2019/UY.II-907 - Kamu İhale Kararı - Selim Kağızman Ayrım-Kars-Susuz Şelale Kavşağı Yolunda Muhtelif Kavşakların Yapılması ve Üstyapı Yenileme Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 23

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-907

BAŞVURU SAHİBİ:

Olgun Gür İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik İnşaat Malzemeleri Çevre Danışmanlık

Makina Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Çakıroğlu Petrol ve Ürünleri İnşaat Taahhüt

Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Özay BOZDAĞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/181648 İhale Kayıt Numaralı “Selim Kağızman Ayrım-Kars-Susuz Şelale Kavşağı

Yolunda Muhtelif Kavşakların Yapılması ve Üstyapı Yenileme Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Selim Kağızman Ayrım-Kars-Susuz Şelale Kavşağı Yolunda Muhtelif

Kavşakların Yapılması ve Üstyapı Yenileme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Olgun Gür

İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik İnşaat Malzemeleri Çevre Danışmanlık Makina Ticaret

ve Sanayi Anonim Şirketi - Çakıroğlu Petrol ve Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır

Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi İş Ortaklığının 02.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin

11.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2019 tarih ve 29458 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/733 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1) İdarece aşırı düşük teklif açıklamalarının, fiyat teklifi alınan Zeki Moda Tekstil

İnşaat San. ve Diş Tic. Ltd. Şti. ve Solakoğlu Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinin teklif

verdiği alanda faaliyet gösterip göstermediğinin anlaşılamadığı, söz konusu hususu tevsik

etmek üzere aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmadığı

gerekçesiyle uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, zira fiyat teklifi ekinde

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, faaliyet belgesi, fiyat teklifi veren firmanın imza

sirkülerinin sunulduğu, söz konusu tutanağın fiyat teklifi verilen alanda faaliyet

gösterildiğinin kanıtı olduğu, söz konusu firmaların teklif verdikleri alanda faaliyet

gösterdiklerine dair şirket anasözleşmelerinin şikayet ekinde idareye sunulduğu fakat idarece

aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle şikayetlerinin reddedildiği, bu

eksikliğin tamamlatılabilir bilgi eksikliği niteliğinde olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 23

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-907

2) İdarece aşırı düşük teklif açıklamalarının, “07.005K-DEPO (Mort-5000 m)” ile

"07,006/K-ARİYET (Mort:24,25 Km)” nakliye girdilerinin fiyat teklifi ile açıklanamayacağı

gerekçesiyle uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, zira nakliye girdilerinin

açıklanmasına yönelik fiyat teklifi sunulamayacağına ilişkin mevzuatta bir hüküm

bulunmadığı, muhtelif Kurul ve Danıştay kararlarında nakliye girdilerinin fiyat teklifi ile

açıklanmasının kabul edildiği, ihale komisyonunca nakliyeler için alınan fiyat teklifinin

formül ile kıyaslanıp “K” katsayısının 2019 yılı birim fiyatı olan 330,00 TL’nin altındaymış

gibi gösterilmesinin kabul edilemeyeceği, çünkü fiyat teklifinde “taşınacak malzeme ve

taşınacak mesafe” belirtilerek tek fiyat alındığından K katsayısının geçerliliğinin bulunmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Selim Kağızman Ayrım-Kars-Susuz Şelale Kavşağı Yolunda Muhtelif

Kavşakların Yapılması ve Üstyapı Yenileme Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2005E040900-1986E040380

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 48 Km Yolun Muhtelif Kesimlerinde Toprak İşleri, Sanat

Yapıları, Üstyapı ve Kavşak Düzenlemesi yapılması işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Kars-Susuz Arası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale

komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde

yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 23

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-907

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 23

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-907

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri… sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

düzenlenebilir.

Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş

kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 23

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-907

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

...

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

...

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 23

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-907

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat

teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit

edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin

olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit

tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”

ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 23

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-907

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir...” açıklamaları yer almaktadır.

