Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü
/
2018/592965-Gördes Barajı Sağ Sahil Zemin İyileştirilmesi 2 Kısım
Bilgi
İKN
2018/592965
Başvuru Sahibi
Dirgün İnş. Tur. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gördes Barajı Sağ Sahil Zemin İyileştirilmesi 2 Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 13
: 09.10.2019
: 2019/UY.IV-1285
BAŞVURU SAHİBİ:
Dirgün İnş. Tur. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/592965 İhale Kayıt Numaralı “Gördes Barajı Sağ Sahil Zemin İyileştirilmesi 2 Kısım”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.12.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Gördes Barajı Sağ Sahil Zemin İyileştirilmesi 2 Kısım” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 01.10.2019 tarih ve 41178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe
ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1199 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihalede alınan düzeltici ihale komisyonu kararı ile söz
konusu ihalenin Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda Tic. A.Ş.-DNZ Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı ancak söz konusu isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesini karşılamadığı, şirketi temsile yetkili kişilere ilişkin
sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, ticaret sicil gazeteleri ile şirket
karar defterindeki bilgilerin birbiriyle uyuşmadığı ve söz konusu iddialarının süresinde
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli
olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 13
: 09.10.2019
: 2019/UY.IV-1285
yapılabilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne yer verilmiştir.
21.12.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin alınan 1 no’lu ve 18.01.2019
tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda Tic. A.Ş.-DNZ Yol
Yapı A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, MSM Altyapı İnş. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin ise teklifinin geçerli ve
üçüncü sırada olduğu, bunun üzerine MSM Altyapı İnş. Tic. A.Ş.nin önce idareye yaptığı
şikayet ve daha sonra Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale
Kurulunca alınan 27.02.2019 tarihli ve 2019/UY.I-287 sayılı karar üzerine idare tarafından
yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış ve alınan 2 no’lu 02.04.2019 tarihli ihale
komisyonu kararıyla, ihalenin yine Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda Tic. A.Ş.-DNZ Yol Yapı
A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, MSM Altyapı İnş. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Daha sonra başvuru sahibi Dirgün İnş. Tur. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin
önce idareye yaptığı şikayet ve daha sonra Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine
Kamu İhale Kurulunca alınan 15.05.2019 tarihli ve 2019/UY.I-586 sayılı karar üzerine alınan
3 no’lu 27.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla teklif geçerlilik süre uzatımı yapmadığı
belirtilen Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda Tic. A.Ş.-DNZ Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı ile MSM
Altyapı İnş. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin başvuru sahibi
üzerinde bırakıldığı belirlenmiştir.
Bunun üzerine Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda Tic. A.Ş.-DNZ Yol Yapı A.Ş. İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 13
: 09.10.2019
: 2019/UY.IV-1285
Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan dava üzerine Ankara 12.
İdare Mahkemesi tarafından verilen 11.07.2019 tarihli ve E:2019/1114 sayılı “…davacının
dava konusu ihaleye ilişkin teklifinin geçerliliğini koruduğu anlaşıldığından, itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülen aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığına dair
iddialar yönünden bir inceleme yapılması gerekirken, geçerli bir teklifin olmadığı
gerekçesiyle davacı iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici
işlem belirlenmesine dair dava konusu Kurul kararında hukuka uyarlık görülmemiştir
”kararına ilişkin söz konusu kararın yerine getirilmesi için alınan 08.08.2019 tarihli ve
2019/MK-263 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 15.05.2019 tarihli ve
2019/UY.I-586 sayılı kararında, 1. iddia kapsamında Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda San. ve
Tic. A.Ş. – Dnz Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığının teklifine ilişkin yapılan değerlendirmeler ile 2.
iddiaya ilişkin kısmın iptaline,
2) Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 2’nci
iddiasının yeniden incelenmesine” karar verildiği ve bu doğrultuda yapılan inceleme sonrası
alınan 23.08.2019 tarihli ve 2019/UY.I-1023 sayılı kararla Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda Tic.
A.Ş.-DNZ Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu ve
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı belirtilmiştir.
Söz konusu karar doğrultusunda idare tarafından alınan 4 no’lu 10.09.2019 tarihli
ihale komisyonu kararıyla ihalenin Sarıyıldız Müh. İnş. Tur. Gıda Tic. A.Ş.-DNZ Yol Yapı
A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Dirgün İnş. Tur. Doğalgaz Teks. Gıda
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyete
konu durumun farkına varıldığı tarihin, her ne kadar 10.09.2019 tarihi olarak beyan edildiği
ve başvurunun bu tarih esas alınarak yapıldığı görülmekte ise de başvuru dilekçesinde yer
alan söz konusu şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken tarihin Sarıyıldız Müh.
İnş. Tur. Gıda Tic. A.Ş.-DNZ Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin idarece geçerli kabul
edildiğinin öğrenilmesini sağlayan ilk kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliğ tarihi
olan 18.01.2019 tarihinin olması gerektiği tespit edilmiştir.
Buna göre, başvuru sahibi tarafından 18.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararının
kendisine tebliğ tarihi olan 18.01.2019 tarihini izleyen on gün içinde, en geç 28.01.2019
Pazartesi günü mesai bitimine kadar, söz konusu iddialara ilişkin olarak idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 19.09.2019 tarihinde
idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece
verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan başvuru dilekçesine, idareye sunulan şikâyet dilekçesinin bir örneğinin
eklenmediği görülmüştür.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince; başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 13
: 09.10.2019
: 2019/UY.IV-1285
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.