Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
/
2018/655447-(Çorum-İskilip) Ayr.-(Ankara-Çankırı) Ayr. Yolu Km:42+336-47+650 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı (Sk) İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/655447
Başvuru Sahibi
Aydın İnşaat Taahhüt Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Çorum-İskilip) Ayr.-(Ankara-Çankırı) Ayr. Yolu Km:42+336-47+650 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı (Sk) İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 13
: 24.07.2019
: 2019/UY.II-843
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydın İnşaat Taahhüt Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/655447 İhale Kayıt Numaralı “(Çorum-İskilip) Ayr.-(Ankara-Çankırı) Ayr. Yolu
Km:42+336-47+650 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı (Sk) İşleri
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.01.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Çorum-İskilip) Ayr.-(Ankara-Çankırı) Ayr. Yolu
Km:42+336-47+650 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üstyapı (Sk) İşleri
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aydın İnşaat Taahhüt Tic. A.Ş.nin 20.05.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 10.06.2019 tarih ve 23348 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/601 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı, sunulan bazı yeterlik belgelerinin mevzuata aykırı olduğu 26.04.2019 tarihli ve
2019/UY.II-540 sayılı Kurul kararı üzerine söz konusu isteklilerin tekliflerinin doğrudan
değerlendirmeye alındığı, şöyle ki;
1- Aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak;
a) Açıklaması kabul edilen istekliler tarafından sunulan analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden fiyat tekliflerinin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına,
birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnamelere uygun
olmadığı, söz konusu isteklilerin 2018 yılı başında yayımlanmış birim fiyat ve rayiçleri
kullanmalarına karşın ihale konusu işin 2019 yılında yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar ve yapım işinin özgünlüğü hususunda açıklamada bulunmadıkları, analizde
yer almayan nakliye gideri için herhangi bir açıklama yapılmadığı, söz konusu istekliler
tarafından sunulan analiz girdilerinde analiz girdi miktarlarının idarece isteklilere gönderilen
analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük alındığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlenen istekli tarafından analiz formatının değiştirildiği,
b) Açıklaması kabul edilen istekliler tarafından açıklamaları kapsamında kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 13
: 24.07.2019
: 2019/UY.II-843
yayımlanmış rayiçlerle ilgili listenin sunulmadığı,
c) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hataların resen düzeltilmesi sonucunda kar
ve genel giderlerle birlikte analiz toplamlarının ihalede verdikleri teklif fiyatlarının üzerine
çıktığı, bu durumun söz konusu isteklilerin işi yapamayacağını ortaya koyduğu, aritmetik hata
bulunmayan analizlerde dahi analiz toplamları sundukları tekliflerin üzerine çıktığı,
ç) Motorin fiyatının EPDK’nın il bazında günlük yayımlanan ve ihale ilan/davet tarihi
ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının altında
sunulduğu, mazot birim fiyatının belirlenmesinde 0,820-0,845 kg/lt aralığından farklı katsayı
ile litreden kilograma dönüşüm yaptıkları,
d) Açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri ve fiyat tekliflerine dayanak olan ilgili
tutanaklar arasında uyumsuzluk olduğu, idarece söz konusu tutanakların meslek mensubundan
istenilmediği, tutanakların doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, tutanaklarda fiyat
tekliflerinin ilgili olduğu iş kaleminde yer alan işçilik ve diğer girdileri de içeren ayrıntılı
açıklamaların yer almadığı, alınan fiyat tekliflerinin Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8
belgelerine göre düzenlenmediği, fiyat teklifi ve proforma fatura alınan firmaların fiyat teklifi
verdikleri alanda faaliyet göstermedikleri, fiyat tekliflerinin güncel koşullarda alınması
mümkün olan bedelleri içermediği, fiyat tekliflerinin hatalı olduğu, fiyat tekliflerinin
dayanağı olan tutanakların hatalı beyanname dönemi esas alınarak hazırlandığı, fiyat
tekliflerini onaylayan meslek mensuplarının yetkili olmadığı, tam tasdik sözleşmelerinin
sunulması gerektiği,
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada farklı saatlik asgari
ücret fiyatlarının kullanıldığı,
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen makinalara ilişkin fiyat
teklifi alındığı, ancak amortisman girdisinin fiyat teklifi ile açıklanabilmesine izin veren
mevzuat hükmü bulunmadığından açıklamanın uygun olmadığı, alınan fiyat teklifinde tamir,
bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj ve demontaj ile ilgili herhangi bir
belirleme yapılmadığı, fiyat teklifine konu olan malın 152 numaralı mamul mallar hesabında
kayıtlı olması gerektiği,
g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen girdiler için alınan
fiyat teklifinin nakliye hariç olarak alındığı ve nakliye maliyetinin ayrıca tevsik edilmediği,
ğ) Demir nakli ve öngörme halatı nakli iş kalemleri için, açıklama istenmeyen iş
kalemi olsalar dahi işçilik girdisi içerdiklerinden, anılan istekliler tarafından bedel
öngörülmesi gerektiği,
2- Yeterlik belgelerine ilişkin olarak,
a) Söz konusu istekliler tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler ile aşırı düşük
teklif açıklaması ekinde sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak aslı
gibidir onayı yapılmadan fotokopi olarak sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 13
: 24.07.2019
: 2019/UY.II-843
b) Adı geçen istekliler tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki bilanço
rasyolarının yanlış hesaplandığı yasal süresi içinde verilmiş son beyannameye göre değil
düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, kısa vadeli banka borçları
değerlendirilirken tüm mali borçların hesaplamaya alınarak hesaplama yapılması gerekirken,
eksik ve hatalı hesaplama yapıldığı,
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş ortaklığını göstermek amacı ile sunulan
belgelerin mevzuata aykırı olduğu, tarih sayı içermediği,
ç) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli hakkında
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğünce yapılan bir ihalede sahte belge düzenlenmesi,
kullanılması ve buna teşebbüs edilmesi hususlarında iddialar bulunduğu, söz konusu isteklinin
bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm
altına alınmıştır.
İhale tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif
sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak
işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında
her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş
kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete
oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu
oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
de “... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 13
: 24.07.2019
: 2019/UY.II-843
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 13
: 24.07.2019
: 2019/UY.II-843
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
...
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 13
: 24.07.2019
: 2019/UY.II-843
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 13
: 24.07.2019
: 2019/UY.II-843
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 13
: 24.07.2019
: 2019/UY.II-843
...
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-
O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine
göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
...
45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./5. md. ) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli
kabul edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine
ilişkin düzenleme yapılmıştır.
İncelemeye konu ihalede (88) adet ihale dokümanı temin edildiği, 11.01.2019
tarihinde yapılan ihaleye (60) isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca teklifi sınır değerin
altında olduğu tespit edilen 26 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 06.03.2019
tarihli ihale komisyon kararı ile 20 isteklinin süresi içerisinde açıklama vermediğinden, 6
isteklinin ise açıklamaları uygun bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı ihalenin
sınır değerin üzerinde teklif veren ilk istekli olan Aydın İnş. Taah. Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, BSK-Yol İnş. Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Pırlanta Taah. İnş. San. ve
Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
daha sonra Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek
İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunun
ardından alınan 26.04.2019 tarihli ve 2019/UY.II-540 sayılı Kurul kararı doğrultusunda alınan
10.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu defa aşırı düşük teklif açıklaması
uygun görülen Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Özbek İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, yine açıklaması
uygun bulunan Kadir Petrol Ür. İnş. Taş. Haf. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere 13.02.2019 tarihinde EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 13
: 24.07.2019
: 2019/UY.II-843
üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, “... teklifiniz sınır değerin
altında kaldığından; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan KGM/15.122/K-Ö,
KGM/16.073/HÖ,
KGM/16.130/K-HSÖ,
KGM/16.130/K-HKÖ,
KGM/16.133/K-HÖ,
KGM/17.002/K-HÖ, KGM/2202-Ö, KGM/2209-Ö, KGM/23/KND, KGM/23/SND,
KGM/3792/1-Ö, KGM/6100/3-1-Ö, KGM/6100/3-Ö iş kalemlerine ilişkin olarak ekte analiz
girdileri ve miktarları gösterilmektedir. Tarafınızca hazırlanacak birim fiyat analizlerinde
açıklama istenilecek ve istenilmeyecek bütün pozların analiz girdilerinde gösterilmesine ve
açıklama istenilecek pozlarla ilgili,
İdari Şartname’nin 33.2. bendi gereğince,
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü
hususlarında bilgi ve belgelere dayalı olarak, birim fiyat tarifleri ile Karayolları
Teknik Şartnamesine uygun olacak şekilde yapacağınız yazılı açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliğinin 45.1.2. maddesi gereğince tebliğ tarihinden itibaren beş (5) iş günü içinde
idaremize gönderilmesini rica ederim.” hususlarına yer verilmiş olup, yazı ekinde açıklama
istenilen iş kalemleri listesine, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesine ve analiz
formatlarına yer verildiği görülmüştür.
Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek
İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan 20.02.2019 tarihli aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında genel açıklamalara, sıralı analiz girdileri tablosuna,
analizlerde kullanılan birim fiyat, rayiç, fiyat teklifleri ve EPDK fiyatlarına ilişkin açıklama
tablosuna, kablo germe makinası, C 30/37 beton harcı ile nervürlü 8-12 mm ve 14-32 mm
beton çelik çubuğuna ilişkin fiyat tekliflerine, Çorum ili 25.12.2018 tarihli EPDK akaryakıt
bayi fiyat raporuna ve konkasör ile fore kazık makinası girdilerine ilişkin analizlere yer
verildiği, açıklama kapsamında yer alan 7 adet analiz girdisinde Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’nın 2018 yılına ait yayımlanmış birim fiyatlarının/rayiçlerinin, 2 adet analiz
girdisinde ise Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 2018 yılına ait yayımlanmış birim
fiyatlarının/rayiçlerinin kullanıldığının ifade edildiği görülmüştür.
Kadir Petrol Ür. İnş. Taş. Haf. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
20.02.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında da birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan ve açıklama talep yazısında belirtilen 13 adet iş kalemine ilişkin analize, analizlerde
kullanılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 2018 yılı
yayımlanmış birim fiyatlar/rayiçler listesine ve 2019 yılı işçilik birim saat maliyet hesabına
yer verildiği, açıklama kapsamında yer alan 11 adet analiz girdisinde Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’nın 2018 yılına ait yayımlanmış birim fiyatlarının/rayiçlerinin, 13 adet analiz
girdisinde ise Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 2018 yılına ait yayımlanmış birim
fiyatlarının/rayiçlerinin kullanıldığı, söz konusu istekli tarafından açıklaması kapsamında
fiyat teklifi sunulmadığı görülmüştür.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
a) Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek
İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Kadir Petrol Ür. İnş. Taş. Haf. Mad. San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 13
: 24.07.2019
: 2019/UY.II-843
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizlerin
idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere gönderilen analiz formatlarına
uygun olarak hazırlandığı, inceleme konusu ihalenin ilan tarihinin 20.12.2018 olduğu dikkate
alındığında, ilan tarihinde geçerli cari yıl birim fiyatlarının 2018 yılı fiyatları olduğu ve söz
konusu istekliler tarafından açıklamaları kapsamında 2018 yılı kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile rayiçler üzerinden açıklama yapılmasının yeterli olduğu, bunun
yanında açıklama istenilecek iş kalemi/girdi olarak belirlenmemiş ve analizlerde yer almayan
nakliye giderleri için istekliler tarafından açıklama yapılmasının zorunlu olmadığı, ayrıca
Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnşaat
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Kadir Petrol Ür. İnş. Taş. Haf. Mad. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizlerde analiz
girdi miktarlarının idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilen
analiz formatındaki girdi miktarları ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiaları uygun bulunmamıştır.
b) Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek
İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Kadir Petrol Ür. İnş. Taş. Haf. Mad. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ve rayiçlerle ilgili listenin, poz numaraları da
belirtilmek suretiyle sunulduğu tespit edildiğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
c) Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek
İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Kadir Petrol Ür. İnş. Taş. Haf. Mad. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizlerde
hesaplama hatası bulunmadığı, analiz toplamlarının sunulan teklif fiyatlarının üzerinde
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
ç) Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek
İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında motorin fiyatlarına ilişkin teklif edilen rayiç fiyatın, Çorum İli 25.12.2018 tarihli
EPDK bayi fiyat raporu ile tevsik edildiği, anılan fiyatın il bazında günlük yayımlanan ve
ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan (25.12.2018) akaryakıt fiyatlarının
%90’ının altında olmadığı, mazot rayiç fiyatının belirlenmesinde KDV tutarının düşüldüğü ve
0,8345 katsayısı kullanılarak litreden kilograma dönüşüm yapıldığı, Kadir Petrol Ür. İnş. Taş.
Haf. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise analizlerde kullanılan mazot rayiç fiyatının
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2018 yılı yayımlanmış rayiç fiyatı olan 5,01 TL/kg’nin
kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
d) Kadir Petrol Ür. İnş. Taş. Haf. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında fiyat teklifi sunulmadığı, Muzaffer Kaygın İnşaat Maden
Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi tarafından sunulan 3 adet fiyat teklifinin ise meslek mensupları SMMM ve YMM
tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde öngörülen usule göre
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (19/02/2019) tarih ve (2019/1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 13
: 24.07.2019
: 2019/UY.II-843
yer verilerek kaşelenip imzalandığı, mevzuat gereğince açıklama kapsamında sunulan fiyat
teklifleri ekinde meslek mensubu ile fiyat teklifini veren kişi arasında yapılan tam tasdik
sözleşmesinin sunulmasının zorunlu olmadığı, fiyat teklifi veren firmaların unvanlarından
fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiklerinin anlaşıldığı, yukarıda aktarılan Tebliğ’in
45.1.13.1’inci maddesi uyarınca teklife konu mal için düzenlenen satış tutarı tespit
tutanağının idare veya Kurum tarafından istenilmesinin zorunlu olmadığı, idarece söz konusu
tutanakların ilgili meslek mensubundan istenilmesine gerek duyulmadığı, bu bağlamda bahse
konu ihalede söz konusu tutanağın sorgulamaya tabi tutulan istekli tarafından açıklama ekinde
sunulmadığı, meslek mensubunun fiyat teklifi üzerindeki beyandan ve Ek-O.6 tutanağındaki
bilgilerden sorumlu olduğu ve başvuru sahibi tarafından idareye ve Kuruma yapılan şikayet
başvurusunda söz konusu iddialarını tevsik edici somut bir belge sunulmadığı da dikkate
alındığında, idarece söz konusu tutanakların istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasında
anılan Tebliğ hükümlerine bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu
husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.
e) Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek
İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında, işçilik rayiç fiyatları için tüm analizlerde 11,371 TL teklif edildiği, analizlerde
farklı işçilik rayiç fiyatlarının kullanılmadığı, söz konusu fiyatın teklif edilmesi gereken 2019
yılı saatlik asgari ücretin (11,37 TL) altında olmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
f) Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek
İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında 03.072./5 poz numaralı kablo germe makinesi rayicinin fiyat teklifi ile
açıklandığı tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması yapacak istekliler tarafından makine ve ekipman
girdilerinin bileşenlerinden amortismana yönelik yapılacak açıklamalarda, kamu kurum ve
kuruluşu (DSİ, ÇŞB, KGM vb.) birim fiyatlarının/rayiçlerinin kullanılabileceği gibi söz
konusu makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması halinde ilgili makine ve ekipmanın
edinim bedeli üzerinden açıklama da yapılabilecektir.
Ancak Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Özbek İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından söz konusu rayiç için fiyat
teklifi alındığı, amortisman girdisinin fiyat teklifi ile açıklanabilmesine izin veren mevzuat
hükmü bulunmadığından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
g) Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek
İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında sunulan fiyat tekliflerinden yalnızca beton çelik çubuğuna ilişkin olan fiyat
teklifinde nakliyenin, belirtilen fiyata dahil olmadığının ifade edildiği, idarece aşırı düşük
teklif sorgulama sürecinde isteklilere gönderilen analiz formatları incelendiğinde “Demirin
nakli, boşaltılması ve istifi” nakliye girdisinin ayrı bir girdi olarak düzenlendiği
görüldüğünden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 13
: 24.07.2019
: 2019/UY.II-843
ğ) Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek
İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Kadir Petrol Ür. İnş. Taş. Haf. Mad. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizlerde
itirazen şikâyete konu analiz girdileri için, düz işçi 2019 yılı saatlik asgari işçilik maliyeti
dikkate alınarak bedel öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
a) Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikayet başvuruları
incelendiğinde, başvuru sahibinin iddialarının, Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve
Kadir Petrol Ür. İnş. Taş. Haf. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik belgeleri
ile aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin belgelerin yeniden incelenmesine ilişkin olduğu ve
somut mevzuata aykırılık iddialarından ziyade, sunulan tüm belgelerin, belgelerin sunuluş
şekline aykırılığının ileri sürüldüğü tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet ve
itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin
belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer verilmiştir.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci
fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde
somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği
yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve
Kadir Petrol Ür. İnş. Taş. Haf. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik belgeleri
ile aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin belgelerin mevzuata aykırı olarak sunulduğu iddia
edilmekle birlikte, söz konusu iddiaların varsayımlara dayalı olarak ileri sürüldüğü ve bu
bakımdan ileri sürülen iddiaların somut nitelikte olmadığı, söz konusu belgelere ilişkin ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelerin baştan sona yeniden yapılmasının talep
edildiği, Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak incelemenin
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına yönelik
olduğu, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddialarının somut bir hukuka aykırılık gerekçesine veya
delillere dayanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
b) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 13
: 24.07.2019
: 2019/UY.II-843
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek
İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin her bir ortağı tarafından teklif
dosyasında bilanço/eşdeğer belgeler kapsamında SMMM onaylı bilanço bilgileri tabloları ile
31.12.2017 tarihli yine SMMM onaylı ayrıntılı bilançolara yer verildiği, pilot ortak Muzaffer
Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço bilgileri
tablosunda cari oranın 2,068689782, öz kaynak oranının 0,569939327 ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak gösterildiği, özel ortak Özbek İnşaat Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,724443062, öz kaynak
oranının 0,314361282 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,148738341
olarak gösterildiği, söz konusu oranların adı geçen ortakların 31.12.2017 tarihli, SMMM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 13
: 24.07.2019
: 2019/UY.II-843
onaylı ayrıntılı bilançolarına uygun olarak hesaplandığı ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesi ile İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde öngörülen kriterlere uygun olduğu, herhangi bir hesaplama
hatasının bulunmadığı, Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 2017 yılına ait kısa vadeli banka borçları ile kısa vadeli mali borçlarının bulunmadığı,
özel ortak Özbek İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2017 yılı kısa vadeli banka borçları
içerisinde diğer tüm mali borçların da yer aldığı,
Kadir Petrol Ür. İnş. Taş. Haf. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında
bilanço/eşdeğer belgeler kapsamında SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ile 2017 tarihli
yine SMMM onaylı ayrıntılı bilançonun da gösterildiği kurumlar vergisi beyannamesi
çıktısına yer verildiği, bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 2,175589, öz kaynak oranının
0,869350 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak gösterildiği, söz
konusu istekli tarafından her ne kadar bilanço bilgileri tablosuna yıllara yaygın inşaat
maliyetlerinin hatalı olarak aktarıldığı anlaşılmış olsa da hesaplamanın 2017 tarihli ayrıntılı
bilanço dikkate alınarak doğru bir şekilde yapıldığı ve söz konusu oranların Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesi
ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde öngörülen kriterlere uygun olduğu, adı geçen
isteklinin 2017 yılına ilişkin ayrıntılı bilançosunda kısa vadeli banka borçları ile kısa vadeli
mali borçlarının bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun
bulunmamıştır.
c) Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek
İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan iş ortaklığı beyannamesinde Özbek İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin %50,
Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de %50 olmak
üzere ortaklık oranlarının belirtilerek Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak olarak gösterildiği ve beyannamenin muhataplarınca
imzalandığı, form üzerinde ihale kayıt numarasının, idarenin adının, işin adının, vergi kimlik
numaralarının ve adres bilgilerinin yer aldığı, dolayısıyla söz konusu belgenin KİK021.0/Y
numaralı standart forma uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
ç) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Kadir Petrol Ür. İnş. Taş.
Haf. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Karayolları 13. Bölge Müdürlüğünce yapılan bir
ihalede sahte belge düzenlendiği, kullanıldığı ve buna teşebbüs edildiği yönündeki iddiaya
ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından dilekçesi kapsamında anılan istekli hakkında sahte
belgeden kaynaklı incelemelerin bulunduğunun iddia edildiği ifade edilmekteyse de somut
bilgi veya deliller ortaya konulmadan söz konusu iddiaların dile getirildiği, bunun yanında
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin başvuruların şekil unsurlarına ilişkin
8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında yer alan “Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye,
birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda
bulunulamaz.” hükmü gereğince başvuru sahibinin farklı bir ihaleye ilişkin başvurusunun
şekil bakımından uygun olmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/036
: 13
: 24.07.2019
: 2019/UY.II-843
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır
Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özbek İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.