416 sayılı karar ile aşırı düşük teklif sorgulama
işleminin mevzuata uygun olarak tekrar yapılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine
karar verildiği, bu karar neticesinde idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
yapılarak ihalenin Mustafa Güler üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Akzemin Müh.
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 31
: 20.06.2019
: 2019/UY.II-711
Sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen 4 (dört) istekliye gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda “12/12/2018 tarihinde ihalesi yapılan 2018/539952
İhale Kayıt Numaralı İlimiz Kınık Anadolu İmam Hatip Lisesi (24 Derslikli) + 100 Kişilik
Pansiyon Binası ile Spor Salonu yapım işi için vermiş olduğunuz teklifiniz 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununun 38. maddesi gereğince aşırı düşük olarak tespit edilmiştir. Kamu İhale
Tebliği’nin 45.maddesi gereğince;
Yapım yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
Teklif edilen işin özgünlüğü,
Hususlarında 2018/539952 İhale Kayıt Numaralı İlimiz Kınık Anadolu İmam Hatip
Lisesi (24 Derslikli) + 100 Kişilik Pansiyon Binası ile Spor Salonu yapım işinde kullanılacak
proforma faturalar ile söz konusu teklifinizde önemli olduğunu tespit ettiğiniz bileşenler ile
ilgili ayrıntıları, yukarıda belirtilen maddeleri metraj ve fiyat analizleri ile belgelendirmek
suretiyle aşırı düşük teklifinize ilişkin savunmanızın tekrar talep edilmesi, 08.02.2019 tarihli
şikayet başvurusuna istinaden tanzim edilen Kamu İhale Kurulu’nun 2019/UY.II-416 Nolu
kararı gereğince uygun bulunmuştur.
Söz konusu yapım işine ait savunmanızın 22/04/2019 tarihi mesai bitimine kadar İzmir İl
Milli Eğitim Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Hizmetleri Bölümü İhale Birimine vermeniz
hususunda gereğini rica ederim…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş
kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyen analiz
girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi ve analiz formatlarının yer aldığı,
İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında inşaat ve
tesisat iş kalemleri olmak üzere toplam 101 adet iş kaleminin açıklama istenen iş kalemi
olarak belirlendiği, açıklama istenilen iş kalemleri arasında kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) olduğu
(örneğin ÖBF 064, 18.233/9A1 vb...) aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması
istenen özel iş kalemlerinin yer aldığı analiz formatlarının aşırı düşük teklif sorgulama yazısı
ekinde isteklilere verildiği ve özel iş kalemlerinin analiz formatlarında girdi miktarlarına
ilişkin belirlemenin yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Mustafa Güler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan iş kalemleri metraj hesaplaması ile idarece açıklama istenilen iş
kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet hesabında öngörülen metraj miktarlarının
karşılaştırılması sonucu elde edilen veriler çerçevesinde,
Açıklama istenilen 101 adet iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda, istekli
tarafından öngörülen 83 adet iş kalemine ait metrajın idarece hesaplanan metrajdan yüksek
olduğu, 1 adet iş kalemine ilişkin istekli tarafından öngörülen metrajın idare tarafından
öngörülen metrajdan düşük olduğu, 17 adet iş kalemine ilişkin istekli tarafından öngörülen
metraj ile idarece hesaplanan metrajın aynı olduğu, hiçbir iş kaleminde istekli lehine %10’u
aşan metraj farkının bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan hususa
yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 31
: 20.06.2019
: 2019/UY.II-711
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet icmalinin altında “Not: Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının 15.08.2018 tarih ve 2018/31 sayılı kararına
istinaden; yaklaşık maliyet hesabı; TUİK İnşaat Maliyet Endeksi ve Değişim Oranı Temmuz
2018 katsayısı olan 1,1784 ile çarpılarak güncellenmiştir.” ifadesinin yer aldığı ve bu
çerçevede 16.390.024,34 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyetin 1,1784 ile çarpılması
sonucu 19.314.004,68TL olarak güncellendiği anlaşılmıştır.
İdarece atıf yapılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının
15.08.2018 tarihli ve 2018/31 sayılı kararı incelendiğinde, söz konusu kararın yaklaşık
maliyetin yıl içerisinde piyasa fiyatlarının altında kalması nedeniyle yapım ihalelerinde
yaşanan sorunlar konusunda önlem alınmasına ilişkin olarak idarelerin hazırladıkları yaklaşık
maliyeti değişen piyasa şartlarına bağlı olarak ilk ilan veya davet tarihine kadar TUİK İnşaat
Maliyet Endeksi ve Değişim Oranına göre güncelleyebileceğine ilişkin idarelere tavsiye
niteliğinde verilen bir karar olduğu görülmektedir.
Bu çerçevede, anılan kararın Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca ilan edilen 2018 yılı
İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatlarının baştan tek tek güncellenmesine ilişkin bir karar olmadığı,
bunun yerine yapılan ihalelerde idarelerce gerek görülmesi halinde yaklaşık maliyetin
güncellenmesine ilişkin izlenecek yöntemin ne olduğunun belirtilmesine yönelik olduğu,
kaldı ki ihale mevzuatı gereğince kamu kurum veya kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar
üzerinden bir açıklama yapıldığı takdirde o yıl için geçerli cari fiyatlar üzerinden açıklama
yapılmasının yeterli olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından analiz hazırlanmak suretiyle açıklanan iş
kalemlerinin analiz girdileri incelendiğinde, analizlerde yer alan açıklama istenmeyen analiz
girdilerine ilişkin birim fiyat öngörüldüğü (04.606/A, 04.715/1, 04.530, 04.275, 04.606/A,
04.292/2, 04.743/2A, 04.177, 04.031, 25.015/1-A), dolayısıyla açıklama istenilmeyen analiz
girdileri için birim fiyat olarak sıfır yazılmadığı,
Ayrıca, anılan istekli tarafından analiz hazırlanmak suretiyle açıklanan iş kalemlerinin
hiçbirinde açıklama istenilen analiz girdilerinin içerisinde yer alan girdiler için farklı
analizlerde farklı fiyatlara yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin bu
yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. …
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir…” açıklaması
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 31
: 20.06.2019
: 2019/UY.II-711
Söz konusu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından
sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş
gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp,
sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesinin
yeterli olduğu, başvuru sahibi tarafından iddia edilen iş kalemlerinin idare tarafından
açıklama istenmeyen iş kalemleri olarak belirlendiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında istekli tarafından her bir iş kalemi için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı
gösterilmesinin zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, teklif icmalinde açıklama istenmeyen iş kalemleri ve diğer giderler karşılığı
olarak tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterildiği ve anılan açıklamanın kamu ihale
mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.8. … Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda
hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak,
hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz
fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklaması yer almaktadır.
Tebliğ’in yukarıda yer verilen ilgili maddesi uyarınca aritmetik hatanın birim fiyat
teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda söz konusu olacağı dikkate
alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama sunan istekliler tarafından
sunulan analizlerde çarpım ve toplamlarda yapılan hatanın aritmetik hata şeklinde
değerlendirilemeyeceği hesaplama hatası olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca analizler
üzerinde yapılan incelemede çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda
da analiz girdilerine ait fiyatların esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu
tarafından re’sen düzeltileceği, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatının üzerinde
olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, açıklama istenilen iş kalemlerinden bazıları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen 2018 yılı birim fiyatları üzerine kendi
belirledikleri kâr ve genel gideri ilave ederek oluşturdukları birim fiyatın kullanıldığı, hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığını, birim fiyat poz numarasını da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 31
: 20.06.2019
: 2019/UY.II-711
yazmak suretiyle liste halinde belirtilerek açıklamaları kapsamında sundukları, diğer iş
kalemleri için idarelerce yayımlanan rayiçlerin ve piyasa rayiçlerinin kullanıldığı, anılan
rayiçlerin hangi kuruma ait olduğunun belirtildiği, piyasa rayiçlerinin kullanıldığı söz konusu
girdilerin poz numaralarını ve açıklamalarını gösterir listenin sunulduğu, anılan istekli
tarafından sunulan teklif cetveli, fiyat analizleri ile fiyat teklifleri incelendiğinde çarpım ve
toplamlarda herhangi bir hesaplama hatası bulunmadığı, ayrıca analizler üzerinde yapılan
incelemede çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine
ait fiyatların esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen
düzeltileceği, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatının üzerinde olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
Analiz ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatlar ile hesap cetvelindeki birim fiyatların
birbiri ile uyumlu olduğu, sunulan analizlerin idarenin belirlemiş olduğu analiz formatlarına
uygun olduğu ve idarece isteklilere gönderilen analiz formatına uygun şekilde açıklama
yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, sunulan analizlerin poz numaraları ve tanımları ile açıklama istenilen iş
kalemlerinde belirtilen poz numaraları ve tanımlarının birbirine uygun olduğu, idarece
hazırlanarak isteklilere verilen analizlerin iş kaleminin yapım tekniği ve yapım şartlarına
uygun olarak hazırlandığı, bu durumda idarece hazırlanan analizlere uygun olarak sunulan
açıklamaların işin tekniğine aykırı olamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesindeki açıklama uyarınca, aşırı
düşük teklif açıklaması yapacak istekliler tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik
ücretlerinin başvuruya konu ihalenin ihale tarihinin içinde bulunduğu yıl olan 2018 yılı
saatlik asgari ücret fiyatı olan 9,02 TL’nin (01.01.2018-31.12.2018 arasında asgari ücret
2.029,50 TL, saatlik asgari ücret ise 2.029,50 TL/30 gün/7,5 saat=9,02 TL) altında olmaması
gerekmektedir.
Bu çerçevede anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan
analizler incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan işçilik
ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altına olmadığı ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde bulunan “İş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına uygun olduğu, aynı poz
numaralı işçilik giderleri için farklı analizlerde farklı ücretlerin belirlenmediği anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 31
: 20.06.2019
: 2019/UY.II-711
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerde
yer alan girdi miktarları incelendiğinde, söz konusu analizlerde yer alan girdi miktarlarının
ihale dokümanındaki düzenlemeler ile idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde
gönderilerek açıklanması istenilen iş kalemlerinin analizlerine uygun olduğu ve analiz girdi
miktarlarının değiştirilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdarece teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen analiz
formatlarında analizlerde kullanılacak olan nakliye mesafelerine yer verildiği (N.03, N.04,
N.05, N.14, N.25), istekli tarafından analizlerinde idarece belirlenen nakliye mesafelerinin
kullanıldığı, söz konusu nakliye mesafelerinde herhangi bir eksiltme yapılmadığı ve idarece
verilen nakliye mesafeleri ile bire bir uyumlu olduğu, istekli tarafından analizlerde yer alan
formüllerdeki malzeme yoğunluklarının da idare tarafından formülde verilen yoğunluklar
olduğu görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından “MSB.919/A1” poz numaralı iş kaleminde “birleşim diğer kaplama” ve
“madeni aksam karşılığı” olarak 0.09 üzerinden açıklamada bulunulmasının istendiği ve
istekli tarafından MSB.919/A1 poz numaralı “Laminat duvar koruma bandı yapılması (30 cm
genişliğinde)” iş kalemine ilişkin sunulan birim fiyat analizi incelendiğinde “birleşim diğer
kaplama” ve “madeni aksam karşılığı” olarak 1,25 üzerinden açıklamada bulunulduğu,
MSB.913/A1A poz numaralı iş kaleminde “birleşim diğer kaplama ve madeni aksam
karşılığı” olarak 0.09 üzerinden açıklamada bulunulmasının istendiği ve istekli tarafından
MSB.913/A1A poz numaralı “Laminant kaplamalı dolap yapılması” iş kalemine ilişkin
sunulan birim fiyat analizi incelendiğinde “birleşim diğer kaplama ve madeni aksam
karşılığı” olarak 12,33 üzerinden açıklamada bulunulduğu, anılan istekli tarafından söz
konusu girdilere ilişkin olarak yapılan açıklamanın idare tarafından analizde belirtilen
miktardan çok daha fazla olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Anılan istekli tarafından KTB-ELK.17.001 poz no.lu iş kaleminin maliyetinin tevsiki
amacıyla DR Mühendislik Müşavirlik Elektrik San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 16.04.2019
tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 2.500,00 TL,
montaj bedelinin 125,00 TL olarak belirtildiği, her ne kadar analiz formatında malzeme +
montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği görülse de sunulan fiyat teklifinde malzeme +
montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmek suretiyle açıklamada bulunulduğu, anılan belgenin
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu tespit edilmiş olup, söz
konusu iş kalemine ilişkin yapılan açıklamanın belgelendirmesinin mevzuata uygun olduğu
ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 31
: 20.06.2019
: 2019/UY.II-711
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından açıklama istenecek iş kalemleri arasında belirlenen ÖBF.064 poz
no.lu “Mekanik montaj açık renkli honlu traverten kaplama yapılması” iş kaleminin kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan özel iş kalemi
olduğu ve anılan iş kaleminin analiz formatının aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde
isteklilere verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da söz konusu analiz formatının
esas alınarak açıklama yapıldığı, yapılan açıklamanın idare tarafından verilen analiz
formatına uygun olduğu,
ÖBF.002 (Yangına dayanıklı kapı yapılması) iş kaleminin maliyetini tevsik etmek
amacıyla Toptan Çelik Kapı Satışı- Nergiz Aksu’dan alınmış 16.04.2019 tarihli fiyat
teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 1.000,00 TL/ m2, montaj
bedelinin 125,00 TL/ m2 olarak belirtildiği, fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir
tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde
TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,
ÖBF.002B1 (Yangına dayanıklı ahşap kapı temini ve yerine montajı) iş kaleminin
maliyetini tevsik etmek amacıyla Baran Mob. Dek. Orm. Ürün. Mak. İnş. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.den alınmış 16.04.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde
malzeme bedelinin 1.500,00 TL/ m2, montaj bedelinin 125,00 TL/ m2 olarak belirtildiği, fiyat
teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,
ÖBF.042 (Pasif yangın geciktirici boya yapılması) iş kaleminin maliyetini tevsik
etmek amacıyla Bynart Yapı San. ve Tic. A.Ş.den alınmış 16.04.2019 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 40,00 TL/ m2, montaj bedelinin 10,00
TL/ m2 olarak belirtildiği, fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TÜRMOB
kaşesinin bulunduğu,
ÖBF.068A (Prekast cephe elemanından söve yapılması) iş kaleminin maliyetini tevsik
etmek amacıyla Bynart Yapı San. ve Tic. A.Ş.den alınmış 16.04.2019 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 150,00 TL/m2, montaj bedelinin 50,00
TL/m2 olarak belirtildiği, fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TÜRMOB kaşesinin
bulunduğu,
ÖBF.090 (Poliüretan esaslı spor zemin kaplaması yapılması) iş kaleminin maliyetini
tevsik etmek amacıyla Kocakonak Yapı’dan alınmış 16.04.2019 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 130,00 TL/m2, montaj bedelinin 30,00
TL/m2 olarak belirtildiği, fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TÜRMOB kaşesinin
bulunduğu,
DOĞÖZ2 (Doğalgaz tesisatı hat bedeli) iş kaleminin maliyetini tevsik etmek amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 31
: 20.06.2019
: 2019/UY.II-711
Akden Doğalgaz Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden alınmış 16.04.2019
tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 75.000,00 TL/m2,
montaj bedelinin 25.000,00 TL/m2 olarak belirtildiği, fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci
Mali Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı,
üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,
ELK-01 (24 Port Gbit Swıtch 10/100/1000) iş kaleminin maliyetini tevsik etmek
amacıyla DR Mühendislik Müşavirlik Elektrik San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 16.04.2019
tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 3.000,00 TL/m2,
montaj bedelinin 250,00 TL/m2 olarak belirtildiği, fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali
Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde
TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,
HT.ÖZEL-1 (Plakalı tip ısı geri kazanımlı, frekans konvertörlü havalandırma santrali
18000 m3/h) iş kaleminin maliyetini tevsik etmek amacıyla Meytes Tesisat ve İnş. San. Tic.
Ltd. Şti.den alınmış 16.04.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde
malzeme bedelinin 115.000,00 TL/m2, montaj bedelinin 10.000,00 TL/m2 olarak belirtildiği,
fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,
YT-ÖZEL-1 (FM 200 yangın söndürme) iş kaleminin maliyetini tevsik etmek amacıyla
Meytes Tesisat ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 16.04.2019 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 20.000,00 TL/m2, montaj bedelinin
5.000,00 TL/m2 olarak belirtildiği, fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir
tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde
TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,
Söz konusu fiyat tekliflerinin işletme adı/ticaret unvanından anlaşıldığı üzere bu
alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, fiyat tekliflerinin SMMM tarafından
onaylandığı, fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubu beyanının yer aldığı, tutanak tarih ve
sayılarının belirtildiği, fiyat tekliflerinin tarihinin ihale ilan tarihinden sonraki bir tarih olduğu
ve fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi dönemini kapsadığının anlaşılabildiği, başvuru
sahibinin itirazen şikayetine konu DOĞÖZ2, ELK-01, HT.ÖZEL-1, YT-ÖZEL-1 tesisat iş
kalemlerine ilişkin malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifi alındığı
görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca teklife konu mal veya
hizmet için yetkili meslek mensubu tarafından maliyet tespit tutanağı (Ek-0.5) veya satış
tutarı tespit tutanağı (Ek- 0.6) düzenleneceği, söz konusu tutanakların meslek mensubu
tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare
veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan
istenebileceği, tespit tutanaklarının istenilmesinin zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından fiyat teklifleri üzerinde herhangi bir tereddüt
oluşturacak husus tespit edilmediğinden gerek aşırı düşük teklif açıklama yazısında gerekse
de aşırı düşük teklifleri değerlendirme aşamasında fiyat teklifi ile açıklanan analiz girdilerine
ilişkin olarak maliyet tespit tutanağı (Ek- 0.5) veya satış tutarı tespit tutanağının istenilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/030
: 31
: 20.06.2019
: 2019/UY.II-711
gerek duyulmadığı, istekli tarafından sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde ise söz konusu
fiyat tekliflerinin usulüne uygun olarak düzenlenmiş olduğu ve mevzuatta fiyat teklifine
dayanak teşkil eden tutanakların istenilmesi zorunluluğunun bulunmadığı göz önünde
bulundurulduğunda, söz konusu tutanakların istenilmesini gerektirecek herhangi bir husus
tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.