Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2019/266585-Görele İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet ve Lojman Binaları Onarımı
Bilgi
İKN
2019/266585
Başvuru Sahibi
Hicran SÖNMEZ
İdare
Giresun İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Görele İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet ve Lojman Binaları Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 41
: 01.08.2019
: 2019/UY.II-885
BAŞVURU SAHİBİ:
Hicran SÖNMEZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/266585 İhale Kayıt Numaralı “Görele İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet ve Lojman
Binaları Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 18.06.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Görele İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet ve Lojman
Binaları Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Hicran Sönmez’in 12.07.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 12.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.07.2019 tarih ve 29497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/736 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 08.07.2019 tarihinde taraflarına ihale
edildiği, aynı gün 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca terör örgütü
ile bağlantıları olduğu gerekçesiyle ihale dışı bırakıldıkları, ancak söz konusu kararın hukuka
aykırı olduğu, Valilik yazısının taraflarına iletilmediği, ihale komisyonu kararının bir üye ve
başkan tarafından imzalanmadığı, bu haliyle ihale komisyonu kararının yok hükmünde
olduğu, anılan kararın iptal edilmesi gerektiği, haklarında devam eden ya da mahkûmiyet ile
sonuçlanmış herhangi bir yargı kararının bulunmadığı, söz konusu maddenin yürürlüğe
girdiği tarihten sonra katıldıkları ihalelerde yapılan soruşturmaların olumlu sonuçlandığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
a) Başvuru sahibinin “ihalenin 08.07.2019 tarihinde taraflarına ihale edildiği, aynı
gün 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin ( g ) bendi uyarınca terör örgütü ile
bağlantıları olduğu gerekçesiyle ihale dışı bırakıldıkları, ancak söz konusu kararın hukuka
aykırı olduğu, Valilik yazısının taraflarına iletilmediği, haklarında devam eden ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 41
: 01.08.2019
: 2019/UY.II-885
mahkûmiyet ile sonuçlanmış herhangi bir yargı kararının bulunmadığı, söz konusu maddenin
yürürlüğe girdiği tarihten sonra katıldıkları ihalelerde yapılan soruşturmaların olumlu
sonuçlandığı” iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme aşağıdadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…g) Ek bent: 22/11/2016-KHK-678/30 md.; Değişik bent: 23/1/2017-KHK-684/3 md.)
Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından
bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Görele İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet ve Lojman
Binaları Onarımı” işi olduğu, 18.06.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 16 isteklinin
katıldığı, 18.06.2019 tarihli yazı ile idarece Giresun Valiliği’nden yazı ile tüm istekliler
hakkında 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında herhangi bir
bağlantılarının olup olmadığı hakkında bilgi istenildiği, Giresun Valiliğince 02.07.2019
tarihli yazı ile cevap verdiği, söz konusu yazının idarece 05.07.2019 tarihinde kayda alındığı,
08.07.2019 tarihli ilk komisyon kararına göre ihalenin başvuru sahibi Hicran Sönmez
üzerinde bırakıldığı,
08.07.2019 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca ihale dışı bırakıldığı, ihale
dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak “…Ancak ; İdaremiz, Destek Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından Giresun Valiliği – İl Güvenlik İşleri Bürosu'na gönderilen 18.06.2019 tarih ve
33492691-755.02.99.-587 sayılı yazı ile İhaleye katılan Bir Tasarım Mühendislik Hicran
SÖNMEZ’in 4734 Sayılı Kanunun 11/g maddesi kapsamında bağlantılarının olup
olmadığının araştırılmasının yapılarak bilgi verilmesi istenilmiştir.
Giresun Valiliği - İl Güvenlik İşleri Bürosu'nca idaremize gönderilen cevabi yazı ve
ekinde araştırılması istenen Bir Tasarım Mühendislik Hicran SÖNMEZ'in 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanunun 11.maddesinin (g) bendi kapsamında bağlantılarının oldukları bildirilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 11.maddesine eklenen ek fıkra hükmüne göre;( Ek fıkra:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 41
: 01.08.2019
: 2019/UY.II-885
22/11/2016-KHK-678/30 md.) Bir Tasarım Mühendislik Hicran SÖNMEZ'in ihale dışı
bırakılmasına, geçici teminatının iade edilmesine,…” ifadelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla
irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen
gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya
başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, söz konusu bildirimlere ilişkin usul ve
esasların Bakanlar Kurulunca belirleneceği, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı
olduğu tespit edilen isteklilerin teminatlarının gelir kaydedilmeksizin ihale dışı bırakılacağı
anlaşılmaktadır.
Giresun İl Emniyet Müdürlüğü’nün 02.07.2019 “GİZLİ” yazısında belirtilen tespitler
ve edinilen bu bilgi ve belgeler ışığında ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi çerçevesinde
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği belirlenmiştir.
İdare tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden araştırmaların yapıldığı ve
bu araştırmaların ihaleye teklif veren ve geçerli olan diğer istekliler yönünden de
gerçekleştirildiği, ilgili araştırmaların taraflarınca gerçekleştirilerek erişilen bilgi ve belgeler
doğrultusunda işlem tesis edildiği, idarelerin hukuka aykırı olduğunu değerlendirdikleri
işlemlerini kendi iradeleriyle geri alma haklarının olduğu, alınan ihale komisyonu kararında
başvuru sahibinin teklifinin Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi
kapsamında değerlendirilmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarede olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
b) Başvuru sahibinin “ihale komisyonu kararının bir üye ve başkan tarafından
imzalanmadığı, bu haliyle ihale komisyonu kararının yok hükmünde olduğu, anılan kararın
iptal edilmesi gerektiği,” iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme aşağıdadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 41
: 01.08.2019
: 2019/UY.II-885
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen
şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü ile,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, söz konusu iddiaya ise 12.07.2019 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda
yer verilmediği anlaşılmıştır. Anılan iddianın idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer
almamasından dolayı başvuru sahibinin söz konusu iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/037
: 41
: 01.08.2019
: 2019/UY.II-885
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm gereği şekil
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.