Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2019/276852-Dap 2019 Erzincan Çayırlı Harmantepe-Çaykent Köyleri Sulama Tesisi İnşaatı
Bilgi
İKN
2019/276852
Başvuru Sahibi
Murat Köksal KAVUT
İdare
Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Dap 2019 Erzincan Çayırlı Harmantepe-Çaykent Köyleri Sulama Tesisi İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 26
: 08.08.2019
: 2019/UY.II-910
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Köksal KAVUT,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/276852 İhale Kayıt Numaralı “Dap 2019 Erzincan Çayırlı Harmantepe-Çaykent Köyleri
Sulama Tesisi İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.07.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dap 2019 Erzincan Çayırlı Harmantepe-Çaykent Köyleri
Sulama Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Murat Köksal Kavut’un 05.07.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.07.2019 tarihli ve 28800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/712 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren isteklilerden birinin teklif
mektubunda yer alan vergi kimlik numarasının yanlış yazılması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, oysa teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde anılan isteklinin imza ve
kaşesinin bulunduğu, ihale işlem dosyası içerisinde yer alan diğer belgelerde de isteklinin
vergi kimlik numarasının bulunduğu, sehven yapılan bu hatanın teklif mektubunun
geçerliliğine etki etmeyeceği, idarenin verdiği bu kararın aşırı düşük teklif sınır değer
hesaplamasını ve ihale kararını etkilediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 26
: 08.08.2019
: 2019/UY.II-910
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
…
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 26
: 08.08.2019
: 2019/UY.II-910
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler
dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir.
Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır
değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda
sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık
maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan
“Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr)
internet sayfasından erişilebilir.
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: DAP 2019 Erzincan Çayırlı Harmantepe-Çaykent Köyleri Sulama Tesisi
İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Sulama Tesisi İnşaatı Yapımı; 6822 metreküp paçal kazı,
kanallar, prizler, yol geçitleri, sel geçitleri, sanat yapıları, borulu hat yapımı. Ayrıntılı bilgi
idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Çayırlı Harmantepe ve Çaykent Köyleri
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun ilk
oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci
maddesine göre ise, ikinci oturumda ihale komisyonunun, tekliflerin değerlendirilmesine
geçip, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 26
: 08.08.2019
: 2019/UY.II-910
değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan
isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı ve geçerli teklifler tespit
edildikten sonra sınır değer hesaplanacağı anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan ihale komisyonu kararında, ihaleye teklif veren isteklilerden,
Başaklar İnş. Tem. Nak. Gıda Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif
mektubunda vergi kimlik numarasının yanlış yazılmasından dolayı değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ilk oturumda geçici teminat mektubu ve birim fiyat teklif mektubu uygun
olduğu tespit edilen 16 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak esas alınarak sınır değerin
343.074,55 TL olarak belirlendiği görülmüş olup, birim fiyat teklif mektubunun mevzuata
uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Başaklar İnş. Tem. Nak.
Gıda Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise sınır değer hesaplamasına dahil edilmediği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinde teklif mektuplarının taşıması zorunlu olan
unsurlar, 37’nci maddesinde ise teklif mektuplarının taşıması zorunlu unsurların eksikliği
halinde uygulanacak yaptırım düzenlenmiş olup, anılan düzenlemelerden teklif mektuplarının
taşıması gereken unsurları bulundurmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olduğu ve bu teklif mektuplarının değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Başaklar İnş. Tem. Nak. Gıda Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunun yazılı ve
imzalı olduğu, ihale dokümanını oluşturan bütün belgelerin okunup kabul edildiğinin
belirtildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı,
üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, teklif mektubunun şirket kaşesinin basılarak
imzalandığı görülmüştür.
Teklif mektubunda istekli tarafından doldurulan bölümde yer alan vergi kimlik
numarasının istekli tarafından “144 044 3383” olarak yazıldığı, ancak isteklinin teklif
mektubundaki kaşesi ve işlem dosyası kapsamında sunulan diğer belgeler üzerinde yer alan
kaşesi ve istekliye ait imza sirkülerinde yer alan bilgiler incelendiğinde ise vergi kimlik
numarasının “144 041 3383” olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında istekli tarafından sunulan bütün belgelerde (teklif mektubu
dahil) istekliye ait kaşenin bulunduğu ve kaşesi üzerinden vergi dairesi ve vergi kimlik
numarasının açıkça görülebildiği, teklif mektubunda istekli tarafından doldurulan bölümde
yer alan vergi kimlik numarası ile isteklinin kaşesi ve diğer belgelerde yer alan vergi kimlik
numarasının farklı olmasının mevcut şartlar altında teklifin esasını etkileyen bir aykırılık
olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan isteklinin teklifinin teklif mektubunda
vergi kimlik numarasının yanlış yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı göz önüne alındığında, ilgili
istekli tarafından sunulan teklifin geçerli teklif olarak dikkate alınması ve sınır değer hesabına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/038
: 26
: 08.08.2019
: 2019/UY.II-910
dahil edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Başaklar İnş. Tem. Nak. Gıda
Doğ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.