2019/UY.II-903 - Kamu İhale Kararı - 5. Bölge Mıntıkasında Bulunan 29 Adet Hemzemin Geçide Makinist Erken Uyarı Sistemi Kurulması Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 16

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-903

BAŞVURU SAHİBİ:

T.P.Z. Yapı İnş. Haf. Elek. Elektro. Tıb. Mal. Tem. Hiz. Pro. Dan. San. ve Tic Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 5. Bölge Satınalma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/246859 İhale Kayıt Numaralı “5. Bölge Mıntıkasında Bulunan 29 Adet Hemzemin

Geçide Makinist Erken Uyarı Sistemi Kurulması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 5. Bölge Satınalma

Müdürlüğü tarafından 18.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5. Bölge

Mıntıkasında Bulunan 29 Adet Hemzemin Geçide Makinist Erken Uyarı Sistemi Kurulması

Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak T.P.Z. Yapı İnş. Haf. Elek. Elektro. Tıb. Mal. Tem. Hiz.

Pro. Dan. San. ve Tic Ltd. Şti.nin 02.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

05.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.07.2019 tarih ve 29520 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/737 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında katalog sunmadıkları

gerekçesiyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldıkları fakat söz konusu kataloğu

sundukları, İdari Şartname veya Teknik Şartname’de hangi ürünlere ait katalogların teklif

kapsamında sunulacağı net bir tablo ile belirtilmemesi ve işin kapsamının makinist uyarı

sistemi kurulumu olması nedeniyle sadece makinist uyarı sinyaline ait katalog sundukları;

Teknik Şartname’nin 2.5 maddesinde yer verilen “Tekliflerin incelenmesi sırasında

açıklanması gerekli görülen konular teklif sahiplerinden yazılı olarak istenebilecektir.”

düzenlemesi ile Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 57’inci maddesinde yer alan hükümler gereğince teklif dosyası kapsamında

sunulan kataloğa ait eksik bilgi var ise bu eksik bilgiye ilişkin açıklama istenilmesi ve bilgi

eksiğinin tamamlatılması gerektiği; kataloglar herhangi bir resmi makam veya kuruluşça

onaylı olmaması sebebiyle belge sıfatı taşımayacağından katalogların belge olarak

değerlendirilmesi ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına

aykırı olduğu, bilgi amaçlı istenilen bu kataloglarda bilgi eksikliği varsa idare tarafından

eksik bilgilerin tamamlatılması gerektiği; ihale komisyonu kararında kataloğun

uygunsuzluğundan, şikayetlerine verilen cevapta ise katalog eksikliğinden tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığının belirtilmesinin birbiriyle çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 16

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-903

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için idarenin talebi halinde

doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya

fotoğraflarının istenebileceği hükmü,

Aynı Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin

alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci

maddesinde “… (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu

belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday

veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan

belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az

olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların

başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin

tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif

zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi

zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu

eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç

olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte

olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine

ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen

belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt

yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 16

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-903

bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin;

a) Adı: 5 Bölge Mıntıkasında Bulunan 29 Adet Hemzemin Geçide Makinist Erken

Uyarı Sistemi Kurulması Yapım

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 24.507,000 mt 7X1,5 mm² sinyal kablosu imal ve döşeme,

22,980 m Toprak kanal makine kazı( kum, bims, şerit dahil), 1406,000 mt adet Ray altı geçiş

HDPE boru ve döşeme(elle kazı), 51 adet Makinist uyarı sistemi ve geçit kabini ile

entegrasyonu” düzenlemesi yer almaktadır,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesi ile Teknik Şartname’nin

“İsteklilerin İhale Dosyasıyla Beraber Vermesi Gereken Belgeler” başlıklı 14’üncü

maddesinde “İstekliler, kullanılan malzemelere karşılık teklif edecekleri ürünün menşeisini,

markasını, modelini ve teknik özelliklerini gösteren katalogları teklif dosyasına koyacaktır.

Teklif edilen ürünler üreticinin orijinal ürünleri olacaktır” düzenlemesi yer almaktadır,

İdari Şartname’nin “Ek”inde iş kalemlerine ilişkin aşağıdaki tabloya yer verilmiştir:

Sıra İş Kalemi

Açıklama

Birimi Miktarı

metre 24.507

POZ 1 7x1,5 mm² sinyal kablosu imal ve döşeme

POZ 2 Sinyal kablolarının eki ve montajı

adet

POZ 3 Toprak kanal makine kazı( kum, bims, şerit dahil)

POZ 4 Toprak kanal elle kazı(kum, bims, şerit dahil)

POZ 5 sac kanal imal ve döşeme

metre 22.980

metre

adet

1.206

1.082

146

1.406

117

POZ 6 Dikişli Galvaniz boru 3''

POZ 7 Ray altı geçiş HDPE boru ve döşeme(elle kazı)

POZ 8 Ray altı geçiş ve yol boyu ek menholü imal ve döşemesi

POZ 9 Makinist uyarı sistemi ve geçit kabini ile entegrasyonu

adet

10 POZ 10 Topraklama iletkeni 25mm

2,5m uzunluğunda 22mm çapında 3mm bakır kaplı çelik

metre

357

11 POZ 11

adet

çubuk toprak elektrodu

12 POZ 12 Röper taşı imal ve döşeme

13 POZ 13 Karayolu altı geçişi(Bobcat ile)

14 POZ 14 İzole Conta

adet

metre

adet

211

438

15 POZ 15 Temel, Hendek Kazıları ve Geri Dolgu Yapılması

16 POZ 16 Demirsiz Beton C16

17 POZ 17 Demirli Beton C25

metreküp 20,25

metreküp 1,17

metreküp 5,67

18 POZ 18 Nervürlü Donatı Çeliği Stili Temini ve İşçiliği

ton

0,227

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde Zarf Açma ve Belge Kontrol

Tutanağı’nın “Katalog” başlıklı sütununda başvuru sahibinin kataloğunun idare tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 16

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-903

“yok” şeklinde tespit edildiği ve başvuru sahibinin teklifinin sunduğu kataloğun İdari

Şartname’nin 46’ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı

anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklifi kapsamında “Elektrostart” marka,

“Hemzemin Geçit Erken Uyarı Sinyali ESMS-24” başlıklı, tek sayfadan ibaret ürüne ait bir

fotoğrafın sunulduğu, teklif kapsamında herhangi bir katalog sunulmadığı anlaşılmıştır.

Aktarılan Kanun’un 10’uncu maddesinde hükme bağlandığı üzere ihalelerde idareler

tarafından mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için katalog istenilmesine imkân tanınmış

olup, bu durumda isteklilerin teklifleri kapsamında istenilen katalogları sunması zaruridir.

Ayrıca aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile Tebliğ açıklamasında istekliler

tarafından teklifleri kapsamında sunulan belgelerde, belgeyi düzenleyen gerçek veya tüzel

kişiden kaynaklanan ve belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine

ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına yönelik

düzenleme yapılmış, fakat teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgelerden herhangi birinin

hiç sunulmaması halinde bu eksik belgelerin tamamlatılmasına imkan tanınmamıştır.

Başvuru sahibi her ne kadar ihale dokümanında hangi malzemelere ilişkin katalog

sunulacağının idare tarafından net bir şekilde düzenlenmediğini, bu nedenle sadece makinist

uyarı sinyali malzemesine ilişkin katalog sunduğunu iddia etse de, katalog olduğu iddia edilen

belgenin aktarılan düzenlemeler uyarınca malzemenin herhangi bir teknik özelliğini

göstermeyen sadece tek bir sayfa fotoğraftan oluştuğu, dolayısıyla hiç katalog sunulmadığı

sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, yukarıda belirtildiği üzere, tamamlatmaya konu bir eksik

bilgiyle değil tamamlatılamayacak eksik belgeyle karşı karşıya olunduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı

55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka

aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,

ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almakta olup,

katalog sunulması istenen malzemelerin net bir şekilde dokümanda düzenlenmediği iddiasının

dokümana itiraz niteliği taşıdığı ve aktarılan Kanun hükmü uyarınca süresi içinde itiraza konu

edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 16

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-903

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları