2020/UH.I-1004 - Kamu İhale Kararı - Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

BAŞVURU SAHİBİ:

Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Cem Çağdaş BAŞBAY,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eshot Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/184707 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eshot Genel Müdürlüğü tarafından 21.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” ihalesine ilişkin olarak Karbil Yazılım

ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş.nin 30.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

06.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2020 tarih ve 21552 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/825 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-) Covid-19 salgını sebebiyle sağlıklı teklif hazırlanmasının ve numune sistemine ait

tutanakların sunulmasının bir hayli zor olduğu ihalenin yıl sonuna kadar tehir edilmesi

gerektiği,

2-) Teknik Şartname’nin 23.9’uncu maddesinde numune sisteminin elden teslim

edileceğinin belirtildiği, bu kapsamda belgenin de teklif zarfı içerisine konulmasının zorunlu

tutulduğu, dolayısıyla İzmir iline seyahatin zorunlu olduğu, şehirlerarası yolculuklara yönelik

olarak konulan yasaklar da göz önüne alındığında ihalenin en azından söz konusu yasakların

kalkacağı tarihe kadar tehir edilmesi gerektiği,

3-) 7226 sayılı Kanun’un geçici 1’inci maddesi uyarınca şikayet süresi dahil olmak

üzere bir hakkın doğumu, kullanımı veya sona ermesine ilişkin tüm sürelerin 13.03.2020

tarihinden 30.04.2020 tarihine kadar durdurulduğu, idareye ilişkin şikayetlerin bir hakkın

kullanılmasına yönelik olduğu, ancak idare tarafından bu sürenin devam ettirildiği ve ihale

dokümanının kesinleşmediğinin dikkate alınması gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun temel ilkeleri gereğince kamuoyu denetimi, saydamlık ve eşitlik ilkelerinin ihlal

edildiği, mevcut haliyle devam eden ihale konusu işin sözleşmesinin ihale tarihi itibariyle

sona ermeyeceği, dolayısıyla ihalenin ertelenmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

4-) İdari Şartname’nin 2.1- B maddesinde işin süresinin 1452 gün olarak belirtildiği,

5393 sayılı Kanun’un 61’inci ve 67’nci maddeleri uyarınca belediye bütçelerinin azami 3

yıllık hazırlanabileceği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca ödeneği

olmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol

Kanunu’nun 28’inci maddesinin de bu durumu destekler nitelikte olduğu,

5-) İdari Şartname’nin 3.2’nci maddesinde tekliflerin posta yolu ile de verilebileceği

belirtildiği halde Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde yer alan (23.10, 23.11, 23.12,

23.13, 23.14, 23.15, 23.16 ve 23.17’nci maddeleri) düzenlemeler gereğince numune

sisteminin bizzat teslimi yoluna gidildiği, teklif zarfının içerisine konulmasının istendiği, söz

konusu durumun çelişki yarattığı, numunenin de kargo veya posta ile gönderilmesinin

mümkün hale getirilmesi gerektiği,

6-) İdari Şartname’nin 47.1’inci ve 47.2’nci maddeleri gereğince numunenin kargo

veya posta ile gönderilmesi imkanına yer verilmediği, teslim karşılığında alınacak belgenin

ise teklif zarfına konulması gerektiği, dolayısıyla kargo veya posta yolu ile teklif verilmesinin

fiilen imkansız hale getirildiği,

7-) İdari Şartname’de işin süresinin 1452 gün olarak belirtildiği, ancak birim fiyat

teklif cetvelinde 3.300.000.000 gün ifadesine yer verildiği, bu durumun tereddüt yarattığı, öte

yandan isteklilerin verecekleri tekliflerin doğrudan etkileneceği dolayısıyla 2020 yılı hasılat

rakamlarına yer verilmesi gerektiği, Covid-19 salgını sebebiyle hasılatların sağlıklı bir şekilde

öngörülemediği,

8-) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1. ve 16.1.2’nci maddelerinde yer alan cezalarda her

bir aykırılık için sözleşme bedelinin binde 0,3’ü oranında ceza kesileceğinin anlaşıldığı, buna

dayalı olarak fahiş ceza kesilebileceği gibi bu haliyle düzenlemenin Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin eki tip sözleşmenin 16.1’inci maddesine ve dipnotlarına aykırı olduğu,

9-) Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde yer alan 1452 günlük düzenlemenin

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 28’inci maddesi ve 5393 sayılı

Kanun’un 67’nci maddesi gereğince kanuna aykırı olduğu, anılan ihalenin 3 yılı geçen

hizmeti içermesinin mümkün olamayacağı,

10-) Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer alan “Hazırlık Aşaması”nın,

Covid-19 salgını, sınır kapılarının ticarete kapatılması, temin edilecek donanımların nev’i ve

adedinin fazlalığı nazara alındığında, en az 200 gün olması gerektiği,

11-) İlgili mevzuatlar gereğince ihalenin 3 yıldan fazla bir alımı kapsayamayacağı,

12-) “Hazırlık Aşaması”nın en az 200 gün olması gerektiği,

13-) Teknik Şartname’nin 5.1.6’ncı maddesinde yer alan temin süresinin 180 takvim

günü olması gerektiği,

14-) Teknik Şartname’nin 5.1.7’nci maddesinde yer alan %1 oranının %100 olarak

uygulanması gerektiği, mevcut hali ile ihalede şeffaflık ve eşitlik ilkesine aykırı hareket

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

edilmiş olacağı,

15-) Teknik Şartname’nin 5.1.9’uncu maddesinde yer alan 45 günlük geçiş süresinin

