Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2019/217845-Şehiriçi Yollarda Asfalt Kaplama Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/217845
Başvuru Sahibi
Bimer Madencilik İnş. İth. İhracat Ticaret ve San. Ltd. Şti.
İdare
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Şehiriçi Yollarda Asfalt Kaplama Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 5
: 13.06.2019
: 2019/UY.IV-669
BAŞVURU SAHİBİ:
Bimer Madencilik İnş. İth. İhracat Ticaret ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/217845 İhale Kayıt Numaralı “Şehiriçi Yollarda Asfalt Kaplama Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 30.05.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehiriçi Yollarda Asfalt Kaplama Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 10.06.2019 tarih ve 23146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/586 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ihalede yeterlik kriteri olarak makine,
teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı getirildiği, ancak ilgili mevzuat uyarınca
makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, söz
konusu ekipmanların kiralık olarak da istenebileceği, söz konusu düzenlemenin ihaleye
katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 23.2’nci maddesinde yer alan düzenlemede ihalede
kullanılacak 1 adet kendi yürür mıcır serisi için 2011 model ve üzeri olması gerektiğine
yönelik düzenleme yapıldığı, diğer araç, makine ve teçhizata ilişkin model yılının
belirtilmediği, ayrıca Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı ve İdari Şartname’de herhangi bir
düzenleme bulunmadığı, bu durumun isteklilerin istediği modele ilişkin araçları
getirebilmesine olanak sağladığı, dolayısıyla ihaleye katılımın ve rekabetin engellendiği,
3) İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde “…İhale konusu işte Asfalt Plenti
Lüleburgaz İlçe Merkezine en fazla 60 km sınırı içinde kurulu ve çalışır vaziyette olacaktır.”
şeklinde düzenlemenin yer aldığı, saatte 160 ton üretime sahip seyyar asfalt plentinin idarenin
ihtiyacını karşılayacağı gibi Lüleburgaz sınırı içerisinde istenilen uzaklığa ve yakınlığa da
kurulacağından idarece istenilen 60 km şartının ihalede katılımı daraltacağı, bu durumun
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, ihalenin iptal
edilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname-2’nin “Şantiye Giderleri” başlıklı 22’nci maddesinde yer alan
düzenlemede şantiye giderlerinin yükleniciye ait olduğuna ilişkin düzenlemenin Kamu İhale
Kurulunun emsal kararlarına aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 5
: 13.06.2019
: 2019/UY.IV-669
5) Teknik Şartname-2’nin “Şantiye Giderleri” başlıklı 22’nci maddesinde yer alan
düzenlemede işin yürütülmesi için istenilen 2 adet binek aracın dizel mi benzinli mi olacağı
ve araçların yakıt giderinin yüklenicinin mi idarenin mi karşılayacağının belirtilmediği, bu
durumun isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine engel oluşturacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
6) Teknik Şartname-2’de işin ifası sırasında zeminden çıkacak olan hafriyatın döküm
sahasına nakledileceği belirtilmiş olup ihale dokümanı incelendiğinde döküm sahasının ilçe
merkezine olan mesafesinin kaç km olacağına yer verilmediği, bu durumun isteklilerin
sağlıklı teklif vermesine engel teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…
…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 5
: 13.06.2019
: 2019/UY.IV-669
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 22.05.2019 tarihinde ihale dokümanına
yönelik hususlarda idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak
alınan kararın 27.05.2019 tarihinde EKAP üzerinden şikâyetçiye bildirildiği, idarenin
kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde 07.06.2019 Cuma günü mesai
bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 10.06.2019 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarının 08.05.2019 tarihinde
yayımlanan ihale ilanına ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark
etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 08.05.2019 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde
20.05.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 22.05.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu
görüldüğünden söz konusu başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Buna ek olarak, başvuru dilekçesi ekinde 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j)
bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu eksikliklik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/029
: 5
: 13.06.2019
: 2019/UY.IV-669
olmakla birlikte başvurunun süre yönünden de uygun olmadığı anlaşıldığından söz konusu
eksikliklerin yayımlanmasına ve tamamlatılmasına ihtiyaç duyulmamıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.