2019/UY.II-846 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 7.(Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 75(Samsun), 78(Sinop) ve 79(Boyabat) Şube Şefliği Yollarında Agrega Temini ve Üstyapı İşlerinin Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/036

: 16

: 24.07.2019

: 2019/UY.II-846

BAŞVURU SAHİBİ:

Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/545293 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7.(Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları

Dahilinde 75(Samsun), 78(Sinop) ve 79(Boyabat) Şube Şefliği Yollarında Agrega Temini ve

Üstyapı İşlerinin Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 7.(Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 75(Samsun),

78(Sinop) ve 79(Boyabat) Şube Şefliği Yollarında Agrega Temini ve Üstyapı İşlerinin

Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin 18.01.2019

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 04.02.2019 tarih ve 5340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2019

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 18.07.2019 tarihli ve

2019/MK-218 sayılı Kurul kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/161-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen

Kızıldağlar İnş. Pet. Tur. Mad. Eml. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Çakıryol İnş. Nak. Hart. Mad.

Eml. Gıd. San. Tic. Ltd Şti. İş Ortaklığı, Za-Gür İnş. Tic. San. Ltd. Şti. ile Aykut Osman Uzlu

- Zigana Peyz. Müh. Danış. Org. Hiz. Tur. İnş. Nak. Tic. Tic. Ltd. Şti. - CM yol İnş. Pet. Tur.

Mad. Eml. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda

belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat listelerinin döviz kurundaki

artış sebebiyle yenilenmesine karşın söz konusu istekliler tarafından 2018 yılı Ocak ayında

yayımlanmış olan birim fiyat listelerine göre aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının

mevzuata aykırı olduğu, 2018 Ocak ayından ihale tarihi olan 28.11.2018 tarihine kadar

yükselen döviz kuru nedeniyle ihale komisyonunca yaklaşık maliyetin yeniden hesaplandığı

ve %50'nin üzerinde bir artışa gidildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen

isteklilerin tekliflerinin artan döviz kuruna bağlı olarak revize edilmediği, teklifleri için baz

alınması gereken yenilenmiş birim fiyat listelerinin göz önünde bulundurulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/036

: 16

: 24.07.2019

: 2019/UY.II-846

b) Anılan istekliler tarafından açıklama istenilen analiz girdilerinin eksik bir şekilde

bildirilmiş olmasına rağmen aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde gözden kaçırıldığı ve aşırı

düşük teklif açıklamasında bulunması zorunlu olan girdilere ilişkin kalemlere analizlerde yer

verilmesi ve bunlarla ilgili açıklama yapılması gerekirken istenilen belgelerin sunulmadığı,

c) EPDK tarafından yayımlanan petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteninde motorin

litre fiyatının KDV dahil 5,99701 TL olarak belirlendiği, bu çerçevede akaryakıt girdilerinde

bu fiyatın baz alınması gerektiği, anılan istekliler tarafından akaryakıt girdisinin

açıklanmasında birim fiyat olarak sunulan fiyatların EPDK tarafından günlük yayımlanan

akaryakıt fiyatlarının %90'ının altında kaldığı, örnek birim fiyat ile mazot girdisinin

açıklanmasının mevzuat gereği mümkün olmadığı,

d) Anılan istekliler tarafından ocak ve nakliye için fiyat teklifi vermiş olduğu ocak

mesafelerinin dikkate alınması, ocaktan çıkarılacak malzemenin bu adresten nakliyesinin

belirten mesafe baz alınarak hesaplanması ve buna ilişkin analiz sunulması gerektiği,

isteklilerin gerçek mesafeleri dışında nakliye mesafeleri kullanmaları sebebi ile aşırı düşük

teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, ayrıca ocaklara ilişkin ÇED raporu ve GSM gibi

ruhsatların sunulmadığı, sonuç olarak en temel girdilerden olan nakliye girdilerine ilişkin

sunulan fiyatların piyasa ve diğer istekliler tarafından sunulan fiyatların çok altında kaldığı,

e) Sözleşme Tasarısı'nın 23.4'üncü maddesinde yüklenicinin işe başlama tarihinden

itibaren iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu makine, teçhizat

ve ekipmana yer verildiği, ancak anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında idarece istenen makine, teçhizat ve ekipman yerine düşük maliyet hesaplamak

adına farklı modellere ilişkin makine, teçhizat ve ekipmanın sunulduğu,

Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı'nın 23.5'inci maddesinde yer alan "Malzemelere ilişkin

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve

Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan

ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması zorunludur."

düzenlemesine karşın anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde bu listede yer alan ve anılan istekliler tarafından idareye sunulmuş olan

makine ve teçhizatın tamamının yerli malı olmadığı,

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler"

başlıklı 45'inci maddesinde düzenlenmiş olan tüm hükümler göz önünde bulundurularak bir

değerlendirme yapılması gerekirken, aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinde ilgili

maddede düzenlenmiş olan birtakım önemli hususlar bakımından değerlendirmenin eksik

yapıldığı, bu nedenle mevzuata aykırı bir sonuca varılarak reddedilmesi gereken aşırı düşük

teklif açıklamalarının kabul edildiği, yeniden gözden geçirildiği takdirde görüleceği üzere

ilgili açıklamaların mevzuat hükümlerindeki gerekli şartları taşımadığı, bu nedenle söz

konusu açıklamaların anılan hüküm çerçevesinde yeniden ve ayrıntılı bir değerlendirmeye

tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/036

: 16

: 24.07.2019

: 2019/UY.II-846

Başvuru sahibinin 04.02.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet

dilekçesi üzerine 06.03.2019 tarihli 2019/UY.II-337 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet

başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan istekli tarafından Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 18.

İdare Mahkemesinin 01.07.2019 tarihli ve E:2019/612, K:2019/1505 sayılı kararı ile “…Dava

konusu olayda, (c) bendinde yer alan iddia bakımından yapılan incelemede; aşırı düşük teklif

açıklamaları kabul edilen adı geçen 3 istekli tarafından da 04.109 poz numaralı mazot

girdisine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan 2018 yılı rayiç

fiyatının kullanıldığı, EPDK fiyatlarının kullanılmadığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin

45.1.6’ncı maddesinin, analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek

yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek

suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13’üncü

maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığına ilişkin olduğu, diğer bir

deyişle bu maddenin bu tür isteklilerin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunması

zorunluluğunun bulunmamasına ilişkin olduğu, bu maddeye göre daha özel ve açık düzenleme

olan Tebliğin 45.1.13.14’üncü maddesinde, istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin

olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90'ının

altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyeceğinin belirtildiğinden bu maddeye göre

aşırı düşük teklif açıklamasında akaryakıt girdisinin değerlendirilerek sonucuna göre karar

verilmesi gerektiğinden davacının bu iddiasının reddine ilişkin Kurul kararında hukuka

uyarlık bulunmamaktadır.

…

Açıklanan nedenlerle; davacının (c) bendinde yer alan iddiası yönünden dava konusu

işlemin iptaline, diğer iddialar yönünden davanın reddine...” karar verilmiştir.

Söz konusu Mahkeme kararı üzerine Kurul tarafından alınan 18.07.2019 tarihli ve

2019/MK-218 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 06.03.2019 tarihli ve

2019/UY.II-337 sayılı kararının (c) iddiası ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

sahibinin iddiasına yönelik olarak inceleme aşağıda yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.13.5. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı,

kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması

halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/036

: 16

: 24.07.2019

: 2019/UY.II-846

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Karayolları 7.(Samsun) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 75(Samsun),

78(Sinop) ve 79(Boyabat) Şube Şefliği Yollarında Agrega Temini ve Üstyapı İşlerinin

Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2018E040280-2018E040180-1986E040380

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 07.006/K-N İdare Malı Malzeme Nakli 20000 M3 ...” düzenlemesi

yer almaktadır.

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.11.2018 tarihinde yapılan “Karayolları

7. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde 75(Samsun), 78(Sinop) ve 79(Boyabat) Şube Şefliği

Yollarında Agrega Temini ve Üstyapı İşlerinin Yapılması İşi” ihalesine 32 isteklinin katıldığı,

sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif

açıklaması yapan 3 isteklinin de aşırı düşük açıklamalarının kabul edildiği, 04.01.2019 tarihli

ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kızıldağlar İnş. Pet. Tur. Maden. Eml. Gıda San. Tic. Ltd.

Şti. - Çakıryol İnş. Nakl. Harf. Mad. Eml. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde

bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Za-Gür İnş. Tic. San. Ltd.

Şti olarak belirlendiği görülmüştür.

EPDK tarafından Samsun ilinde ihale ilan tarihi(05.11.2018) ile ihale

tarihi(28.11.2018) arasında yayımlanan günlük motorin birim fiyatları incelendiğinde en

düşük motorin litre fiyatının 5,15 TL (ALPET) olduğu, söz konusu fiyatın KDV hariç 4,36

TL (5,15/1,18) olarak hesaplanacağı, litreden kilograma dönüştürme işlemi için motorin

yoğunluğu (0,820 – 0,845 kg/lt) ile kg birimine dönüştürülmesi sonucu 5,16 TL/kg

(4,36/0,845) olacağı ve bulunan tutarın Kamu İhale Genel Tebliği’nin “…45.1.13.14.

İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük

yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir…” açıklamasına binaen %90’ına denk gelen tutarın 4,65 TL (5,16x0,90)

olacağı, isteklilerin bu tutarın altında teklif sunamayacakları anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen 3 istekli tarafından da

04.109 poz numaralı mazot (motorin) girdisine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşları

tarafından yayımlanan 2018 yılı rayiç fiyatının (5.01) kullanıldığı görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından mazot (motorin) girdisine ilişkin sunulan fiyatın, EPDK

tarafından yayımlanan fiyatın %90’ından daha yüksek bir fiyat olduğu anlaşıldığından

başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/036

: 16

: 24.07.2019

: 2019/UY.II-846

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları