2019/UY.II-837 - Kamu İhale Kararı - Kömürhan Tüneli Elektrik ve Elektromekanik İşleri (Enerji Temini, Havalandırma, Aydınlatma, Haberleşme, Yangın, Scada ve Diğer Kontrol Sistemlerine İlişkin Elektrik ve Elektromekanik vs) ve Kömürhan Köprüsü Dekoratif Aydınlatma İşlerinin Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

BAŞVURU SAHİBİ:

Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Bora YOSUNKAYA,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/135266 İhale Kayıt Numaralı “Kömürhan Tüneli Elektrik ve Elektromekanik İşleri

(Enerji Temini, Havalandırma, Aydınlatma, Haberleşme, Yangın, Scada ve Diğer Kontrol

Sistemlerine İlişkin Elektrik ve Elektromekanik vs) ve Kömürhan Köprüsü Dekoratif

Aydınlatma İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kömürhan Tüneli Elektrik ve Elektromekanik İşleri (Enerji Temini,

Havalandırma, Aydınlatma, Haberleşme, Yangın, Scada ve Diğer Kontrol Sistemlerine İlişkin

Elektrik ve Elektromekanik vs) ve Kömürhan Köprüsü Dekoratif Aydınlatma İşlerinin

Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 10.06.2019 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 18.06.2019 tarih ve 24698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2019 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/627 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalede ekonomik olarak en avantajlı teklif olarak belirlenen Kırtur Turizm İnşaat

Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun

olmadığı, şöyle ki;

Kullanılacak malzemelerin tamamının fiyat teklifinde yer almadığı, ayrıca fiyat

tekliflerindeki fiyatlar ile sunulan analizlerde yer alan fiyatların uyumlu olmadığı,

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata

yapıldığı,

Aritmetik hata bulunmayan analizlerdeki fiyatlar ile teklif edilen fiyatların birbirinden

farklı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

Açıklama istenmeyen iş kalemlerine en az 0,01 kuruş verilmesi gerekirken ilgili

kalemlere 1 kuruşun altında teklif verildiği ya da hiç teklif verilmediği, ayrıca açıklama

istenmeyen iş kalemlerinin miktar sütunlarına bir değer yazılmadığı,

Açıklanması istenilen iş kalemleri ve analiz girdilerine ilişkin fiyatların

belgelendirilmesiyle ilgili işlemlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine

aykırı olduğu, fiyat tekliflerinde malzeme ve işçilik fiyatının ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği

fakat işçilik miktarı asgari işçilik miktarından daha düşük gösterildiğinden istekli tarafından

fiyat tekliflerine tek bir rakam yazıldığı,

Fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan

açıklama doğrultusunda teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı ve fiyat

teklilerinin taşıması gereken özelliklerde olmadığı,

Fiyat tekliflerinin kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak

meslek mensubu tarafından tarih ve sayı verilerek yapılmadığı, meslek mensubu ile fiyat

teklifini veren tedarikçiler arasında yapılan sözleşmelerin sunulmadığı,

Mevzuat gereği fiyat tekliflerinin üzerlerinde olması gereken ibarelerin yanlış ve eksik

olduğu, tamamının meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat teklifleri ve diğer

belgelerde kaşelerin eksik olduğu ve anılan belgelerin imzaya yetkili kişiler tarafından

imzalanmadığı, Ek.0-5, Ek.0-6, Ek.0-7 belgelerinin doğru içeriğe sahip olmadığı gibi son

geçici vergi beyanname dönemine de ait olmadığı,

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan alt analizlerde cari yıl birim

fiyatlarının sunulmadığı, sözleşme giderinin teklif toplamı üzerinden hesaplanmadığı, teminat

mektubu komisyon giderlerinin hesaplanmadığı,

İşçilik miktarlarının idarenin yaklaşık maliyetindeki miktardan daha düşük olduğu, bu

durumun mevzuata aykırı olduğu,

İhale dokümanına göre yurtiçinde 5, yurtdışında 5 kişiye eğitim hizmeti verileceğinin

öngörüldüğü, ancak bu kişilerin kaç gün süreyle eğitim alacağı ve yurtdışı eğitim giderleri,

operatör ve donanım eğitimi giderleriyle ilgili aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

açıklamada bulunmadığı,

Özellikle Özel 212 Tünel Bakım ve İşletme Pozu başta olmak üzere aşırı düşük teklif

sorgulamasında açıklamaya esas analizlerde yer alan miktarların hiçbir belge ve açıklamaya

dayandırılmaksızın düşük gösterildiği,

Tünel bakım ve işletme giderleri pozunda çalışacak personel ve kullanılacak araçlar

için kullanılan analizde öngörülen akaryakıt, sürücü (aylık), bakım-onarım, zorunlu mali

mesuliyet sigorta giderlerinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca söz konusu analizlerde yedek

parça, sezonluk lastik, tüm vergiler, sigorta, kasko, fenni muayene ile egzoz ölçüm bedelleri

için açıklama yapılmadığı,

İşletme bakım hizmeti için verilen fiyat teklifi içerisinde işçilik maliyetleri arasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

yer alması gereken iş sağlığı, iş güvenliği ve işyeri hekimliği ücretlerine yer verilmediği,

İşletme bakım hizmeti işinin 24 saat hesabıyla üç vardiyayı kapsaması nedeniyle, İş

Kanunu gereğince vardiyalı çalışacak işçilerin vardiya ücretlerinin ve 8 saatten daha az bir

süre içinde yapılacak vardiya dönüşümü için ödenmesi gereken fazla mesai ücretlerinin aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması gerekirken açıklanmadığı,

Özel 212 Tünel bakım ve işletme giderleri pozunda yalnızca Kömürhan Tüneli ile

ilgili açıklamaya yer verildiği, Elazığ 8. Bölge Müdürlüğüne bağlı diğer tüneller için

öngörülen fiyatlar içinde işçilik ücreti bulunmasına rağmen diğer tünellerin bakım ve

işletmesi için açıklama yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San.

ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ziver Petrol A.Ş.nin

sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve iş deneyim

tutarlarının idare tarafından istenen miktarı karşılamadığı,

3) Ziver Petrol A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek için ortağı olan Sabri Tekin’e ait iş

deneyim belgesini sunduğu, 31.12.2018 tarihli ve 9735 sayılı T.C. Ticaret Sicili Gazetesi’nde

Sabri Tekin’in 24.12.2018 tarihli Genel Kurul kararıyla yönetim kurulu üyesi olarak atandığı

ve tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesini devraldığı, ihale tarihinin 29.04.2019 olduğu göz

önüne alındığında anılan kişinin ihale tarihinden geriye doğru bir yıldır Ziver Petrol A.Ş.nin

yarıdan fazla hissesine sahip olan ortağı olmadığı,

Ayrıca anılan kişinin 2018 yılında Karayolları Genel Müdürlüğü’nden emekli olduğu,

2531 sayılı Kamu Görevinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un

“Yasak ve süre” başlıklı 2’nci maddesi gereğince 3 yıl süreyle Karayolları Genel

Müdürlüğü’nün ihalelerine katılamayacağı husus da göz önüne alındığında, isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ziver Petrol A.Ş.nin

sunduğu Ticaret Sicil Gazetelerinde anılan tüzel kişiliklerin ortakları, üyeleri, kurucuları,

yönetimdeki görevlileri, yetkili şirket müdürleri ve hisse oranlarına ait bilgilerinin şirketin

son durumunu yansıtmadığı ve sunulan imza sirkülerinin şirket müdürüne ait olmadığı,

5) Anılan istekliler tarafından sunulan bilançoların son döneme ait olmadığı, bilanço

bilgileri tablosu değerlerinin gerçek verileri yansıtmadığı, bilanço değerlerinin İdari

Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki kriterleri taşımadığı,

6) Anılan istekliler tarafından sunulan gelir tablosunun mevzuata uygun olmadığı ve

gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki kriterleri taşımadığı,

7) Anılan istekliler tarafından sunulan teklif mektuplarının ve birim fiyat teklif

cetvellerinin usulüne uygun olmadığı ve yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,

8) Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının İdari Şartname’nin

26’ncı maddesindeki kriterleri karşılamadığı,

9) Anılan istekliler tarafından sunulan banka referans mektuplarının İdari

Şartname’nin 7.4.1’inci maddesindeki kriterleri taşımadığı,

10) Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlilik belgelerinin İdari Şartname’nin

7.7’nci maddesindeki belgelerin sunuluş şekli kriterlerine uygun olmadığı,

Açıklanan sebeplerle ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahiplerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin

kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

düzenlenebilir.

Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş

kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

...

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması,

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Kömürhan Tüneli Elektrik ve Elektromekanik İşleri (Enerji Temini,

Havalandırma, Aydınlatma, Haberleşme, Yangın, Scada ve Diğer Kontrol Sistemlerine İlişkin

Elektrik ve Elektromekanik vs) ve Kömürhan Köprüsü Dekoratif Aydınlatma İşlerinin

Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040860 - 2019E040240

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 2400x2 m uzunlukta Tünel Aydınlatma ve Elektromekanik

Dekoratif Aydınlatma İşi

Toplam 479 adet iş kalemi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Malatya- Elazığ Devlet Yolu Kömürhan Tüneli

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,

nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

30.05.2019 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle

yapılan şikâyete konu ihalede 33 adet doküman indirildiği, ihaleye teklif veren 11 isteklinin

olduğu, Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin

altında kaldığı ve idare tarafından anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının

istenildiği, Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı

düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunduğu, Bozduman Elektrik San. Tic. Ltd. Şti.

ve Arkela San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi ve banka referans mektubu sunmadıkları

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş

deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Makro Anadolu San. Tic. Ltd. Şti.nin sunulan bazı belgelerinin “belgelerin sunuluş şekline”

uygun düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kırtur Turizm

İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Ziver Petrol A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

Sınır değer tutarının altında teklif verdiği tespit edilen Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt

Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 10.05.2019 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması

hakkındaki yazıda “Bölge Müdürlüğümüzce 29/04/2019 tarihinde ihalesi yapılan

2019/135266 İKN'li “Kömürhan Tünel Elektrik ve Elektromekanik İşleri (Enerji Temini,

Havalandırma, Aydınlatma, Haberleşme, Yangın, Scada ve Diğer Kontrol Sistemlerine İlişkin

Elektrik ve Elektromekanik vs) ve Kömürhan Köprüsü Dekoratif Aydınlatma İşlerinin

Yapılması işi”ihalesi için İhale komisyonuna vermiş olduğunuz teklif mektubundaki fiyat,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesine göre aşırı düşük olarak tespit edilmiştir.

Ekteki teklif mektubu cetvelinde belirtilen;

İş kalemlerinin;

- Yapım yönteminin ekonomikliği,

- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

- Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile

yüklenici karı ve genel masrafları, belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. Kamu

İhale Genel Tebliği. 45. maddesine istinaden yapacağınız Analizleri ve Analizlere dayanak

teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları) bu yazının tarafınıza

tebliğ tarihinden itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir…”

ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi (inşaat, mekanik ve

elektrik kalemleri için), sıralı analiz girdileri listesi ve tabloları, açıklama istenilmeyen analiz

girdileri listeleri, açıklama istenilen analiz girdileri listeleri ve analiz formatlarının verildiği

görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin toplamda 479 iş kaleminden oluştuğu, idarenin

bu kalemlerden 68 iş kalemi için açıklama istediği, bu iş kalemlerinden 15.018/5BY ve

15.420.1101 no’lu pozların inşaat iş kalemleri, diğer pozların tesisat (elektrik, mekanik) iş

kalemleri olduğu görülmüştür.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale dokümanında aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenleme yapılan ihaleler için idarece öncelikle

geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin

altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

kapsamda idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık

maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre,

tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş

kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi

gerekmektedir. Ayrıca idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar

ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz

girdilerinin tespit edilmesi, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya

altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının

kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda

da; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan

analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmemesi gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayınlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri ile idarece tasarlanan ve birden

fazla iş kalemlerini ihtiva eden iş kalemlerinin analiz formatlarının aşırı düşük sorgulama

sürecinde isteklilere verilmesi gerektiği, bu kapsamda özel tesisat pozlarına ilişkin malzeme

ve montaj şeklinde belirtilen analiz formatlarına, özel inşaat iş kalemlerine ilişkin analiz

formatlarına yer verildiği, ayrıca Özel-212 (Tünel Bakım ve İşletme Giderleri) iş kalemine

yönelik olarak analiz girdilerinin neler olduğunu gösteren analiz formatı ve 13 adet

yardımcı/alt analiz formatının bahse konu istekliye verildiği, söz konusu iş kalemleri ve alt

analizler incelendiğinde; analizlerin birçok malzeme, işçilik, makina gibi girdilerden

oluştuğu, idare tarafından aktarılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesi açıklamaları

doğrultusunda açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tespit edilmesi gerekirken,

açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin usulüne uygun belirlenmediğinin anlaşıldığı, şöyle

ki idare tarafından istekliye gönderilen açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinde

yalnızca “su” girdisinin bulunduğu, ancak yapılan inceleme neticesinde kimi iş kalemlerinde

(örneğin Özel-212 ve 15.420.1101) aktarılan Tebliğ açıklamalarına uygun bir biçimde

açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tespit edilmediği görülmüştür.

Diğer taraftan idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken açıklanması

istenilen iş kalemlerine ilişkin verilen birçok analiz formatında mevzuata aykırı olarak iş

kalemi girdilerinde birim fiyatlara yer verildiği de görülmüştür.

Bu çerçevede, idarece mevzuata uygun olarak yapılmayan söz konusu aşırı düşük

teklif sorgulamasına istinaden yapılacak olan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun

olup olmadığına ilişkin olarak sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde

olamayacağı anlaşılmış olup, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıklar göz önüne alınarak,

1) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerinden, nitelik ve nicelik olarak kamu kurum

ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş

kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemlerine

(paçal iş kalemi) ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, makine amortismanı,

mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,

2) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

miktar ve tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş

kalemi analizi içerisinde yer alan işçilikle ilgili düz işçi girdilerinin söz konusu poz birim

miktarı dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı

gösterilmesi,

3) Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre

açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden

fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için

açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer

alıyorsa ve eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz

konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde söz konusu mazot girdisi için

açıklama istenilmesi),

5) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir

açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif

sorgulama işleminin yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…” hükmü,

2531 sayılı Kamu Görevinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un

“Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanun, genel bütçeye dahil daire, kurum ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

kuruluşlar ile katma bütçeli idarelerde, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunla

veya kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan fonlarda, belediyelerde, özel idarelerde

12 Mart 1964 gün ve 440 sayılı ve 12 Mayıs 1964 gün ve 468 sayılı Kanunlar kapsamına

giren kuruluşlarda, sermayesinin yarısından fazlası ayrı ayrı veya birlikte Hâzinece veya

yukarıdaki daire, idare, kurum ve kuruluşlarca karşılanan yerlerde aylık, ücret veya ödenek

almak suretiyle görev yapmış olanlar hakkında uygulanır.” hükmü, aynı Kanun’un “Yasak ve

süresi” başlıklı 2’nci maddesinde ise “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki

görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde

hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten

başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla

ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde

giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler

saklıdır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde, “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer

özellikteki işleri ifade eder” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur… ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir...” hükümleri,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’nici maddesinde “MADDE 1- 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin

niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak

üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu

listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”,

“elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların

altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri

yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından

hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön

yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş

belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.

(E)

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde

Elektronik ve İletişim İşleri

I. GRUP: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri

“1. Karayolu sinyalizasyon işleri

2. Demiryolu sinyalizasyon işleri

3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri

4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri

5. Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi

6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri” olarak sayılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinin “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

... İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Resmi Gazetenin 11.06.2011

tarih ve 27961 sayılı nüshasında yayımlanan “YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI

TEBLİĞİ”nin eki “YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ”nin “(E)

ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ” başlığı altında yer alan "I. GRUP: TRAFİK İZLEME

VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ” kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu benzer işe denk sayılacak

Mühendislik Bölümü; Elektrik Mühendisliği veya Elektrik-Elektronik Mühendisliği'dir...“

düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait idari Şartname’nin yukarıda yer verilen 2’nci maddesine göre, ihale konusu

işin Kömürhan Tüneli Elektrik ve Elektromekanik İşleri ve Kömürhan Köprüsü Dekoratif

Aydınlatma İşlerinin Yapılması işi olduğu, yine aynı Şartname’nin 7’nci maddesine göre ise

(E) Elektronik ve İletişim İşleri

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan

I. GRUP: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşlerinin benzer iş olarak kabul

edildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

teklif dosyasında sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen iş deneyim belgesi

incelendiğinde,

Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından AS-YOL Yapı

San. ve Tic. A.Ş. adına Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen [05.05.2017

tarih ve 2014/50540-936745-6-1 sayılı] alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, alt

yüklenicinin ticaret unvanının Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.

olduğu, söz konusu belgeye konu işin “Araklı-Dağbaşı-Uğrak (Dokap) il yolu km:

36+121,97-42+800 arası toprak işleri ve üst yapı işleri yapılması işi”, uygulanan yapı

tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Tünel İşleri, Üst Yapı İşleri, İkinci İşler Yapılması”,

işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Tünel Elektrik, Elektronik, Elektromekanik

İşleri” olduğu, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin 15.11.2016 ve belge

tutarının 39.414.296,86 TL olduğu görülmüş olup, güncellenmiş belge tutarının

71.102.430,29 TL’ye tekabül ettiği ve güncellenmiş belge tutarının isteklinin söz konusu

ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını (51.5000.000x0,8=41.200.000)

karşıladığı ve bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu işe uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Ziver Petrol A.Ş. tarafından teklif dosyasında sunulan ve idare tarafından Kuruma

gönderilen belgeler incelendiğinde,

Yukarıda yer verilen mevzuata göre bir tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek

üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması

halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları

veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir

tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye

doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması

zorunludur. Bu kapsamda Ziver Petrol A.Ş.nin ortağı olan Sabri Tekin’e ait iş yönetme

belgesini sunduğu, anılan şahsın belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca

anılan şirketin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğuna ilişkin ortaklık

durum belgesinin sunulduğu, anılan istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinde,

Sabri Tekin’in, belge düzenleme tarihi olan 26.04.2019 tarihinde Ziver Petrol A.Ş.nin %51

hisse oranına sahip olduğu ve belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca anılan

şirketin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu bilgisinin yer aldığı

görülmüştür.

T.C. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr)

üzerinden yapılan sorgulamada, anılan şirkete ait 31.12.2018 tarih ve 9735 sayılı Ticaret

Sicili Gazetesi’nde şirket ortaklarının Sabri Tekin ve Veysel Demirci olduğu ve şirketin

toplam sermayesine tekabül eden hisse miktarı bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu ve meslek mensubundan yeniden temin

edilen pay defteri incelendiğinde de ilk olarak 20.12.2017 tarihinden itibaren şirket

ortaklarının Sabri Tekin ile Veysel Demirci olduğu ve şirketin toplam sermayesine tekabül

eden hisse miktarı bilgisine yer verildiği görülmüş olup, anılan belgelerin incelenmesi

neticesinde, pay defterindeki bilgilerin 31.12.2018 tarih ve 9735 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesi’nde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, yukarıda yer verilen SMMM onaylı ortaklık

durum belgesinde de bahse konu hususun yer aldığı, teklif dosyasında yer alan belgelerde

şikâyet konusu hususun aksini tevsik eden herhangi bir belgenin bulunmadığı da birlikte

değerlendirildiğinde, anılan şahsın ortaklık durum belgesinin düzenlenme tarihinden önceki

bir yıl boyunca bahse konu şirketin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı

olmadığının söylenemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Ulaştırma ve Altyapı

Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen anılan isteklinin ortağı Sabri

Tekin’e ait 06.12.2018 tarih ve 3349-Y-KD-588-1 sayılı iş yönetme belgesinin (devam eden

ve iş artışı olan işlerde) sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “Gebze-Orhangazi-İzmir

(İzmit Körfez Geçişi ve Bağlantı Yolları Dahil) otoyolu projesinin yap-işlet-devret modeli ile

yapılması, işletilmesi ve devri”, uygulanan yapı tekniğinin “… A-V Grubu: Karayolu işleri

(Altyapı+üstyapı)” ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak E-1 grubuna (benzer iş) ait olarak

hissesine düşen belge tutarının 58.383.631,00 TL olduğu, güncellenmiş belge tutarının

145.120.401,86 TL olduğu görülmüştür. Kamu ihale mevzuatına göre yönetim faaliyetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında dikkate alınacağından, belge tutarının

145.120.401,86 TL/5= 29.024.080,37 TL olduğu tespit edilmiştir. Bahse konu iş yönetme

belgesine konu işin ihale dokümanında belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu

değerlendirilen kısmının güncellenmiş tutarının anılan isteklinin söz konusu ihalede sağlaması

gereken asgari iş deneyim tutarını (53.000.000x0,8=42.400.000 TL) karşılamadığı,

Başvuru sahibinin “Sabri Tekin’in 2018 yılında Karayolları Genel Müdürlüğü’nden

emekli olduğu, 2531 sayılı Kamu Görevinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında

Kanun’un “Yasak ve süre” başlıklı 2’nci maddesi gereğince 3 yıl süreyle Karayolları Genel

Müdürlüğü’nün ihalelerine katılamayacağı husus da göz önüne alındığında, isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” yönündeki iddiası kapsamında yapılan

incelemede, 2531 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen hükmüne göre, mevzuatta yer alan

yerlerdeki görevlerinden ayrılanlar ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde

bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl

süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda

doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamayacaklardır. Bu kapsamda, sunulan

bahse konu iş yönetme belgesinde Sabri Tekin’in “şube müdür yardımcısı, şube müdürü, daire

başkanı” görev unvanıyla 26.07.2011-03.09.2018 tarihleri arasında görev yaptığı bilgisinin

yer aldığı, anılan şahsın görevinden ayrılıp ayrılmadığı hususu ayrı tutulsa bile anılan

mevzuat hükmüne göre, 29.04.2019 ihale tarihi dikkate alındığında anılan şahsın söz konusu

belgeyi kullanmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (8)

Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu

durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,

sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun

kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her

bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için

başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye

yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…d)

Standart formlar: Standart Form-KİK032.0/Y: Sunulmayacak belgeler…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir

Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili

Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerini sunmaları gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişilerin gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklif dosyasında sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen ilgili belgeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından teklif dosyasında 08.10.1996 tarih ve 4140 sayılı, 09.12.1997

tarih ve 4436 sayılı, 20.05.1998 tarih ve 4543 sayılı, 28.05.1998 tarih ve 4549 sayılı,

19.02.1999 tarih ve 4735 sayılı, 17.01.2000 tarih ve 4962 sayılı, 28.02.2000 tarih ve 4992

sayılı, 02.06.2004 tarih ve 6062 sayılı, 25.02.2010 tarih ve 7509 sayılı, 26.07.2010 tarih ve

7614 sayılı, 23.01.2013 tarih ve 8242 sayılı, 25.01.2013 tarih ve 8244 sayılı, 04.10.2017 tarih

ve 9422 sayılı, 06.11.2017 tarih ve 9445 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu,

08.10.1996 tarih ve 4140 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin kurucu ortaklarının

yer aldığı, 25.02.2010 tarih ve 7509 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Kenan Kıran’ın 10 yıl

için şirket müdürlüğüne atandığı ve şirket kaşesi altında atacağı münferit imzası ile şirketi

temsil ve ilzama yetkili olduğu, 23.01.2013 tarih ve 8242 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde

şirketin iki ortağından biri olan Sabri Manga’nın şirket hisselerinin tamamını diğer ortak

Kenan Kıran’a devrettiği, Kenan Kıran’ın söz konusu şirketin tek ortağı olduğu ve bahse

konu Gazete’de şirketin toplam sermayesine tekabül eden hisse miktarı bilgilerinin yer aldığı

görülmüştür.

Ayrıca anılan şirket tarafından sunulan ve Üsküdar 13. Noterliği tarafından

onaylanmış imza sirküsünde Kenan Kıran’ın 2010 tarihinden itibaren 10 (on) yıl için şirket

müdürü olarak atandığı ve münferit imzası ile söz konusu şirketi temsil ve ilzama yetkili

olduğu anlaşılmıştır.

T.C. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr)

üzerinden yapılan sorgulamada, ihale tarihi itibariyle yukarıda aktarılan bilgiler teyit

edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ziver Petrol A.Ş. tarafından teklif dosyasında sunulan ve idare tarafından Kuruma

gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından teklif dosyasında 15.12.2017 tarih ve 9474 sayılı, 31.12.2018

tarih ve 9735 sayılı, 08.01.2019 tarih ve 9740 sayılı, 22.03.2019 tarih ve 9793 sayılı Ticaret

Sicili Gazetelerinin sunulduğu ancak anılan Gazetelerin bütün sayfalarının teklif dosyasında

yer almadığı görülmüştür. Söz konusu istekli tarafından ayrıca SMMM tarafından onaylanmış

pay defterlerinin sunulduğu, bahse konu pay defterlerinde “26.04.2019 tarihi itibariyle

mevcut ortaklık yapısının yukarıdaki şekliyle devam ettiği tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer

aldığı, şirket ortaklarının Sabri Tekin ile Veysel Demirci olduğu ve şirketin toplam

sermayesine tekabül eden hisse miktarı bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Gerekli incelemenin yapılabilmesi için ilgili meslek mensubundan 02.07.2019 tarihli

ve E.2019/12226 sayılı yazı ile ihale tarihi olan 29.04.2019 tarihi esas alınarak, ortaklara ait

pay defterinin ilgili sayfalarının SMMM veya YMM tarafından onaylı örnekleri istenilmiş

olup, söz konusu istekliye ait istenilen belgelerin ilgili meslek mensubu tarafından onaylı

örneklerinin 03.07.2019 tarih ve 2019/26942 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına alındığı

görülmüştür. Anılan belgelerin incelenmesi neticesinde, pay defterindeki bilgilerin isteklinin

teklif dosyasında sunduğu pay defteri örneklerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

22.03.2019 tarih ve 9793 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Veysel Demirci’nin

(Yönetim Kurulu Başkanı) 18.03.2020 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili

olduğu, Sabri Tekin’in (Yönetim Kurulu üyesi) 18.03.2020 tarihine kadar şirketi sınırlı yetki

ile temsile atandığı bilgilerinin yer aldığı,

Ayrıca anılan şirket tarafından sunulan ve Ankara 56. Noterliği tarafından onaylanmış

imza sirküsünde Veysel Demirci’nin18.03.2020 tarihine kadar şirketi münferiden temsile

yetkili olduğu görülmüştür.

T.C. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr)

üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen bilgilerin teklif dosyası kapsamında

sunulan bilgiler ile aynı olduğu tespit edilmiştir.

4) Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “…(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya

isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki

yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,

taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım

işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

…

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

(Ek ibare: serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir

ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi

faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede

düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço

Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri

Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate

alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet

tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile

birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya

bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş

ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi

oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi

birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında

devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde,

bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp

sağlanmadığına bakılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

…sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

…

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

meslek mensubu tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ve ekinde aynı meslek

mensubu tarafından onaylanan kurumlar vergisi beyannamesi eki bilançoyu sunduğu, söz

konusu tablonun standart forma uygun olduğu, 2017 yılına ait bilanço bilgileri tablosunda

cari oranın (1,1476), özkaynak oranının (0,1765) ve kısa vadeli banka borçlarının

özkaynaklara oranının (0,4145) olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, bilanço bilgileri tablosu ve ayrıntılı bilançoda yer alan veriler

esas alındığında, 2017 yılı bilanço oranlarının doğru hesaplandığı, İdari Şartname’de

öngörülen asgari kriterleri sağladığı ve yasal süresi içerisinde verilmiş olan beyannameye

göre düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, iş hacmini göstermek üzere 2017 yılına ait SMMM onaylı Kurumlar vergisi

beyannamesinin eki olan gelir tablosunun sunulduğu, teklif bedeli (51.500.000,00 TL)

dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0,25 x 51.500.000,00 TL =)

12.875.000,00 TL olduğu, isteklinin 2017 yılına ait gelir tablosunda cirosunun 40.018.785,49

TL olduğu görüldüğünden bahse konu istekli tarafından sunulan iş hacmi tutarının

güncelleme yapılmadan dahi asgari iş hacmi tutarını sağladığı anlaşılmaktadır.

Ziver Petrol A.Ş.nin meslek mensubu tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu

ve ekinde aynı meslek mensubu tarafından onaylanan 31.12.1018 tarihli ayrıntılı bilançoyu

sunduğu, söz konusu tablonun standart forma uygun olduğu, 2018 yılına ait bilanço bilgileri

tablosunda cari oranın (34,110), özkaynak oranının (0,596) ve kısa vadeli banka borçlarının

özkaynaklara oranının (0,004) olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, bilanço bilgileri tablosu ve ayrıntılı bilançoda yer alan veriler

esas alındığında, 2018 yılı bilanço oranlarının doğru hesaplandığı ve İdari Şartname’de

öngörülen asgari kriterleri sağladığı ve yasal süresi içerisinde verilmiş olan beyannameye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

göre düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, iş hacmini göstermek üzere SMMM tarafından onaylı 2018 yılına ait gelir

tablosunun sunulduğu, teklif bedeli (53.000.000,00 TL) dikkate alındığında sağlanması

gereken asgari iş hacmi tutarının (0,25 x 53.000.000,00 TL =) 13.250.000,00 TL olduğu,

isteklinin 2018 yılına ait gelir tablosunda cirosunun 387.888.209,79 TL olduğu

görüldüğünden bahse konu istekli tarafından sunulan iş hacmi tutarının güncelleme

yapılmadan dahi asgari iş hacmi tutarını sağladığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…d)

