Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2018/192538-Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü 133 ve 135 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2018/192538
Başvuru Sahibi
Varyap Madencilik Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü 133 ve 135 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 54
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-94
BAŞVURU SAHİBİ:
Varyap Madencilik Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/192538 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü 133 ve 135 Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele
İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü 133 ve 135 Şube Şeflikleri Yollarında
Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak Varyap Madencilik Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 18.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2018 tarih ve 31653 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 27.12.2018
tarih ve 2018/MK-423 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/929-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde istenilen kendi malı araçların,
makinelerin ve söz konusu makinelere yönelik olarak aranılan özelliklerin ihaleye katılımı
engelleyici nitelik taşıdığı ve işin yapımı için gerekli olmadığı, bu kapsamda ihale ilanında ve
dokümanında istenilen araçlara ilişkin 2010 ve 2015 model olma şartı ile kar mücadelesi için
istenilen kamyonun 290 hp gücünde olma şartının ihaleye katılımı engelleyici nitelikte
olduğu, çöp haznesinin 6 m3 kapasiteli olma şartlarına ait herhangi bir açıklama getirilmediği,
öte yandan ihale ilanında ve dokümanında araçların, üzerine takılan araç üstü ekipmanlarıyla
beraber istenilmesinin ihaleye katılımı daraltarak rekabet ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerini zedelediği, söz konusu araç üstü ekipmanların araca ait özellik niteliği taşımadığı,
gerektiğinde sözleşme tarihine kadar geçen sürede ekipmanların tadilinin yapılabileceği, kaldı
ki araç üstü ekipmanlara ait özelliklerin her ihalede farklı tanımlanması durumunda söz
konusu özelliklerin aracın şase numarasına işleneceği ve başka ihalelerde aynı araçların
kullanılamayacağı,
2) Kendi malı olarak istenilen tesis, makine ve teçhizatın tevsiki hususunda İdari
Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinin 3’üncü
fıkrasına aykırı şekilde düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 54
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-94
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 04.06.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet
başvuru dilekçesi üzerine, 18.07.2018 tarihli 2018/UY.II-1355 sayılı Kurul kararı ile “4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 18.07.2018 tarihli ve 2018/UY.II-1355 sayılı Kurul
kararının iptali istemiyle Ankara 6. İdare Mahkemesinde dava açıldığı, bunun üzerine Ankara
6. İdare Mahkemesinin 30.10.2018 tarihli E:2018/1888, K: 2018/2476 sayılı kararı ile
“…Davacı tarafından yapılan itirazen şikâyete konu 1. iddiada yer verilen “dava konusu
ihale kapsamında istenilen araçların araç üstü ekipmanları ile birlikte istenilmesinin rekabeti
daraltacağına” ilişkin kısım hakkında dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında herhangi
bir gerekçeye yer verilmediği, dolayısıyla, davacının 1. İddiasının 5. Kısmı yönünden davalı
idarece eksik inceleme ile işlem tesis edildiği anlaşıldığından, dava konusu kurul kararında
bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, Mahkememizin bu kararı, dava konusu kurul kararında yer alan diğer
iddialarla ilgili herhangi bir hukuka uygunluk ya da hukuka aykırılık belirlemesi içermemekte
olup, davacının 1. İddiasının 5. kısmı yönünden idarece yeniden değerlendirilme yapılmak
suretiyle yeniden işlem tesis edilebileceği de açıktır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin yukarıda belirtilen gerekçeyle iptaline...”
şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin birinci iddiası kapsamında yer alan ihale
kapsamında istenilen araçların, araç üstü ekipmanları ile birlikte istenilmesinin rekabeti
daraltacağı iddiası ile ilgili kısmının iptaline karar vermiştir.
Söz konusu mahkeme kararı üzerine Kurul tarafından alınan 27.12.2018 tarihli ve
2018/MK-423 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 18.07.2018 tarihli ve
2018/UY.II-1355 sayılı kararının “dava konusu ihale kapsamında istenilen araçların araç
üstü ekipmanları ile birlikte istenilmesinin rekabeti daraltacağına” ilişkin iddiası ile ilgili
kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, anılan iddianın
esasının yeniden incelenmesine geçilmesine…” şeklinde karar verilmiş olup, ilgili iddia
yönünden yapılan inceleme aşağıdaki şekildedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 54
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-94
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, mesleki ve
teknik yeterlik kapsamında makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülecek kriterlerin idarenin
ihtiyaçlarının uygun şartlarla karşılanmasını sağlayacak ve rekabeti de engellemeyecek
şekilde belirlenmesi gerekmektedir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü 133 ve 135 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin
Yol Bakım ,Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
1062 Km Yolun 3 Yıl Boyunca Rutin Bakım ve Karla Mücadele İşlerinin Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:133. (Alanya) ve 135.(Isparta) Şube Yolları…” düzenlemesi,
17.05.2018 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanının “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.5.5.
ASGARİ
KENDİ
TANIMI
ÖZELLİKLERİ
MODEL ADEDİ
YILI
MALI
Her Şube için en az
yarısı 290 Hp
Kamyon (Kar
gücünde 6x4
mücadelesi pozu diğerleri asgari 180
2010
18
6
içinde tanımlı)
Hp gücünde (Ön
Kar Bıçağı veya Tuz
Serpicili ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 54
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-94
ekipmanı monteli)
En az 90 Hp
Yükleyici (Kar
mücadelesi pozu
içinde tanımlı)
gücünde, 2 m3
kapasiteli
2006
2010
2
4
-
Açık Kasalı / CTP
ve Trafik Levha
Direği Çakma-
Sökme Aparatı
CTP Ekibi ve
Trafik Ekibi
Araçları (Çift
2
Kabinli Kamyon) monteli (Hidrolik
tahrikli)
Ekip kamyonları
Azami yüklü ağırlığı KAMYON
Yol Bakım Ekibi
Araçları (Çift
Kabinli Kamyon)
(En fazla 4 adedi
Çift Kabinli ekip
Kamyoneti)
4
-
min. 7.500 kg
istihap haddi
2010
(Ekip kamyonetleri
en az 1900 cc / Açık KAMYONET
10
kasalı min.1100 kg
istiap hadli)
2015
2015
2015
En az 1900 CC /
Acil Durum Ekip Açık Kasalı / min
Aracı Ön
süpürgeli
Kamyonet
1.200 kg istiap
haddi/ kasa
uzunluğu min 2.00
m
2
2
-
-
Yol Kontrol Aracı
(Pikap veya
panel)
En az 1600 CC
En az 14 ton taşıma
kapasiteli
Damperli Kamyon
Greyder
2010
2006
4
8
-
En az 120 Hp
gücünde
2
En az 2 tonluk
Vibrasyonlu
/ Kombine veya
Demir Bandajlı
Bakım Silindiri ve
Römorku
Silindir
Silindir
2010
2006
4
1
1
-
Römorklu en az 7
tonluk / demir
bandajlı(Şubeler
Ortak Kullanım)
Bakım
Distribütörü
En az 1 tonluk
2010
2006
2
1
-
-
En az 10 tonluk /
motopomp takılı
/ Vidanjör
Arazöz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 54
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-94
özellikli(Şubeler
Ortak Kullanım)
Isıtma donanımlı
Yama Robotu
/ en az 6 m3
kapasiteli
2010
2010
2
1
1
-
Asgari 20 hp
gücünde / 1200 kg.
Lastik tekerlekli çalışma kapasiteli
Mini Yükleyici
(ataşmanları ile
birlikte) (Şubeler
Ortak Kullanım)
Çalışma ağırlığı
5700 kg / yer
basıncı.
0.36kg/cm3(Şubeler
Ortak Kullanım)
Paletli Mini
Ekskavatör
2010
1
-
En az 130 Hp + 81
Vakumlu Süpürge Hp vakum gücünde /
6 m³ çöp kapasiteli
2010
2006
5
2
1
-
Lastik Tekerlekli
Yükleyici
En az 90 Hp
gücünde, 2 m3’lük
Kanal Kazıcılı
Yükleyici
En az 70 Hp
gücünde
2010
4
2
-
-
-
-
-
Pikap veya panel
En az 1600 CC
2015
Asfalt Derz Kesme
Makinesi
En az 10 Hp
gücünde
-
-
-
2
Kompaktör
-
2
Misinalı Ot Biçme
Makinesi
Motorlu
30
Seyyar Kaynak
Makinesi ve Oksi-
Asetilen Kaynak
Takım
-
-
2
-
En az 10 KW
kapasiteli
Jeneratör
-
-
2
2
-
-
Motorlu Ağaç
Testeresi
-
Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin
yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca
işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması
ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen
ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 54
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-94
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda
incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır. Geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü 133
ve 135 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla
Mücadele İşlerinin Yapılması” işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 11.06.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile karma teklif alınmak suretiyle yapıldığı, söz konusu ihalede 105 adet ihale
dokümanı satın alındığı ve 20 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından
17.05.2018 tarihinde ihale dokümanının alındığı ancak ihaleye teklif verilmediği, 13.07.2018
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve
Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Çağlar Yol
Yapı San. ve Tic. A. Ş. - İşsan İnş. Tic. ve San. Ltd Şti. - Er-Bu İnş. Tic. A. Ş. İş Ortaklığı
olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihale kapsamında, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde;
18 adet “Her Şube için en az yarısı 290 Hp gücünde 6x4 diğerleri asgari 180 Hp
gücünde (Ön Kar Bıçağı veya Tuz Serpicili ve ekipmanı monteli) kamyon” istenildiği, söz
konusu kamyonun 6 adedinin kendi malı olması gerektiğinin düzenlendiği,
4 adet “Açık Kasalı / CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı monteli
(Hidrolik tahrikli) CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyon)” istenildiği, söz
konusu çift kabinli kamyonun 2 adedinin kendi malı olması gerektiğinin düzenlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasında, araç üstü ekipmanların takılı bir biçimde istenilmesinin
rekabeti engelleyici nitelik taşıdığı, ayrıca söz konusu araç üstü ekipmanların gerektiğinde
sözleşme tarihine kadar geçen sürede tadil ettirilebileceği hususları yer almakta olup, iddia
kapsamında işaret edilen araçların 6 adedi kendi malı olarak belirlenen toplamda 18 adet
kamyon ve 2 adedi kendi malı olarak belirlenen toplamda 4 adet çift kabinli kamyon olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale konusu alanda (yol bakım, yapım, onarım ile kar ve buzla mücadele) faaliyet
gösteren ve bu tür ihalelere katılan istekliler açısından iddiaya konu özellikleri taşıyan
araçların kendi malı olarak istenilmesinde, başvuruya konu ihalede ekipmanı takılı olarak
istenilen araç sayısı oranı da dikkate alındığında, aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuruya konu ihale kapsamında işin yapımında kullanılacak araçların
üzerine takılan ekipmanlarıyla beraber istenilmesinin idarenin kendi ihtiyaçlarına cevap
verecek şekilde ihale konusu işin niteliği ve kapsamı göz önünde bulundurularak ihale konusu
işin uygun şartlarda yürütülmesi amacıyla getirildiği, bu çerçevede idarenin takdir yetki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/004
: 54
: 16.01.2019
: 2019/UY.II-94
sorumluluğu kapsamında yapılan düzenlemenin bir idari tasarruf olduğu, anılan düzenlemenin
rekabeti engelleyici nitelikte de olmadığı, bu sebeple araçların üzerine takılan ekipmanlarıyla
beraber istenilmesine yönelik düzenlemesinin idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve
zamanında sağlama sorumluluğu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.