Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2018/681526-İzmir Polis Merkezi Amirlikleri ve Hizmet Binaları Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulması ve Modernizasyonu İşi
Bilgi
İKN
2018/681526
Başvuru Sahibi
Erb Teknoloji ve Bilişim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Hizbullah Hikmetyar CEYLAN
İdare
İzmir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
İzmir Polis Merkezi Amirlikleri ve Hizmet Binaları Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulması ve Modernizasyonu İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 8
: 26.04.2019
: 2019/UY.IV-513
BAŞVURU SAHİBİ:
Erb Teknoloji ve Bilişim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Hizbullah Hikmetyar CEYLAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/681526 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Polis Merkezi Amirlikleri ve Hizmet Binaları
Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulması ve Modernizasyonu İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 31.01.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Polis Merkezi Amirlikleri ve Hizmet Binaları
Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulması ve Modernizasyonu İşi” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 15.04.2019 tarih ve 16040 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/406 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; İzmir 6. İdare Mahkemesince verilen 27.03.2019 tarihli
ve E:2019/320, K:2019/467 sayılı karar ve karar ekindeki bilgi ve belgelerden;
1) İdarece yaklaşık maliyetin piyasa rayiçlerinin üzerinde hesaplandığı, bu nedenle
tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, idarece kendilerinden 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekirken tekliflerinin
doğrudan değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin takdir yetkisini ve kamu gücünü kötüye
kullandığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 23.5’inci maddesi uyarınca yerli malı kullanılma zorunluluğu
şartının idarece teklif değerlendirme aşamasında göz önünde bulundurulmadığı, ihale
üzerinde bırakılan istekli ve geçerli teklif sahibi isteklilerin sunmuş olduğu ürünlerin Teknik
Şartname’nin 3.2’inci maddesinde istenilen yerli malı belgesi ya da milli gizli/Nato gizli
belgeleri bulunmadığı,
3) İhale konusu işin uzmanı olmayan ihale komisyonu üyelerince İdari Şartname’nin
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde sunulan belgelerin tahkik edilmediği, sınır
değerin üzerinde bulunan firmaların İdari Şartname’nin “Türk Standartları Enstitüsü’nün TS
12540 ve/veya 13149 veya 12849, TS 13242, TS12498 Hizmet Yeterlik Belgelerinden en az
üç tanesine sahip olma şartını sağlamadığı,
4) Sınır değerin üzerindeki firmalarca sunulan Kamera NVR, Kontrol Klavyesi, Kayıt
ve İzleme Yazılımlarının yetki belgelerinin İdari Şartname’deki düzenlemeye uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 8
: 26.04.2019
: 2019/UY.IV-513
olmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olmadığı, istenen iş deneyim tutarını karşılamadığı,
6) İhale komisyonu üyelerinden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı olmadığı, bu
durumun ihalenin iptali sebebi olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde
şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini
izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar
alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme
süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel
esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 26.02.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu kararın başvuru sahibine EKAP üzerinden
26.02.2019 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibince idareye 04.03.2019 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idarece bu başvurunun 08.03.2019 tarihli karar ile reddedildiği,
anılan kararda kararın tebliğinden itibaren 10 gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen
şikâyet başvurusunda bulunabileceğinin belirtildiği, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan
hükümleri gereği, idarenin kararının bildiriminden sonraki on gün içinde 18.03.2019
Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu işlemin iptali için İzmir 6. İdare Mahkemesi nezdinde 21.03.2019 tarihinde
dava açıldığı, 2577 sayılı Kanun’un 15/1-e maddesi kapsamında ilgili Mahkemece dava
dilekçesinin Kuruma gönderildiği ve 15.04.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı, bu
tarih itibariyle de başvuru süresinin geçtiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
…
İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 8
: 26.04.2019
: 2019/UY.IV-513
belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca
karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum
gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.
İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine
alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip
eklenilmediği,…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 8
: 26.04.2019
: 2019/UY.IV-513
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Buna ek olarak, başvuru dilekçesi ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örnekleri ile idareye
verilen şikâyet dilekçesinin bir örneğinin eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması
zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu
eksiklikler olmakla birlikte başvurunun süre yönünden de uygun olmadığı anlaşıldığından söz
konusu eksikliklerin yayımlanmasına ve tamamlatılmasına ihtiyaç duyulmamıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.