100 gün olarak uygulanması gerektiği,

16-) Teknik Şartname’nin 5.1.16’ncı maddesinde yer alan montaj planının açık ve net

olmadığı,

17-) Teknik Şartname’nin 5.2.4’üncü maddesinde yer alan Faz 1 işletme aşamasının

300 gün olarak revize edilmesi gerektiği,

18-) Teknik Şartname’nin 14.3.3 ve 14.3.4’üncü maddeleri uyarınca, yükleniciden

temin edilmeyen bir donanımdan yüklenicinin sorumlu tutulduğu,

19-) Teknik Şartname’nin 15.2’nci maddesinde yer alan validatörün teknik

özelliklerine bakıldığında tek bir validatörün işaret edildiği, özellikle 15.2.14’üncü maddede

yer alan özelliğin yalnızca E-Kent Geçiş Sis. ve Biletleme Tek. A.Ş’ye ait ürünü işaret ettiği,

20-) Teknik Şartname’nin 15.8’inci maddesinde talep edilen TVM cihazlarının hangi

istasyonlarda ve nerelerde kurulacağının belirtilmediği, dolayısıyla sağlıklı teklif

verilemediği,

21-) Teknik Şartname’nin 18.7.1’inci maddesinde yer alan cezai şartların kaldırılması

ya da sınırlandırılması gerektiği, 18.7.1.4’üncü maddede yer alan cezai şartın belli olmadığı,

22-) Teknik Şartname’nin 23.1’inci maddesinde keşif için verilen sürenin ihale

gününden 15 gün öncesi olduğu, sokağa çıkma yasakları ve şehirlerarası geçişlere getirilen

kısıtlamalar sebebiyle keşif yapılmasının fiilen engellendiği,

23-) Teknik Şartname’nin 23.4’üncü maddesinde 2020 yılına ilişkin verilere yer

verilmediği, ayrıca Covid-19 salgını sebebiyle gelirdeki azalmaya da yer verilmediği,

24-) İdari Şartname’nin 3’üncü ve 26’ncı maddelerinin değiştirildiği, 3’ncü maddenin

ihalenin gün ve saatine ilişkin olduğu, bununla birlikte ihalenin 21.05.2020 tarihi saat 10:00’a

ertelendiği, ancak bu durumun ihale ilanında da değişiklik gerektirdiği ve düzeltme ilanı

gerektirdiği ancak düzeltme ilanı yapılmadığı,

25-) Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde yer alan numune sistemine ilişkin

taleplerin tamamının kaldırılması gerektiği, 23.9., 23.10., 23.11., 23.12., 23.13., 23.14.,

23.15., 23.16’ncı ve 23.17’nci maddelerin Covid-19 salgını sebebiyle mümkün olmadığı,

mevcut haliyle düzenlemelerin rekabet ve eşitliğe aykırı olduğu,

26-) Teknik Şartname’nin 27’nci maddesi ve alt maddelerinde belirtilen kamu

zararının karşılanması adı altında kesilecek cezanın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nde yer alan cezaların üst limitinin sözleşme bedelinin %1’ini geçmemesi

gerektiği yönündeki düzenlemeye aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

27-) Teknik Şartname’nin 28.2. ve 28.3’üncü maddelerinde “her bir durum için ayrı

ayrı uygulanmak üzere cezai işlem tesis edilecek.” hükmüne dayanak birden fazla ceza

kesilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

28-) Teknik Şartname’nin 28.2’nci maddesinde yer alan saat bazlı cezaların

kaldırılması gerektiği,

29-) Teknik Şartname’nin 28.3’üncü maddesinde yer alan ceza hükümlerinin

çıkarılması gerektiği, söz konusu maddede yer alan cezaların hangi zamanda verileceğinin

belirtilmediği,

30-) Teknik Şartname’nin 28.4’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık hallerinin

verilen cezalarla orantılı olmadığı, maddenin tamamının Şartname’den çıkarılması gerektiği,

31-) İşin süresi boyunca, mevcut ulaşım sisteminde kullanılan validatörlerin idarenin

uhdesinde yer alan bir otobüsten başka bir otobüse, bir turnikeden başka bir turnikeye (arıza

olmamasına rağmen) transferinin talep edildiği, bu durumun Şartname’de belirtilmediği,

bunun teklif fiyata dahil olup olmadığı ve kaç defa olacağı yönünde belirsizlik bulunduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci, 2'nci, 5’inci, 6’ncı ve 25’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti” alımı

olduğu, ihalede 6 adet doküman satın alındığı, zeyilname ile ihale tarihinin 21.05.2020 tarihi

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”

başlıklı 3’üncü maddesinde “... 3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar

yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir.

İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İstekliler

Teknik Şartnamenin 23. maddesinde belirtilen ‘Numune Sistemi’, aynı maddede belirtilen

şartlara uygun şekilde İdareye teslim edeceklerdir.

47.2. İstekliler Teknik Şartnamenin 23. maddesinde istenen belgeyi teklifleriyle birlikte

sunacaklardır. İstenilen belgeyi teklifleri ile birlikte sunmayan isteklilerin teklifleri

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yeterlik Şartları, Teklif ve Teklifle Birlikte Verilecekler”

başlıklı 23’üncü maddesinde “... 23.9. İstekliler; aşağıda özellikleri belirtilen 1 (bir) adet

numune sistemi (numune ücret toplama sistemi) ihale tarihinden en geç 1 (bir) iş günü

öncesinde (ihale günü bu süreye dâhil değildir) 09:00 ile 14:00 saatleri arasında, idare

tarafından düzenlenerek imzalanan ‘Numune Sistem Teslim Tutanağı’ ile birlikte İnönü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

Mahallesi Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı No:500, 35380 Buca/İZMİR adresinde bulunan

Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı’na teslim edilecektirler. ‘Numune Sistem Teslim Tutanağı’ 3

(üç) nüsha halinde düzenlenecek olup 2 (iki) nüshası istekliye teslim edilecektir. İstekli

‘Numune Sistem Teslim Tutanağı’nın bir nüshasını teklif zarfı içinde teklifi ile birlikte idareye

sunulacaktır.

23.10. ‘Numune Sistem Teslim Tutanağı’nı teklifleri ile birlikte sunmayan isteklilerin

teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

23.11. Teslim edilecek numune sistem ekte yer alan testleri gerçekleştirecek şekilde

ücret toplama sisteminin küçük bir özeti olacaktır. Bu numune sistemde teslim edilecek her

türlü donanımın ve yazılımın bu teknik şartnamede tarif edilen donanım ve yazılımlar ile aynı

olması şart değildir. Sadece testlerin yapılabilmesi için yeterli özelliklerde donanım ve

yazılımların numune sistemde bulunması yeterlidir.

23.12. Numune sistem içinde aşağıdaki donanım ve yazılımlar bulunacaktır:

23.12.1. Teslim edilecek numune sistemde yer alan terminallerin (validatör, dolum

cihazı) en az 1 (bir)’er adet SAM ve SİM yuvaları bulunacaktır.

23.12.2. 1 (bir) adet dolum cihazı,

23.12.3. 10 (on) adet Mifare SAM AV2 tipinde SAM kart,

23.12.4. 20 (yirmi) adet Mifare Plus S 2K temassız akıllı kart,

23.12.5. 5 (beş) adet validatör,

23.12.6. 6 (altı) adet 3G bağlantı SİM kartı,

23.12.7. SAM kart kodlama yazılımı, (Tek bir yazılım hem SAM kart kodlama hem

Mifare Plus kart formatlama yazılımı olarak kullanılabilir.)

23.12.8. Mifare Plus kart formatlama yazılımı, (Tek bir yazılım hem SAM kart

kodlama hem Mifare Plus kart formatlama yazılımı olarak kullanılabilir.)

23.12.9. Formatlama yazılımı, SAM kart kodlama yazılımı, dolum cihazı ve validatör

yapılandırması vb. işlemler için gerekli yazılım istekli tarafından önceden kurulumu yapılmış

bir dizüstü bilgisayarda numune sistem içinde teslim edilecektir.

23.13. Numune sistem test işlemleri sırasında gerekli sunucular (karşılayıcı sunucular,

veritabanı sunucusu vb.) isteklilerin kendi ofislerinde bulunacak olup cihazlar SİM kartlar

vasıtasıyla 3G bağlantı üzerinden bu sunucularla iletişim kuracaktır.

23.14. İhalenin ilk oturumun kapatılmasının ardından, numune sistem değerlendirme

çalışması yapılacak olup numune sistemler üzerinde ekteki test adımları gerçekleştirilecektir.

Numune sistem değerlendirme çalışması, İhale komisyonunun belirlediği tarihlerde

teklif verme sırasına göre, İhale komisyonu tarafından ilgili istekli personeli eşliğinde

yapılacaktır.

23.15. Numune sistemin değerlendirilmesi aşamasında numune sistemin kurulması ve

çalıştırılmasından istekli sorumludur.

23.16. İstekliler tarafından İDARE'ye sunulan numune sistem ile ekte yer alan testleri

bu teknik şartnamede “Mevcut EÜTS Ücretlendirme Özellikleri” başlığı altında belirtilen

işleyişe (Aktarmalı Ulaşım Sistemi, Gittiğin Kadar Öde Sistemi, Artı Para Uygulaması) göre

gerçekleştiremeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

23.17. Numune sistemler, sözleşmenin imzalanmasının ardından sahiplerine iade

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanından; tekliflerin ihale tarih ve saatine kadar verilebileceği gibi, iadeli

taahhütlü posta yoluyla da gönderilebileceği, bu kapsamda isteklilerin Teknik Şartname’nin

23’üncü maddesinde istenen “Numune Sistem Teslim Tutanağı”nı da teklifleriyle birlikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

sunmalarının istendiği, Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde numune ücret toplama

sistemine ilişkin ayrıntıların yer aldığı, buna göre anılan sistemin ihale tarihinden en geç 1 iş

günü öncesinde (ihale günü bu süreye dâhil olmamak üzere) teslim edilmesinin istendiği, bu

çerçevede idare tarafından 3 nüsha halinde “Numune Sistem Teslim Tutanağı”nın

düzenleneceği ve 2 nüshasının istekliye teslim edileceği, isteklilerin teklifleri kapsamında,

kendilerine verilen numune sistem teslim tutanaklarından bir nüshasını teklifleri kapsamında

sunmalarının yeterli olacağı anlaşılmıştır.

Anılan düzenlemeler gereğince isteklilerin teklifleri ile birlikte “Numune Teslim

Tutanağı”nın bir nüshasını sunmalarının tekliflerinin geçerlilikleri bakımından yeterli olduğu,

bu anlamda tekliflerin posta yolu ile gönderilmesi hususunda herhangi bir engel bulunmadığı

anlaşılmıştır. Bununla birlikte numunenin doğrudan elden teslim edilmesine ilişkin açık bir

düzenleme olmadığı ancak “Numune Teslim Tutanağının” alınabilmesi için numunenin elden

teslim edilmesinin gerekli olduğunun anlaşılabileceği, Covid-19 salgını kapsamında alınan

kısıtlamalara ilişkin olarak İçişleri Bakanlığı’nın 28.03.2020 tarihli “81 İl Valiliğine

Koronavirüs Tedbirleri Kapsamındaki Uçak/Otobüs Seferleri Genelgesi” başlıklı genelgeye

göre kısıtlamanın her durum için geçerli olmadığı, bu hususta idare tarafından izin belgesi

verileceğinin belirtildiği, şehirlerarası yolculuklara ilişkin seyahat yasakları için ise gerekli

idari izinler alınarak numunenin elden de teslim edilebileceği anlaşılmıştır.

Öte yandan 22.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru sahibinin

ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve anılan kararda

Teknik Şartname’nin 23.12, 23.13,23.14,23.15 ve 23.16’ncı maddeleri ile aynı Şartname’nin

eki olan “Numune Test Adımları” listesindeki adımlarının tamamının gerçekleştirilebildiği

anlaşılmıştır.

