Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13.Bölge Müdürlüğü
/
2019/157121-Gündoğmuş-Köprülü Yolu Km: 36+000 - 66+000 Arası Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri
Bilgi
İKN
2019/157121
Başvuru Sahibi
Kızıldağlar İnşaat Petrol Turizm Madencilik Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Çakıryol İnşaat Nakliyat Harf. Mad. Eml. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 13.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gündoğmuş-Köprülü Yolu Km: 36+000 - 66+000 Arası Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 42
: 03.07.2019
: 2019/UY.II-773
BAŞVURU SAHİBİ:
Kızıldağlar İnşaat Petrol Turizm Madencilik Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Çakıryol İnşaat
Nakliyat Harf. Mad. Eml. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13.Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/157121 İhale Kayıt Numaralı “Gündoğmuş-Köprülü Yolu Km: 36+000 - 66+000 Arası
Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13.Bölge Müdürlüğü tarafından 02.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gündoğmuş-Köprülü Yolu Km: 36+000 - 66+000 Arası Muhtelif
Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri” ihalesine ilişkin olarak Kızıldağlar
İnşaat Petrol Turizm Madencilik Emlak Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Çakıryol İnşaat Nakliyat
Harf. Mad. Eml. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.05.2019 tarih ve 22974 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/581 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İş deneyiminin tevsiki amacıyla sundukları iş deneyim belgesine ilişkin olarak
idarece benzer iş belirlemesinin yapılabilmesi amacıyla belge istendiği, bu amaçla idareye
sunulan belgelerde noter onayının bulunmadığı gerekçesiyle idarece uygun bulunmadığı,
ancak sundukları iş deneyim belgesinin ihale konusu işin birebir benzeri olduğu ve esaslı
unsurunun benzer işe uygun olduğu, bu nedenle iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer işe
uygun kısımlarının ayrıştırılmasına dayanak belgelerin istenilmemesi gerektiği, ayrıca bilgi
eksikliği kapsamında istenilen belgelerde noter onayının aranmaması gerektiği, ihale
mevzuatında böyle bir düzenlemenin mevcut olmadığı,
2) Kendi malı olarak istenilen makine ve teçhizata ilişkin olarak SMMM tespit raporu
sundukları, ancak idarece tespit raporunda noter onayı bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif dosyaları kapsamında kendi malı olarak istenilen makine
ve teçhizata ilişkin SMMM tespit raporu sundukları, bunlara ilişkin ek olarak sunulan fatura
ve ruhsatların da meslek mensubunca onaylandığı, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde
idarece alternatifli olarak kendi malı tevsikine yönelik düzenlemenin yapıldığı, İdari
Şartname’deki düzenlemeden kaynaklı olarak tespit raporuna ek olarak temel belge
niteliğinde faturada sundukları ve pilot ortağın söz konusu belgeleri sunmasının yeterli
olduğu, idarenin tevsik işleminin fatura ile yapılamayacağı şeklindeki değerlendirmesinin
hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 42
: 03.07.2019
: 2019/UY.II-773
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(6)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve
isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş
deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2)İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.” hükmü,
“İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 42
: 03.07.2019
: 2019/UY.II-773
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “MADDE 2 – Yapım işlerinde benzer
işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
…
İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş
deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit
edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim
belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılır. Belge düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgeleri için ise söz konusu bilgi ve belgeler
makul bir süre verilmek suretiyle belgeyi sunan aday veya istekliden istenir.
