Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2020/102043-Güney Alanları İçerisinde Bulunan Ağaçların ve Çalıların Budanması (Kısmi Zamanlı)
Bilgi
İKN
2020/102043
Başvuru Sahibi
İlkiz Orm. Ürün. Tek. Tem. İnş. Nak. Pet. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Güney Alanları İçerisinde Bulunan Ağaçların ve Çalıların Budanması (Kısmi Zamanlı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 40
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-1003
BAŞVURU SAHİBİ:
İlkiz Orm. Ürün. Tek. Tem. İnş. Nak. Pet. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/102043 İhale Kayıt Numaralı “Güney Alanları İçerisinde Bulunan Ağaçların ve
Çalıların Budanması (Kısmi Zamanlı)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 30.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güney
Alanları İçerisinde Bulunan Ağaçların ve Çalıların Budanması (Kısmi Zamanlı)” ihalesine
ilişkin olarak İlkiz Orm. Ürün. Tek. Tem. İnş. Nak. Pet. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
27.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.05.2020 tarih ve 20863 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/809 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sadece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine göre üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, idarece
tespit edilen iş kalemlerinin önemli teklif bileşenlerine (işçilik, makine ekipman, araç bakım-
onarım, akaryakıt giderleri) ait herhangi bir açıklama yapılmadığı, iş kalemlerine ait önemli
teklif bileşeni olan işçilik, makine, ekipman, araç bakım-onarım, akaryakıt giderlerine ait ayrı
ayrı açıklama yapılmamasının anılan Tebliğ’e aykırı olduğu,
2) a- İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik, malzeme, makine-
teçhizat, yakıt ve diğer giderleri dikkate alınarak her bir iş kalemi için açıklama istenildiği,
ancak sözleşme ve genel giderler ile Teknik Şartname’de belirtilen kontrollük aracı
bulundurmak zorunda olan giderleri için açıklama yapılmadığı, anılan istekli tarafından
sunulan açıklamaların bu yönüyle eksik olduğu,
b- Fiyat tekliflerinde girdilere ilişkin ayrıntılı olarak açıklama yapılmadığı, gerekli
onayların yapılmaması sebebiyle şekil açısından da mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
c- Fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’de belirtilen şekil şartlarını taşımadığı, fiyat
teklifini düzenleyen firmaların teklife konu alanda faaliyette bulunmadığı, fiyat tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 40
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-1003
hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu konusunda belge sunulmadığı, son geçici
vergi beyanname dönemine ait fiyat teklifinin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin imzalamaya
yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, maliyet/satış tutanakları istenilip incelediğinde fiyat
teklifi ile tutanağın uyumsuz olduğunun görüleceği, tutanaklarda yer alan fiyat analizlerinin
mevzuata aykırı olduğunun görüleceği,
d- Motorlu taşıtlar vergisinin teklif bedeline mevzuata uygun şekilde yansıtılmadığı,
kasko ve trafik giderlerine ilişkin teyit yazılarının sunulmadığı,
e- Araçların bakım giderlerinin her aracın marka ve modeline göre değiştiğinden
bakım giderlerinin yetkili bayilerden alınan fiyat teklifleri ile tevsik edilebileceği,
f- Lastik giderleri için sunulan fiyat teklifinde mevzuat gereği bulunması gereken
beyanların bulunmadığı, aracın yapacağı kilometrelerin ise açıklamada dikkate alınmadığı,
g- Araçlara ilişkin kiralama bedellerinin yansıtılmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin
yetkili kişilerce imzalanmadığı, fiyat teklifin üzerinde mevzuat açısından taşıması gereken
beyanların bulunmadığı,
h- Birim fiyat teklif cetvelindeki 5 adet iş kalemi için yapılan açıklamaların eksik ve
hatalı olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olarak
düzenlenmediği, ilgili meslek mensubundan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) istenilmesi
ve bu tutanakların Kamu İhale Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine göre ihale tarihi esas
alınarak son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak anılan Tebliğ’e
uygun düzenlenip düzenlenmediğinin incelenmesi gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete göre çok düşük ve
fiyatlarından çok uzak olması nedeniyle sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 40
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-1003
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde:
25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan(Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan(Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 40
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-1003
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt
fiyatlarının(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md. ) % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.(Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.)Motorin veya
benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 40
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-1003
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Güney Alanları İçerisinde Bulunan Ağaçların Ve Çalıların Budanması (Kısmi
Zamanlı)
b) Miktarı ve türü:
Güney Alanları İçerisinde Bulunan Ağaçların Ve Çalıların Budanması Hizmeti Alımı
(5 Hizmet Kalemi - 7000 Adet Ağaç, 60.000 Metre Çalı)(Kısmi Zamanlıdır)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi Güney Alanları Olarak Tabir Edilen
Konak, Karabağlar, Gaziemir, Buca, Balçova, Narlıdere, Güzelbahçe, Bayındır, Beydağ,
Çeşme, Karaburun, Kiraz, Torbalı, Menderes, Ödemiş, Seferihisar, Selçuk, Tire, Urla
İlçelerini Kapsayan Alanlar Ve İdarenin Belirleyeceği Yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formu,
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B
Sıra
No
Birimi
adet
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
Hizmet Alımı (Boyu 10 Metrede
Düşük Ağaçların Budanması
Hizmet Alımı (1000 Adet) (Teknik
Şartnamede Belirtilen Tüm
Giderler Teklif Fiyatına Dahil
Edilecektir.))
1.000
2
Hizmet Alımı (Boyu 2,5 -10 Metre adet
Arası Ağaçların Teleskobik Sepet
Tertibatlı Platform Kasa Araç İle
Budamasının Yapılması Hizmet
2.500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 40
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-1003
Alımı (2500 Adet) (Teknik
Şartnamede Belirtilen Tüm
Giderler Teklif Fiyatına Dahil
Edilecektir.))
3
4
5
Hizmet Alımı (Boyu 10-20 Metre adet
Arası Ağaçların Teleskobik Sepet
Tertibatlı Platform Kasa Araç İle
Budamasının Yapılması Hizmeti
Alımı (2500 Adet) (Teknik
Şartnamede Belirtilen Tüm
Giderler Teklif Fiyatına Dahil
Edilecektir.))
Hizmet Alımı (Boyu 20 Metreden adet
Yüksek Ağaçların Teleskobik
Sepet Tertibatlı Platform Kasa
Araç İle Budamasının Yapılması
Hizmeti Alımı (1000 Adet) (Teknik
Şartnamede Belirtilen Tüm
Giderler Teklif Fiyatına Dahil
Edilecektir.))
2.500
1.000
Hizmet Alımı (Çalı Budaması
(60000 Metre) (Teknik
Şartnamede Belirtilen Tüm
Giderler Teklif Fiyatına Dahil
Edilecektir.))
metre 60.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)”
şeklindedir.
İhale komisyonunun 22.04.2020 tarihli kararından, ihaleye katılan isteklilerden
M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif sunulmaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Yeşilçam Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.ye
ait teklifin sınır değer altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması talebinde
bulunulduğu ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülerek ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin Yeşilçam Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. olarak, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise İlkiz Orm. Ürün. Tek. Tem. İnş. Nak. Pet. Tur. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece Yeşilçam Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden
gönderilen 14.04.2020 tarihli ve 89334 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talebinde
bulunulduğu ve önemli teklif bileşenleri olarak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş
kalemlerine ait işçilik, makine-ekipman, araç bakım-onarım ve akaryakıt girdilerine ait her bir
iş kalemi için ayrı ayrı açıklama yapılması gerektiği belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
Alsancak Yapı Peyz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekliye düzenlenen fiyat teklifinde
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 5 iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere birim fiyatların yer
aldığı ve “Teknik Şartname’de yer alan tüm masraflar dahil %18 KDV hariçtir.” ifadesine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 40
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-1003
verildiği görülmüştür.
İdarece belirlenen önemli teklif bileşenleri arasında işçilik, makine-ekipman, araç
bakım-onarım ve akaryakıt giderlerine yer verilmiş olup her bir iş kaleminde önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen giderler için ayrı ayrı açıklama yapılması gerektiğinin belirtildiği,
ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde açıklama istenilen iş
kalemlerine bir bütün olarak yer verildiği ve idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen
giderlere (işçilik, makine-ekipman, araç bakım-onarım ve akaryakıt) ilişkin herhangi bir
açıklamada bulunulmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
a) Teknik Şartname’nin “Makine Ekipmana İlişkin Hususlar” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici firma, aşağıda listesi belirtilen araç ve ekipmanı işin başından sonuna
kadar bulundurmak zorundadır.
Adet Cinsi
Açıklama
6
3
2
Motorlu Testere ve Çit Motoru
Profesyonel tip, yakıt dahil
Motorlu Yüksek Dal Budama Testeresi Profesyonel tip, yakıt dahil
Hidrolik Sepetli Araç
Makine Mühendisleri Odası tarafından periyodik
muayenesi yapılmış 24-30 metre arası teleskopik
Operatör ve yakıt dahil
3
1
Kamyon
Şoför ve yakıt dahil
Binek Araç
En az 2018 model (Hasarsız)
Şoför ve yakıt dahil 4 kapılı
En az 1300 cc ve 55 kw, dizel yakıtlı
* Kontrol teşkilatına sağlanacak binek araç için günlük 200 km'ye kadar yakıt yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Günlük 200 km üzeri yol yapıldığı taktirde km başına idarece 7 TL
ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79’uncu maddesi doğrultusunda açıklama yapılmasının yeterli
olduğu, başvuru sahibinin iddiasında yer vermiş olduğu sözleşme ve genel giderlerin ise idare
tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemesi nedeniyle açıklanmasının zorunlu
olmadığı, diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekli tarafından sözleşme
ve genel giderler için ayrıca bedel öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
bu yönüyle yerinde olmadığı,
Ancak, Teknik Şartname’de belirtilen kontrollük aracı ve akaryakıt giderine ilişkin
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1’inci iddiada yer verilen tespitler doğrultusunda
herhangi bir açıklamada bulunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 40
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-1003
b, c, h) İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bir adet fiyat teklifi
sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde mevzuat gereği ilgili ibarelere yer verildiği ve meslek
mensubuna ait kaşe ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifini düzenleyen firmanın teklife konu
alanda faaliyette bulunduğu, fiyat teklifinin şekil yönünden mevzuata uygun olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesi uyarınca teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli
olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya
hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu
tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare
veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan
istenebileceği açıklanmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan maddesinde yer alan
açıklamalara uygun ve taşıması gereken asgari şartları sağladığı anlaşılmış olup, idare
tarafından ilgili tutanakların istenilmediği, fiyat teklifi ekinde de söz konusu tutanakların aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, ancak Tebliğ’in ilgili maddesinde yer alan
Ek-O.5 ve Ek-O.6 numaralı tutanakların idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi
halinde meslek mensubundan istenilebileceğinin açıklandığı, bu tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan
meslek
mensubunun
sorumlu
olduğu
açıklamaları
birlikte
değerlendirildiğinde tutanakların istenilmesine gerek bulunmadığı, bu bağlamda başvuru
sahibinin söz konusu tutanakların meslek mensubundan istenilmesi gerektiği, tutanakların
mevzuata uygun olmadığı iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d, f) İdarece belirlenen önemli teklif bileşenleri arasında işçilik, makine-ekipman, araç
bakım-onarım ve akaryakıt giderlerine yer verilmiş olup, önemli teklif bileşenleri arasında
motorlu taşıtlar vergisi ile lastik giderlerinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı, sonucuna varılmıştır.
e,g) Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan fiyat teklifinde açıklama
istenilen iş kalemlerinin bir bütün halinde açıklandığı ve idare tarafından önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin herhangi bir
açıklamada bulunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının bu yönüyle yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit
edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin
teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi
nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat açıklamasına göre istekliler tarafından sunulan teklifler hayatın
olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle reddedilemeyeceğinden, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 40
: 04.06.2020
: 2020/UH.I-1003
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeşilçam Pey. Tem. İnş. Nak.
San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.