29.05.2019 tarihinde isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme

yazılarında “Bölgemiz Müdürlüğümüzce, 16.05.2019 tarihinde saat:10:00 ‘da açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen 2019/181648 ihale kayıt numaralı “Selim Kağızman Ayrım-Kars-

Susuz Şelale Kavşağı Yolunda Muhtelif Kavşakların Yapılması ve Üstyapı Yenileme Yapım İşi”

ne ait, sunmuş olduğunuz fiyat teklifiniz 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38.Maddesi

gereğince, ihale komisyonunun yaptığı değerlendirme sonucu aşırı düşük teklif olarak

belirlenmiştir.

Teklifinizin değerlendirilmesi için, teklifinizi oluşturan; Ekli tabloda açıklama

yapılması istenen iş kalemlerine ait imalat ve genel giderler bileşenlerinizin ayrıntılı

dökümünü; Kamu İhale Genel Tebliği 45. maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde

belgelere dayalı olarak yapmanız gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.10. maddesinde; “Meslek mensubu; üçüncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 23

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-907

kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,

Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek

mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler

anlaşılır.” hükmü dikkate alınarak, herhangi bir tereddüde mahal verilmemesi adına tüm fiyat

tekliflerinize ait meslek mensubunca onaylı Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı

tutanakların da açıklamanız ekinde sunulması ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığının belgelenmesi gerekmektedir…”

ifadelerine yer verildiği, anılan yazı ekinde “Aşırı Düşük Tespit Tutanağı”, “Açıklama

İstenen İş Kalemleri Listesi” ve “Açıklama İstenen İş Kalemlerine Ait Analiz Girdi

Tabloları”nın bulunduğu tespit edilmiştir.

Aşırı Düşük Tespit Tutanağı’nda “… Ekli listede belirtilen ilgili Poz No'lu iş

kalemlerine ait düzenlenecek fiyat analizlerinin değerlendirilebilmesi için;

Yapım yönteminin ekonomik olması,

Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, hususlarında istekliler tarafından belgelere

dayalı olarak yazılı açıklama yapılması gerekmektedir.

İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır.

Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Bu çerçevede;

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları Kamu İhale Genel Tebliğinin (45. I. 13.1 - 45.1.13.17) maddelerine göre yapacakları

açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün

olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili

mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler

kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak

gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış

cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konüsu

iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını,

birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları

kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda;

isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış "kar ve genel gider içermeyen birim

fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri "kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını

oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun "kar ve genel gider hariç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 23

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-907

birim fiyatım” kullandıklarını ve kendi belirledikleri "kar ve genel gider” tutarını yazmak

suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş

kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin

analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için Kamu İhale Genel

Tebliğinin (45.1.13) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı,

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: 0-5, 0-6, 0-7) ve stok tespit tutanağı. (Ek: 0-8)

sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Yayınlanmış Birim Fiyatları Kullanılarak Oluşturulan

Teklif Birim Fiyat Listesi

Sıra Poz

Kamu Kurum ve Kuruluş Birim

Fiyatları

Teklif

Kar ve

Genel

Gider

Dahil

Birim

Fiyat

Kar ve

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Teklif

İş Kaleminin

Adı ve Kısa

Açıklaması

Genel

Gider

Hariç

Birim

Fiyat

Edilen

Kar ve

Genel

Gider

Birim Fiyatı

Alınan

Kurum /

Kuruluş

TL

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da

belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.13)

maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

Açıklama yapılan birim fiyatların analizleri düzenlenirken makine ve diğer malzeme

üretimleri ile ilgili yardımcı analizler, açıklama yapılan birim fiyatın analizinin ekinde

sunulacaktır.

Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda;

kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının

belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda;

sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük

sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 23

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-907

gereklidir.

Bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde ki; Açıklama Yapılması İstenen KKŞY-ı,

KKŞY-2, KKŞY-7, KKŞY-12, KKŞY-19, KKŞY-20, KKŞY-21, ve KKŞY-22 iş Kalemlerinin Poz

No'ları ve bu poz nolarına ait alt analizlerinde Birim Fiyatlarla İlgili Açıklama Yapılırken

Açıklama Yapılması "İstenmeyecek” ve Açıklama Yapılması "İstenecek” Analiz Girdilerinin Poz

Numaralarının karşılarına yazılmak suretiyle belirtilmiştir.( I sayfa Açıklaması Yapılması

