2019/UY.II-769 - Kamu İhale Kararı - AB Mali İmkân Kaps MADAD Fonu Bünyesinde KFW Yürütücülüğü ile Kriz Zamanında Herkes İçin Eğt Prj Çerçevesinde GKAS Eğt Alt Yapısını Dstk Amacı ile Konya, İstanbul ve Kayseri İllerinde Toplam 6 Adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 39

: 03.07.2019

: 2019/UY.II-769

BAŞVURU SAHİBİ:

Okçuoğlu İnş. Müh. Müş. San. ve Tic. A.Ş,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/548138 İhale Kayıt Numaralı “AB Mali İmkân Kaps MADAD Fonu Bünyesinde KFW

Yürütücülüğü ile Kriz Zamanında Herkes İçin Eğt Prj Çerçevesinde GKAS Eğt Alt Yapısını

Dstk Amacı ile Konya, İstanbul ve Kayseri İllerinde Toplam 6 Adet Betonarme Eğitim

Binasının Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından 06.12.2018

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “AB Mali İmkân Kaps MADAD Fonu

Bünyesinde KFW Yürütücülüğü ile Kriz Zamanında Herkes İçin Eğt Prj Çerçevesinde GKAS

Eğt Alt Yapısını Dstk Amacı ile Konya, İstanbul ve Kayseri İllerinde Toplam 6 Adet

Betonarme Eğitim Binasının Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Okçuoğlu İnş. Müh. Müş. San.

ve Tic. A.Ş.nin 27.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2019

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2019 tarih ve 23208 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 10.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/591 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tuna Müh. Man. Mad. İnş. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

yer alan kar ve genel giderlerin kendileri tarafından hesap edilerek sunulan ve kar içermeyen

zorunlu asgari genel giderlerin altında olduğu, bu gerekçeyle aşırı düşük teklif sahibi istekli

tarafından sunulan açıklamaların gerçeği yansıtmadığı,

2) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan işçilik birim fiyatlarının 2018 yılı için

belirlenen saatlik asgari ücretin altında olduğu,

3) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 15.08.2018 tarihli Yüksek Fen Kurulu Kararı

doğrultusunda 2018 yılı Kamu Birim Fiyatlarının 1 Ocak 2018 tarihi itibari ile geçerli olduğu

ve ihale tarihi itibariyle güncelliğini kaybettiği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasında

söz konusu birim fiyatların kullanılabilmesi için TÜİK İnşaat Maliyet Endeksi ve Değişim

Oranına göre birim fiyatların güncellenmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasında

kullanılan birim fiyatların Yüksek Fen Kurulunun anılan tarihli kararı doğrultusunda ihale

tarihi itibariyle güncellenmiş birim fiyatların altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif

açıklamasının mevzuata aykırı olduğu,

4) İhale konusu iş kapsamında 3 ayrı ilde toplam 6 adet eğitim binası yapılmasının

planlandığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 39

: 03.07.2019

: 2019/UY.II-769

açıklamasında yer alan iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt

analizlerdeki nakliye girdileri ile bu girdilere dayanak teşkil eden fiyat tekliflerinde 3 ayrı il

için aynı tutar ve miktarların girilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 33.3’üncü maddesinde yapılan düzenleme gereğince, aşırı

düşük teklif açıklamasında kullanılan fiyat tekliflerinde, yerli malı ürünler ile yapılan

açıklamaların anılan maddeye ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesine

aykırı olduğu,

6) İdari Şartname’nin 46.4’üncü ve Sözleşme Tasarısı’nın 33.2’nci maddesi gereğince

yükleniciye yapılacak tüm ödemelerde düzenlenecek faturaların katma değer vergisinden

muaf tutulacağının düzenlendiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan fiyat

tekliflerinde anılan hususun belirtilmemiş olmasının ve artı KDV şeklinde ifadelerin yer

almasının istekliye KDV maliyeti doğuracağı, bu nedenle yapılan açıklamaların mevzuata

aykırı olduğu,

7) Aşırı düşük teklif açıklamasında sorgulamaya tabi tutulan birçok iş kalemi

açısından söz konusu isteklinin metrajları ile idarece belirlenen metrajlar arasında %10’u

aşan düzeyde farkın bulunduğu, metrajların idarece belirlenen metrajlara göre düşük alınması

suretiyle söz konusu isteklinin kendi lehine avantaj sağladığı, metrajlar arasındaki farkın işin

yapılabilirliğine etki edecek düzeyde yüksek olduğu, makul ve kabul edilebilir olmadığı,

metraj farklılıkları sonucunda oluşacak toplam fiyatın ihalenin sonucundaki sıralamayı

değiştirecek nitelikte olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı

olduğu,

8) Aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat tekliflerinin, fiyat teklifi veren

kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensubu tarafından imzalanmadığı, firma ile arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı,

fiyat teklifleri üzerine ilgili ibarelerin yazılmadığı ve meslek mensubuna ait iletişim bilgileri

belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlenmediği, fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda

faaliyet gösteren kişi veya firmalardan alınmadığı, fiyat tekliflerinin tarihlerinin ve teklif

geçerlilik süreleri ile para birimlerinin uygun olmadığı,

9) Aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat tekliflerine dayanak maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarının sunulmadığı, gerçeğe aykırı ve yanıltıcı belge olarak düzenlendiği,

10) Aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifini oluşturan maliyet bileşenlerine

ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait kullandığı fiyatların

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.6’ncı maddesine aykırı olarak düzenlendiği ve

belgelendirildiği,

11) Aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından ihale tarihi itibariyle stoklarında

bulunduğunu belirttiği mallara ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (EK-O.8) sunulmadığı, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7’nci maddesine aykırı olarak düzenlendiği,

12) Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerdeki imzaların yeminli mali

müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından atılmadığı, tam tasdik sözleşmeleri

ve imza sirkülerinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer almadığı, ilgili tutanakların son veya

bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 39

: 03.07.2019

: 2019/UY.II-769

13) Aşırı düşük teklif açıklamasında açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak

2018 yılı birim fiyatlarının karsız tutarlarının altında fiyatlar verildiği, cari yıldan önceki

yıllara ait fiyatların ve güncel olmayan analizler ile rayiçlerin kullanıldığı,

14) Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan hesap cetveli ve analizlerde aritmetik

hata yapıldığı, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerine hesap cetvelinde bedel

öngörülmediği ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerindeki birim fiyatların hesap

cetveline eksik olarak aktarıldığı,

15) Aşırı düşük teklif açıklamasında elektrik/mekanik tesisat iş kalemlerine ilişkin

olarak alınan fiyat tekliflerinde malzeme, montaj ve nakliye girdilerinin ayrı ayrı

gösterilmediği,

16) Tuna Müh. Man. Mad. İnş. A.Ş.nin ihale süreci devam ederken 07.05.2019

tarihinde Ankara Ticaret Odasına kayıtlı faaliyetini terk ettiği, 07.05.2019 tarihli ve 9823

sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde söz konusu durumun görüldüğü, teklif mektubundaki adresin

terk edildiği, bu haliyle teklif mektubunda belirtilen beyan ve taahhütlere aykırı davranıldığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 39

: 03.07.2019

: 2019/UY.II-769

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almakta olup, anılan maddede söz konusu açıklama

ile ilgili olarak aşağıdaki örnek tabloya verilmiştir.

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu

Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş İş

İş

kale

mi/gr

ubu

no

1

2

3

İş

kalem

i/grub

u adı

Birim Birim

kalem kalemi/

i/grub grubu

Tutar/Y Kümülat

if toplam

Miktarı

Tutarı

i

fiyatı

M

u no

adı

……

10

250

400

30

2.500

1.200

25

400

500

844

…

12

3

6

500

4

8

90

80

40

20

120

750

8

9

10

4

……. 32.000 0,3200 0,3200

……. 20.000 0,2000 0,5200

……. 16.880 0,1688 0,6888

……. 15.000 0,1500 0,8388

2.400

15.000

1.000

9.600

2.250

32.000

20.000

16.880

4

5

6

7

8

9

6

7

3

5

2

1

…….

9.600 0,0960 0,9348

2.400 0,0240 0,9588

2.250 0,0225 0,9813

1.000 0,0100 0,9913

750

120

0,0075 0,9988

0,0012 1,0000

10 ……

Toplam yaklaşık maliyet (YM) 100.00

0

Toplam 100.00

0

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir...

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 39

: 03.07.2019

: 2019/UY.II-769

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu

No

İş

kalemi/grubu ad

ı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif

toplam

8

9

10

4

6

7

3

5

2

1

…….

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

100,0000

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

…….

120

100.000

Toplam

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 39

: 03.07.2019

: 2019/UY.II-769

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

...

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir...” açıklamaları

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: AB Mali İmkan Kaps MADAD Fonu Bünyesinde KFW Yürütücülüğü ile Kriz

Zamanında Herkes İçin Eğt Prj Çerçevesinde GKAS Eğt Alt Yapısını Dstk Amacı ile Konya,

İstanbul ve Kayseri İllerinde Toplam 6 Adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:-

c) Miktarı ve türü: Konya ilinde 2 adet, İstanbul ilinde 2 adet ve Kayseri ilinde 2 adet

olmak üzere her biri 24 derslikli toplam 6 adet betonarme eğitim binası yapım işidir.

AB Mali İmkân Kapsamında MADAD Fonu Bünyesinde KfW Yürütücülüğü İle Kriz

Zamanlarında Herkes İçin Eğitim Projeleri Çerçevesinde Geçici Koruma Altındaki

Suriyelilerin Eğitim Alt Yapısının Desteklenmesi Amacı ile Konya ili Karatay ilçesi

Fevziçakmak mahallesinde 1 adet, Konya ili Selçuklu ilçesi Hocacihan mahallesinde 1 adet,

İstanbul ili Pendik ilçesi Esenyalı mahallesinde 1 adet, İstanbul ili Sultanbeyli ilçesi Adil

mahallesinde 1 adet, Kayseri ili Melikgazi ilçesi Bahçelievler mahallesinde 1 adet ve Kayseri

ili Melikgazi ilçesi Mimarsinan mahallesinde 1 adet olmak üzere toplam 6 adet betonarme

Eğitim Binasının ihale dokümanı ve ekinde yer alan proje ve teknik şartnameler

doğrultusunda yapımının gerçekleştirilmesi işidir.

ç) Yapılacağı yer: İstanbul, Konya, Kayseri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir...” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 39

: 03.07.2019

: 2019/UY.II-769

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihalede, sınır değer altında tek geçerli teklif sahibi Tuna Müh. Man.

Mad. İnş. A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve idarece

açıklamalarının uygun bulunması nedeniyle de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Tuna Müh. Man. Mad. İnş. A.Ş.ye gönderilen 06.02.2019 tarihli ve E.2558342 sayılı

aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde, Konya ilinde 2 adet, İstanbul ilinde 2

adet ve Kayseri ilinde 2 adet olmak üzere ihale konusu işin gerçekleştirileceği 3 farklı ildeki 6

adet eğitim binası için ayrı ayrı “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlandığı ve her bir

eğitim binası için ayrı ayrı sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarının

belirlendiği, Tuna Müh. Man. Mad. İnş. A.Ş. tarafından 06.02.2019 tarihli ve E.2558342

sayılı aşırı düşük teklif açıklama talep yazısına ilişkin olarak önce 08.02.2019 tarihli yazı ile

idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikâyet başvurusunun

reddedilmesi üzerine de 18.02.2019 tarihli yazı ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 13.03.2019 tarihli ve

2019/UY.II-378 sayılı karar ile düzeltici işlem kararı verildiği ve anılan kararda idare

tarafından ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyeti üzerinden tek bir “sıralı analiz girdileri

tablosu” oluşturularak sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi

ve sınır değer altında teklif veren geçerli teklif sahibi isteklilere gönderilerek yeniden aşırı

düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiğine karar verildiği görülmüştür.

Anılan Kurul kararı üzerine idare tarafından 15.04.2019 tarihli yazı ile Tuna Müh.

Man. Mad. İnş. A.Ş.nden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 15.04.2019

tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısına ilişkin olarak başvuru sahibi istekli tarafından

16.04.2019 tarihli yazı ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusu

üzerine idare tarafından kısmen düzeltici işlem kararı verildiği ve üç iş kalemi için

(Y.23.015/A, 26.351/C1-A ve Y.27.583/B) idarece oluşturulan analizlerin de eklenerek

19.04.2019 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderildiği ve aşırı düşük

teklif açıklaması talep edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen

ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları

tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği

“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenmesi gerektiği, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 39

: 03.07.2019

: 2019/UY.II-769

göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş

kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi

gerektiği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin tespiti,

sorgulaması ve değerlendirilmesinin nasıl yapılacağı düzenlenmiş olup, söz konusu

düzenlemede kar ve genel giderler önemli teklif bileşeni olarak düzenlenmediğinden

sorgulamaya tabi tutulacak giderler arasında belirtilmemiştir.

Bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi dikkate alındığında,

asgari genel giderlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması ve değerlendirmesi

yapılamayacağından başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihalenin 06.12.2018 tarihinde yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki analizlerde işçilik gideri

için ihalenin yapıldığı 2018 yılı saatlik asgari ücretinin altında bedel öngörülmediği, bu

nedenle anılan Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesine aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibi

isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde “İsteklilerin iş kalemleri/iş

grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu

fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi

kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da

yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda

analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi

belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda

da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”

kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste

halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş

grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz

düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde

belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

...

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 39

: 03.07.2019

: 2019/UY.II-769

İlan tarihinin 05.11.2018 olduğu, ilan tarihinde geçerli cari yıl birim fiyatlarının 2018

yılı fiyatları olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından belirtilen Yüksek Fen Kurulu kararının

Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca ilan edilen 2018 yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatlarının

baştan tek tek güncellenmesine ilişkin bir karar olmadığı, anılan Karar’da idarelerce gerek

görülmesi halinde yaklaşık maliyetin güncellenmesine ilişkin izlenecek yöntemin ne

olduğunun belirtildiği, kamu ihale mevzuatı gereğince aşırı düşük teklif açıklamasında kamu

kurum veya kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar üzerinden bir açıklama yapıldığı takdirde o yıl

için geçerli olan cari fiyatlar üzerinden açıklama yapılmasının yeterli olduğu dikkate

alındığında, başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, 10 (on) adet fiyat teklifi sunulduğu, sunulan her bir fiyat teklifi üzerinde

“Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı’nın 06.12.2018 tarihinde

ihalesini yaptığı 2018/548138 “AB Mali İmkân Kaps MADAD Fonu Bünyesinde KFW

Yürütücülüğü ile Kriz Zamanında Herkes İçin Eğt Prj Çerçevesinde GKAS Eğt Alt Yapısını

Dstk Amacı ile Konya, İstanbul ve Kayseri İllerinde Toplam 6 Adet Betonarme Eğitim

Binasının Yapımı” ile ilgili Teknik Şartname ve birim fiyat tarifleri çerçevesinde yukarıda

cinsi ve miktarına yer verilen maliyet kalemlerine ilişkin giderlere ait KDV hariç teklifimiz

belirtilmiştir.” ifadelerine yer verildiği ve fiyat teklifleri üzerinde işin gerçekleştirilmesi için

gerekli her türlü malzeme, ekipman, bunlara ait nakliye bedellerinin teklif fiyatına dahil

olduğuna ilişkin not düşüldüğü görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerinden fiyat

teklifine konu ürünlerin birim fiyatının tevsik edildiği ve aşırı düşük teklif sahibi istekli

tarafından 3 ayrı ilde gerçekleştirilecek eğitim binalarının toplam metrajları üzerinden her bir

iş kalemine yönelik teklif fiyatlarının açıklandığı, bu nedenle 3 ayrı il için aynı miktarlar

girildiği iddiasının yerinde olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

fiyat teklifleri üzerinde yer alan ifadeler çerçevesinde, fiyat tekliflerine konu işin yapılacağı 3

ayrı ilde gerçekleştirilecek toplam imalatların dikkate alınarak birim fiyatın teklif edildiği,

birim fiyat esas alınarak toplam metraja ilişkin maliyet oluşturulduğu ve aşırı düşük teklif

açıklamasında sunulduğu dikkate alındığında, 3 ayrı il için aynı tutar girildiğine yönelik

iddianın da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesinde “Aşırı düşük teklif

sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan,

açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı

hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

açıklaması,

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 23.5’üncü maddesinde “Malzemelere ilişkin

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve

Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan

ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması zorunludur.”

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 39

: 03.07.2019

: 2019/UY.II-769

Anılan Tasarı’nın 33.3’üncü maddesinde “İhaleye konu olan yapım işi Avrupa Birliği

MADAD Hibesi kapsamında finanse edilmekte olup, yapılan uluslararası anlaşmada yerli

malı tercih edilmesine engel madde bulunmaktadır. Bu sebeple 23.5 maddesi

uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında 10 (on) adet fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, yukarıda

anılan düzenlemeler nedeniyle yerli malı ürünler ile açıklama yapılamayacağı iddia edilmekte

ise de yukarıda yer verilen düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerli malı

kullanılmasını engellemediği, yerli malının tercih edilmesinin zorunlu olması durumunu

ortadan kaldırdığı, bu nedenle, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde,

sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerli ya da yabancı ürün kullanılabileceği dikkate

alınmış olup, başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi

aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare

tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 46.4’üncü maddesinde “Türkiye Cumhuriyeti Mevzuatının ve

Yasalarının gerektirdiği oranda sözleşme kapsamında yükleniciye yapılan tüm ödemelerde

düzenlenecek olan faturalar Katma Değer Vergisinden muaf tutulmaktadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim, harç, yapı

kullanım izin belgesi giderleri vb giderler ile ulaşım, sözleşme kapsamındaki her türlü sigorta

giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer

Vergisi sözleşme bedeline dahil olmayıp, İdare tarafından Yükleniciye ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın 33.2’nci maddesinde “Türkiye Cumhuriyeti Mevzuatının ve

Yasalarının gerektirdiği oranda sözleşme kapsamında yükleniciye yapılan tüm ödemelerde

düzenlenecek olan faturalar Katma Değer Vergisinden muaf tutulmaktadır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde katma değer vergisi ile ilgili

olarak iki ayrı düzenlemenin yapıldığı anlaşılmaktadır.

1 Sıra No’lu Türkiye-Avrupa Birliği Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA II) Çerçeve

Anlaşması Genel Tebliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Sözleşme Makamı:

Avrupa Komisyonu ile Avrupa Komisyonu tarafından AB mali yardımlarını kullandırmakla

görevlendirilen ve Birlik Yüklenicisi ile Birlik Sözleşmesini imzalayan kurum veya

kuruluşlardır. Türkiye’deki genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile özel kanunla

kurulan kamu idarelerinin taraf olduğu ortak yönetim öngören anlaşmalara dayanılarak

Avrupa Komisyonu tarafından yetkilendirilen bu idareler de Sözleşme Makamı olarak kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 39

: 03.07.2019

: 2019/UY.II-769

edilir.

...

3.4. Birlik Yüklenicisi: Birlik sözleşmesi kapsamında hizmet veren ve/veya mal tedarik

eden ve/veya iş yapan ve/veya bir işi yöneten gerçek ve tüzel kişiler olarak anlaşılır. "Birlik

yüklenicisi" terimi ayrıca, hibe yararlanıcıları (ortaklar, Birlik sözleşmesinde belirtilen

iştirakler [ilişkili kişiler] ve alt hibe yararlanıcıları ve eşleştirme yüklenicileri dâhil)

konsorsiyum veya ortak girişim [adi ortaklık] ortaklarını, eşleştirme kapsamında yüklenici ve

daimi [Yerleşik] eşleştirme danışmanlarının (RTA) yanı sıra Teknik Yardım ve Bilgi Değişimi

Aracı (TAIEX) kapsamındaki yüklenicileri işaret eder.

3.5. Birlik Sözleşmesi: Alt Hibe Sözleşmeleri ve IPA II faaliyetlerini finanse etmekte

kullanılan dolaylı yönetim kapsamındaki görev dağılımı anlaşmaları dâhil olmak üzere ve IPA

II yararlanıcısı veya IPA II yardımının gerçek ve tüzel kişileri tarafından eş finansmanı da

içerecek şekilde Avrupa Komisyonu veya IPA II yararlanıcısı veya Birlik sözleşmeleri ile ilgili

Hibe Yararlanıcısı tarafından imzalanan herhangi bir sözleşme veya hibe sözleşmesi

anlamına gelir. "Birlik Sözleşmesi"terimi aynı zamanda TAIEX kapsamındaki yardım ve Birlik

programları kapsamında alınan hibeler ve bu hibelerin eş finansmanını da içerecek şekilde

Birlik programlarına katılımın hükümlerini de kapsar.

...

3.7. Tedarikçi: Birlik Sözleşmesi kapsamında Birlik Yüklenicisine mal tedarik eden

veya hizmet sunan veya iş yapan gerçek ya da tüzel kişilerdir. Birlik Yüklenicisi ile bir Birlik

Sözleşmesi kapsamındaki mal, hizmet veya işleri temin etmek amacıyla Tedarik Sözleşmesi

imzalayan gerçek veya tüzel kişilerin, bu tedarik sözleşmelerinde kendilerini farklı sıfatlarla

nitelendirmeleri, bunların “Tedarikçi” vasfını değiştirmez.

3.8. Tedarik Sözleşmesi: Birlik Yüklenicisi ile Tedarikçi arasında Birlik Sözleşmesi

kapsamındaki mal, hizmet ve/veya işlerin tedariki amacıyla imzalanan sözleşmelerdir.”

açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Katma Değer Vergisi İstisnası ve Uygulaması” başlıklı 4.2’nci

maddesinde “4.2.1. Anlaşma Hükmü

IPA II Çerçeve Anlaşmasının 28. maddesinin 2/b bendinde;

“Birlik yüklenicileri, Birlik sözleşmesi kapsamında verilen herhangi bir hizmet ve/veya

tedarik edilen mal ve/veya yapılan iş için KDV'den muaftırlar. Ayrıca, Birlik yüklenicisi

tarafından temin edilen mallar veya verilen hizmetler veya yapılan işler, Birlik sözleşmesi

kapsamındaki hedefler ve faaliyetlerle ilişkili oldukları derecede KDV'den muaftır”

2/c bendinde ise;

“(b) paragrafında öngörülen muafiyet ilke olarak ön muafiyet yolu ile yürürlüğe

konur. Bunun teknik anlamda ve/veya uygulamada mümkün olmadığı hallerde, söz konusu

muafiyet iade/mahsup olarak yürürlüğe konur.

Ön muafiyetin uygulandığı durumlarda, bir Birlik yüklenicisi veya Birlik yüklenicisine

mal tedarik eden ve/veya hizmet veren veya iş yapan bir yüklenici KDV'siz fatura keser. Bunun

için IPA II yararlanıcısı, KDV'den ön muafiyet için etkin mekanizma ve usullerin önceden

oluşturulmuş olmasını sağlar.

Fonun iadesi usulünün uygulanması durumunda, Birlik yüklenicileri ve Birlik

yüklenicisinin yüklenicileri, KDV iadesi için Türkiye Cumhuriyeti mevzuatı kapsamında

istenen gerekli belgelerle birlikte vergi idaresine yazılı talepte bulunmaları halinde, vergi

idaresinden doğrudan KDV iadesi alabilirler.

Birlik yüklenicisi ve Birlik yüklenicisinin yüklenicileri bu Anlaşmada öngörüldüğü

şekilde KDV‟den muaf olan IPA II yardımı kapsamında tedarik edilen mallar ve/veya verilen

hizmetler ve/veya yapılan işlerle ilgili olarak ödenen KDV'yi, IPA II haricinde olan, herhangi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 39

: 03.07.2019

: 2019/UY.II-769

bir işlemleri için tahsil edilen KDV'den mahsup etme veya indirme hakkına sahiptir.

Gerekli belgelerin sunulmasını takiben, vergi idaresi, vergi iadesi, muafiyet ve mahsup

işlemini en fazla 30 takvim günü içerisinde asgari ve makul idari ücretler haricinde maliyet

çıkarmadan tamamlar.”

hükümlerine yer verilmektedir.

4.2.2.6. KDV İstisna Sertifikasının Kullanılması

KDV İstisna Sertifikası kullanmak suretiyle Birlik Sözleşmesi kapsamında temin

edilecek mal, hizmet ile yapılan işler için Tedarikçi tarafından düzenlenecek fatura tutarı ya

da aynı Birlik Sözleşmesi kapsamında aynı Tedarikçiden yapılacak alımların toplam tutarının

(KDV Hariç) 3.500 TL.’yi aşması durumunda Birlik Yüklenicisi öncelikle Tedarikçi ile bir

örneği Tebliğin ekinde (EK-7) yer alan “Tedarik Sözleşmesi” yapacaktır. Söz konusu Tedarik

Sözleşmesine konu mal, hizmet ve işlerin Birlik Sözleşmesi kapsamında olduğunun Hibe

Yararlanıcısı tarafından “Bu Tedarik Sözleşmesinde yazılı alımlar …… tarih ve …… sayılı

Birlik Sözleşmesi kapsamında yapılmıştır” şeklinde şerh düşülerek onaylanması halinde bu

mal teslimi, hizmet ifası ve işler için KDV hesaplanmayacaktır.

...

Tedarikçi, Birlik Yüklenicisi ile yaptığı ve Hibe Yararlanıcısı tarafından onaylanmış

Tedarik Sözleşmesinin ve Birlik Yüklenicisinde yer alan KDV İstisna Sertifikasının kendisine

ibraz edilmesi halinde, söz konusu Tedarik Sözleşmesinin ve sertifikanın Birlik Yüklenicisi

tarafından “Aslının Aynıdır” şeklinde onaylanan birer örneğini almak ve Birlik Yüklenicisine

düzenlediği fatura veya benzeri evrakta “6647 sayılı Kanunla onaylanması uygun bulunan

IPA II Çerçeve Anlaşmasının 28/2. maddesi gereğince, …………tarih ve ……….. sayılı KDV

İstisna Sertifikasına istinaden KDV hesaplanmamıştır” şeklinde şerh düşmek suretiyle KDV

hesaplamayacaktır.

...

4.2.3. KDV İadesi

IPA II Çerçeve Anlaşması kapsamında bir Birlik Yüklenicisi veya bu Tebliğde

öngörüldüğü şekilde istisnaya hak kazanan bir Birlik Yüklenicisine mal teslim eden veya

hizmet sunan veya iş yapan herhangi bir Tedarikçi, bu Tebliğde öngörüldüğü şekilde

KDV’den istisna olarak teslim edilen mallar veya sunulan hizmetler veya yapılan işlerle ilgili

olarak yüklendiği KDV’yi diğer işlemleri için tahsil ettiği KDV’den indirme hakkına sahiptir.

Bu düzenleme tam istisna mahiyetinde olduğundan istisna kapsamına giren teslim ve

hizmetler veya yapılan işler dolayısıyla yüklenilen vergiler, indirim yoluyla telafi

edilememeleri halinde, Birlik Yüklenicisine ve/veya Tedarikçiye nakden veya mahsuben iade

edilebilecektir...” açıklamaları yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından 25.06.2019 tarihli ve

E.12114111 tarihli yazı ekinde gönderilen Katma Değer Vergisi İstisna Sertifikası

incelendiğinde, birlik yüklenicisinin Milli Eğitim Bakanlığı olduğu ve söz konusu sertifikanın

Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından düzenlendiği, anılan sertifikada birlik sözleşmesine konu

proje adının ve birlik sözleşmesinin tarih ve sayısına yer verildiği, söz konusu belgenin alt

kısmında da “Yukarıda bilgileri yer alan Birlik Yüklenicisinin IPA II Çerçeve Anlaşmasının

28/2 (b) (c) maddesi kapsamında; Birlik Sözleşmesi çerçevesinde ve Sözleşme süresi içinde

yapacağı alımlar için 1 Sıra No’lu Türkiye – Avrupa Birliği Katılım Öncesi Yardım Aracı (IPA

II) Çerçeve Anlaşması Genel Tebliğinde belirtilen usul ve esaslar dahilinde onaylattığı

“Tedarik Sözleşmesi”nin bir örneğini, işbu sertifikanın bir örneği ile beraber Tedarikçiye

vermesi halinde, söz konusu listede yazılı mal, hizmet ve iş için katma değer vergisi

hesaplanmaz” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 39

: 03.07.2019

: 2019/UY.II-769

Yukarıda yer verilen 1 Sıra No’lu Türkiye-Avrupa Birliği Katılım Öncesi Yardım

Aracı (IPA II) Çerçeve Anlaşması Genel Tebliği açıklamaları çerçevesinde istisnaya hak

kazanan Birlik Yüklenicisine iş yapan tedarikçi (yüklenici firma), anılan Tebliğde

öngörüldüğü şekilde KDV’den istisna olarak yapılan işleri ile ilgili olarak yüklendiği KDV’yi

diğer işlemleri için tahsil ettiği KDV’den indirme hakkına sahip olduğu veya yüklenilen

vergileri indirim yoluyla telafi edememesi halinde ise tedarikçiye nakden veya mahsuben

KDV’nin iade edilebileceği, dolayısıyla da söz konusu düzenlemenin sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında yüklenici firmaya KDV maliyeti doğurmayacağı sonucuna

varılmıştır.

Aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında

sunulan her bir fiyat teklifi üzerinde “Milli Eğitim Bakanlığı İnşaat ve Emlak Dairesi

Başkanlığı’nın 06.12.2018 tarihinde ihalesini yaptığı 2018/548138 “AB Mali İmkân Kaps

MADAD Fonu Bünyesinde KFW Yürütücülüğü ile Kriz Zamanında Herkes İçin Eğt Prj

Çerçevesinde GKAS Eğt Alt Yapısını Dstk Amacı ile Konya, İstanbul ve Kayseri İllerinde

Toplam 6 Adet Betonarme Eğitim Binasının Yapımı” ile ilgili Teknik Şartname ve birim fiyat

tarifleri çerçevesinde yukarıda cinsi ve miktarına yer verilen maliyet kalemlerine ilişkin

giderlere ait KDV hariç teklifimiz belirtilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve düzenlemeler bir arada

değerlendirildiğinde, idare tarafından katma değer vergisi ile ilgili olarak ihale dokümanında

iki ayrı düzenlemenin yapıldığı görülmekle birlikte, idare tarafından katma değer vergisinin

yüklenici firmaya ayrıca ödenmesi veya idarenin katma değer vergisinden muaf olunması

durumunda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici firmaya katma değer vergisinden

dolayı ek bir maliyet oluşmayacağı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan

fiyat tekliflerinde KDV hariç olarak birim fiyatların tevsik edilmesinde mevzuata aykırılık

bulunmadığı, bu nedenle de başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından sorgulamaya tabi tutulan 106 iş kaleminin yaklaşık maliyete dayanak

teşkil eden toplam metrajları 25.06.2019 tarihli yazı ekinde yer alan CD içerisinde

gönderilmiş olup, metraj farklılığına ilişkin inceleme anılan tarihli yazı ekindeki metrajlara

istinaden yapılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki

imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı

kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.

dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır.

İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj

hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların

idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, metraj

farklılığının %10’u aşması durumunda, idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından

hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların, açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı

üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine

göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir

avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun dikkate alınması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 39

: 03.07.2019

: 2019/UY.II-769

Aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından hazırlanan hesap cetvelinde yer alan

metrajlar ile yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden ve açıklanması istenilen 106 iş kaleminin

metrajları kıyaslandığında, sorgulamaya tabi tutulan 106 iş kaleminin 73’ünde isteklinin

metrajının idarenin metrajından yüksek olduğu, 22 tanesinde isteklinin metrajının idarenin

metrajından düşük olduğu, 11 tanesinde de isteklinin metrajının idarenin metrajı ile aynı

olduğu, söz konusu metrajlar arasında %10’u aşan farklar olsa da bazı iş kalemlerinde idare

tarafından verilen miktarların üzerinde olacak şekilde miktarların da öngörüldüğü, istekli

tarafından sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri için belirlenen birim fiyatlar ile miktar

farkları çarpıldığında bu durumun isteklinin teklif bedeline avantaj sağlamadığı, dolayısıyla

da teklif sıralamasını değiştirmediği tespit edilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin anılan

hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8, 9 ve 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde “Teklifi aşırı düşük bulunan

isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı

Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş

kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri

sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

...

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

...

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/032

: 39

: 03.07.2019

: 2019/UY.II-769

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif hazırlama giderleri ile teklif ve ödemelerde geçerli para

birimi” başlıklı 11’inci maddesinin 2’inci fıkrasında “11.2. İstekliler, teklifini gösteren

fiyatları ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası olarak verecektir. Sözleşme konusu işin

ödemelerinde Türk Lirası kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.