Anılan gerekçelerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

7226 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un geçici 1’inci

maddesinin birinci fıkrasında “Covid-19 salgın hastalığının ülkemizde görülmüş olması

sebebiyle yargı alanındaki hak kayıplarının önlenmesi amacıyla;

a) Dava açma, icra takibi başlatma, başvuru, şikâyet, itiraz, ihtar, bildirim, ibraz ve

zamanaşımı süreleri, hak düşürücü süreler ve zorunlu idari başvuru süreleri de dâhil olmak

üzere bir hakkın doğumu, kullanımı veya sona ermesine ilişkin tüm süreler; 6/1/1982 tarihli

ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu, 4/12/2004 tarihli ve 5271 sayılı Ceza

Muhakemesi Kanunu ve 12/1/2011 tarihli ve 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu ile

usul hükmü içeren diğer kanunlarda taraflar bakımından belirlenen süreler ve bu kapsamda

hâkim tarafından tayin edilen süreler ile arabuluculuk ve uzlaştırma kurumlarındaki süreler

13/3/2020 (bu tarih dâhil) tarihinden, ... itibaren 30/4/2020 (bu tarih dâhil) tarihine kadar

durur.” hükmü,

30.04.2020 tarih ve 31114 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan “Yargı Alanındaki Hak

Kayıplarının Önlenmesi Amacıyla Getirilen Durma Süresinin Uzatılmasına Dair Karar”ın

1’inci maddesinde “Covid-19 salgın hastalığının ülkemizde yayılmasını ve yargı alanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

doğabilecek hak kayıplarını önlemek amacıyla; 7226 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik

Yapılmasına Dair Kanunun geçici 1 inci maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen durma

süresi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda öngörülen zorunlu idari başvuru yoluna ilişkin

süreler hariç, 1/5/2020 (bu tarih dâhil) tarihinden 15/6/2020 (bu tarih dâhil) tarihine kadar

(salgın hastalığın yayılma tehlikesinin daha önce ortadan kalkması halinde yeniden

değerlendirilmek üzere) uzatılmıştır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan 7226 sayılı Kanun ile Covid-19 salgın hastalığının ülkemizde görülmüş olması

sebebiyle yargı alanındaki hak kayıplarının önlenmesi amacıyla 30.04.2020 tarihine kadar

idari başvuru süreleri dahil olmak üzere belirli sürelerin durdurulduğu, başvuru sahibi

tarafından ise ilgili Kanun hükmü dayanak gösterilerek devam eden ihale konusu işin

sözleşmesinin ihale tarihi itibarı ile bitmeyeceği öne sürülerek ihalenin ertelenmesi gerektiği

iddia edilmektedir.

Öncelikle ihale konusu iş bakımından ihale tarihi itibarı ile devam eden bir

sözleşmenin bulunmasının ihalenin yapılmasına engel teşkil etmeyeceği, süreklilik arz eden

işler yönünden işin aksamaksızın devam ettirilebilmesi adına devam eden sözleşmenin

tamamlanmasına müteakip yeni sözleşmenin başlatılabilmesi için ihalenin sonuçlandırılması

gerektiği, mevzuatta öngörülen şekilde bu işlemlerin belirli bir süre gerektirdiği, ilgili Kanun

hükmünde sözleşme sürelerinin uzatıldığına yönelik açık bir hüküm bulunmadığı

görüldüğünden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki 21.05.2020 tarihinde ihalenin yapılacağı ve bu tarih öncesinde 30.04.2020

tarih ve 31114 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yargı Alanındaki Hak Kayıplarının

Önlenmesi Amacıyla Getirilen Durma Süresinin Uzatılmasına Dair Karar”ın 1’inci maddesi

gereğince; yargı alanında doğabilecek hak kayıplarını önlemek amacıyla düzenlenen durma

süreleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda öngörülen zorunlu idari başvuru yoluna ilişkin

süreleri kapsamadığının hüküm altına alındığı görülmektedir.

3) Başvuru sahibinin 4'üncü, 9’uncu ve 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim Kontrol Kanunu’nun “Gelecek yıllara yaygın

yüklenmeler” başlıklı 28’inci maddesinde “Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, bir

malî yıl içinde tamamlanması mümkün olmayan yatırım projeleri için gelecek yıllara yaygın

yüklenmeye girişebilir. Türk Silahlı Kuvvetleri Stratejik Hedef Planında yer alan projeler için

2.7.1992 tarihli ve 3833 sayılı Kanun çerçevesinde gelecek yıllara yaygın yüklenmelere

girişmeye, (…) Milli Savunma Bakanlığı (…) yetkilidir.

Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik

Komutanlığının bir mali yıl içinde tamamlanması mümkün olmayan asayiş ve güvenlik

hizmetlerine yönelik alımları için gelecek yıllara yaygın yüklenmelere girişmeye İçişleri

Bakanlığı yetkilidir.

Dışişleri Bakanlığı, Cumhurbaşkanlığının onayıyla, yabancı ülkelerde dış temsilcilik

binası veya arsa satın alınması, bina yaptırılması veya kiralanması için gelecek yıllara yaygın

yüklenmelere girişebilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî yönetim kapsamındaki idareler için

Cumhurbaşkanlığının onayıyla; satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik olmayan her türlü

makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile hava ambulansı ve yangınla mücadele amacıyla hava

ve deniz araçlarının kiralanması veya finansal kiralama suretiyle temini; afet ve acil

durumlar için kurulan lojistik depoların işletilmesiyle ilgili hizmetleri, yemek (beşinci fıkra

kapsamındaki yemek hizmetleri hariç) ve personel taşıma hizmetleri, 16/6/2005 tarihli ve

5369 sayılı Kanuna göre sağlanan sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri ile acil yardım

çağrıları hizmetleri, internet erişim hizmetleri, deniz haberleşmesi ve seyir güvenliği

haberleşme hizmetleri, 5/11/2008 tarihli ve 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu

kapsamındaki elektronik haberleşme hizmetleri, elektrik ve doğalgaz alımları, harita, plan,

proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri, 17/2/2011 tarihli ve 6114 sayılı Kanuna göre yapılan

sınav işlemleri ile sınırlı olmak üzere basım, dağıtım, nakil, kamera kaydı ve izlenmesi ile

sınav güvenliği ve gizliliği kapsamındaki alımlar, ulusal araştırma geliştirme kurumlarının

süreli ve süresiz yayın alımları, orman ağaçlandırma ve amenajman işleri, kit karşılığı cihaz,

ilaç, tıbbi cihaz, aşı ve anti-serum alımı için; süresi üç yılı geçmemek, finansal kiralama

suretiyle temin edileceklerde ise dört yıl olmak üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara

yaygın yüklenmeye girişilebilir. Bu fıkrada sayılanlar dışında, birden fazla yıla yaygın olması

zorunluluğu bulunan veya ekonomik olan diğer mal ve hizmet alımlarını, yüklenme süresi 3

yılı geçmemek üzere belirlemeye ve bu fıkrada belirlenen süreleri beş katına kadar artırmaya

Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu

İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden

sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında, yüklenme süresi üç yıl olup, işin

niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde bu süre gerekçesi gösterilmek

şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmünden, idarelerin belirtilen mal ve hizmet alımları

için, yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî yönetim kapsamındaki idareler için

Cumhurbaşkanlığı’nın onayının alınması koşuluyla, finansal kiralama suretiyle temin

edileceklerde dört, diğer usullerle temin edileceklerde ise üç yılı geçmemek üzere üst

yöneticinin onayıyla yıllara yaygın yüklenmeye girişebilmelerine imkan tanındığı

anlaşılmaktadır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye bütçesi” başlıklı 61’inci maddesinde

“Belediyenin stratejik plânına ve performans programına uygun olarak hazırlanan bütçe,

belediyenin malî yıl ve izleyen iki yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini gösterir, gelirlerin

toplanmasına ve harcamaların yapılmasına izin verir. Bütçeye ayrıntılı harcama programları

ile finansman programları eklenir. Bütçe yılı Devlet malî yılı ile aynıdır. Bütçe dışı harcama

yapılamaz. Belediye başkanı ve harcama yetkisi verilen diğer görevliler, bütçe ödeneklerinin

verimli, tutumlu ve yerinde harcanmasından sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri” başlıklı 67’nci

maddesinde “Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda yetkili organın

kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve tamiri; araç kiralama,

kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat bakım ve onarım işleri;

bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri; sağlıkla ilgili destek

hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık tesislerine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, trafik sinyalizasyon

ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili hizmetler; toplu

ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi ilk mahallî

idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla üçüncü

şahıslara gördürülebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim

b) Miktarı ve türü: 1452 günlük akıllı ücret toplama sistemi işletim hizmetinin teknik

özellikleri ve detay bilgileri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Devir Süresi, İşin Başlangıç Tarihi ve İşin Süresi” başlıklı 4’üncü

maddesinde “İşin süresi sözleşme imzalandıktan sonra;

4.1. Sözleşmenin imzalanmasından itibaren işin başlangıç tarihine kadar 120 (yüz

yirmi) takvim günü “Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri”

4.2. Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri’nin bitmesinin

ardından

1452 (bin dört yüz elli iki) takvim günü “İşletme Aşaması”dır (işin bitim tarihine

kadar). İhale sözleşmesinin süresinin bitim tarihi 5393 Sayılı Belediye Kanunun 67.

maddesinde belirtildiği üzere ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu

geçmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 1452 (bin dört yüz elli iki) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu

maddesinde “... 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi

yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 120 (yüz yirmi) gün içinde işe

başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 1452 gün

(yaklaşık 4 yıl) olduğu, bununla birlikte Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde sözleşme

süresinin bitim tarihinin 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 67’nci maddesi gereğince ilk

mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmeyeceği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 61’inci maddede

belediye bütçesinin malî yıl ve izleyen iki yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini gösterecek

şekilde hazırlanacağı belirtilerek, 67’nci maddede belirtilen hizmetlerin ihale yoluyla üçüncü

şahıslara gördürülmesinde gelecek yıllara yaygın yüklenmelere girişilebilmesine izin verilmiş,

ancak söz konusu yüklenmelerin süresine ilişkin olarak açık bir düzenlemeye yer

verilmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

5393 sayılı Kanun’un 67’nci maddesinin gerekçesi “Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol

Kanununa uygun olarak birden fazla yıla sarkan park, bahçe ve havuz bakımı; araç kiralama,

temizlik ve yemek hizmetleri; bilgisayar, faks, fotokopi gibi teknolojik ürünlerin bakım ve

onarımı gibi işlerde, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu

geçmemek üzere gelecek yıllara yaygın yüklenme imkânı getirilerek hizmetlerin etkili, verimli

ve ekonomik olarak sunulması imkânı getirilmektedir.” şeklinde ifade edilmiştir.

5393 sayılı Kanun’un 67’nci maddesinin gerekçesinden, 67’nci maddede yer alan

hükümlerin, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nu ile 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol

Kanunu’nu arasında paralellik sağlamak amacıyla getirildiği anlaşılmaktadır. 5018 sayılı

Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ise gelecek yıllara yaygın yüklenmelerde, finansal

kiralama suretiyle temin edilecek mal ve hizmetler hariç olmak üzere, yüklenme süresinin 3

yılı geçemeyeceği ilkesini benimsemiştir.

Diğer taraftan, 5393 sayılı Kanun’un 67’nci maddesi çerçevesinde, gelecek yıllara

yaygın hizmet yüklenmelerinin süresinin ilk mahalli idareler genel seçimlerini izleyen altıncı

ayın sonunu geçmemek üzere belirlenmesinin amacının, seçim sonrasında iş başına gelecek

yeni yönetimin hareket alanının, önceki yönetim tarafından girişilen yıllara yaygın

yüklenmelerle kısıtlanmasının önüne geçmek olduğu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve

Kontrol Kanunu’nun 28’inci ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 61’nci maddelerine aykırı

şekilde, 3 yılı aşan gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmelerine olanak tanımak olmadığı

değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, 5393 sayılı Kanun’un 61’inci maddesi uyarınca, belediye bütçelerinin

azami 3 yıllık yapılabileceği hükmü; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi

uyarınca ödeneği olmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı ilkesi; 5018 sayılı Kamu Mali

Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 28’inci maddesi uyarınca gelecek yıllara yaygın

yüklenmelerin süresinin 3 yılı geçemeyeceği hükmü ile 5393 sayılı Kanun’un 67’nci

maddesinin gerekçesi birlikte değerlendirildiğinde, 5393 sayılı Kanun’un 67’nci maddesinin

belediyelere 3 yılı geçen gelecek yıllara yaygın yüklenmelere girişmelerine olanak sağlayacak

şekilde yorumlanamayacağı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler sonucunda, başvuruya konu “Akıllı Ücret

Toplama Sistemi İşletim” hizmeti alımı için 1452 gün sürecek şekilde ihaleye çıkılması

mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

gerekmektedir.

Bu bakımdan başvuruya konu ihalenin iptali

4) Başvuru sahibinin 7'nci ve 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

... b) Miktarı ve türü: 1452 günlük akıllı ücret toplama sistemi işletim hizmetinin teknik

özellikleri ve detay bilgileri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yeterlik Şartları, Teklif ve Teklifle Birlikte Verilecekler”

başlıklı 23’üncü maddesinde “... 23.3. Yeterlik kriterleri ile ilgili idari şartlar İdari

Şartname’de tarif edilmiştir. Bununla birlikte istekliler “toplu ulaşımda akıllı kart ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

elektronik ücret toplama sistemleri” ile ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri teklifleri ile

birlikte sunacaktır.

23.4. Mevcut EÜTS’de 2019 yılında yapılan dolumlar sonucunda 674.782.988,64

TL ‘‘Satış Hasılatı” elde edilmiştir. Buna göre aylık ortalama 56.231.915,72 TL günlük

ortalama ise 1.874.397,19 TL tutarında dolum yapılmıştır. 2020 yılının ilk 4 (dört) ayında

yapılan dolumlar sonucunda ise 170.568.887,94 TL “Satış Hasılatı” elde edilmiştir. Buna

göre aylık ortalama 42.664.721,99 TL günlük ortalama ise 1.410.404,03 TL tutarında dolum

yapılmıştır.

Tablo 6: Yıllara Göre Toplam Satış Hasılatları

2016

2017

2018

2019

2020

(Ocak,

Şubat,

Mart, Nisan)

480.208.630,53 548.408.619,97 648.854.878,72 674.782.988,64 170.658.887,94

Toplam

Satış

Önceki Yıla-

Göre Artış

14,2022%

18,3160%

3,9960%

-3,1799%

Aylık

40.017.385,88 45.700.718,33 54.071.239,89 56.231.915,72 42.664.721,99

Ortalama

Satış

Not 1: 29 Nisan 2019 tarihinden itibaren halk taşıt uygulaması hizmete sunulmuş ve

bu uygulamaya göre sabah 05.00 - 07.00 arasında, akşam 19.00 - 20.00 arasında yüzde elli

indirim uygulanmaya başlanmıştır.

Not 2: Resmi ve dini bayramlarda toplu ulaşım ücretsiz olarak yapılabilmekte veya

özel indirimler uygulanabilmektedir.

Not3: Dolum yapılmadan sistemde kullanılan EMV temassız kart, ortak kamu kartı vb.

ödeme araç veya kanalları üzerinden idarenin elde ettiği gelir KDV düşülerek “Satış

Hasılatı”na dâhil edilecektir.

23.5. Mevcut EÜTS’de aylık ortalama İzmirim Kart ve Bilet 35 satış ortalaması

aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Tablo 7: İzmirim Kart ve Bilet 35 Satış Ortalaması

İZMİRİM KART/BİLET 35 SATIŞ ADETLERİ

AYLIK

100.000

77.000

YILLIK

İZMİRİM KART

BİLET 35

1.200.000

924.000

23.6 Yüklenici hak edişi, kontörlü ulaşım kartları (İşçi, Memur, Çocuk İzmirim Kart,

Muhtar İzmirim Kart vb.) hariç, indirimli kartlar dâhil, ücretli tarifede çalışan İzmirim

Kart’lar ve Bilet 35’ler ile yapılan “KDV hariç Satış Hasılatı” tutarı üzerinden

düzenlenecektir. Kişiselleştirilmiş Personel Ulaşım Kart’larına yapılan biniş sayısı bazlı

(kontör) dolum ve binişler için herhangi bir ücret ödenmeyecektir. Dolum, hasılat ve komisyon

raporları buna göre düzenlenecektir. Tekliflerde bu durum göz önünde bulundurulmalıdır.

23.7. Sözleşme tutarı hesaplanırken idarenin işletim hizmeti süresi boyunca “Satış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

Hasılatı” gelir beklentisi KDV hariç 3.300.000.000,00 TL (üç milyar üç yüz milyon Türk

Lirası) olarak belirlenmiştir.

23.8. İstekliler tekliflerinde işletim hizmeti bedelini “Satış Hasılatı” üzerinden

belirtilen miktarın yüzde oranı (%) olarak vereceklerdir. Değerlendirme bu oran üzerinden

yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde

“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 1452 (bin dört yüz elli iki) gündür.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyata teklif cetvelinin ise aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu

anlaşılmıştır.

A

B

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

No Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

1

Akıllı Ücret Toplama Sistemi gün

İşletim Hizmet Alımı, (Ekli Teknik

3.300.000.000

Şartnameye

Göre)

(Miktar

kısmında belirtilen tutar TL.

bazında olup, 1452 gün satış

hasılatını belirtmektedir.) (Teklif

edilen birim fiyat; satış hasılatı

üzerinden belirtilen miktarın %

oranı olarak verilecektir.)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Buna göre birim fiyat teklif cetvelinde birimin “Gün”, miktarın ise 3.300.000.000,00

olarak belirtildiği, ancak anılan cetvelin “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” kısmında ve

Teknik Şartname’nin 23.7’nci maddesinde söz konusu meblağın idarenin KDV hariç satış

hasılatı beklentisi olduğu ve isteklilerin tekliflerini satış hasılatı üzerinden belirtilen miktarın

yüzde oranı olarak vereceklerinin belirtildiği, dolayısıyla isteklileri tereddüde düşürecek

herhangi bir durumun olmadığı, mevcut haliyle birim fiyat teklif cetvelinin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki standart forma uygun olarak düzenlendiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan idare tarafından, satış hasılatına ilişkin beklentinin ihale süresince elde

edilmesi beklenen hasılat olarak belirlendiği ve Teknik Şartname’nin 23.4’üncü maddesinde

2020 yılı ocak, şubat, mart ve nisan aylarına ilişkin hasılatlara yer verildiğinden başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 8'inci, 21’inci, 26’ncı, 27’nci, 28’inci, 29’uncu ve 30’uncu

iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.

Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinin 26 no’lu dipnotunda “ Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine

uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan

aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki

şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma

2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”

açıklaması,

Aynı Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri

ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda

ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,3

tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 1000'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir. Ancak Teknik Şartnamenin 28.4. maddesindeki belirtilen hallerinde,

aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik Şartnamenin 28.3.

maddesindeki belirtilen durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 0,3 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz

konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Bayi Görselleri (Tabela, Afiş, Broşür, Kaldırım Panosu)”

başlıklı 18.3’üncü maddesinde “18.3.1. İdare tarafından hazırlanan görsellerin bayilere

dağıtılması, bu görsellerin bayilerde görünür yerlere asılması yüklenici tarafından

sağlanacaktır.

18.3.2. Her bir bayide en az bir adet tabela veya LED tabela veya ışıklı tabela

bulundurulması sağlanacaktır. Tabela, LED tabela ve ışıklı tabela görselleri için idareden

yazılı onay alınacaktır. İdareden yazılı onay alınmamış olan formatta bulunan tabelalar

geçersiz sayılacaktır. Tabela veya LED tabela veya ışıklı tabela en fazla 50 cm x 70 cm

ebatlarında olacaktır.

18.3.3. Hali hazırda tabela veya LED tabela veya ışıklı tabela bulunan veya sonradan

LED tabela taktıran bayilerin LED tabela ekranlarında “İZMİRİM KART DOLUM

NOKTASI” metninin yazılması sağlanacaktır.

18.3.4. İdare sözleşme süresi içinde yılda en fazla 2 (iki) kez olmak üzere AÜTS

hizmeti ile duyuru ve bilgilendirmelerin yapılabilmesi amacıyla bayilerde afiş ve broşür

bulundurulmasını talep edebilecektir. Söz konusu afiş ve broşürlerin oluşturulması idare

tarafından sağlanacak olup broşürlerin oluşturulması bastırılması gibi konularda

yüklenicinin herhangi bir sorumluluğu bulunmayacaktır. İdare tarafından bastırılan bu afiş

veya broşürlerin dağıtılması ve bayilerde belirlenen süre boyunca görünür şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

asılmasından yüklenici sorumludur.

18.3.5. Bayilerde, doğrudan yüklenicinin marka veya logosu veya bu marka veya

logoyu çağrıştıran herhangi bir görsel bulundurulmayacaktır.

18.3.6. Yüklenici tarafından, idarenin belirlemiş olduğu tabela ve görsellerin bayi

tarafından temin edilmesi sağlanacaktır. Bayiler söz konusu tabela ve panoları yükleniciden

temin etmek zorunda değildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bayilik Hizmeti Cezai Şartlar” başlıklı 18.7’nci maddesinde

“18.7.1. Aşağıdaki davranışlarda bulunduğu idare tarafından tespit edilen bayinin tespit

yapılan ay içinde elde ettiği bayi komisyon geliri yüklenici hak edişinden kesilecektir.

18.7.1.1. İzmirim Kart’ların/Bilet 35’lerin kurumun güncel ücret tarifesinde belirttiği

fiyatın üstünde vatandaşa satılması,

18.7.1.2. Dolum işlemlerinden komisyon ya da ilave ücret alınması,

18.7.1.3. İzmirim Kart’lara/Bilet 35’lere ödenen ücretten düşük bir tutarda dolum

yapılması,

18.7.1.4. İdare tarafından talep edilen şekilde uygun görseller bulundurulmaması.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kamu Zararının Karşılanması” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1.

AÜTS’nin kesintisiz ve sorunsuz olarak çalışması esastır. AÜTS’nin işleyişinde herhangi bir

nedenden dolayı sorun oluşması, sistemin kesintiye uğraması, ücret toplama işlemlerinin

gerçekleştirilememesi gibi durumlarda, toplu ulaşımın aksamaması için hem idare hem de

diğer hizmet birimleri tarafından toplu ulaşım devam ettirilecektir.

27.2. Yüklenici sözleşme sırasında herhangi bir sebeple hasılat kaybına neden olursa

işbu hasılat kaybı yükleniciden tahsil edilecektir.