İstenen İş Kalemleri Listesi ve bunlara ait 8 sayfa Analiz Girdi Tabloları)

Ekteki Aşırı Düşük Savunma istenen ve Poz No'ları belirtilen iş kalemleriyle ilgili birim fiyat

tariflerine göre yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda ilgili istekliden aşırı düşük

teklifleri hakkında yazılı savunma yapılmasına ihale komisyonumuzca karar verilmiştir.”

açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle yapılan söz konusu ihaleye 34

istekli tarafından teklif verildiği, idarece sınır değer tutarının (54.331.668,35) olarak

belirlendiği, ihalede 25 isteklinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı kaldığı, teklifi sınır

değerin altında geçerli teklif sahibi 3 istekliden (Olgun Gür İnşaat Taahhüt Mimarlık

Mühendislik İnşaat Malzemeleri Çevre Danışmanlık Makina Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi - Çakıroğlu Petrol ve Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim

Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Me-Ka İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi) aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği, idarece belirlenen

süre içerisinde sadece Olgun Gür İnşaat Taahhüt Mimarlık Mühendislik İnşaat Malzemeleri

Çevre Danışmanlık Makina Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Çakıroğlu Petrol ve Ürünleri

İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu,

idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin

reddedildiği, ihalenin Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi - Özceylan Dayanıklı Tüketim Maddeleri Otomotiv Petrol İnşaat Nakliye ve

Taahhüt Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

24.06.2019 tarihli ihale komisyonu kararından, Olgun Gür İnşaat Taahhüt Mimarlık

Mühendislik İnşaat Malzemeleri Çevre Danışmanlık Makina Ticaret ve Sanayi Anonim

Şirketi - Çakıroğlu Petrol ve Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim

Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığına ait aşırı düşük teklif açıklamalarının “Asfalt Kazıma Makinesi” için teklif alınan

firmanın (Zeki Moda Tekstil İnşaat San. Ve Diş Tic. Ltd. Şti.) unvanından "iş Makineleri” ile

ilgili alanda faal olup olmadığının anlaşılamadığı, yine benzer durumdaki Solakoğlu Taahhüt

Ve Ticaret Limited Şirketinin unvanından "Malzeme Nakliye” si veya "Demir Satışı” ve en

önemlisi "Asfalt Katkı Malzemesi Satışı” alanında (ki asfalt katkı malzemesi kimyasal

bileşenlere sahip özel bir malzemedir.) faaliyet gösterip göstermediğinin anlaşılamadığı,

"Aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazımızın üçüncü paragrafı doğrultusunda; iş ortaklığının

aldığı bu fiyat tekliflerini, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alıp almadığını tevsik

etmesi veya belgelemesi gerektiği, ancak konu ile ilgili herhangi bir belge veya bilginin aşırı

düşük açıklama/savunma dilekçesinde yer almadığı,

…

iş ortaklığı tarafından “07.005K-DEPO (Mort-5000 m)” ile "07,006/K-ARİYET Mort :

24,25 Km)” nakliye girdileri dışındaki tüm nakliyelerin "Aşırı düşük teklif açıklama talebi”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 23

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-907

yazımız ekinde gönderilen analiz formatındaki gibi, nakliye mesafe ve formülleri kullanılarak

açıklama yapıldığı,… nakliye girdileri için fiyat teklifi alınmasının analiz formatına uygun bir

savunma olamayacağı,

…

ihale dokümanı eki olan "İtinerer” de nakliye mesafelerinin belirtilmiş olduğu, "Aşırı

düşük teklif açıklama talebi” yazımız ekinde gönderilen analiz formatında da analiz girdileri

için kullanılacak mesafe ve formüllerin belirtilmiş olduğu, nakliyelere ilişkin alınan fiyat

teklifleri incelendiğinde;

"07.005/K-DEPO (Mort—5000 m) pozundaki kazının 1 m3 ünün nakli için (Karayolu

taşıma formülüne göre 6,81 TL olması gerekirken) 4,50 TL fiyat alındığı, fiyat teklifindeki

tablonun altında "Not: Malzemenin doldurulması, 5000m taşınması, boşaltılması, istifi, yatay,

düşey taşımalar dahil” ifadelerine yer verildiği, yani fiyat teklifinin analiz formatında yer

verildiği mesafe üzerinden alındığı, bu nakliye fiyat teklifi Karayolları Taşıma Formülüne

x

göre (F= 0.00034 ^xK x M- 0.0034 K) hesaplandığında (4,50= 0,00034 K x 5000 - 0,0034

x K) "10.110.1003 (Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K)” rayicinin 218,00

