2019/UY.II-836 - Kamu İhale Kararı - (Narince 9Blhd Yolu) Ayr-Akıncılar İl Yolu (Km:0+000- 22+222) Arası Kesiminin Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 48

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-836

BAŞVURU SAHİBİ:

Solmaz Taah. İnş. A.Ş. - Zara Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/96266 İhale Kayıt Numaralı “(Narince 9Blhd Yolu) Ayr-Akıncılar İl Yolu (Km:0+000-

22+222) Arası Kesiminin Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “(Narince 9Blhd Yolu) Ayr-Akıncılar İl Yolu (Km:0+000-22+222) Arası

Kesiminin Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Solmaz Taah. İnş. A.Ş. - Zara Taah. İnş. A.Ş. İş

Ortaklığının 31.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2019 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2019 tarih ve 24699 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 18.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/628 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından aşağıdaki

gerekçelerle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

24.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararına göre, dolgu malzemesi alınması ve depo

saha olarak kullanılmasına ilişkin muvafakatname alınan ariyet ocaklarının, resmi bir ocak

statüsü taşımadığı gerekçesiyle; ihtiyaç duyulan tüm malzemelerin stok sahası ve tesis

yerlerinin tespiti, temini ile işletilmesi için ruhsat, izin, çed vb. ile ilgili açıklayıcı bilgi-belge

sunulmadığı gerekçesiyle ve “Kazıdan Başka İnşaat Malzemelerinin Nakli (Taş Nakli)” ve

“Ariyet Ocağından Getirilecek veya Depoya Gidecek Kazının Nakli” analiz girdilerindeki L

ort. nakliye mesafelerinin idarece verilen mesafelerin altında olması ile idarenin analiz

formatına uygun olmaması gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği,

Ancak taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında ariyet ocağı ve depo

sahasına ait itinerer, muvafakatnameler ve ekleri ile ariyet ocağı malzemesi deney rapor sonuç

formunun Sözleşme Tasarısı’nın 33.2’nci maddesine uygun şekilde sunulduğu, anılan

belgelerden anlaşılacağı üzere ariyet ocakları ile iş bünyesinde kullanılmasına ihtiyaç

duyulacak malzemelerin tespiti ve temini için gerekli çalışmaların yapıldığı, ariyet

ocaklarından numuneler alınarak gerekli analizlerin yapılarak uygunluk belgelerinin alındığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 48

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-836

dört ayrı ariyet ocağından numune örnekleri alınarak özel laboratuvarlarda yapılan analizlerin

neticelerinin sunulduğu, söz konusu sözleşme maddesi incelendiğinde dolgu altına

kullanılacak istifsiz taş dolgu için gerekli olan taş ocağının idare tarafından temin edileceğine

dair bir düzenlemenin mevcut olmadığı, bu sebeple işin daha ekonomik yapılabilmesi için

projeye daha yakın bir taş ocağının tercih edildiği ve buna ilişkin muvafakatnameler, işletme

izni, işletme ruhsatı, ÇED belgesi, mesafeye ilişkin belgeler ve laboratuvar çalışmalarının

sunulduğu, ariyet ocağı ile depo yerinin aynı saha içerisinde temin edilmiş olması sonucunda

idarece verilen nakliye mesafelerinin altında bir nakliye mesafesi hesaplandığı, ancak “ariyet

ocağı ve depo sahasına ait itinerer raporu” ve “ariyet ocağından getirilecek veya depoya

götürülecek kazının ortalama taşıma mesafesi” gibi tüm tevsik edici belgelerin idareye

verildiği; özetle, ariyet dolgusu malzemesi alınması ve hafriyat depo sahası olarak döküm

yapılmasına ilişkin sunulan muvafakatnameler ve ekleri ile laboratuvar sonuçlarının yeterli ve

mevzuata uygun olduğu,

Ayrıca işletme için gerekli olan ruhsat, izin, çed raporu işlemlerinin sözleşmenin

kurulumu ve işin yapımı aşamasına ait işlemler olduğu, mahiyeti itibariyle söz konusu

işlemlerin Sözleşme Tasarısı’nda da belirtildiği üzere yükleniciye ait olduğu, malzeme

ocağına ilişkin iş yeri açma ruhsatı ve çed raporunun teklifin önemli bileşenlerinden olmadığı

gibi mevzuatta da istenilmesi gereken belgeler arasında sayılmadığı,

2) Aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunmayan kimi istekliler tarafından

Dehlevi Pet. Harf. İnş.e ait olan I (a) grubu doğal kum-çakıl ocağının kullanılacağına ilişkin

belgelerin sunulduğu, ancak ihale konusu işe ait ocağın II (a) grubu taş ocağı olması

gerektiği, dolayısıyla söz konusu kriteri sağlayamayan isteklilerin bu gerekçeyle de

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca ÖZEL-P ve KGM/2204-P kalemlerinde yer alan 07.005/K-1 poz numaralı

“Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının nakli” için iki yerde de aynı

nakliye mesafesinin kullanılması ve aynı birim fiyatın hesaplanması gerektiği, bu sebeple

aynı poza farklı nakliye mesafelerini kullanan isteklilerin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 48

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-836

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3)Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

(4)Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince

pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden

birisinin kullanılması zorunludur.

(5)Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)

bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin

kullanılması zorunludur.

(6)Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak

alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması

zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 48

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-836

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 48

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-836

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir. …” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: (NARİNCE 9BLHD YOLU) AYR-AKINCILAR İL YOLU (KM:0+000-22+222)

ARASI KESİMİNİN YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040860 - 2019E040240

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 5 adet Toprak İşleri,21 adet sanat Yapıları işleri ve 20 adet

Üst yapı iş kalemleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: (NARİNCE 9.BL.HD YOLU) AYR.-AKINCILAR İL YOLU

(KM:0+000-22+222) ARASI

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 48

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-836

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “… 46.10- BSK,

PMAT, PMT ve Beton agregalarının temini için kullanılacak taş ocakları İdare tarafından

verilecektir, Ariyet ocakları ile iş bünyesinde kullanılmasına ihtiyaç duyulan tüm

malzemelerin stok sahası ve tesis yerlerinin ( konkasör sahası, depo yeri ve sahaları, şantiye

yeri v.b.) tespiti, temini ile işletme için ruhsat, izin, ÇED işlemleri v.b. yükleniciye aittir. Söz

konusu saha ve tesis yerleri sözleşme tarihinden itibaren 20 gün içinde resmi yazı ile idareye

bildirilecektir. Söz konusu bu saha ve tesis yerleri hakkında oluşabilecek tüm olumsuzlukların

muhatabı yükleniciye ait olup, Şartname ve Sözleşme ekindeki 25.11.2008 tarih, 2008/21

sayılı İç genelge gereği Maden Kanunu Uygulama Yönetmeliğine uygun olarak ocakla ilgili

tüm işletme vs. işleri yüklenici tarafından yapılacaktır. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2.

Ocakların Temini - BSK, PMAT, PMT ve Beton agregalarının temini için kullanılacak taş

ocakları İdare tarafından verilecektir, Ariyet ocakları ile iş bünyesinde kullanılmasına ihtiyaç

duyulan tüm malzemelerin stok sahası ve tesis yerlerinin ( konkasör sahası, depo yeri ve

sahaları, şantiye yeri v.b.) tespiti, temini ile işletme için ruhsat, izin, ÇED işlemleri v.b.

yükleniciye aittir. Söz konusu saha ve tesis yerleri sözleşme tarihinden itibaren 20 gün içinde

resmi yazı ile idareye bildirilecektir. Söz konusu bu saha ve tesis yerleri hakkında oluşabilecek

tüm olumsuzlukların muhatabı yükleniciye ait olup, Şartname ve Sözleşme ekindeki

25.11.2008 tarih, 2008/21 sayılı İç genelge gereği Maden Kanunu Uygulama Yönetmeliğine

uygun olarak ocakla ilgili tüm işletme vs. işleri yüklenici tarafından yapılacaktır. …”

düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “(Narince 9Blhd Yolu) Ayr-Akıncılar İl

Yolu (Km:0+000-22+222) Arası Kesiminin Yapım İşi” olduğu, şikâyete konu ihaleye ilişkin

ihale dokümanının 108 kişi tarafından temin edildiği, ihalenin 08.04.2019 tarihinde açık ihale

usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 50 isteklinin teklif verdiği,

İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu

tarafından sınır değerin 64.489.133,03 TL olarak hesaplandığı, 20 istekliden teklifleri sınır

değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, 14

isteklinin aşırı düşük teklif açıklama talebine cevap vermediği gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 6 isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif

açıklamalarının idarece uygun bulunmaması sonucunda, Özyapıcılar İnş. Tic. ve San. Ltd.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 48

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-836

Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Gls Müh. Mim. Mad.

A.Ş.- Gkm Yol Yapı İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece 03.05.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama

talebi” konulu yazı ile teklifi sınır değerin altında yer alan isteklilerden “… Ekteki teklif

mektubu cetvelinde belirtilen;

İş kalemlerinin;

- Yapım yönteminin ekonomikliği,

- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

- Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile

yüklenici karı ve genel masrafları, belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. Kamu

İhale Genel Tebliği. 45. maddesine istinaden yapacağınız Analizleri ve Analizlere dayanak

teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları) bu yazının tarafınıza

tebliğ tarihinden itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir.”

ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,

Anılan sorgulama yazısı ekinde, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş

kalemlerinin;

ÖZEL-P poz nolu “Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma, Yan Ariyet, Ariyet Kazısı

Yapılması, Kullanılması ve Nakli”



KGM/2204-P poz nolu “Dolgu Altlarındaki ve Yarma Tabanlarındaki Her Cins Zayıf

(Bitkisel Toprak vs.), Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli”



KGM/17.081/K-1/A-P poz nolu “Dolgu Altına Ocak Taşından Makine İle İstifsiz Taş

Dolgu Yapılması ( Her şey Dahil)”



KGM/ÖZEL-P poz nolu “Her Çapta Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli, Yüklenmesi,

Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği”



KGM/ÖZEL-2-P poz nolu “Plent-Miks Temel ve Plent-Miks Alttemel Yapılması

(Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Her şey Dahil)”



KGM/ÖZEL-4-P poz nolu “15 cm Sıkışmış Kalınlıkta Kırılmış ve Elenmiş Ocak



Taşı İle Astarsız Temel Üzerine 1 M2 Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması (5 cm Aşınma. 10 cm

Binder) (Bitüm Zati Bedeli Hariç, Bitüm Nakli, Soyulmayı Önleyici Katkı Malzemesi Dahil )

Olarak belirlendiği,

Söz konusu açıklama istenilen 6 adet iş kalemi için yazı ekinde her bir iş kalemini

oluşturan analiz girdilerinin cins ve miktarların bulunduğu analiz formatına, açıklama

istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerine; ayrıca ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin olan

açıklanması istenen analiz girdileri kapsamında bulunan nakliye mesafelerine yer verildiği

görülmüştür.

24.05.2019 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük

teklif açıklamalarının “…Yol dolgusunda kullanılacak ariyet ocaklarının temini için firma,

Emin DURSUN, Harun YILDIRIM, Adem ERDEM ve Mehmet KAYA’ya ait arazilerinde her

türlü ariyet dolgu malzemesi alınmasına ve hafriyat depo sahası olarak döküm yapılmasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 48

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-836

ilişkin muvafakatname almıştır. Ancak alman muvafakatnameler resmi bir ocak statüsünü

taşımamaktadır. İhtiyaç duyulan tesis yerlerinin (Konkasör sahası, şantiye yeri, plent yeri vb.)

tespiti, temini ve işletme için ruhsat, izin, çed işlemleri vb. ilgili herhangi bir bilgi-belge

sunmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8. maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak

yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim

fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya tutarları teknik fiyatların üzerinde

olan istekliklere ait teklifler reddedilecektir.” hükmü yer alır. Burada ilgili firma kazıdan

başka inşaat malzemelerinin nakli (Taş nakli) ve Ariyet ocağından getirilecek veya depoya

gidecek kazının nakli pozlarındaki L.ort nakliye mesafeleri, idarenin yaklaşık maliyete esas

belirlediği nakliye mesafelerinin altında olması ile birlikte yine idarenin belirlediği analiz

formatına uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, mevzuat hükümleri doğrultusunda aşırı düşük sorgusuna açıklama

yapılırken, idarenin sorgulama işlemini önemli gördüğü bileşenler üzerinden açıklama talebi

yazısında sadece analizin istenmesinin yanında analize dayanak teşkil eden tevsik edici

belgelerinin de istendiği anlaşılmalıdır. Dolayısıyla ilgili firma gerek L.ort nakliye

mesafelerin düşüklüğü, gerekse firmanın temin ve kullanma ile ilgili bilgi ve belge eksikliği

tebliğinin 45. maddesine göre aşırı düşük savunması uygun olmadığı” gerekçeleriyle uygun

bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdarece teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük

teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan belgeler incelendiğinde;

ÖZEL-P poz nolu “Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma, Yan Ariyet, Ariyet



Kazısı Yapılması, Kullanılması ve Nakli” iş kaleminde yer alan 07.005/K-1 poz numaralı

“Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının nakli” ve 07.004/K poz numaralı

“Yarma ve Yan Ariyet Kazılarının Taşınması” analiz girdilerinin açıklanması istenen analiz

girdileri içerisinde yer aldığı,

Söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak 07.005/K-1 poz numaralı “Ariyet

ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının nakli” analiz girdisi için idarece (F= K x

0.00034 x √M - 0.0034 x K), 07.004/K poz numaralı “Yarma ve Yan Ariyet Kazılarının

Taşınması” analiz girdisi için ise (F= K x 0.00046 x √M - 0.0046 x K) formüllerinin

verildiği,

Nakliye mesafelerine ilişkin olarak 07.005/K-1 poz numaralı “Ariyet ocağından

getirilecek veya depoya gidecek kazının nakli” analiz girdisi için mesafenin (M) 3.900,00

metre, 07.004/K poz numaralı “Yarma ve Yan Ariyet Kazılarının Taşınması” analiz girdisi

için ise mesafenin (M) 4.600,00 metre olarak belirlendiği görülmüştür.

KGM/2204-P poz nolu “Dolgu Altlarındaki ve Yarma Tabanlarındaki Her Cins



Zayıf (Bitkisel Toprak vs.), Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve

Nakli” iş kaleminde yer alan 07.005/K-1 poz numaralı “Ariyet ocağından getirilecek veya

depoya gidecek kazının nakli” analiz girdisinin açıklanması istenen analiz girdileri içerisinde

yer aldığı,

Söz konusu 07.005/K-1 poz numaralı “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 48

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-836

gidecek kazının nakli” analiz girdisi için idarece (F= K x 0.00034 x √M - 0.0034 x K)

formülünün verildiği, mesafenin (M) ise 3.900,00 metre olarak belirlendiği görülmüştür.

KGM/17.081/K-1/A-P poz nolu “Dolgu Altına Ocak Taşından Makine İle İstifsiz



Taş Dolgu Yapılması ( Herşey Dahil)” iş kaleminde yer alan 07.006/K-T poz numaralı

“Kazıdan Başka İnşaat Malzemelerinin Nakli (Taş Nakli)” analiz girdisinin açıklanması

istenen analiz girdileri içerisinde yer aldığı,

Söz konusu 07.006/K-T poz numaralı “Kazıdan Başka İnşaat Malzemelerinin Nakli

(Taş Nakli)” analiz girdisi için idarece ( F= K x ( 0.0007 x M +0.01 ) x A x Y ) formülünün

verildiği, mesafenin (M) ise 31,20 km olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde;

ÖZEL-P poz nolu “Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma, Yan Ariyet, Ariyet



Kazısı Yapılması, Kullanılması ve Nakli” iş kaleminde yer alan 07.005/K-1 poz numaralı

“Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının nakli” analiz girdisine ilişkin

mesafe için idarece belirlenen mesafeden (3.900,00 metre) farklı olarak 2.495,00 metre

kullanıldığı,

KGM/2204-P poz nolu “Dolgu Altlarındaki ve Yarma Tabanlarındaki Her Cins



Zayıf (Bitkisel Toprak vs.), Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve

Nakli” iş kaleminde yer alan 07.005/K-1 poz numaralı “Ariyet ocağından getirilecek veya

depoya gidecek kazının nakli” analiz girdisine ilişkin mesafe için idarece belirlenen ve verilen

mesafeden (3.900,00 metre) farklı olarak 2.495,00 metre kullanıldığı,

KGM/17.081/K-1/A-P poz nolu “Dolgu Altına Ocak Taşından Makine İle İstifsiz



Taş Dolgu Yapılması ( Herşey Dahil)” iş kaleminde yer alan 07.006/K-T poz numaralı

“Kazıdan Başka İnşaat Malzemelerinin Nakli (Taş Nakli)” analiz girdisine ilişkin mesafe için

idarece belirlenen ve verilen mesafeden (31,20 km) farklı olarak 21,00 km kullanıldığı

görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 07.005/K-1 poz numaralı “Ariyet ocağından getirilecek

veya depoya gidecek kazının nakli” analiz girdisinde yer alan depo veya ariyet sahalarına

ilişkin olarak;

-İtinerer ile taşıma mesafesi hesapları,

-Arsa sahiplerinden alınan muvafakatnamelerin ve tapu senetleri fotokopilerinin,

-Söz konusu sahalardan alınan malzemelere ilişkin Hazar Zemin ve Yapı Malz. Yapı

Lab. Sondaj Jeo. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan deney sonuçlarına ait raporun

sunulduğu,

07.006/K-T poz numaralı “Kazıdan Başka İnşaat Malzemelerinin Nakli (Taş Nakli)”

analiz girdisine ilişkin olarak ise; (Taş ocağına ilişkin)

-İtinerer ile taşıma mesafesi hesapları,

-Taş ocağı sahibi Kahtam İnş. Pref. Yapı Elm. Mad. Nak. Hayv. Tar. San ve Tic. Ltd.

Şti.den alınan muvafakatname,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 48

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-836

-Söz konusu ocağa ilişkin işletme ruhsatı ile işletme izin belgesinin,

-ÇED belgesi,

-Taş ocağında yer alan malzemeye ilişkin Hazar Zemin ve Yapı Malz. Yapı Lab.

Sondaj Jeo. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan deney sonuçları raporunun sunulduğu tespit

edilmiştir.

Ayrıca Hazar Zemin ve Yapı Malz. Yapı Lab. Sondaj Jeo. Hiz. San. ve Tic. Ltd.

Şti.den alınan deney sonuçlarında “Numunelerin yeri ve derinliği müşteri beyanına göre

yazılmaktadır. Sorumluluk beyanı veren kişi ve kuruluşa aittir. Deneyler, deney sahibi

tarafından laboratuvarımıza teslim edilen deney numuneleri üzerinden gerçekleştirilmiştir.”

ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale komisyonu kararında, başvuru sahibi tarafından sunulan yol dolgusunda

kullanılacak ariyet ocaklarının teminine ilişkin muvafakatnamelerin resmi bir ocak statüsü

taşımadığı, tesis yerlerinin (konkasör sahası, depo sahaları, şantiye yeri vb.) tespiti, temini ve

işletme için ruhsat, izin, ÇED vb. herhangi bir belgenin sunulmadığı, hesaplamalarda

kullanılan mesafelerin idarece verilen nakliye mesafelerinin altında olduğu ve idarece verilen

analiz formatına uygun açıklama sunulmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun bulunmadığı görülmüştür.

19.06.2018 tarihli ve 30453 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde yapılan değişiklik ile ihale konusu işe özgü alanlara

(malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere

dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı

kapsamında isteklilere verileceği düzenlenmiştir. Yapılan bu değişiklik sonucunda, idarelerin

aşırı düşük teklif talep yazısında verdiği mesafelerden daha düşük mesafe belirleyen

isteklilerin açıklamalarında kullandıkları mesafeleri hukuken kabul edilebilir nitelikteki tevsik

edici belgelere dayandırması gerekmektedir.

Aşırı düşük teklif, mevzuat sistematiği ve kurgusu gereği olağandışı görülen teklif

fiyatıdır. İdari Şartname’de “yüklenici” ifadesinin bulunması aşırı düşük teklif sahibi

isteklilerden olağan dışı olarak görülen fiyatın açıklanması bağlamında verilen fiyata dayanak

teşkil eden belgelerin istenilmesine engel oluşturmayacaktır. Buna göre, teklifi aşırı düşük

olarak belirlenen isteklilerce olağandışı fiyatın hazırlanmasına dayanak teşkil eden unsurların

(somut olayda ariyet ocağı) resmi nitelikteki (kamu kurum ve kuruluşlarından alınan)

belgelerle ortaya konulması gerekmektedir. Aksi yorum ve uygulama, teklif fiyatlarının eşit

şartlarda yarışılmasını ortadan kaldıracak ve sadece kendi lehine, diğer istekliler aleyhine

fiyat avantajı sağlamak amacıyla niteliği belli olmayan sahaların ariyet ocağı olarak

gösterilmesi şeklinde bir sonuca yol açabilecektir.

Başvuru sahibi tarafından ÖZEL-P poz nolu “Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma,

Yan Ariyet, Ariyet Kazısı Yapılması, Kullanılması ve Nakli” ve KGM/2204-P poz nolu

“Dolgu Altlarındaki ve Yarma Tabanlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak vs.), Oynak

(Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli” iş kalemlerine ilişkin olarak

açıklanması istenen 07.005/K-1 poz numaralı “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya

gidecek kazının nakli” analiz girdisinde yer alan mesafenin idarece verilen mesafeden

(3.900,00 metre) düşük olduğu (2.495,00 metre), söz konusu mesafenin tevsiki için sunulan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 48

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-836

bilgi ve belgelerin hukuken tevsik edici belgeler olarak değerlendirilemeyeceği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Malzeme Ocakları” başlıklı 8’inci maddesinde

“(1) Yüklenicinin kamuya ait arazi ve sahalardaki ocaklardan malzeme temin etmesinin

istenildiği hallerde, bu malzeme ocakları ihale dokümanında açıkça belirtilir. Bu durumda

yüklenici kamuya ait arazi ve sahalardaki ocakları herhangi bir bedel ödemeden bu iş için

geçici olarak kullanır. Ocakların izin belgesinin (ruhsat) alınması idareye ait olup bunlar izin

belgesi alınmış olarak yükleniciye teslim edilir. Ocak yerlerinin kullanımı için bazı işlemler

gerekli ise, sözleşme veya eklerinde aksi yazılı değilse söz konusu işlemleri idare yürütür.

Ancak, bu işlemlerde ihtiyaç duyulan plan ve cetvellerle diğer belgeler yüklenici tarafından

hazırlanır ve ocak yerlerinin işgal giderleri de yüklenici tarafından karşılanır. …”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Malzeme ocaklarının kullanma şartları ve ocak değişiklikleri”

başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) İdarenin sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye,

balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin kamuya ait ocaklardan teminini öngördüğü hallerde,

yüklenici bu malzemeleri gösterilen ocaklardan sağlamak zorundadır.

(2) Sözleşme veya eklerinde, malzeme temin edilecek ocaklarla ilgili her hangi bir

belirleme yapılmadığı durumlarda, sözleşme ve eklerinde istenen özelliklere uygun olması

kaydıyla, yüklenici gerekli malzemeyi uygun gördüğü yerlerden temin edebilir. …”