Standart formlar: Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-

KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…c) Bu Şartname ekinde yer alan standart

forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin 5’inci maddesine göre istekliler tarafından “Standart Form-

KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

Cetveli” kullanılması gerektiği anlaşılmış olup, Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve

Tic. Ltd. Şti. ve Ziver Petrol A.Ş. tarafından sunulan teklif mektubu ve teklif mektubunun eki

olan birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde anılan isteklilerin söz konusu

standart form doğrultusunda teklif verdiği, teklif mektuplarının ve birim fiyat teklif

cetvellerinin usulüne uygun olduğu ve yetkili kişiler tarafından imzalandığı tespit edilmiş

olup, başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde

“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan

bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat

olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal

değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden

teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.

Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine

teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli

ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait

teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati

tedbir konulamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. …

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “1. İstekliler, teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 25.09.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare

tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

27.2. (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden…”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından Anadolubank A.Ş. Anadolu Kurumsal Şubesi tarafından düzenlenmiş olan

22.04.2019 tarihli ve 9180-88057 no’lu 1.700.000,00 TL tutarlı geçici teminat mektubunun

sunulduğu, isteklinin teklif bedeli (51.500.000,00 TL) dikkate alındığında asgari geçici

teminat tutarını (1.545.000,00 TL) karşıladığı, söz konusu teminat mektubunun 30.09.2019

tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği ve banka yetkililerince isim ve unvan belirtilerek

imzalandığı, bu kapsamda bahse konu geçici teminat mektubunun mevzuata ve İdari

Şartname’nin 26’ncı maddesine uygun olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

Ziver Petrol A.Ş tarafından Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Başkent Kurumsal

Şubesi Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan 26.04.2019 tarihli ve 132-B1-95817 no’lu

2.000.000,00 TL tutarlı geçici teminat mektubunun sunulduğu, isteklinin teklif bedeli

(53.000.000,00 TL) dikkate alındığında asgari geçici teminat tutarını (1.590.000,00 TL)

karşıladığı, söz konusu teminat mektubunun 31.12.2019 tarihine kadar geçerli olduğunun

belirtildiği ve banka yetkililerince isim ve unvan belirtilerek imzalandığı, bu kapsamda bahse

konu geçici teminat mektubunun mevzuata ve İdari Şartname’nin 26’ncı maddesine uygun

olduğu tespit edilmiştir.

7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’ üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak

üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde

kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur.

Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması

gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından Anadolubank A.Ş. tarafından düzenlenmiş olan 22.04.2019 tarihli banka referans

mektubunun sunulduğu, 20.000.000,00 TL kullanılmamış nakdi ve 877.670,00 TL

kullanılmamış gayrinakdi kredi içeren söz konusu banka referans mektubunun düzenleniş

tarihi bakımından uygun olduğu ve kredi tutarı bakımından istenilen yeterlik kriterini

(0,10x51.500.000,00 TL = 5.150.000 TL) sağladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ziver Petrol A.Ş. tarafından Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından

düzenlenmiş olan 26.04.2019 tarihli banka referans mektubunun sunulduğu, 40.000.000,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

TL kullanılmamış nakdi ve 40.000.000,00 TL kullanılmamış gayrinakdi kredi içeren söz

konusu banka referans mektubunun düzenleniş tarihi bakımından uygun olduğu ve kredi

tutarı bakımından istenilen yeterlik kriterini (0,10x53.000.000,00 TL = 5.300.000 TL)

sağladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin

birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden

adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul

kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü

fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi

gerektiğine değinilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu,

sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiş, “Ön inceleme

konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma

yapılan başvuruların öncelikle incelenmesi gereken hususlarının neler olduğu düzenlenmiş ve

birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip

belirtilmediği” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme

bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8

inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara

yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun

reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Diğer taraftan, Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu ile belirlenmiş olup, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm

yeterlik değerlendirmesini idare adına yapma görevi yer almamaktadır.

Herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru

mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya

değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren

başvurularda, Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak

inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına

hasredilmiş olması ve uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun

ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmaması sebebiyle, ihale komisyonunun görev

ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden

incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun ve

ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu çerçevede, anılan istekliler tarafından teklif dosyasında sunulan hangi belgenin,

hangi gerekçeyle İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine aykırı olduğunun belirtilmediği,

başvurunun genel nitelikli hukuka aykırılık iddiası içerdiği, iddianın bu haliyle tüm belgelerin

anılan madde kapsamında yeniden incelenmesi sonucunu doğurduğu belirlenmiştir.

Dolayısıyla söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun olmadığı,

başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği dilekçe üzerine Kurumun ihale

komisyonu yerine geçip, resen bir inceleme yapamayacağı ve sunulan belgeleri baştan sona

yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış olup, anılan iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ziver Petrol A.Ş.nin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin

yukarıda bahsedilen hususlara uygun şekilde tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“düzeltici işlem belirlenmesine”

neticesinde, Kurul çoğunluğunca,

karar verilmiştir.

Kurul çoğunluğunca alınan kararın, diğer kısımlarına katılmakla birlikte, başvuru

sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin kısmına katılmıyorum . Şöyle ki;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 2 inci maddesinde, incelenen ihalede

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sunmuş oldukları iş

deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve iş deneyim tutarlarının istenen

miktarı karşılamadığı, 3 üncü maddesinde ise, Ziver Petrol A.Ş.nin iş deneyimini tevsik

etmek için ortağı olan Sabri Tekin’e ait iş deneyim belgesini sunduğu, anılan kişinin 2018

yılında Karayolları Genel Müdürlüğü’nden emekli olduğu, 2531 sayılı Kamu Görevinden

Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’un “Yasak ve süre” başlıklı 2’nci

maddesi gereğince isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia

edilmektedir.