TL olarak kabul edildiği,

"07.006/K-ARİYET (

Km )” pozundaki kazının 1 m3 ünün nakli için

(Karayolu taşıma formülüne göre 16,68 TL olması gerekirken) 9,50 TL fiyat alındığı, fiyat

teklifindeki tablonun altında "Not: Malzemenin doldurulması, 24,25km taşınması,

boşaltılması, istifi, yatay, düşey taşımalar dahil,"ifadelerine yer verildiği, yani fiyat teklifinin

analiz formatında yer verildiği mesafe üzerinden alındığı, bu nakliye fiyat teklifi Karayolları

Taşıma Formülüne göre (F= K x (0.0014 x M + 0.02)- 0,0034 x K) hesaplandığında (9,50=-

K x (0.0014 X 24,25 + 0.02) - 0.0034 x K) "10,110.1003 (Her cins ve tonajda motorlu araç

taşıma katsayısı K)” rayicinin 187,93 TL olarak kabul edildiği,

Halbuki iş ortaklığı tarafından, açıklama istenen analiz girdileri arasında yer alan

"10.110.1003 (Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K)” rayici için Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı fiyatı olan 330,00 TL nin kullanıldığı,…

Yukarıda belirtilen hesaplamalar sonucunda da görüleceği üzere "10.110.1003(Her

cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K)” rayicinin, hem fiyat teklifi alınan nakliye

girdilerinde hem de savunma dilekçesinde beyan edilen Çevre ve Şehircilik 2019 yılı birim

fiyatına göre birbirinden farklı değerlerde çıktığı ve tutarsızlıklar olduğu, bu nedenle de

alınan fiyat tekliflerinin yalnızca açıklama istenilen pozlara ait fiyatları tutturabilmek adına

belirlendiği ve fiyat teklifi alınan firmaca sürekli aynı tür ve miktarlarda

girdiler(10.110.1003 rayici) kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar niteliğinde

olmadığı,

…

Ayrıca incelenen ihalede idarece tanımlanan tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek

gerçekleştirilecek ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu dikkate alındığında, söz konusu

fiyat tekliflerindeki nakliye maliyetlerinin, fiyat teklifinin alındığı kişilerin resmi defter ve

muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte bilgiler olamayacağı, başka bir deyişle, anılan

fiyat tekliflerinde, ilgili iş kalemlerinin hangi tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak

gerçekleştirileceği öngörülerek, geleceğe yönelik fiyatlandırmanın yapıldığı, ilgili iş

kalemlerine özgü söz konusu fiyatlandırmanın, geçmişte, birebir aynı girdi tür ve miktarları

kullanılmadan gerçekleştirilmiş olan maliyetlere dayandırılmaya çalışıldığı görülmüştür. Bu

itibarla, istekli tarafından sunulan nakliyeye ilişkin fiyat teklifinde öngörülen birim fiyatın,

ilgilinin maliyet muhasebesi kayıtlarından elde edilen fiyatlarla, mevzuatta öngörülen ölçüde

desteklenebilir nitelikte olmadığı…” gerekçeleriyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 23

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-907

Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, 9 analiz

girdisinin tevsiki amacıyla 9 adet fiyat teklifi, ekinde EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ve

EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı, imza sirküleri ve meslek mensubuna ilişkin faaliyet

belgelerinin sunulduğu,

“07.005/K-Depo (Mort=5000m) Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek

kazı”, “KATKI-Ö Soyulmayı önleyici asfalt katkı malzemesi temini ve kullanılması herşey

dahil”, “07.006/K-ARİYET (Mort=24,25) Ariyet ocağından dolguya malzeme nakli”,

“10.130.1704 Beton çelik çubuğu”, “nervürlü D 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”,

“10.130.1705 Beton çelik çubuğu nervürlü g 14-32 mm. (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz

girdileri için Solakoğlu Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi tarafından düzenlenmiş fiyat

tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifleri ekinde EK-O.6 Satış Tutarı Tespit

Tutanaklarına yer verildiği,

“10.120.1128 poz nolu Asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max.2.05m freze

genişliğinde 0.15m freze derinliğinde konveyörlü” analiz girdisi için ise Zeki Moda Tekstil

İnşaat San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu söz konusu fiyat teklifi

ekinde EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağına yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde, teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılması durumunda,

fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği

açıklanmaktadır.

29.05.2019 tarihinde isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme

yazılarında yer verilen

“herhangi bir tereddüde mahal verilmemesi adına tüm fiyat

tekliflerinize ait meslek mensubunca onaylı Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı

tutanakların da açıklamanız ekinde sunulması ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığının belgelenmesi gerekmektedir.”

ifadesinden, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi içeriğinde yer verilen

bilgilerin doğruluğunun tevsikine yönelik meslek mensubunca tutulması gereken Ek-O.5, Ek-

O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 tutanakları haricinde, faaliyet alanının tevsikine yönelik olarak ayrıca

belge sunulmasının gerektiği açıkça anlaşılmaktadır.

Fiyat teklifi alınan Solakoğlu Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi ve Zeki Moda Tekstil

İnşaat San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin ticaret unvanlarından düzenledikleri fiyat tekliflerine

konu hususlarda faaliyette bulunduklarının anlaşılamadığı, fiyat teklifi alınan şirketlerin

faaliyet alanlarına yönelik tespitin ticaret unvanlarından, şirketin kuruluş amaç ve konularını

gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinden veya buna benzer belgelerden (ticaret sicil tasdiknamesi

vs.) yapılabileceği, idarece 29.05.2019 tarihinde isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

açıklama isteme yazısında açıkça üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu

alanda faaliyet gösterenlerden alındığının belgelenmesi gerektiği ifade edilmiş olmasına

rağmen başvuru sahibince bu hususa yönelik belge sunulmadığı, Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve

Ek-O.8 tutanaklarının esasen fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen ve fiyat teklifi

içeriğindeki bilgilerin (birim fiyat vb.) doğruluğuna ilişkin belgeler niteliğinde olduğu, bu

itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 23

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-907

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP üzerinden 29.05.2019

tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde, açıklanması istenen 8 iş

kalemi ve bu 8 iş kalemine ilişkin analiz girdi tablolarına yer verildiği, söz konusu tablolar

içeriğinde açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği ve

nakliye içeren analiz girdilerine ilişkin olarak da nakliye formüllerine yer verildiği

görülmüştür.

Analiz girdileri tablosunda, “07.005K-DEPO (Mort-5000 m) ariyet ocağından

getirilecek veya depoya gidecek kazı” girdisi için F= 0,00034*K* (karekök)M-0,0034*K,

“07,006/K-ARİYET (Mort:24,25 Km), ariyet ocağından dolguya malzeme nakli” girdisi için,

F=K*(0,00014*M+0,02) -0,0034*K formüllerine yer verildiği,

Başvuru sahibi tarafından, “07.005K-DEPO (Mort-5000 m) ariyet ocağından

getirilecek veya depoya gidecek kazı” girdisi için 4,50 TL birim fiyat öngörüldüğü,

“07,006/K-ARİYET (Mort:24,25 Km) ariyet ocağından dolguya malzeme nakli” girdisi için

9,50 TL birim fiyat teklif edildiği, her iki analiz girdisinin birim fiyatının da Solakoğlu

Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi tarafından düzenlenen fiyat teklifleri ile tevsik edildiği

tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada

değerlendirildiğinde, açıklanması istenen, 07.005K-DEPO (Mort-5000 m) ariyet ocağından

getirilecek veya depoya gidecek kazı ve 07,006/K-ARİYET (Mort:24,25 Km) ariyet

ocağından dolguya malzeme nakli girdileri için idarece öngörülen nakliye formülü

kullanılarak açıklamaların yapılması gerekirken fiyat teklifi ile gerçekleştirilen açıklamanın

idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/038

: 23

: 08.08.2019

: 2019/UY.II-907

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları