Ana Sayfa / Kararlar / İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü / 2018/539952-İzmir Kınık İmam Hatip Lisesi (24 Derslik), Pansiyon Binası ve Spor Salonu İnşaatı
Bilgi
İKN
2018/539952
Başvuru Sahibi
Akzemin Müh. A.Ş.
İdare
İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir Kınık İmam Hatip Lisesi (24 Derslik), Pansiyon Binası ve Spor Salonu İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/030  
: 31  
: 20.06.2019  
: 2019/UY.II-711  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Akzemin Müh. A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/539952 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Kınık İmam Hatip Lisesi (24 Derslik), Pansiyon  
Binası ve Spor Salonu İnşaatı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “İzmir Kınık İmam Hatip Lisesi (24 Derslik), Pansiyon Binası ve Spor Salonu  
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Akzemin Müh. A.Ş.nin 02.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 08.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
14.05.2019 tarih ve 20083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2019 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Mustafa Güler  
(Volbardem İnş.) tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun  
olmadığı, şöyle ki;  
1- Açıklama istenilen iş kalemleri için öngörülen metrajların idare tarafından tespit  
edilen metrajlar ile uygunluk göstermediği, yaklaşık maliyette yer alan metrajlara göre %10’u  
aşan eksiklikler olduğu, eksik gösterilen metrajların parasal tutarlarının isteklinin teklifine  
eklendiği takdirde teklif sıralamasını değiştireceği,  
2- İdarece yaklaşık maliyetin TÜİK İnşaat Maliyet Endeksi ve Değişim Oranına göre  
güncellenmiş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş  
kalemleri için herhangi bir güncelleme yapılmadan açıklamada bulunmasının kendi lehine  
fiyat avantajı yaratacağı,  
3- Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin bir kısmı için istekli tarafından hiçbir  
fiyat öngörülmediği ve anılan girdilere analizlerde yer verilmediği, ayrıca açıklama istenilen  
ve istenilmeyen aynı analiz girdileri için farklı analizlerde farklı fiyatlara yer verildiği,  
4- Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler içinde yer alan 03.527(Y), 10.104,  
25.015/1-A, N.01, N.02, N.06, N.07, N.09, N.11, N.20, N.21, N.22 ve N.23 poz numaralı  
analiz girdilerinin açıklama istenmeyen analiz girdileri olarak belirlendiği ve istekli  
tarafından anılan girdi tutarlarını tevsik edici bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı fakat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/030  
: 31  
: 20.06.2019  
: 2019/UY.II-711  
söz konusu girdiler için öngörülen fiyatların analiz içerisindeki işçilik ücretinden dolayı  
yürürlükte olan asgari ücretin altında olamayacağı,  
N.01, N.02, N.06, N.07, N.09, N.11, N.20, N.21, N.22 ve N.23 poz numaralı analiz  
girdileri için istekli tarafından öngörülen miktarların, idarenin belirlemiş olduğu, imalat  
miktarlarının altında olduğu, söz konusu bazı analiz girdilerine analizlerde yer verilmediği,  
5- Analizlerde, hesap cetvelinde, alt analizlerde ve fiyat tekliflerinde aritmetik hata  
bulunduğu, analiz ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatlar ile hesap cetvelindeki birim fiyatların  
birbiri ile uyumlu olmadığı, sunulan analizlerin idarenin belirlemiş olduğu analiz formatlarına  
uygun olmadığı,  
6- Açıklama istenilen iş kalemlerinde belirtilen poz numaraları ve tanımları ile ihale  
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerdeki poz numaraları ve tanımlarının  
birbiri ile uyumlu olmadığı, ayrıca sunulan analizlerin istenilen şartları teknik olarak  
karşılamadığı,  
7- Sunulan analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin yürürlükte bulunan asgari ücretin  
altında olduğu, aynı poz numaralı işçilik giderleri için farklı analizlerde farklı ücretlerin  
belirlendiği,  
8- Açıklama istenilen iş kalemleri için düzenlenen analizlerde yer alan girdi  
miktarlarının birim fiyatlara aykırı olarak değiştirilmiş olduğu,  
9- İdare tarafından verilen analizlerde nakliye mesafeleri bulunmasına rağmen istekli  