Anılan Kararda, başvuru sahibibnin 2 inci iddiası kapsamında, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olarak belirlenen Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne

ait iş deneyim belgesinin benzer iş tanımı ve tutar yönünden uygun olduğu, ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ziver Petrol A.Ş.nin sunduğu iş deneyim

belgesinin, ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, başvuru

sahibinin 3 üncü iddiası kapsamında ise, 2531 sayılı Kanunun ilgili hükmüne göre, mevzuatta

belirtilen yerlerdeki görevlerinden ayrılanlar ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde

hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten

başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla

ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamayacaklarından

bahisle, sunulan iş yönetme belgesinde Sabri Tekin’in “şube müdür yardımcısı, şube müdürü,

daire ı” görev unvanıyla 26.07.2011-03.09.2018 tarihleri arasında halen görev yaptığı

bilgisinin yer aldığı, anılan şahsın görevinden ayrılıp ayrılmadığı hususu ayrı tutulsa bile

anılan mevzuat hükmüne göre, 29.04.2019 ihale tarihi dikkate alındığında anılan şahsın söz

konusu belgeyi kullanmasının mevzuata uygun olmadığı ifade edilmektedir.

3 üncü iddia kapsamında, 2531 sayılı Kamu Görevinden Ayrılanların Yapamayacakları

İşler Hakkında Kanunun ilgili hükümleri gereğince, görevinden ayrıldığı kurumlara karşı

memurların, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanıyla ilgili konuların incelenip,

hukuki değerlendirme yapılması gerekmekte ise de, uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru

sahibinin bir önceki iddiası kapsamında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

Ziver Petrol A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin, ihalede sağlaması gereken asgari iş

deneyim tutarını karşılamadığı, dolayısıyla isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

söz konusu olduğundan, ayrıca bu hususun incelenmesine gerek bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

düzeltici

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, Kurul çoğunluğunun “

işlem belirlenmesine”

niteliğindeki kararının, başvuru sahibinin 3 üncü iddiasının

incelenmesine ilişkin olarak yer alan gerekçelerin, “2531 sayılı Kanun hükmü gereğince iş

deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığına” ilişkin kısmına katılmıyorum.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

KISMEN FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan üçüncü iddiasının incelenmesi

neticesinde, Kurulca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ziver Petrol A.Ş.nin

teklifinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi ile ihaleye katılmasının 2531 sayılı Kamu

Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkındaki Kanun’un 2’nci maddesine

aykırı olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kısmına ilişkin

“düzeltici işlem belirlenmesine”

olarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde

karar verilmiştir.

2531 sayılı Kamu Görevinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanunun

1 inci maddesinde, genel bütçeye dahil daire, kurum ve kuruluşlar ile katma bütçeli

idarelerde, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunla veya kanunların verdiği

yetkiye dayanılarak kurulan fonlarda, belediyelerde, özel idarelerde 12 Mart 1964 gün ve 440

sayılı ve 12 Mayıs 1964 gün ve 468 sayılı Kanunlar kapsamına giren kuruluşlarda,

sermayesinin yarısından fazlası ayrı ayrı veya birlikte Hazinece veya yukarıdaki daire, idare,

kurum ve kuruluşlarca karşılanan yerlerde aylık, ücret veya ödenek almak suretiyle görev

yapmış olanlar hakkında bu Kanunun uygulanacağı hükmüne yer verilmiş; 2 nci maddesinde

de, birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun

ayrılanların, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare,

kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare,

kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya

dolaylı olarak görev ve iş alamayacakları, taahhüde giremeyecekleri, komisyonculuk ve

temsilcilik yapamayacakları hükme bağlanmıştır.

2531 sayılı Kanunun söz konusu hükümlerinden, görevinden ayrıldığı kurumlara karşı

memurların idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanıyla ilgili konularda doğrudan

doğruya ya da dolaylı olarak sayılan işleri yapamayacağının belirtildiği, başka bir ifadeyle

burada idarenin tüm faaliyet alanın değil, memurun görev ve faaliyet alanın anlaşılması

gerektiği, diğer yandan, her idarenin hiyerarşik yapısı, teşkilat şeması, birimlerin görevleri ve

birimler arasındaki iş dağılımı ve organizasyonu birbirinden farklı olduğundan aynı idarenin

farklı biriminde görevli olmakla birlikte idarelerin hiyerarşik işleyişi kapsamında, özellikle de

merkez birimlerde görevli idare görevlilerinin idareye bağlı birimler üzerinde görevleri

nedeniyle etkili olup olmadıkları hususunun da 2531 sayılı Kanunun kapsamda

değerlendirilmesi mümkündür.

Karayolları Genel Müdürlüğü Görev, Yetki ve Sorumluluk Yönetmeliği’nin “Merkez

“

teşkilatı” başlıklı 6’ncı maddesinde (1) Genel Müdürlüğün merkez teşkilatı aşağıda belirtilen

kişi ve birimlerden oluşur.

a) Genel Müdür ve Genel Müdür Yardımcıları.

b) Ana hizmet birimleri.

1) Etüt, Proje ve Çevre Dairesi lığı.

2) Araştırma ve Geliştirme Dairesi lığı.

3) Yol Yapım Dairesi lığı.

4) Tesisler ve Bakım Dairesi lığı.

5) Trafik Güvenliği Dairesi lığı.

6) İşletmeler Dairesi lığı.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

7) Makine ve İkmal Dairesi lığı.

8) Sanat Yapıları Dairesi lığı.

9) Taşınmazlar Dairesi lığı.

10) Program ve İzleme Dairesi lığı.

c) Danışma ve denetim birimleri.

1) Teftiş Kurulu lığı.

2) Hukuk Müşavirliği.

3) Strateji Geliştirme Dairesi lığı.

ç) Yardımcı hizmet birimleri.

1) İnsan Kaynakları Dairesi lığı.

2) Destek Hizmetleri Dairesi lığı.

3) Bilgi Teknolojileri Dairesi lığı.” düzenlemesi,

“Taşra teşkilatı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Genel Müdürlüğün taşra teşkilatı

aşağıda belirtilen birimlerden oluşur.

a) Bölge Müdürlükleri.

1) Başmühendislikler,

2) Şube Müdürlükleri,

3) Şeflikler

b) İkmal Müdürlüğü

c) Atölye Müdürlüğü” düzenlemesi,

“Bölge Müdürlükleri” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Bölge Müdürlüklerinin

görevleri şunlardır.

a) İlgili mevzuat, Genel Müdürlük düzenlemeleri ve planları çerçevesinde, sorumluluk

alanına giren karayollarının yapımı, bakımı, onarımı, trafik güvenliği ve işletmesi ile bu iş ve

hizmetlere yönelik teknik, idari, mali, danışma, denetim ve destek hizmetlerini, merkez

teşkilatındaki ilgili hizmet birimleriyle koordineli olarak yürütmek.

…

e) Genel Müdürlük Makamı tarafından verilen diğer işleri yapmak veya ilgili

mevzuata göre yaptırmak.” düzenlemesi yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihale, Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan

Kömürhan Tüneli Elektrik ve Elektromekanik İşleri (Enerji Temini, Havalandırma,

Aydınlatma, Haberleşme, Yangın, Scada ve Diğer Kontrol Sistemlerine İlişkin Elektrik ve

Elektromekanik vs) ve Kömürhan Köprüsü Dekoratif Aydınlatma İşlerinin Yapılması Yapım

İşidir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ziver Petrol A.Ş tarafından teklif

dosyasında, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “Gebze-Orhangazi-İzmir (İzmit Körfez

Geçişi ve Bağlantı Yolları Dahil) otoyolu projesinin yap-işlet-devret modeli ile yapılması,

işletilmesi ve devri” işine ilişkin olarak şirketin yarıdan fazla hissesine sahip ortağı Sabri

Tekin adına düzenlenmiş olan 06.12.2018 tarihli ve 3349-Y-KD-588-1 sayılı iş yönetme

belgesi sunulmuştur. Söz konusu belgede ilgilinin 26.07.2011 – 03.09.2018 tarihleri arasında

“Şube Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü ve Daire ı” görev unvanı ile görev yaptığı

belirtilmiştir. Dosya muhteviyatından belge sahibi Sabri Tekin’in Karayolları Genel

Müdürlüğündeki görevinden hangi tarihte ayrıldığı açıkça belli olmamakla birlikte 25.06.208

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/035

: 39

: 18.07.2019

: 2019/UY.II-837

tarihinde Kamu Özel Ortaklığı Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Aylık Harcama ve

Parasal Gerçekleşme Durum Raporu”nu İşletmeler Dairesi ı sıfatı ile 09.07.2018 tarihinde

onaylamasından onay tarihi itibarı ile Karayolları Genel Müdürlüğünde Daire ı görev unvanı

ile kamu hizmetinde bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda, şikayete konu Kömürhan Tüneli Elektrik ve Elektromekanik İşleri

(Enerji Temini, Havalandırma, Aydınlatma, Haberleşme, Yangın, Scada ve Diğer Kontrol

Sistemlerine İlişkin Elektrik ve Elektromekanik vs) ve Kömürhan Köprüsü Dekoratif

Aydınlatma İşlerinin Yapılması Yapım İşi ihalesinin Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü görev ve

yetkisi dahilinde gerçekleştirildiğinden, Ziver Petrol A.Ş. tarafından iş deneyim belgesi

kullanılan Sabri Tekin kamu görevinden ayrıldığı tarih tam olarak tespit edilememekle

birlikte 09.07.2018 tarihi itibarı ile Karayolları Genel Müdürlüğünde İşletmeler Dairesi ı

olarak görev yaptığından ve 5539 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri

Hakkında Kanun ve Karayolları Genel Müdürlüğü Görev, Yetki ve Sorumluluk Yönetmeliğin

göre çalıştığı birimler merkez teşkilatı birimleri olduğundan, taşra teşkilatı arasında sayılan

Bölge Müdürlüklerinin ilgili mevzuat, Genel Müdürlük düzenlemeleri ve planları

çerçevesinde, sorumluluk alanına giren karayollarının yapımı, bakımı, onarımı, trafik

güvenliği ve işletmesi ile bu iş ve hizmetlere yönelik teknik, idari, mali, danışma, denetim ve

destek hizmetlerini, merkez teşkilatındaki ilgili hizmet birimleriyle koordineli olarak yürütme

ve Genel Müdürlük Makamı tarafından verilen diğer işleri yapmak veya ilgili mevzuata göre

yaptırma görevi bulunduğundan merkez teşkilatının Bölge Müdürlükleri üzerinde denetim ve

koordinasyon sorumluğu, buna bağlı olarak da aralarında bir illiyet bağı bulunduğundan,

Sabri Tekin’in durumunun 2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları

İşler Hakkındaki Kanun’un 2’nci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ziver Petrol A.Ş.nin teklifinin bu gerekçe ile

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca iş deneyim belgesi kullanılan Sabri Tekin

09.07.2018 tarihi itibarı ile Karayolları Genel Müdürlüğünde İşletmeler Dairesi ı olarak görev

yaptığından kamu görevinden ayrıldığı tarih tam olarak tespit edilememekle birlikte kamu

görevini yürüttüğü dönemde Ziver Petrol A.Ş.nin yönetiminde bulunup bulunmadığı

konusunda gerekli incelemenin yapılmasını teminen Karayolları Genel Müdürlüğüne

bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, Kurul çoğunluğunca başvuru

sahibinin diğer iddialarına ilişkin alınan karara katılmakla birlikte üçüncü iddiası kapsamında

yapılan inceleme sonucunda, Ziver Petrol A.Ş.nin teklifinin yukarıda yapılan açıklama ve

“düzeltici işlem

değerlendirmeler uyarınca değerlendirme dışı bırakılması yönünde

belirlenmesine”

karar verilmesi ve Sabri Tekin hakkında Karayolları Genel Müdürlüğüne

yukarıda belirtilen bildirimin bulunulması gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulca verilen

karara katılıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları