Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
/
2018/553723-Yeni Hat Döşenmesi ve Arıza İmalatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/553723
Başvuru Sahibi
Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu-Ertuğrul İnşaat Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
İşin Adı
Yeni Hat Döşenmesi ve Arıza İmalatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 42
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-83
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu-Ertuğrul İnşaat Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/553723 İhale Kayıt Numaralı “Yeni Hat Döşenmesi ve Arıza İmalatı Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 28.11.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeni Hat Döşenmesi ve Arıza İmalatı Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu-Ertuğrul İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı tarafından 25.12.2018 tarih ve 62258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1872 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye teklif veren isteklilerin süresi içinde ihale
dokümanına itiraz etmediği, kesinleşen ihale kararının isteklilere tebliğinden sonra, Güzelsu
Mühendislik İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Hafriyat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin ve Müren Mühendislik Mimarlık İnşaat Taahüt Taşımacılık Turizm Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’deki düzenlemeler ile Birim Fiyat Teklif Cetveli’ndeki
düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğu gerekçesi ile şikayet başvurusunda bulunduğu,
bunun üzerine idarenin ihale dokümanındaki düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği ve bu
durumun tekliflerin oluşturulmasında isteklileri tereddüde düşürdüğü gerekçesi ile ihaleyi
iptal ettiği, ancak söz konusu iptal işleminin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur."hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 42
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-83
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde "İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…”hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin
sonuçlandırılmasına
ilişkin
idari
işlem
veya
eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.
Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi
bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler
arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas
alınır.
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 42
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-83
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
7-Genel Teknik Şartname,
8-Ön / Kesin Projeler,
9-Açıklamalar (varsa),
10-Diğer Ekler.
8.3. Varsa, zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Yeni Hat Döşenmesi ve Arıza İmalatı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Çeşitli çap ve atülerde 100.750 m HDPE ve PVC Boruların temin edilip döşenmesi,
18.000 Adet Nokta Arıza ve Abone bağlantısı yapımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır” düzenlemesinin yer aldığı,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin;
Sıra İş KalemiAçıklama
No No
Birim Miktarı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
AHD-01 Dış çapı 32 mm, her çeşit HDPE boruların döşenmesi
AHD-02 Dış çapı 40 mm, her çeşit HDPE boruların döşenmesi
AHD-03 Dış çapı 50 mm, her çeşit HDPE boruların döşenmesi
AHD-04 Dış çapı 63 mm, her çeşit HDPE boruların döşenmesi
AHD-05 Dış çapı 90 mm, her çeşit HDPE boruların döşenmesi
AHD-06 Dış çapı 110 mm, her çeşit HDPE boruların döşenmesi
AHD-07 Dış çapı 160 mm, her çeşit HDPE boruların döşenmesi
AHD-08 Dış çapı 225 mm, her çeşit HDPE boruların döşenmesi
AHD-09 İç çapı 100 mm, her çeşit PVC boruların döşenmesi
Dış çapı Ø 25-63 mm arasında, her cins borunun nokta arıza
metre 2.500
metre 4.250
metre 4.500
metre 40.000
metre 500
metre 40.000
metre 4.000
metre 4.000
metre 1.000
10 AHD-10 kazısı, onarım işçiliği, yataklaması, gömleklemesi, geri
dolgu yapılması
Dış çapı Ø 75-110 mm arasında, her cins borunun nokta
11 AHD-11 arıza kazısı,onarım işçiliği, yataklaması, gömleklemesi, geri adet
dolgu yapılması
Dış çapı Ø 125-180 mm arasında, her cins borunun nokta
12 AHD-12 arıza kazısı,onarım işçiliği, yataklaması, gömleklemesi, geri adet
dolgu yapılması
Dış çapı Ø 200-225 mm arasında, her cins borunun nokta
13 AHD-13 arıza kazısı,onarım işçiliği, yataklaması, gömleklemesi, geri adet
dolgu yapılması
adet
9.500
4.750
1.000
750
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 42
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-83
Dış çapı Ø 250-355 mm arasında, her cins borunun nokta
14 AHD-14 arıza kazısı,onarım işçiliği, yataklaması, gömleklemesi, geri adet
dolgu yapılması
500
500
Dış çapı Ø 20-110 mm arasında abone borusunun, her cins
borunun Abone Bağlantısı , EF Servis TE veya Döküm
Kelepçe ile bağlantısı, (Servis TE, Döküm kelepçe, elektro
15 AHD-15
16 AHD-16
adet
adet
fizyon manşon, Sfero Döküm İç Dişli Adaptör, FE manşon,
elektrofizyon kaynağı yapılması, tüm gerekli fitings
malzemeler ve işçilik dahil)
Dış çapı Ø 20-110 mm arasında abone borusunun, Kazısı,her
cins borunun Abone Bağlantısı , EF Servis TE veya Döküm
Kelepçe ile bağlantısı, Geri dolgusunun yapılması (Servis
TE, Döküm kelepçe, elektro fizyon manşon, Sfero Döküm
İç Dişli Adaptör, FE manşon, elektrofizyon kaynağı
yapılması, tüm gerekli fitings malzemeler ve işçilik dahil)
1.000
Şeklinde olduğu,
Birim Fiyat Tariflerinin “ AHD-01, AHD-02, AHD-03, Dış çapı, HDPE-32mm,
HDPE-40mm, HDPE-50mm, Evsel bağlantılar için her çeşit HDPE boruların döşenmesi
Çalışma yapılacak bölgede imar sınırlarının aplikasyonun yapılması ve arazide
gerekli işaretlemelerin yapılması, Her cins alet veya makine ile her cins zeminlerde, her
derinlik ve genişlikte boru hendeği açılması için zemin kazılması, taşıtlara yükletilip
boşaltılması, yüklenici tarafından belirlenip idarece onaylanan bir alana taşınıp
depolanması, gerekli iksa ve takviyelerin yapılması fazla hafriyatın yapılması ve tekrar eski
haline getirilmesi, hendek tabanının seviye ve kotlarına uygun olarak reglajı; boru alt iç kotu
altında silindir parçası formunda hafriyatın yapılması ve hendek tabanına boru döşenmesi
için uygun hale getirilmesi, gerekli durumlarda güzergah üzerindeki fundalık ve ağaçların
kesilmesi, her türlü mevcut parke, bordürün kazı başlangıcında zarar verilmeden sökülüp geri
dolgu sonrasında eski yerlerine döşemek amacıyla inşaat sahasında depolanması, İdare malı
her türlü boru, vana ve fittings malzemelerinin Su Arıza Ambarı’ndan teslim alınması, sahaya
nakli, borunun elektrofüzyon kaynağı ile döşenmesi, fittingslerin montajı, mevcuda
bağlantılarının (sayaç bağlantısı vb.) yapılması, saha testlerinin yapılması, tip projede
belirtilen detaya göre gereken kırmataş (0-3 kum, 0-30 geri dolgu) malzemenin temini,
konkasör ocağından sahaya nakli, 0-3 kum ile boru yataklaması ve gömleklemesinin
yapılması, geri kalan kısmın en fazla 30 cm tabakalar halinde sulanarak el tokmağı veya
kompaktör yardımıyla sıkıştırılması, imalatı biten yerin basınçlı su ile yıkanarak temizlenmesi
için gerekli her türlü malzeme, işçilik, makine, alet, edevat giderleri, yüklenici karı ve genel
giderler dahil 1mt imalat birim fiyatıdır.
AHD-04, AHD-05, AHD-06, AHD-07, AHD-08, Dış çapı HDPE-63mm HDPE-90mm,
HDPE-110mm, HDPE-160mm, HDPE-225mm Şebeke hattı için her çeşit HDPE boruların
döşenmesi
Çalışma yapılacak bölgede imar sınırlarının aplikasyonun yapılması ve arazide
gerekli işaretlemelerin yapılması, Kazı yapılacak hendeğin her iki tarafından asfalt kesme
makinesi ile en az 10cm derinlikte kesim yapılması, asfalt kaplamanın kırılarak çıkartılması,
Her cins alet ve ya makine ile her cins zeminlerde, her derinlik ve genişlikte boru hendeği
açılması için zemin kazılması, taşıtlara yükletilip boşaltılması, yüklenici tarafından belirlenip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 42
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-83
idarece onaylanan bir alana taşınıp depolanması, gerekli iksa ve takviyelerin yapılması fazla
hafriyatın yapılması ve tekrar eski haline getirilmesi, hendek yabanının seviye ve kotlarına
uygun olarak reglajı; boru alt iç kotu altında silindir parçası formunda hafriyatın yapılması
ve hendek tabanına boru döşenmesi için uygun hale getirilmesi, gerekli durumlarda güzergah
üzerindeki fundalık ve ağaçların kesilmesi, her türlü mevcut parke, bordürün kazı
başlangıcında zarar verilmeden sökülüp geri dolgu sonrasında eski yerlerine döşemek
amacıyla inşaat sahasında depolanması, İdare malı her türlü boru, vana ve fitting
malzemelerinin Su Arıza Ambarı’ndan teslim alınması, sahaya nakli, borunun alın kaynağı ile
döşenmesi, fittinglerin montajı, mevcuda bağlantılarının (asbest, font, çelik, hdpe, pvc vb.
mevcut şebekeye) yapılması, saha testlerinin yapılması, tip projede belirtilen detaya göre
gereken kırmataş (0-3 kum, 0-30 geri dolgu) malzemenin temini, konkasör ocağından sahaya
nakli, 0-3 kum ile boru yataklaması ve gömleklemesinin yapılması, geri kalan kısmın en fazla
30cm tabakalar halinde sulanarak el tokmağı veya kompaktör yardımıyla sıkıştırılması,
imalatı biten yerin basınçlı su ile yıkanarak temizlenmesi için gerekli her türlü malzeme,
işçilik, makine, alet, edevat giderleri, yüklenici karı ve genel giderler dahil 1mt imalat birim
fiyatıdır.
AHD-09 İç çapı 100 mm, 10 atü her çeşit PVC boruların döşenmesi
Çalışma yapılacak bölgede imar sınırlarının aplikasyonun yapılması ve arazide
gerekli işaretlemelerin yapılması, Kazı yapılacak hendeğin her iki tarafından asfalt kesme
makinesi ile en az 10cm derinlikte kesim yapılması, asfalt kaplamanın kırılarak çıkartılması,
Her cins alet ve ya makine ile her cins zeminlerde, her derinlik ve genişlikte boru hendeği
açılması için zemin kazılması, taşıtlara yükletilip boşaltılması, yüklenici tarafından belirlenip
idarece onaylanan bir alana taşınıp depolanması, gerekli iksa ve takviyelerin yapılması fazla
hafriyatın yapılması ve tekrar eski haline getirilmesi, hendek yabanının seviye ve kotlarına
uygun olarak reglajı; boru alt iç kotu altında silindir parçası formunda hafriyatın yapılması
ve hendek tabanına boru döşenmesi için uygun hale getirilmesi, gerekli durumlarda güzergah
üzerindeki fundalık ve ağaçların kesilmesi, her türlü mevcut parke, bordürün kazı
başlangıcında zarar verilmeden sökülüp geri dolgu sonrasında eski yerlerine döşemek
amacıyla inşaat sahasında depolanması, İdare malı her türlü boru, vana ve fitting
malzemelerinin Su Arıza Ambarı’ndan teslim alınması, sahaya nakli, borunun muf birleştirme
ile döşenmesi, fittinglerin montajı, mevcuda bağlantılarının (asbest, font, çelik, hdpe, pvc vb.
mevcut şebekeye) yapılması, saha testlerinin yapılması, tip projede belirtilen detaya göre
gereken kırmataş (0-3 kum, 0-30 geri dolgu) malzemenin temini, konkasör ocağından sahaya
nakli, 0-3 kum ile boru yataklaması ve gömleklemesinin yapılması, geri kalan kısmın en fazla
30cm tabakalar halinde sulanarak el tokmağı veya kompaktör yardımıyla sıkıştırılması,
imalatı biten yerin basınçlı su ile yıkanarak temizlenmesi için gerekli her türlü malzeme,
işçilik, makine, alet, edevat giderleri, yüklenici karı ve genel giderler dahil 1mt imalat birim
fiyatıdır.
…
AHD-15 Dış çapı Ø 20-110 mm arasında abone borusunun, her cins borunun Abone
Bağlantısı , EF Servis TE veya Döküm Kelepçe ile bağlantısı, yataklaması, gömleklemesi,
geri dolgu yapılması (Servis TE, Döküm kelepçe, elektro fizyon manşon, Sfero Döküm İç Dişli
Adaptör, FE manşon, elektrofizyon kaynağı yapılması, tüm gerekli fitings malzemeler ve
işçilik dahil)
Abone bağlantısı için Hendek içindeki borular ile gerekli bağlantı ve kaynaklarının
yapılması, PE100 borulara Servis TE temin edilip bağlanması, vana ve fitings malzemelerin
sahaya nakli, bağlantı borularının elektrofizyon kaynağı ile birleştirilmesi, bağlantıda gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 42
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-83
tüm fitingslerin temini ve montajı. Abone borusunun tesbit edilmesi ve abone borusu tesbit
edildikten abone borusuna bağlantısının yapılması, bu bağlantılar için gerekli tüm
malzemelerin temini ve montajlarının yapılması, saha testlerinin yapılması bu iş için gerekli
tüm araç gereç, işçilik, malzeme ve müteahhit karı dahil; evsel abone bağlantısı yapılmasının
1 adet fiyatıdır.
NOT: Kazı bedelleri boru imalat pozlarında yer almaktadır. Abone bağlantıları boru
imalatları ile birlikte yapılacağından kazı için ayrı bir bedel ödenmeyecektir.
AHD-16 Dış çapı Ø 20-110 mm arasında abone borusunun, Kazısı, her cins borunun Abone
Bağlantısı , EF Servis TE veya Döküm Kelepçe ile bağlantısı, Geri dolgusunun yapılması
(Servis TE, Döküm kelepçe, elektro fizyon manşon, Sfero Döküm İç Dişli Adaptör, FE
manşon, elektrofizyon kaynağı yapılması, tüm gerekli fitings malzemeler ve işçilik dahil)
Abone bağlantısı için Hendek içindeki borular ile gerekli bağlantı ve kaynaklarının
yapılması, PE100 borulara Servis TE temin edilip bağlanması, vana ve fitings malzemelerin
sahaya nakli, bağlantı borularının elektrofizyon kaynağı ile birleştirilmesi, bağlantıda gerekli
tüm fitingslerin temini ve montajı. Abone borusunun tesbit edilmesi ve abone borusu tesbit
edildikten abone borusuna bağlantısının yapılması, bu bağlantılar için gerekli tüm
malzemelerin temini ve montajlarının yapılması, Geri dolgusunun yapılması, saha testlerinin
yapılması bu iş için gerekli tüm araç gereç, işçilik, malzeme ve müteahhit karı dahil; evsel
abone bağlantısı yapılmasının 1 adet fiyatıdır.
NOT: Kazı bedelleri boru imalat pozlarında yer almaktadır. Abone bağlantıları boru
imalatları ile birlikte yapılacağından kazı için ayrı bir bedel ödenmeyecektir.” olarak
belirtildiği görülmüştür.
Bununla birlikte, Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu ve Kapsamı” başlıklı
“A” bölümünde “İş bu teknik şartname, işveren İdare tarafından verilen malzemelerin
Antalya Merkez İlçelerinden Kepez, Muratpaşa, Konyaaltı, Aksu, Döşemealtı sınırları
içerisinde yükleniciye yaptırılmasına karar verilen, idarece gerekli görülen ve/veya belirlenen
yerlere yeni hat döşenmesi, hat deplasmanı ile olası içme suyu şebekesi nokta arıza tamiratı
300 Gün süreli yapım işlerini kapsar...” düzenlemesi,
“İçmesuyu Şebekesi Arıza, Bakım ve Onarım İşleri” başlıklı “B” bölümünde “İçme
suyu dağıtım şebekesi arıza, onarım ve bakım çalışmaları esnasında yüklenici aşağıdaki
hususlara uyacaktır.
...
i) Su arıza onarım işinde kullanılacak olan her çapta boru ve ek parçalar İdarece
verilecektir. Asat Su arıza Ambarından alınan her türlü malzemenin yüklemesi, boşaltılması
ve nakliyesi Yükleniciye aittir.
j) Yüklenici İdareden aldığı her türlü ve her cins malzemenin, kaza, hırsızlık, yangın
v.b. her türlü emniyetinden ve iklim şartlarına karşı korunmasından direkt olarak
sorumludur...” düzenlemesi,
“İçmesuyu Hat İmalatı” başlıklı “C” bölümünde “İdare tarafından yüklenici
taahhüdüne verilmesi kararlaştırılan içme suyu hatlarında çeşitli nedenlerle yapılması
öngörülen şebeke deplasmanları veya yeni hat yapımlarının tüm kazı, boru döşeme,
fittingslerin montajı, bağlantılarının yapılması, yataklama-gömlekleme-geri dolgu,
tamiratları, tesisat imalat, inşaat, montaj, İçmesuyu tamirat ve tadilat işlerini kapsar.
Bu grup işlerle ilgili boru, boru fittingsleri, boru parçaları, conta, cıvata/somun, vana,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 42
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-83
hidrant, vantuz, ek parçası, debimetre, basınç ölçer, çabuk tamir parçası, kolye/priz,
vana/hidrant kapakları idare tarafından temin edilecek ve yükleniciye idare malzeme
deposunda veya idarenin göstereceği yerde teslim edilecektir. Ancak arıza yerindeki tüm bu
malzemelerin montaj ve tamiratları yüklenici tarafından yapılacaktır...” düzenlemesi,
“İdarenin sorumlulukları” başlıklı “D” bölümünde “…İşlerde kullanılacak boru, boru
fittingsleri ve boru parçaları, vana, hidrant, vantuz, ek parçası, debimetre, vana/hidrant
kapakları gibi imalata kalıcı olarak girecek şebeke ve tesisat ve montaj ana malzemeleri ve
ekipmanı İdare tarafından gösterilecek depodan yüklenici tarafından tutanakla teslim
alınacaktır. Bu malzemelerin temini idarenin sorumluluğu altındadır. Ancak yükleniciye teslim
edilen malzemenin mülkiyeti İdareye kalmakla beraber idare tarafından yapılan işlerin geçici
kabulü yapılıncaya kadar yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 9 adet ihale dokümanının satın alındığı, 28.11.2018 tarihinde
yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 30.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
başvuru sahibi Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu-Ertuğrul İnşaat Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, ihaleye teklif sunan diğer iki istekli olan Müren Mühendislik Mimarlık
İnşaat Taahüt Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Güzelsu Mühendislik İnşaat
ve İnşaat Malzemeleri Hafriyat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan
12.12.2018 tarihli, ihale dokümanında çelişki bulunduğu ve söz konusu çelişkilerin teklif
fiyatlarının hatalı şekilde belirlenmesine sebebiyet verdiği hususlarının yer aldığı şikâyet
başvuruları üzerine 20.12.2018 tarihli Yönetim Kurulu Kararıyla ihalenin iptal edildiği tespit
edilmiştir.
20.12.2018 tarihli Yönetim Kurulu Kararında “…Şikayet başvurusu için hazırlanan
İnceleme Raporu ile ilgili Raportör tarafından hazırlanan ekteki inceleme raporunda;
“Şikâyet başvurusuna konu ihale İdari Şartnamesinin 2 inci maddesinde ihale konusu işin
miktarı ve türünün; Çeşitli çap ve atülerde 100.750 m HBPE ve PVC Boruların temin edilip
döşenmesi, 18.000 Adet Nokta Arıza ve Abone bağlantısı yapımı olarak, İdari Şartname eki İş
Kalemleri Tablosu ile Birim Fiyat Tarifleri ve ihale dokümanı eki Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde İş Kalemlerinin; ...her çeşit HBPE boruların döşenmesi, ...kaynağı yapılması, tüm
gerekil fitings malzemeler ve işçilik dahil, ...her cins borunun nokta arıza kazısı, onarım
işçiliği, yataklaması, gömleklemesi, geri dolgu yapılmasından oluştuğu, Teknik Şartnamenin
(D) bölümünün 2 inci paragrafında; İşlerde kullanılacak boru, boru fittingsleri ve boru
parçaları, vana, hidrant, vantuz, ek parçası, debmetre, vana/hidrant kapaklan gibi imalata
kalıcı olarak girecek şebeke ve tesisat ve montaj ana malzemeleri ve ekipmanı İdare
tarafından gösterilecek depodan yüklenici tarafından tutanakla teslim alınacağının, bu
malzemelerin temininin idarenin sorumluluğu altında olduğunun belirtildiği,
Böylelikle her ne kadar ihale dokümanı bu haliyle kesinleşmiş olsa da ihale
dokümanlarında yer verilen düzenlemeler ile belirlemelerin birbiriyle çeliştiği, uyumlu
olmadığı ve farklılık içerdiği ve yukarıda yer verilen mevzuat gereği ihale dokümanlarını
oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasına göre işlem yapılması gerektiği halde, ihale
komisyonu tarafından bu öncelik sıralamasına uygun hareket edilmediği, dolayısıyla Kamu
ihale Kanununun 5 inci maddesi uyarınca idarelerin ihale yaparken saydamlığı, rekabeti ve
eşit muameleyi sağlamakla yükümlü oldukları hususu bir arada değerlendirildiğinde; ihale
dokümanındaki düzenlemeler ile belirlemelerin birbiriyle çeliştiği ve bu durumun tekliflerin
oluşturulmasında isteklileri tereddüde düşürdüğü ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 42
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-83
sağlıklı bir değerlendirmenin yapılmasına imkân vermediği, değinilen çelişkilerin de düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu kanısına varıldığından, halihazırda
sözleşmesi bağıtlanmayan ihalenin iptalinin yerinde olacağı düşünülmektedir.” denilmektedir.
Yukarıda açıklanana nedenlerle, Müren Mühendislik Mimarlık İnşaat Taahüt
Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. ve Güzelsu Mühendislik İnşaat ve İnşaat
Malzemeleri Hafriyat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin şikâyet başvurularının
uygun bulunduğuna. Yeni Hat Döşenmesi ve Arıza İmalatı Yapım İşi ihalesinin iptal
edilmesine…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, 28.11.2018 tarihli başvuruya konu ihaleye teklif sunan diğer iki
istekli olan Müren Mühendislik Mimarlık İnşaat Taahüt Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. ve Güzelsu Mühendislik İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Hafriyat Nakliyat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin şikayet dilekçelerinde ihale dokümanında çelişki bulunduğu ve
söz konusu çelişkilerin kendi teklif fiyatlarının hatalı şekilde belirlenmesine sebebiyet
verdiği, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden,
birim fiyat teklif cetvelinden ve birim fiyat tariflerinden ihale konusu işte kullanılması
öngörülen boruların ve AHD15 ve AHD16 pozlarındaki (15 ve 16 no’lu iş kalemleri)
malzemelerin teklif fiyata dahil olduğunun taraflarınca anlaşıldığı, bununla birlikte idare ile
yapılan görüşmeler neticesinde tüm malzemelerin Teknik Şartname düzenlemelerinde yer
aldığı şekilde idare tarafından verileceğinin öğrenildiği hususlarına yer verdiği, anılan şikayet
başvuruları üzerine idarece yapılan değerlendirme neticesinde söz konusu çelişkilerin
tekliflerin oluşturulmasında isteklileri tereddüde düşürdüğü ve tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında sağlıklı bir değerlendirmenin yapılmasına imkân vermediği sonucuna varılarak
ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare tarafından ihale sürecinin devam etmesine
engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi
halinde gerekçeli olarak ihalenin iptali hususunda takdir yetkisi bulunmakta olup bu yetki
mutlak ve sınırsız değil, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.
Sözleşme Tasarısı’nda ihale dokümanını oluşturan belgelerin öncelik sıralamasının
yapıldığı, söz konusu belgeler arasında farklılık olması halinde öncelik sıralamasının
uygulanacağı, Teknik Şartname’nin “İdarenin sorumlulukları” başlıklı “D” bölümünde
“…boru fittingsleri ve boru parçaları, vana, hidrant, vantuz, ek parçası, debimetre,
vana/hidrant kapakları gibi imalata kalıcı olarak girecek şebeke ve tesisat ve montaj ana
malzemeleri ve ekipmanı İdare tarafından gösterilecek depodan yüklenici tarafından
tutanakla teslim alınacaktır. Bu malzemelerin temini idarenin sorumluluğu altındadır. Ancak
yükleniciye teslim edilen malzemenin mülkiyeti İdareye kalmakla beraber idare tarafından
yapılan işlerin geçici kabulü yapılıncaya kadar yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı
görülmekle birlikte, birim fiyat tarifleri ve birim fiyat teklif cetvelinin sıralamasının teknik
şartnamenin üzerinde olduğu, 15 ve 16 no’lu iş kalemlerine ilişkin olarak birim fiyat
cetvelinde yer alan ifadelerden ve anılan iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinden söz
konusu iş kalemleri kapsamında kullanılması öngörülen malzemelerin temininin yüklenicinin
sorumluluğunda olduğunun anlaşıldığı, bu çerçevede ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 42
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-83
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.