…
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’de AV grubu işler “(A) ALT YAPI İŞLERİ
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
3.Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:GÜNDOĞMUŞ-KÖPRÜLÜ YOLU KM: 36+000 - 66+000 ARASI MUHTELİF
KESİMLERDE TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI VE ÜSTYAPI İŞLERİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
30KM YOLUN MUHTELİF KESİMLERİNDE TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI VE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 42
: 03.07.2019
: 2019/UY.II-773
ÜSTYAPI İŞLERİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:GÜNDOĞMUŞ-KÖPRÜLÜ YOLU KM: 36+000 - 66+000 ARAS”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
(A) V. Grup İşler (Karayolu işleri altyapı + üstyapı)
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Gündoğmuş-Köprülü Yolu Km: 36+000 - 66+000 Arası
Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri” olduğu, 02.05.2019
tarihinde gerçekleştirilen ihalede Hasalp İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Gıda Tekstil Pvc
Mobilya Sanayi Taşımacılık Mühendislik Limited Şirketi ve Zeynel Şenol’un teklifinin
geçici teminat tutarlarının yetersiz olması gerekçesiyle, başvuru sahibi Kızıldağlar İnşaat
Petrol Turizm Madencilik Emlak Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Çakıryol İnşaat
Nakliyat Harf. Mad. Eml. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin kendi malı olan
makine ve teçhizatın tevsiki amacıyla sunulan tespit raporuna dayanak olarak ekskavatör ve
transmikser için noter onaysız ruhsat sunulduğu, beton santrali için fatura sunulduğu ve iş
deneyim belgesine konu işe ilişkin olarak esaslı unsurun belirlenebilmesi amacıyla istenilen
belgelerin noter onaylı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Babacanoğlu İnşaat Ticaret ve San.Ltd.Şti.- Star Aykutlar Taşımacılık
İnş.Tem.Hay.İth.İht.San.Tic.İş Ortaklığı, Atlantis Tıbbi Malzemeler İnş Turz. Tem.İlç San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Onka Maden Mühendislik İnşaat Taah. San.ve tic. Ltd. Şti.- Hayran Gıda
İnşaat İnşaat Malzemeleri Nakliye Turizm Hayvancılık Tarım Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığının tekliflerinin, aşırı düşük teklif olması gerekçesiyle İdari Şartname
düzenlemesi gereğince reddedildiği, ihalenin Ölmez İnşaat Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde benzer iş olarak A-V grubu işlerin belirlendiği,
başvuru sahibi pilot ortağı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla alt yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede iş sahibi idarenin “Batman Belediyesi Fen İşleri
Müdürlüğü”, esas işin adının “Atatürk Bulvarı Cadde, Sokak Bağlantıları, Kavşak, Çevre
Düzenlemesi ve Peyzaj 2017/323385”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Atatürk
Bulvarı Cadde, Sokak Bağlantıları, Kavşak, Çevre Düzenlemesi ve Peyzaj Yapım İşi”,
uygulanan yapı tekniğinin “Altyapı-Üstyapı” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhaleyi yapan idare tarafından başvuru sahibinin pilot ortağının sunduğu iş deneyim
belgesinin benzer işe uygun olup olmadığının tespiti amacıyla bilgi ve belge talep edildiği,
söz konusu yazıda “…Pilot ortağa ait Batman Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nce
03.04.2018 tarihinde düzenlenmiş Ekap No:2017/323855-2143641-3-1 ve özel ortağa ait
Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nce
düzenlenmiş
Ekap
No:2017/135108-2116494-2-2 iş deneyim belgelerinin değerlendirilebilmesi için benzer iş
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin, varsa iş gruplarına ayrıştırılmış onaylı liste,
kesin hakediş raporu, ödeme cetveli, kesin hesap sunulması gerekmektedir. Belgeye konu
belgelerin 2 (iki)iş günü içinde gönderilmemesi durumunda Yapım İşleri Uygulama
Yönetmeliğinin 57.5. maddesi gereğince teklifiniz değerlendirme dışı bırakılarak, geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 42
: 03.07.2019
: 2019/UY.II-773
teminatınız gelir kaydedilecektir.” ifadelerine yer verildiği,
Kızıldağlar İnşaat Petrol Turizm Madencilik Emlak Gıda Sanayi Ticaret Limited
Şirketi- Çakıryol İnşaat Nakliyat Harf. Mad. Eml. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından cevabi yazıda sundukları iş deneyim belgesinin AV grubuna uygun olduğunun
belirtildiği ve yazı ekinde yapım işleri hakediş raporu, hakediş icmali, metraj icmali, yeşil
defter, hakediş özeti ve yapılan işler listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Öncelikli olarak başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin
“Atatürk Bulvarı Cadde, Sokak Bağlantıları, Kavşak, Çevre Düzenlemesi ve Peyzaj
2017/323385” olması karşısında idarenin teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunu açıklığa kavuşturması gereken nitelikte olduğu, bu
çerçevede söz konusu işe ilişkin olarak ihaleyi yapan idarenin bilgi ve belge talep etmesinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin sunduğu anılan belgelerin, sunuluş şeklinin
mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle idarece uygun bulunmadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu belgelerin asılları
24.06.2019 tarih ve E. 2019/11722 sayılı Daire yazısı ile istenilmiş olup, ilgili belgeler
tarafımıza gönderilmiştir. Gönderilen söz konusu asıl belgeler üzerinden yapılan incelemede,
sunulan belgelerde “aslı idarece görülmüştür” ibaresi veya bu anlama gelebilecek ibarelerin
ya da noter onayının bulunmadığı, anılan belgelerin ıslak imzalı asıl belge de olmadığı
görülmekle birlikte, idarece istekliye tebliğ edilen yazıda söz konusu belgelerin noter onaylı
olması gerektiği yönünde bir şarta yer verilmediği, kaldı ki söz konusu belgelerin ihaleyi
yapan idare tarafından Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesi
çerçevesinde iş deneyim belgesini düzenleyen idareden de talep edilebileceği anlaşıldığından,
idarece anılan belgelerin sunuluş şeklinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır. Anılan nedenlerden dolayı başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Envanterde amortisman kayıtları” başlıklı
189’uncu maddesinde “Üzerinden amortisman yapılan kıymetler ve bunların amortismanları
aşağıda yazılı şekillerden her hangi biri ile gösterilir:
1. Envanter defterinin ayrı bir yerinde;
2. Özel bir amortisman defterinde;
3. Amortisman listelerinde.
Amortisman kayıtları, amortismana başlandığı tarihten itibaren her yılın amortismanı
ayrı ayrı gösterilmek şartiyle birbirine bağlanır. İşletmeye yeniden giren iktisadi kıymetlerle
bunların amortismanlarının evvelki yıllara ait kayıtlarda devam ettirilmesi caizdir.
Amortisman defteri veya listelerinin kayıtları envanter kaydı hükmündedir. Yukarıdaki
esaslara göre kayıtlarda gösterilen iktisadi kıymetlere ait değerler envanter defterine toplu
olarak geçirilebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tasdike tabi defterler” başlıklı 220’nci maddesinde “Aşağıda yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 42
: 03.07.2019
: 2019/UY.II-773
defterlerin bu bölümdeki esaslara göre tasdik ettirilmesi mecburidir:
1. Yevmiye ve envanter defterleri:
2. İşletme defteri:
…
Bu kanunla cevaz verilen hallerde yukarıda yazılı olanların yerine kullanılacak olan
defterler de tasdike tabi tutulur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tasdik makamı” başlıklı 223’üncü maddesinde “Defterler, iş yerinin,
iş yeri olmıyanlar için ikametgahın bulunduğu yerdeki noter veya noterlik görevini ifa ile
mükellef olanlar, menkul kıymet ve kambiyo borsasındaki acentaları için borsa komiserliği
tarafından tasdik olunur.
Tasdik makamı, bu Kanuna göre tasdike getirilen defterleri sosyal güvenlik ile ilgili
kuruluşların mevzuat hükümlerine bağlı kalmaksızın tasdik eder.
Defterler anonim ve limited şirketler ile kooperatiflerin kuruluş aşamasında, şirket merkezinin
bulunduğu yer ticaret sicili müdürlüğünce tasdik edilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.” hükmü,
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde
“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına
ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı
olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 42
: 03.07.2019
: 2019/UY.II-773
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.5.
NO TANIMI
SAYISI ÖZELLİKLERİ
1
2
Greyder
Silindir
1
1
Primer-Sekonder
KonkasörGrubu
3
4
1
2
En az 110 ton/sa kapasiteli
En az 210 HP ve 2,5 yd³ lük (1
adedi kendi malı)
Ekskavatör
5
6
7
8
Beton Santrali
Transmikser
Damperli Kamyon
Arazöz
1
En az 60 m³/sa (kendi malı)
2
En az 9 m³ kapasiteli (kendi malı)
10
1
Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin
yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca
işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması
ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen
ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 42
: 03.07.2019
: 2019/UY.II-773
incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır. Geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarında, isteklilerin kendi malı olan
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilebileceği, tevsik işleminin aslına
uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek
çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu olduğu, geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılacağı
düzenlenmiştir. Diğer taraftan, isteklilerin belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini veya istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini teklifleri kapsamında sunabilecekleri, noter onaylı belgelerin aslına uygun
olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek
onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların
geçerli kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, VUK’un aktarılan hükümleri doğrultusunda, amortisman yapılan kıymetler ve
bunların amortismanlarının envanter defterinin ayrı bir yerinde, özel bir amortisman
defterinde veya amortisman listelerinde yapılabileceği, amortisman defteri veya listelerinin
kayıtlarının envanter kaydı hükmünde olduğu, tasdike tabi tutulan defterler arasında envanter
defterinin sayıldığı, ancak amortisman defterine yönelik böyle bir hükmün yer almadığı
anlaşılmıştır. Demirbaş veya amortisman defterinin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
yukarıda aktarılan hükmü çerçevesinde tasdike tabi olmaması sebebiyle SMMM tarafından
düzenlendiği sonucuna ulaşıldığı, dolayısıyla bu çerçevede amortisman defterinin SMMM
tarafından ıslak imzalı ve kaşeli olarak sunulması durumunda belgenin aslı olarak kabul
edilmesi gerektiği, ayrıca amortisman defteri ve amortisman listelerinin her ikisinin de
envanter kaydı hükmünde olduğu göz önünde alındığında muhteviyatı itibariyle birbirinin
yerine kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerden kendi malı olarak ekskavatör, beton
santrali, transmikser makinelerinin istendiği, söz konusu makine ve ekipmanların ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli
mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceği, aynı
İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından hazırlanan raporun sunulması durumunda ise incelemenin yapıldığı
unsurlara ait tevsik edici ruhsat ya da demirbaş veya amortisman defterine de kayıtlı olduğuna
dair belgelerin de rapor ekinde sunulması gerektiği,
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 42
: 03.07.2019
: 2019/UY.II-773
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi gerektiği, bunun yanında isteklilerin
belgelerin aslını, aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya aslı yerine ihale
tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde
şerh düşülen suretlerini sunmak zorunda oldukları anlaşılmaktadır.
İstekliler tarafından ihale dokümanına göre teklif verilmesi ve idarece yapılacak
değerlendirmelerin de dokümana göre yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan
açıklamalar ve mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde yapılan inceleme
aşağıdadır.
İncelemenin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi amacıyla 24.06.2019 tarih ve E.
2019/11722 sayılı yazı ile kendi malı olan makinelerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin
asılları istenilmiş olup, 25.06.2019 tarih ve E.175246 sayılı yazı ekinde ilgili belgeler
tarafımıza gönderilmiştir. Asıl belgeler üzerinden yapılan incelemede;
Başvuru sahibi tarafından kendi malı olan makine ve teçhizatın tevsiki amacıyla,
Pilot ortak Kızıldağlar İnşaat Petrol Turizm Madencilik Emlak Gıda Sanayi Ticaret
Limited Şirketi adına düzenlenmiş SMMM tespit raporunun sunulduğu, sunulan tespit
raporunda kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanların tamamının bulunduğu, İdari
Şartname düzenlemeleri çerçevesinde rapora ek olarak ise 2 adet transkmiksere ilişkin
SMMM onaylı ruhsat, 1 adet ekskavatöre ilişkin SMMM onaylı iş makinesi tescil belgesi ve 1
adet beton santraline ilişkin SMMM onaylı faturanın sunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin belirttiğinin aksine ihale komisyonu kararında idarece tespit
raporunun noter onaysız olduğuna ilişkin bir gerekçe gösterilmediği, kaldı ki SMMM tespit
raporunda noter onayına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Teklif kapsamında sunulan ruhsatların ve iş makinesi tescil belgesinin sadece SMMM
imza ve kaşesini içerdiği, bu çerçevede sunulan ruhsatların Yönetmelik’in 31’inci
maddesinde yer alan “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmüne aykırı olarak sunulduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Beton santraline ilişkin olarak faturanın sunulduğu, ancak aktarılan İdari Şartname
düzenlemesine göre kendi malı makine ve ekipmanın tevsiki amacıyla SMMM veya YMM
tespit raporu sunulması durumunda rapora ek olarak ruhsat ya da demirbaş veya amortisman
defterine de kayıtlı olduğuna dair belgelerin sunulacağının açıkça düzenlendiği, faturanın
kendi malı makine ekipmanın tevsikine ilişkin bir tevsik yöntemi olmadığı, teklif dosyası
kapsamında ise beton santraline ilişkin ruhsat ya da demirbaş veya amortisman defterine de
kayıtlı olduğuna dair bir belgenin de sunulmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu hususa ilişkin
olarak idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “Ayrıca; beton santrali için ise fatura
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/032
: 42
: 03.07.2019
: 2019/UY.II-773
sunulduğu, idari şartname ve yönetmelik hükümlerinde belirtildiği üzere sınırlı sayma ile
tevsikin ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler
üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından, faturanın mevzuat çerçevesinde sayılan bir
tevsik yöntemi olmadığı anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verilerek faturanın kendi malına ilişkin
tevsik yöntemi olmadığının belirtildiği görülmüştür. Anılan gerekçelerden dolayı başvuru
sahibinin teklifinin bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru
sahibinin teklifinin anılan gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan Özel ortak Çakıryol İnşaat Nakliyat Harf. Mad. Eml. Gıd. San. Tic. Ltd.
Şti. adına düzenlenmiş SMMM tespit raporunun da sunulduğu, sunulan raporda kendi malı
olarak istenilen makine ve ekipmanın bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.