tarafından nakliye mesafelerinin eksik alınarak hesaplandığı, idare tarafından verilen  
formüllerde malzemelerin yoğunluklarının belirtilmesine rağmen istekli tarafından  
malzemelerin yoğunluk miktarlarının düşürülerek açıklama yapıldığı,  
10- Açıklanması istenen MSB.913/A1A ve MSB.919/A1 poz numaralı iş kaleminde  
yer alan “birleşim diğer kaplama” ve “madeni aksam karşılığı” olarak 00,9 üzerinden  
açıklama istenmesine rağmen anılan istekli tarafından açıklamada bulunulmadığı,  
11- Açıklanması istenen KTB-ELK.17.001 poz numaralı iş kalemine ilişkin ilgili  
bakanlık tarafından yayınlanmış 2018 yılı birim fiyatının bulunmadığı ve istekli tarafından  
açıklamayı tevsik edici bir belge sunulmadığı, anılan iş kalemi her ne kadar inşaat iş kalemi  
içerisinde yer alsa da esasen tesisat iş kalemi olması nedeniyle malzeme+montaj şeklinde  
ayrıştırılarak gösterilmesi gerektiği,  
12- Açıklama istenilen ÖBF.002, ÖBF.002B1, ÖBF.042, ÖBF.064, ÖBF.068A,  
ÖBF.090, DOĞÖZ2, ELK-01, HT.ÖZEL-1, YT-ÖZEL-1 iş kalemleri başta olmak üzere  
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde teklifi düzenleyen firmaların teklife konu alanda  
faaliyet göstermediği, anılan fiyat tekliflerinin mevzuatta belirlenen yetkili kişiler tarafından  
imzalanmadığı, fiyat teklifini imzalayan kişi ile fiyat teklifini veren mükellef arasında teklife  
konu dönemde tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı, söz konusu durumun açıklığa  
kavuşturulması için meslek mensubundan tam tasdik sözleşmesinin istenilmesi gerektiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/030  
: 31  
: 20.06.2019  
: 2019/UY.II-711  
Fiyat tekliflerinin teklif vermeye yetkili olmayan çalışanlar tarafından imzalandığı,  
anılan durumun açıklığa kavuşturulması için serbest meslek mensubundan EK-O.5, EK-O6  
tutanaklarının, tam tasdik sözleşmesinin, serbest meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve  
imza sirküleri ile teklif veren mükellefin teklif vermeye yetkili kişilerine ait imza sirkülerinin  
istenilmesi gerektiği,  
Fiyat teklifleri üzerinde yazılması gereken ibarenin yanlış yazıldığı, fiyat tekliflerinde  
belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanak tarihlerinin ihale ilan tarihi ile uyumlu olmadığı,  
Açıklama istenilen DOĞÖZ2, ELK-01, HT.ÖZEL-1, YT-ÖZEL-1 tesisat iş kalemleri  
için alınan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedelinin ayrıştırılarak gösterilmesi  
gerekirken malzeme ve montaj dahil fiyat teklifi alındığı,  
Fiyat tekliflerini düzenleyen firmaların ihaleden önceki ya da bir önceki geçici vergi  
döneminde teklife konu malzemenin alım satımını yapmadığı, fiyat tekliflerine dayanak  
oluşturan EK-0.5, EK-0.6 tutanaklarının fiyat teklifini düzenleyen serbest meslek  
mensubundan istenilerek fiyat tekliflerinin doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği iddialarına  
yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/030  
: 31  
: 20.06.2019  
: 2019/UY.II-711  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı  
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin  
%80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu  
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az  
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme  
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair  
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.  
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı  
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş  
kalemleri/grupları belirlenir.  
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80  
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının  
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları  
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama  
yapılmayacaktır.  
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş  
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri  
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu  
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.  
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden  
açıklama yapılması istenilmeyecektir.  
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması  
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan  
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi  
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama  
istenilmeyecektir.  
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde  
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz  
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki  
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.  
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa  
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden  
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili  
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de  
belirtecektir.  
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde  
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini  
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.  
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları  
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı  
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların  
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;  
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/030  
: 31  
: 20.06.2019  
: 2019/UY.II-711  
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;  
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri  
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile  
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale  
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,  
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin  
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.  
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.  
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak  
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri  
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş  
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.  
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;  
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine  
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,  
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi  
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım  
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını  
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,  
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz  
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun  
analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit  
edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları  
analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.  
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı  
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz  
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz  
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.  
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş  
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş  
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının  
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi  
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine  
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş  
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.  
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca  
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve  
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını  
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek  
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider  
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek  
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve  
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”  
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde  
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/030  
: 31  
: 20.06.2019  
: 2019/UY.II-711  
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları  
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.  
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar  
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde  
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.  
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli  
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.  
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı  
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz  
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere  
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.  
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi  
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.  
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme  
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.  
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale  
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım  
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların  
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;  
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar  
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından resen düzeltilir. Bu şekilde  
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer  
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.  
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı  
koşullar,  
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle  
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.  
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması  
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının  
açıklanması gereklidir.  
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak  
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması  
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet  
avantajı açıklanmalıdır…” açıklamaları,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu işin a) Adı: İzmir Kınık İmam Hatip Lisesi (24 Derslik), Pansiyon Binası ve  
Spor Salonu İnşaatı  
b) Yatırım proje no'su/kodu:1995H010200- 1997H010270-2006H050010  
c) Miktarı ve türü: 10415-R Tip Projeli, B+Z+3 Katlı, 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi  
Binası - MEB 2004.54.KP-R Tip Projeli, B+Z+3 Katlı, 100 kişilik Pansiyon Binası ve MEB  
2004.63-R Tip Projeli, B+Z+1 Katlı Spor Salonu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/030  
: 31  
: 20.06.2019  
: 2019/UY.II-711  
ç) Yapılacağı yer: Kınık/İZMİR  
d) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değeri hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve Tebliğ açıklamalarından, teklifi aşırı düşük  
teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin reddedilmeden önce idarece aşırı düşük teklif  
açıklaması isteneceği, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında anahtar teslim götürü  
bedel işlerde sadece girdi cinsinin belirlendiği analiz girdileri ile miktar ve tutarlarının  
belirlenmediği analiz formatlarının, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim  
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarece tasarlanan ve birden  
fazla iş kalemini ihtiva eden (paçal iş kalemleri) için ise analiz girdileri ile miktarlarının  
gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği, istekliler tarafından  
tekliflerinde önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu  
İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada sorgulamaya konu iş  
kalemleri/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin  
Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtildiği şekilde sunulması ve aşırı düşük teklif  
açıklaması kapsamında sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun olması  
gerektiği anlaşılmaktadır.  
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu  
ihaleye 17 istekli tarafından teklif verildiği, idarece belirlenen sınır değer tutarının  
(14.237.458,49 TL) altında kalan 4 (dört) istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,  
Akzemin Müh. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda Kurum  
tarafından, 27.03.2019 tarihli ve 2019/UY.II-416 sayılı karar ile aşırı düşük teklif sorgulama  
işleminin mevzuata uygun olarak tekrar yapılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine  
karar verildiği, bu karar neticesinde idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden  
yapılarak ihalenin Mustafa Güler üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Akzemin Müh.  
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/030  
: 31  
: 20.06.2019  
: 2019/UY.II-711  
Sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen 4 (dört) istekliye gönderilen aşırı  
düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda “12/12/2018 tarihinde ihalesi yapılan 2018/539952  
İhale Kayıt Numaralı İlimiz Kınık Anadolu İmam Hatip Lisesi (24 Derslikli) + 100 Kişilik  
Pansiyon Binası ile Spor Salonu yapım işi için vermiş olduğunuz teklifiniz 4734 sayılı Kamu  
İhale Kanununun 38. maddesi gereğince aşırı düşük olarak tespit edilmiştir. Kamu İhale  
Tebliği’nin 45.maddesi gereğince;  
Yapım yönteminin ekonomik olması,  
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
Teklif edilen işin özgünlüğü,  
Hususlarında 2018/539952 İhale Kayıt Numaralı İlimiz Kınık Anadolu İmam Hatip  
Lisesi (24 Derslikli) + 100 Kişilik Pansiyon Binası ile Spor Salonu yapım işinde kullanılacak  
proforma faturalar ile söz konusu teklifinizde önemli olduğunu tespit ettiğiniz bileşenler ile  
ilgili ayrıntıları, yukarıda belirtilen maddeleri metraj ve fiyat analizleri ile belgelendirmek  
suretiyle aşırı düşük teklifinize ilişkin savunmanızın tekrar talep edilmesi, 08.02.2019 tarihli  
şikayet başvurusuna istinaden tanzim edilen Kamu İhale Kurulu’nun 2019/UY.II-416 Nolu  
kararı gereğince uygun bulunmuştur.  
Söz konusu yapım işine ait savunmanızın 22/04/2019 tarihi mesai bitimine kadar İzmir İl  
Milli Eğitim Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Hizmetleri Bölümü İhale Birimine vermeniz  
hususunda gereğini rica ederim…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş  
kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyen analiz  
girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi ve analiz formatlarının yer aldığı,  
İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında inşaat ve  
tesisat iş kalemleri olmak üzere toplam 101 adet iş kaleminin açıklama istenen iş kalemi  
olarak belirlendiği, açıklama istenilen iş kalemleri arasında kamu kurum ve kuruluşlarınca  
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) olduğu  
(örneğin ÖBF 064, 18.233/9A1 vb...) aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması  
istenen özel iş kalemlerinin yer aldığı analiz formatlarının aşırı düşük teklif sorgulama yazısı  
ekinde isteklilere verildiği ve özel iş kalemlerinin analiz formatlarında girdi miktarlarına  
ilişkin belirlemenin yapıldığı anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Mustafa Güler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında sunulan iş kalemleri metraj hesaplaması ile idarece açıklama istenilen iş  
kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet hesabında öngörülen metraj miktarlarının  
karşılaştırılması sonucu elde edilen veriler çerçevesinde,  
Açıklama istenilen 101 adet iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda, istekli  
tarafından öngörülen 83 adet iş kalemine ait metrajın idarece hesaplanan metrajdan yüksek  
olduğu, 1 adet iş kalemine ilişkin istekli tarafından öngörülen metrajın idare tarafından  
öngörülen metrajdan düşük olduğu, 17 adet iş kalemine ilişkin istekli tarafından öngörülen  
metraj ile idarece hesaplanan metrajın aynı olduğu, hiçbir iş kaleminde istekli lehine %10’u  
aşan metraj farkının bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan hususa  
yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/030  
: 31  
: 20.06.2019  
: 2019/UY.II-711  
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet icmalinin altında “Not: Çevre ve Şehircilik  
Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının 15.08.2018 tarih ve 2018/31 sayılı kararına  
istinaden; yaklaşık maliyet hesabı; TUİK İnşaat Maliyet Endeksi ve Değişim Oranı Temmuz  
2018 katsayısı olan 1,1784 ile çarpılarak güncellenmiştir.ifadesinin yer aldığı ve bu  
çerçevede 16.390.024,34 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyetin 1,1784 ile çarpılması  
sonucu 19.314.004,68TL olarak güncellendiği anlaşılmıştır.  
İdarece atıf yapılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının  
15.08.2018 tarihli ve 2018/31 sayılı kararı incelendiğinde, söz konusu kararın yaklaşık  
maliyetin yıl içerisinde piyasa fiyatlarının altında kalması nedeniyle yapım ihalelerinde  
yaşanan sorunlar konusunda önlem alınmasına ilişkin olarak idarelerin hazırladıkları yaklaşık  
maliyeti değişen piyasa şartlarına bağlı olarak ilk ilan veya davet tarihine kadar TUİK İnşaat  
Maliyet Endeksi ve Değişim Oranına göre güncelleyebileceğine ilişkin idarelere tavsiye  
niteliğinde verilen bir karar olduğu görülmektedir.  
Bu çerçevede, anılan kararın Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca ilan edilen 2018 yılı  
İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatlarının baştan tek tek güncellenmesine ilişkin bir karar olmadığı,  
bunun yerine yapılan ihalelerde idarelerce gerek görülmesi halinde yaklaşık maliyetin  
güncellenmesine ilişkin izlenecek yöntemin ne olduğunun belirtilmesine yönelik olduğu,  
kaldı ki ihale mevzuatı gereğince kamu kurum veya kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar  
üzerinden bir açıklama yapıldığı takdirde o yıl için geçerli cari fiyatlar üzerinden açıklama  
yapılmasının yeterli olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından analiz hazırlanmak suretiyle açıklanan iş  
kalemlerinin analiz girdileri incelendiğinde, analizlerde yer alan açıklama istenmeyen analiz  
girdilerine ilişkin birim fiyat öngörüldüğü (04.606/A, 04.715/1, 04.530, 04.275, 04.606/A,  
04.292/2, 04.743/2A, 04.177, 04.031, 25.015/1-A), dolayısıyla açıklama istenilmeyen analiz  
girdileri için birim fiyat olarak sıfır yazılmadığı,  
Ayrıca, anılan istekli tarafından analiz hazırlanmak suretiyle açıklanan iş kalemlerinin  
hiçbirinde açıklama istenilen analiz girdilerinin içerisinde yer alan girdiler için farklı  
analizlerde farklı fiyatlara yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin bu  
yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı  
45’inci maddesinde “…45.1.3. …  
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak  
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri  
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş  
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir…” açıklaması  
yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/030  
: 31  
: 20.06.2019  
: 2019/UY.II-711  
Söz konusu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle  
gerçekleştirildiği, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından  
sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş  
gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp,  
sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesinin  
yeterli olduğu, başvuru sahibi tarafından iddia edilen iş kalemlerinin idare tarafından  
açıklama istenmeyen iş kalemleri olarak belirlendiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında istekli tarafından her bir iş kalemi için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı  
gösterilmesinin zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması  
incelendiğinde, teklif icmalinde açıklama istenmeyen iş kalemleri ve diğer giderler karşılığı  
olarak tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterildiği ve anılan açıklamanın kamu ihale  
mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci  
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması  
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı  
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata  
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar  
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır…” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci  
maddesinde “…45.1.8. … Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda  
hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak,  
hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından resen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz  
fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklaması yer almaktadır.  
Tebliğ’in yukarıda yer verilen ilgili maddesi uyarınca aritmetik hatanın birim fiyat  
teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda söz konusu olacağı dikkate  
alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama sunan istekliler tarafından  
sunulan analizlerde çarpım ve toplamlarda yapılan hatanın aritmetik hata şeklinde  
değerlendirilemeyeceği hesaplama hatası olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca analizler  
üzerinde yapılan incelemede çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda  
da analiz girdilerine ait fiyatların esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu  
tarafından re’sen düzeltileceği, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatının üzerinde  
olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında, açıklama istenilen iş kalemlerinden bazıları için kamu kurum ve kuruluşlarınca  
yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen 2018 yılı birim fiyatları üzerine kendi  
belirledikleri kâr ve genel gideri ilave ederek oluşturdukları birim fiyatın kullanıldığı, hangi  
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığını, birim fiyat poz numarasını da  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/030  
: 31  
: 20.06.2019  
: 2019/UY.II-711  
yazmak suretiyle liste halinde belirtilerek açıklamaları kapsamında sundukları, diğer iş  
kalemleri için idarelerce yayımlanan rayiçlerin ve piyasa rayiçlerinin kullanıldığı, anılan  
rayiçlerin hangi kuruma ait olduğunun belirtildiği, piyasa rayiçlerinin kullanıldığı söz konusu  
girdilerin poz numaralarını ve açıklamalarını gösterir listenin sunulduğu, anılan istekli  
tarafından sunulan teklif cetveli, fiyat analizleri ile fiyat teklifleri incelendiğinde çarpım ve  
toplamlarda herhangi bir hesaplama hatası bulunmadığı, ayrıca analizler üzerinde yapılan  
incelemede çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine  
ait fiyatların esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen  
düzeltileceği, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatının üzerinde olan isteklilerin  
tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.  
Analiz ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatlar ile hesap cetvelindeki birim fiyatların  
birbiri ile uyumlu olduğu, sunulan analizlerin idarenin belirlemiş olduğu analiz formatlarına  
uygun olduğu ve idarece isteklilere gönderilen analiz formatına uygun şekilde açıklama  
yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması  
incelendiğinde, sunulan analizlerin poz numaraları ve tanımları ile açıklama istenilen iş  
kalemlerinde belirtilen poz numaraları ve tanımlarının birbirine uygun olduğu, idarece  
hazırlanarak isteklilere verilen analizlerin iş kaleminin yapım tekniği ve yapım şartlarına  
uygun olarak hazırlandığı, bu durumda idarece hazırlanan analizlere uygun olarak sunulan  
açıklamaların işin tekniğine aykırı olamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesindeki açıklama uyarınca, aşırı  
düşük teklif açıklaması yapacak istekliler tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik  
ücretlerinin başvuruya konu ihalenin ihale tarihinin içinde bulunduğu yıl olan 2018 yılı  
saatlik asgari ücret fiyatı olan 9,02 TLnin (01.01.2018-31.12.2018 arasında asgari ücret  
2.029,50 TL, saatlik asgari ücret ise 2.029,50 TL/30 gün/7,5 saat=9,02 TL) altında olmaması  
gerekmektedir.  
Bu çerçevede anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan  
analizler incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan işçilik  
ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altına olmadığı ve Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde bulunan “İş kalemleri/gruplarına ait  
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde  
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına uygun olduğu, aynı poz  
numaralı işçilik giderleri için farklı analizlerde farklı ücretlerin belirlenmediği anlaşılmış  
olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/030  
: 31  
: 20.06.2019  
: 2019/UY.II-711  
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerde  
yer alan girdi miktarları incelendiğinde, söz konusu analizlerde yer alan girdi miktarlarının  
ihale dokümanındaki düzenlemeler ile idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde  
gönderilerek açıklanması istenilen iş kalemlerinin analizlerine uygun olduğu ve analiz girdi  
miktarlarının değiştirilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
İdarece teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen analiz  
formatlarında analizlerde kullanılacak olan nakliye mesafelerine yer verildiği (N.03, N.04,  
N.05, N.14, N.25), istekli tarafından analizlerinde idarece belirlenen nakliye mesafelerinin  
kullanıldığı, söz konusu nakliye mesafelerinde herhangi bir eksiltme yapılmadığı ve idarece  
verilen nakliye mesafeleri ile bire bir uyumlu olduğu, istekli tarafından analizlerde yer alan  
formüllerdeki malzeme yoğunluklarının da idare tarafından formülde verilen yoğunluklar  
olduğu görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
İdare tarafından “MSB.919/A1” poz numaralı iş kaleminde “birleşim diğer kaplama” ve  
“madeni aksam karşılığı” olarak 0.09 üzerinden açıklamada bulunulmasının istendiği ve  
istekli tarafından MSB.919/A1 poz numaralı “Laminat duvar koruma bandı yapılması (30 cm  
genişliğinde)” iş kalemine ilişkin sunulan birim fiyat analizi incelendiğinde “birleşim diğer  
kaplama” ve “madeni aksam karşılığı” olarak 1,25 üzerinden açıklamada bulunulduğu,  
MSB.913/A1A poz numaralı iş kaleminde “birleşim diğer kaplama ve madeni aksam  
karşılığı” olarak 0.09 üzerinden açıklamada bulunulmasının istendiği ve istekli tarafından  
MSB.913/A1A poz numaralı “Laminant kaplamalı dolap yapılması” iş kalemine ilişkin  
sunulan birim fiyat analizi incelendiğinde “birleşim diğer kaplama ve madeni aksam  
karşılığı” olarak 12,33 üzerinden açıklamada bulunulduğu, anılan istekli tarafından söz  
konusu girdilere ilişkin olarak yapılan açıklamanın idare tarafından analizde belirtilen  
miktardan çok daha fazla olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Anılan istekli tarafından KTB-ELK.17.001 poz no.lu iş kaleminin maliyetinin tevsiki  
amacıyla DR Mühendislik Müşavirlik Elektrik San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 16.04.2019  
tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 2.500,00 TL,  
montaj bedelinin 125,00 TL olarak belirtildiği, her ne kadar analiz formatında malzeme +  
montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği görülse de sunulan fiyat teklifinde malzeme +  
montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmek suretiyle açıklamada bulunulduğu, anılan belgenin  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu tespit edilmiş olup, söz  
konusu iş kalemine ilişkin yapılan açıklamanın belgelendirmesinin mevzuata uygun olduğu  
ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/030  
: 31  
: 20.06.2019  
: 2019/UY.II-711  
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdare tarafından açıklama istenecek iş kalemleri arasında belirlenen ÖBF.064 poz  
no.lu “Mekanik montaj açık renkli honlu traverten kaplama yapılması” iş kaleminin kamu  
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan özel iş kalemi  
olduğu ve anılan iş kaleminin analiz formatının aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde  
isteklilere verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da söz konusu analiz formatının  
esas alınarak açıklama yapıldığı, yapılan açıklamanın idare tarafından verilen analiz  
formatına uygun olduğu,  
ÖBF.002 (Yangına dayanıklı kapı yapılması) iş kaleminin maliyetini tevsik etmek  
amacıyla Toptan Çelik Kapı Satışı- Nergiz Aksu’dan alınmış 16.04.2019 tarihli fiyat  
teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 1.000,00 TL/ m2, montaj  
bedelinin 125,00 TL/ m2 olarak belirtildiği, fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir  
tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde  
TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,  
ÖBF.002B1 (Yangına dayanıklı ahşap kapı temini ve yerine montajı) iş kaleminin  
maliyetini tevsik etmek amacıyla Baran Mob. Dek. Orm. Ürün. Mak. İnş. Nak. San. ve Tic.  
Ltd. Şti.den alınmış 16.04.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde  
malzeme bedelinin 1.500,00 TL/ m2, montaj bedelinin 125,00 TL/ m2 olarak belirtildiği, fiyat  
teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek  
suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,  
ÖBF.042 (Pasif yangın geciktirici boya yapılması) iş kaleminin maliyetini tevsik  
etmek amacıyla Bynart Yapı San. ve Tic. A.Ş.den alınmış 16.04.2019 tarihli fiyat teklifinin  
sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 40,00 TL/ m2, montaj bedelinin 10,00  
TL/ m2 olarak belirtildiği, fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından  
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TÜRMOB  
kaşesinin bulunduğu,  
ÖBF.068A (Prekast cephe elemanından söve yapılması) iş kaleminin maliyetini tevsik  
etmek amacıyla Bynart Yapı San. ve Tic. A.Ş.den alınmış 16.04.2019 tarihli fiyat teklifinin  
sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 150,00 TL/m2, montaj bedelinin 50,00  
TL/m2 olarak belirtildiği, fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından iletişim  
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TÜRMOB kaşesinin  
bulunduğu,  
ÖBF.090 (Poliüretan esaslı spor zemin kaplaması yapılması) iş kaleminin maliyetini  
tevsik etmek amacıyla Kocakonak Yapı’dan alınmış 16.04.2019 tarihli fiyat teklifinin  
sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 130,00 TL/m2, montaj bedelinin 30,00  
TL/m2 olarak belirtildiği, fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından iletişim  
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TÜRMOB kaşesinin  
bulunduğu,  
DOĞÖZ2 (Doğalgaz tesisatı hat bedeli) iş kaleminin maliyetini tevsik etmek amacıyla  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/030  
: 31  
: 20.06.2019  
: 2019/UY.II-711  
Akden Doğalgaz Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden alınmış 16.04.2019  
tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 75.000,00 TL/m2,  
montaj bedelinin 25.000,00 TL/m2 olarak belirtildiği, fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci  
Mali Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı,  
üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,  
ELK-01 (24 Port Gbit Swıtch 10/100/1000) iş kaleminin maliyetini tevsik etmek  
amacıyla DR Mühendislik Müşavirlik Elektrik San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 16.04.2019  
tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 3.000,00 TL/m2,  
montaj bedelinin 250,00 TL/m2 olarak belirtildiği, fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali  
Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde  
TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,  
HT.ÖZEL-1 (Plakalı tip ısı geri kazanımlı, frekans konvertörlü havalandırma santrali  
18000 m3/h) iş kaleminin maliyetini tevsik etmek amacıyla Meytes Tesisat ve İnş. San. Tic.  
Ltd. Şti.den alınmış 16.04.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde  
malzeme bedelinin 115.000,00 TL/m2, montaj bedelinin 10.000,00 TL/m2 olarak belirtildiği,  
fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek  
suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,  
YT-ÖZEL-1 (FM 200 yangın söndürme) iş kaleminin maliyetini tevsik etmek amacıyla  
Meytes Tesisat ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 16.04.2019 tarihli fiyat teklifinin  
sunulduğu, anılan fiyat teklifinde malzeme bedelinin 20.000,00 TL/m2, montaj bedelinin  
5.000,00 TL/m2 olarak belirtildiği, fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir  
tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde  
TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,  
Söz konusu fiyat tekliflerinin işletme adı/ticaret unvanından anlaşıldığı üzere bu  
alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, fiyat tekliflerinin SMMM tarafından  
onaylandığı, fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubu beyanının yer aldığı, tutanak tarih ve  
sayılarının belirtildiği, fiyat tekliflerinin tarihinin ihale ilan tarihinden sonraki bir tarih olduğu  
ve fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi dönemini kapsadığının anlaşılabildiği, başvuru  
sahibinin itirazen şikayetine konu DOĞÖZ2, ELK-01, HT.ÖZEL-1, YT-ÖZEL-1 tesisat iş  
kalemlerine ilişkin malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifi alındığı  
görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca teklife konu mal veya  
hizmet için yetkili meslek mensubu tarafından maliyet tespit tutanağı (Ek-0.5) veya satış  
tutarı tespit tutanağı (Ek- 0.6) düzenleneceği, söz konusu tutanakların meslek mensubu  
tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare  
veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan  
istenebileceği, tespit tutanaklarının istenilmesinin zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından fiyat teklifleri üzerinde herhangi bir tereddüt  
oluşturacak husus tespit edilmediğinden gerek aşırı düşük teklif açıklama yazısında gerekse  
de aşırı düşük teklifleri değerlendirme aşamasında fiyat teklifi ile açıklanan analiz girdilerine  
ilişkin olarak maliyet tespit tutanağı (Ek- 0.5) veya satış tutarı tespit tutanağının istenilmesine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/030  
: 31  
: 20.06.2019  
: 2019/UY.II-711  
gerek duyulmadığı, istekli tarafından sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde ise söz konusu  
fiyat tekliflerinin usulüne uygun olarak düzenlenmiş olduğu ve mevzuatta fiyat teklifine  
dayanak teşkil eden tutanakların istenilmesi zorunluluğunun bulunmadığı göz önünde  
bulundurulduğunda, söz konusu tutanakların istenilmesini gerektirecek herhangi bir husus  
tespit edilmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.