Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2018/226244-(Mersin-Gözne) Ayr - Arslanköy Yolu Km:18+107- 36+107 Arasındaki ''Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Sk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/226244
Başvuru Sahibi
Feza Taahhüt Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Mersin-Gözne) Ayr - Arslanköy Yolu Km:18+107- 36+107 Arasındaki ''Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Sk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 48
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-89
BAŞVURU SAHİBİ:
Feza Taahhüt Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/226244 İhale Kayıt Numaralı “(Mersin-Gözne) Ayr - Arslanköy Yolu Km:18+107-
36+107 Arasındaki ''Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Sk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayollari 5.Bölge Müdürlügü tarafından 12.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Mersin-Gözne) Ayr - Arslanköy Yolu Km:18+107-36+107 Arasındaki
''Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Sk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Feza Taahhüt Anonim Şirketinin 26.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
26.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2018 tarih ve 58774 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1772 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında demir girdisine ilişkin fiyatların tevsik
edilmesine yönelik olarak fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit
tutanağı ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin yer aldığı, fiyat teklifinde yer alan
tutarın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, fiyat teklifi ile satış
tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlenmesi halinde açıklamalara konu
demir girdisinin Kardemiş A.Ş. tarafından yayımlanan fiyattan düşük olması sebebiyle, fiyat
teklifine konu demir ürünlerinin TS-708 standardı ile Karayolları Teknik Şartnamesine uygun
olup olmadığının idarece aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında incelenmesine gerek
bulunmadığı, açıklamalarının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği,
2) Paletli delgi makinesi analiz girdisine ilişkin birim fiyatların tevsik edilmesine
yönelik olarak Seda İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. firması tarafından düzenlenen fiyat teklifinin
sunulduğu, ancak idarece gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde sunulan fiyat teklifinin
rayiç bedelin çok altında olduğu ve Seda İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.nin fiyat teklifi düzenlenen
alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin belgelerin açıklamalar kapsamında sunulmadığı
gerekçeleriyle açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
açıklamaları dikkate alındığında, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sundukları fiyat tekliflerini düzenleyen firmaların faaliyet alanlarını gösterir nitelikte belge
sunulması zorunluluğu bulunmadığı gibi sunulan fiyat teklifinin rayiç bedelin çok altında
olduğu gerekçeleriyle isteklilerin açıklamalarının reddedilemeyeceği, dolayısıyla idarece
açıklamalarının uygun kabul edilmemesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 48
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-89
3) 6100/P-Plentmiks alttemel ve/veya plentmiks temel yapılması pozunun imalatında
kullanılacak agregaların kullanıma uygunluğu ve Karayolları Teknik Şartnamesinde
belirlenen fiziksel ve mekanik özellikleri sağladığını tevsik edici belgelerin sunulmadığı
gerekçesiyle açıklamalarının idarece reddedildiği, ancak isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını, idarece gönderilen talep yazısı ve ekinde yer alan analizleri dikkate alıp Kamu
İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak hazırlamakla yükümlü oldukları, fiyat teklifine konu
agregaların Karayolları Teknik Şartnamesine uygunluğunun denetiminin aşırı düşük teklif
açıklaması aşamasında idarece gerçekleştirilemeyeceği, söz konusu sorumluluğun sözleşme
imzalandıktan sonra yükleniciye ait olduğu, ayrıca Karayolları Teknik Şartnamesine uygun
olmayan bir ürünün işin yapımı sırasında kullanımının mümkün olmayacağı, aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun kabul edilmesi ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu
analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 48
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-89
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-
O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 48
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-89
göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale
usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:(MERSİN-GÖZNE) AYR - ARSLANKÖY YOLU KM:18+107-36+107
Arasındaki ''Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve SK'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
3.218.000 m3 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve
kullanılması ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda Toprak İşleri,
Sanat Yapıları, Köprü ve SK'lı Üstyapı İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Arslanköy - MERSİN
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2018/226244
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Karayolları 5.(Mersin) Bölge Müdürlüğü İhale Salonu
ç) İhalenin yapılacağı adres: Karayolları 5.(Mersin) Bölge Müdürlüğü İhale Salonu
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 12.06.2018
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü İhale Salonu/
MERSİN…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 48
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-89
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Kabul Edilmeyen Malzeme” başlıklı 33.3’üncü maddesinde
“33.3.1 Şartnamelerde istenen nitelikleri taşımayan malzeme, uygunsuz malzemedir. Bu
malzemeler kullanılmamış ise, yüklenici tarafından ya imha edilecek veya şantiyeden
uzaklaştırılacaktır. Şayet kullanılmış ise, bununla yapılan imalat sökülüp uygun malzeme ile
yenisi yapılacaktır. Reddedilen malzemenin, yüklenici tarafından şartnamelerdeki nitelikleri
sağlayacak şekilde uygun duruma getirilmesi mümkün ise ve bunun yeterli olduğu Yapı
Denetim Görevlisi tarafından muayene ve deney sonucu tespit edilirse, bu malzemenin
kullanılması mümkündür. Ayrıca, genel olarak teknik nitelik ve şartları haiz olmayan malzeme
kabul edilmez. Kabul edilmeyecek veya uygun duruma getirilerek kabul edilebilecek malzeme
hakkında Yapı Denetim Görevlisi bir rapor düzenleyerek yükleniciye tebliğ eder. Yüklenici
aynı günde bu rapora itiraz edebilir. Yüklenicinin itirazının İdarece tetkiki esnasında kabul
edilmeyen malzeme hiçbir suretle kullanılmaz. Bu itiraz İdarece incelenerek reddedilir ve Yapı
Denetim Görevlisinin raporu uygun görülürse yüklenici, kabul edilmeyen malzemeyi
değiştirmeye ve yapı yerinden uzaklaştırmaya veya uygun duruma getirmeye mecburdur…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu kararının ekinde yer alan “İhale Komisyon Kararı-1 Ek” başlıklı
belge incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
3790/P pozuna ait analiz girdilerinde yer alan “04.253 beton çelik çubuğu nervürlü &8-
12mm.(s420, b420b-c, b500b-c)” ve “04.254 beton çelik çubuğu nervürlü &14-32mm.(s420,
b420b-c, b500b-c)” analiz girdileri için Hazar Demir Çelik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi ekinde yer alan satış tutarı tespit
tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 2,133 TL/Kg olduğu, analize konu ürünle
ilgili Türkiye’de demir üretimi gerçekleştiren Kardemir A. Ş. tarafından ilan ve ihale tarihleri
arasında yayınlanan fiyatların KDV hariç ortalama 2,50 TL/Kg olduğu, dolayısıyla istekli
tarafından fiyat teklifine konu edilen demir girdisinin TS-708 standardına ve Karayolları
Teknik Şartnamesine uygun olamayacağı sonucuna ulaşıldığına yönelik gerekçelerle, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği anlaşılmıştır.
İdarece 23.10.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama
talebi” konulu yazı ile teklifi sınır değerin altında yer alan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca söz konusu yazı ile açıklama istenilen analiz girdileri için Kamu İhale Genel
Tebliğinin 45.1.13. maddesine istinaden üçüncü kişilerden teklif alınarak açıklama yapılması
durumunda, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen ve fiyat teklifine dayanak
oluşturan maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifiyle birlikte
istekliler tarafından sunulması idarece talep edilmiştir.
İdarece 23.10.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama
talebi” konulu yazı ve ekinde yer alan analiz formatları ile “Açıklanma İstenmeyen Analiz
Girdileri” başlıklı belge incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 48
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-89
3790/P poz numaralı “inşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati
bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği(Q50mm’ye kadar her çaptaki)” iş
kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer aldığı, söz konusu iş kalemine ilişkin
analiz kapsamında, “04.253 beton çelik çubuğu nervürlü Q8-12mm.(s420, b420b-c, b500b-
c)” ve “04.254 beton çelik çubuğu nervürlü Q14-32mm.(s420, b420b-c, b500b-c)” girdilerine
de yer verildiği anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 33.3.1’inci maddesinde, genel olarak teknik nitelik ve şartları
haiz olmayan malzemelerin kabul edilmeyeceği ve Yapı Denetim Görevlisinin raporu
doğrultusunda yüklenicinin, kabul edilmeyen malzemeyi değiştirmeye ve yapı yerinden
uzaklaştırmaya veya uygun duruma getirmeye mecbur olduğuna yönelik düzenlemelere yer
verilmiştir.
Feza Taahhüt A. Ş.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu
fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin 24.10.2018 tarihinde Hazar Demir Çelik İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, fiyat teklifinin ekinde fiyat teklifine konu mamul,
mal veya hizmete ilişkin toplam yurt içi satışlarının “20.841.340,60 TL”, toplam satış
miktarının “9.768.220 kg” , ağırlıklı ortalama birim satış tutarının “2.133,58 TL/Ton”
olduğuna ilişkin bilgilerin yer aldığı SMMM Emre Akgün tarafından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak onaylanmış satış
tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.
Ayrıca anılan fiyat teklifine konu malların cinslerinin fiyat teklifi üzerinde “Beton
çelik çubuğu nervürlü Q8-12mm.(S420, B420B-C, B500B-C)” ve “Beton çelik çubuğu
nervürlü Q14-32mm.(S420, B420B-C, B500B-C)” olduğu, yine fiyat teklifinin “teklife ait
notlar” kısmında, “Bölge Müdürlüğü-5. Bölge Mersin ile yapacağınız sözleşmeye ve (Mersin-
Gözne) Ayr - Arslanköy Yolu Km:18+107-36+107 Arasındaki ''Toprak İşleri, Sanat Yapıları,
Köprü ve Sk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi’ne ait, Birim Fiyat Tarifi, Yapım işleri Genel ve Özel
Teknik Şartnameye ve de Karayolu Teknik Şartnamesi’ne uygun beton çelik çubukları
verilecektir.” beyanının yer aldığı görülmüştür.
3790/P poz numaralı “inşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik zati
bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği(Q50mm’ye kadar her çaptaki)” iş
kalemine ilişkin analiz dikkate alındığında, idarece demir girdilerine ilişkin olarak belirlenen
teknik kriterlere yer verildiği görülmüştür. İstekli tarafından sunulan fiyat teklifine
bakıldığında, açıklama istenilen demir girdilerine ilişkin teknik bilgilere fiyat teklifi üzerinde
yer verildiği, TS-708 standardı ve teknik şartnamelere uygun beton çelik çubuklarının temin
edileceğinin fiyat teklifi üzerinde belirtildiği görülmüştür.
İhalelerde aşırı düşük teklif açıklamalarının amacı, teklifi sınır değerin altında olduğu
tespit edilen istekliler tarafından, teklif edilen fiyatlar ile ihale konusu işin
gerçekleştirilebilmesinin tespiti ve denetimidir. Bu denetim çerçevesinde teklifi sınır değerin
altında olan isteklilerden açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin birim fiyatlarının kanıtlayıcı
belgelerle tevsik edilmesi beklenilmekte iken tekliflerine konu ettikleri mamul mal veya
hizmetlerin teknik nitelik veya kriterlere uygunluğunun fiilen denetim imkanı
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu fiyat teklifine
konu beton çelik çubukların, 3790/P poz numaralı iş kalemine ilişkin analizde yer alan demir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 48
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-89
girdilerine ilişkin teknik nitelik ve kriterlere uygunluğunun beyan edildiği, aşırı düşük teklif
açıklaması denetimi kapsamında isteklilerce teklif edilen mamul malların niteliğinden
kaynaklı olarak teknik nitelik veya kriterlere uygunluğuna ilişkin fiili denetiminin bu aşamada
gerçekleştirilmeyeceği ve bu denetimin Sözleşme Tasarısı’nın 33.3.1’inci maddesi
düzenlemeleri dikkate alınarak sözleşmenin uygulanması aşamasında gerçekleştirilmesi
gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, fiyat teklifine konu malların TS-708
satandardı ile Karayolları Teknik Şartnamesindeki şartları karşıladığına ilişkin tevsik edici
belge sunulmadığı gerekçesiyle isteklinin açıklamalarının reddedilemeyeceği sonucuna
ulaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale komisyonu kararının ekinde yer alan “İhale Komisyon Kararı-1 Ek” başlıklı
belge incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
2200/P poz numaralı iş kalemine ait analizde yer alan “03.141-paletli delgi makinesi(112KW,
152HP, 2500rpm, Ankraj, zemin civisi bulon barkaran deliği delinmesi)” girdisinin
açıklanmasına yönelik olarak fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifini hazırlayan Seda
İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.nin analiz girdisine konu iş makinesinin alımı ve satımı konusunda
yetkili bayi olduğuna yönelik tevsik edici belgelerin aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında sunulmadığı gibi iş makinesinin analiz girdilerinde belirtilen tüm özellikleri
karşıladığına dair de kanıtlayıcı bir belge sunulmadığı,
Fiyat teklifinin dayanağı olan belgede 1 adet satışın gerçekleştirildiğinin görüldüğü,
gerçekleştirilen 1 adet satış ile iş makinesinin gerçek fiyatının belirlenemeyeceği gibi ağırlıklı
ortalama birim fiyatında belirlenmesinin mümkün olmadığı, ayrıca fiyat teklifinde yer alan
bedelin rayiç bedelin %38 altında olduğu gerekçeleriyle isteklinin açıklamalarının uygun
görülmediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde, teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve
fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, satış tutarı tespit
tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve
bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alınması gerektiği, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmasının
zorunlu olmadığı açıklamalarına yer verilmiştir.
Ayrıca
Türkiye
Ticaret
Sicili
Gazetesi’nin
resmi
internet
sitesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 48
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-89
gazetesinde, fiyat teklifi alınan Seda İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.nin Ana Sözleşmesi’nin “Amaç ve
Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “…şirket her türlü yapım işlerinin(her türlü…kara ve
demiryolu…)projesine, teknik usul ve kaidesine uygun olarak, yurt içinde ve yurt dışında
resmi ve özel sektör için inşaatını gerçekleştirmek. Şirket bu işleri yapabilmesi için gerekli
olan her türlü makine, ekipman ve cihazları satın alır, …bu makine ekipman ve cihazları
satar…” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemeler dikkate alındığında Seda İnş.
Taah. ve Tic. A.Ş.nin her türlü yapım işlerinde kullanılabilecek makine, ekipman ve
cihazların alımı ve satımı konusunda faaliyet gösterdiği sonucuna ulaşılmaktadır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin açıklamaları kapsamında “03.141-paletli delgi
makinesi(112KW, 152HP, 2500rpm, Ankraj, zemin civisi bulon barkaran deliği delinmesi)”
girdisinin tevsikine ilişkin sunduğu fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin 24.10.2018
tarihinde Seda İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlendiği, fiyat teklifine konu iş
makinesinin cinsinin “Paletli delgi makinesi(112KW, 152HP, 2500rpm, Ankraj, zemin civisi
bulon barkaran deliği delinmesi için” şeklinde düzenlendiği, teklif tutarının “369.000,00 TL”
olduğu, fiyat teklifi üzerinde “teklife ait notlar” kısmında, “Bölge Müdürlüğü-5. Bölge
Mersin ile yapacağınız sözleşmeye ve (Mersin-Gözne) Ayr - Arslanköy Yolu Km:18+107-
36+107 Arasındaki ''Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Sk'lı Üstyapı İşleri Yapım İşi’ne
ait, Birim Fiyat Tarifi, Yapım işleri Genel ve Özel Teknik Şartnameye ve de Karayolu Teknik
Şartnamesi’ne uygun makinalar verilecektir.” beyanının yer aldığı, söz konusu belgenin
SMMM Adem Günay tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde
yer alan açıklamalara uygun olarak onaylandığı anlaşılmıştır.
2200/P poz numaralı iş kalemine ilişkin analiz dikkate alındığında, idarece “03.141-
paletli delgi makinesi(112KW, 152HP, 2500rpm, Ankraj, zemin çivisi bulon barkaran deliği
delinmesi)” analiz girdisine ilişkin olarak belirlenen teknik kriterlere yer verildiği
görülmüştür. İstekli tarafından sunulan fiyat teklifi incelendiğinde, açıklama istenilen 03.141-
paletli delgi makinesi(112KW, 152HP, 2500rpm, Ankraj, zemin çivisi bulon barkaran deliği
delinmesi)” analiz girdisine ilişkin teknik kriterlere fiyat teklifi üzerinde yer verildiği ve
idarece belirlenen özelliklere uygun iş makinesinin temin edileceğinin fiyat teklifi üzerinde
belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifi ekinde
sunulan satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, fiyat teklifine konu mamul, mal veya
hizmete ilişkin toplam yurt içi satışlarının “290.000,00 TL”, toplam satış miktarının “1 adet” ,
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının “290.000,00 TL” olduğu, belgenin SMMM Adem
Günay tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan
açıklamalara uygun olarak onaylandığı anlaşılmıştır.
İhalelerde aşırı düşük teklif açıklamalarının amacı, teklifi sınır değerin altında olduğu
tespit edilen istekliler tarafından, teklif edilen fiyatlar ile ihale konusu işin
gerçekleştirilebilmesinin tespiti ve denetimidir. Bu denetim çerçevesinde teklifi sınır değerin
altında olan isteklilerden açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin birim fiyatlarının kanıtlayıcı
belgelerle tevsik edilmesi beklenilmekte iken tekliflerine konu ettikleri mamul mal veya
hizmetlerin teknik nitelik veya kriterlere uygunluğunun fiilen denetim imkanı
bulunmamaktadır.
Diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklaması yapacak istekliler tarafından makine ve
ekipman girdilerinin bileşenlerinden amortismana yönelik yapılacak açıklamalarda, kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 48
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-89
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerin kullanılması veya makine ve ekipmanın
isteklinin kendi malı olması halinde ilgili makine ve ekipmanın edinim bedeli üzerinden
açıklama yapılması gerekmekte olup üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile amortisman
girdisinin açıklanması mümkün bulunmamaktadır. Ayrıca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından 03.141(Y) poz numaralı paletli delgi makinasına ilişkin olarak yayımlanan 2018
yılı rayiç fiyatının 1.015.000,00 TL olduğu, sunulan fiyat teklifinde yer alan tutarın Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2018 yılı rayiçlerinden oldukça düşük rakamlar
olduğu, belirlenen bu rakamların makinelerin 1 saatlik çalışma bedelinin önemli bir bileşeni
olan amortisman maliyetini doğrudan etkilediği, böylelikle gerçek edinim değeri veya kamu
kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçler üzerinden hesaplanması gereken
amortisman maliyetini, fiktif bir edinim maliyeti üzerinden hesaplayarak kendisine avantaj
sağladığı anlaşılan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ocakların İşletilmesi” başlıklı 46.4’üncü maddesinde “Yüklenici
ihale konusu iş için ihtiyaç duyulacak her türlü ocak işletmesini Yürürlükteki Kanunlar
çerçevesinde, 2872 sayılı Çevre Kanunu ve 3213 sayılı Maden Kanunu ile Maden Kanunu
Uygulama Yönetmeliğindeki esaslar dahilinde yürütmekle mükelleftir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
33.1.Ocakların Temini
Taş, ariyet ve kum-çakıl ocakları, depo yeri, su temin yeri ile şantiye, beton santrali,
beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanlar yüklenici
tarafından temin edilecektir. Ancak sözleşmenin 33.13. ile 33.28.maddesindeki usul ve esaslar
çerçevesinde gerekli izinlerin alınması halinde İdare adına Hammadde ve Üretim İzin Belgesi
bulunan malzeme ocakları kullanılabilecektir.
…
Madde 33.13-Ocakların Tespiti, Arazi ve Ocakların İşgali
Yüklenici firmalar, çalıştıkları ariyet, kum, taş v.b. ocakları Yürürlükteki Kanunlar
çerçevesinde, 2872 sayılı Çevre Kanunu ve 3213 sayılı Maden Kanunu ile Maden Kanunu
Uygulama Yönetmeliğindeki esaslara göre işleteceklerdir. Aksi takdirde, Kanun ve
Yönetmeliklerce belirtilen usul ve esaslara aykırı faaliyetlerde bulunması nedeniyle oluşacak
bütün zarar ve ziyandan İdare sorumlu tutulmayacak, yüklenici sorumlu olacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu kararının ekinde yer alan “İhale Komisyon Kararı-1 Ek” başlıklı
belge incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde “Taş, ariyet ve kum-çakıl
ocakları, depo yeri, su temin yeri ile şantiye, beton santrali, beton tesisi, konkasör, soğuk ve
sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanlar yüklenici tarafından temin edilecektir. Ancak
sözleşmenin 33.13. ile 33.28.maddesindeki usul ve esaslar çerçevesinde gerekli izinlerin
alınması halinde İdare adına Hammadde ve Üretim İzin Belgesi bulunan malzeme ocakları
kullanılabilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, Karayolları Teknik Şartnamesinin 401’inci
kısmında yer alan “Alttemel” başlığı ile 402’nci kısmında yer alan “Temel” başlığı altındaki
düzenlemeler uyarınca ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek 6100/P poz numaralı
“Plentmiks alttemel ve/veya plentmiks temel yapılması” iş kalemi kapsamında kullanılacak
agregaların belirli özelliklere sahip olması gerektiği, ancak istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında, söz konusu iş kaleminin imalatında kullanılacak
agregaların Karayolları Teknik Şartnamesinde belirlenen fiziksel ve mekanik özellikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 48
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-89
sağladığına yönelik tevsik edici belgeler sunulmadığı gerekçesiyle açıklamalarının
reddedildiği anlaşılmıştır.
İdarece 23.10.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama
talebi” konulu bazı ve ekinde yer alan analiz formatları incelendiğinde, 6100/P poz numaralı
“Plentmiks alttemel ve/veya plentmiks temel yapılması” iş kaleminin açıklama istenilen iş
kalemleri arasında yer aldığı, söz konusu iş kalemine ilişkin analiz kapsamında açıklama
istenilen analiz girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği görülmekle
birlikte, 6100/P poz numaralı iş kalemi kapsamında kullanılacak agregaların özelliklerine
ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ayrıca tevsik edici belge sunulması
gerektiğine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde, taş, ariyet ve kum-çakıl ocakları, depo
yeri, su temin yeri ile şantiye, beton santrali, beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım
plentlerinin kurulacağı alanların yüklenici tarafından temin edileceği, ancak sözleşmenin
33.13. ile 33.28.maddesindeki usul ve esaslar çerçevesinde gerekli izinlerin alınması halinde
idare adına Hammadde ve Üretim İzin Belgesi bulunan malzeme ocaklarının
kullanılabileceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 33.3.1’inci maddesinde ise, genel olarak teknik nitelik ve
şartları haiz olmayan malzemelerin kabul edilmeyeceği ve Yapı Denetim Görevlisinin raporu
doğrultusunda yüklenicinin, kabul edilmeyen malzemeyi değiştirmeye ve yapı yerinden
uzaklaştırmaya veya uygun duruma getirmeye mecbur olduğuna yönelik düzenlemelere yer
verilmiştir.
İhalelerde aşırı düşük teklif açıklamalarının amacı, teklifi sınır değerin altında olduğu
tespit edilen istekliler tarafından, teklif edilen fiyatlar ile ihale konusu işin
gerçekleştirilebilmesinin tespiti ve denetimidir. Bu denetim çerçevesinde teklifi sınır değerin
altında olan isteklilerden açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin birim fiyatlarının kanıtlayıcı
belgelerle tevsik edilmesi beklenilmekte iken tekliflerine konu ettikleri mamul mal veya
hizmetlerin teknik nitelik veya kriterlere uygunluğunun fiilen denetim imkanı
bulunmamaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri ve aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı dikkate
alındığında, ihale konusu işin yapımı esnasında kullanılacak agregaların, fiziksel ve mekanik
özelliklerinin Karayolları Teknik Şartnamesinde belirlenen kriterlere uygunluğuna ilişkin fiili
denetiminin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gerçekleştirilmeyeceği ve bu denetimin
Sözleşme Tasarısı’nın 33.3.1’inci maddesi düzenlemeleri dikkate alınarak ihale konusu işin
uygulanması aşamasında yapılması gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz
konusu iş kaleminin imalatında kullanılacak agregaların Karayolları Teknik Şartnamesinde
belirlenen fiziksel ve mekanik özellikleri sağladığına yönelik tevsik edici belgeler
sunulmadığı gerekçesiyle isteklinin açıklamalarının reddedilemeyeceği sonucuna
ulaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 48
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-89
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.