Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2019/217249-Hürriyet, Doğuş, Emel ve Cermen Caddelerinde Su Hatlarının Değişeceği Yerlerde Beton Parke Taş Döşeme Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/217249
Başvuru Sahibi
Sergün İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Hürriyet, Doğuş, Emel ve Cermen Caddelerinde Su Hatlarının Değişeceği Yerlerde Beton Parke Taş Döşeme Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 33
: 03.07.2019
: 2019/UY.II-764
BAŞVURU SAHİBİ:
Sergün İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/217249 İhale Kayıt Numaralı “Hürriyet, Doğuş, Emel ve Cermen Caddelerinde Su
Hatlarının Değişeceği Yerlerde Beton Parke Taş Döşeme Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 28.05.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hürriyet, Doğuş, Emel ve Cermen Caddelerinde Su
Hatlarının Değişeceği Yerlerde Beton Parke Taş Döşeme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Sergün İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2019 tarih ve
25074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/637 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sundukları geçici teminat mektubunun
delgeçle delindiği ve bazı harflerin okunmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, okunamadığı belirtilen harflerin
tereddüde mahal verecek durum oluşturmadığı, kaldı ki idarece geçici teminat mektubunun
ilgili bankadan teyidinin yapılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini
tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 33
: 03.07.2019
: 2019/UY.II-764
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.
…” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı
maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi
belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az
oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 26.07.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
27.4’üncü maddesinde “Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve
şeklinin Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun
olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat
mektupları geçerli kabul edilmez.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 33
: 03.07.2019
: 2019/UY.II-764
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“…30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte
hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. …
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
28.05.2019 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalenin ilk oturumunda ihale
komisyonunca düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” ile, başvuru sahibi Sergün
İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun usulüne uygun
olmadığının tespit edildiği ve 28.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan istekliye ait
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibince sunulan geçici teminat mektubunun ihale komisyonunca uygun
sayılmama gerekçesine ilişkin olarak 28.05.2019 tarihinde düzenlenen “Uygun Olmayan
Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak”ta, “Teminat mektubu 4 farklı
yerden delinmiş, bazı harfler okunamamaktadır. Değerli evrakta tahribat yapılmıştır.”
ibarelerine yer verildiği, ayrıca idarece şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında “Başvuru
sahibinin geçici teminat mektubu, Kamu İhale Kurumunca belirlenen ve halen yürürlükte olan
Standart Form-KİK023.1/Y formuna göre hazırlanmış olup, geçici teminatın aslı 4 farklı
noktadan delinmiş, tahribat yapılmıştır. Değerli evrakta “hükümsüzdür” anlamına gelen
delgeç ile delme eylemi, belgede delinen kısımda harflerin kaybına neden olmuş ve belgenin
okunmasını engellemiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibince teklif dosyası içerisinde sunulan geçici teminat mektubu
incelendiğinde; Türkiye Halk Bankası A.Ş. tarafından 24.000,00 TL tutarındaki teminatı
garanti etmek üzere düzenlendiği ve 30.07.2019 tarihine kadar geçerli olduğu, teklif bedelinin
631.319,00 TL olduğu dikkate alındığında mektubun tutar ve süre yönünden uygun olduğu,
ayrıca ihale dokümanı içerisinde istekli olabileceklere verilen KİK023.1/Y no’lu “Geçici
Teminat Mektubu Standart Formu”nda düzenlenen tüm unsurları ihtiva ettiği görülmüş olup,
söz konusu teminat mektubunun dosyaya takılmak üzere delgeçle delinen kısmında “nakden
ve tamamen” ibaresindeki “ve” sözcüğünün silinmiş olduğu görülmekle birlikte, bu durumun
belgenin okunuşuna ve içeriğine etkisinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdarece belirtilen, teminat mektubunun delgeç ile delinmesinin kıymetli evrakta
hükümsüzlüğe yol açtığı yönündeki değerlendirmeye ilişkin olarak; teminat mektuplarının
kıymetli evrak olmadığı, dolayısıyla mektubun geçerliliği ve kapsamı ile teminat
mektuplarında öngörülen riskin gerçekleşmesi halinde idarenin alacağının tahsiline ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 33
: 03.07.2019
: 2019/UY.II-764
tereddüt doğurucu bir etkisinin bulunmadığı, bu itibarla inceleme konusu geçici teminat
mektubunun Kanun ve Yönetmelik’in ilgili hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerine
uygun olduğu anlaşıldığından, idarece geçici teminatının usulüne uygun olmadığı
gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata
uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Sergün İnşaat Taah. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.