27.3. Yükleniciden talep edilecek hasılat kaybının belirlenmesi için aşağıda

belirtilen yöntemler kullanılacaktır:

27.3.1. Sistemin genelini etkileyen nedenlerle akıllı ücret toplama sisteminin kararlı

olarak çalışamadığı durumlarda hasılat kaybı; hasılat kaybının yaşandığı tarife ve günler

dikkate alınarak (okulların açılması/kapanması, seçim ve miting günleri vb.) geçmişte

sistemin doğru çalıştığı benzer günlerdeki biniş ve hasılat sayılarındaki değişimler baz alınıp

sistemin son kararlı çalıştığı günden hasılat kaybının yaşandığı gün(ler) kurum (İzban, Metro,

İzdeniz, Tramvay vb.) bazında hesap edilecek ve aradaki fark yüklenicinin hak edişinden

kesilecektir. Ayrıca sistemin kararlı çalıştığı günlerdeki biniş başına hasılat değerleri de

dikkate alınacaktır.

27.3.2. Hasılat kaybı sadece belirli kurumlarda (İzban, Metro, İzdeniz, Tramvay vb.)

yaşanmışsa; yukarıdaki maddede yer alan hesaplamalar sadece ilgili kurumlar için yapılacak

ve yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

27.3.3. Hasılat kaybı sadece belirli bir istasyonda (örneğin Tramvay’ın herhangi bir

istasyonu) yaşanmışsa; yukarıdaki maddede yer alan hesaplamalar sadece ilgili istasyon için

yapılacak ve yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

27.3.4. Hasılat kaybının sadece belirli bir otobüste yaşandığı durumlarda arızanın

meydana geldiği otobüs sefer tamamlanıncaya kadar toplu ulaşım hizmetine devam

ettirilecek, ilgili otobüsün çalıştığı hattın ortalama parkur süresi dakika olarak hesaplanarak,

yüklenicinin hak edişinden ortalama parkur süresindeki her dakika için “Oto Tahsis ve Servis

Dışı Kalma Bedeli” nin 1/60’ı oranında bedel tahsil edilecektir. Oto Tahsis ve Servis dışı

kalma bedelleri İzmir Büyükşehir Belediyesi tarafından belirlenmekte olup, söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

bedellere idarenin resmi internet sitesinden ulaşmak mümkündür.

27.3.5. Yukarıda belirtilen durumlar dışında kalan hallerde hasılat kaybını bulmak

için istatistiksel yöntemler (zaman serisi, regresyon vb.) kullanacaktır.

27.4. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan

malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim

eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve

benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan

genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı

Kanunun ilgili hükümleri de uygulanacaktır.

27.5. Ücret toplanması ve ücretlendirme modeli sistemin ana konusudur.

Ücretlendirme modelinin idarenin bu şartnamede tarif ettiği veya sözleşme imzalanmasından

sonra idare tarafından yükleniciye bildirilen şekilde çalışmaması, indirimli bir binişe idare

tarafından belirlenen orandan daha fazla indirim uygulanması veya ücretsiz olması, ücretli

olması gereken binişten ücret alınmaması veya eksik alınması veya kapatılan bir

kişiselleştirilmiş kartın kapatılma tarihinden sonra sistemde kullanılması nedeniyle ilgili

kişiye haksız indirim uygulanması ve böylelikle gelir kaybı yaşanması durumunda eksik alman

tutar, yüklenici hak edişinden kesinti yapılarak tahsil edilecektir.

27.6. Mevcut EÜTS’nin tüm devir alma işlemleri sözleşme tarihinden işe başlama

tarihine kadar tamamlanacak olup, sistemin devir alınamaması sonucu oluşacak hasılat kaybı

ve idare zararı yükleniciden tahsil edilecektir.

27.7. AÜTS’nin tüm devir etme işlemleri 90 (doksan) takvim günlük devir etme

süresinde gerçekleştirilecek olup, sistemin devir edilememesi sonucu oluşacak hasılat kaybı ve

idare zararı yükleniciden tahsil edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Cezai Şartlar” başlıklı 28’inci maddesinde “... 28.2. İşin Tekrar

Eden Kısımları İle İlgili Cezai Şartlar

28.2.1. İşbu teknik şartnamede tarif edilen şekilde yazılım ve donanımların

çalışmaması, hizmet vermemesi ve/veya verilen hizmetin kesintiye uğraması vb. gibi işin

tekrar eden kısımları hakkında arıza seviyesine göre aşağıdaki “İşin Tekrar Eden Kısımları

İle İlgili Ceza Tablosu” nda belirtilen şekilde sorun yaşanan her bir durum için ayrı ayrı

olmak üzere sözleşme tutarının on binde üçü (%0,03) oranında cezai işlem tesis edilecektir.

Tablo 8: İşin Tekrar Eden Kısımları İle İlgili Ceza Tablosu

Sıra Aykırılık

No

1

Sistemin genelinde ücret toplama ve/veya kartlara dolum yapma işlevinde herhangi bir

kesinti olması durumunda en fazla 4 (dört) saat içinde sistem işler duruma getirilecektir. 4

(dört) saati aşan her saat için cezai işlem tesis edilecektir.

2

Bayilerin aynı anda 40 (kırk) (dâhil) adedinden fazlasının dolum cihazlarına kredi

çekememesi durumunda yüklenici bildirim anından itibaren en geç 4 (dört) saat içinde

aralıksız çalışılarak bayilerin dolum cihazlarına kredi çekebilmesini sağlayacaktır. 4 (dört)

saati aşan her saat için cezai işlem tesis edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

3

4

5

Yüklenici günlük yapılacak kontrollerde işbu teknik şartnamede belirtilen süre sonrasında

(dolum talimatlarının 30 dakika içinde sahadaki validatörlere yayılması) biniş yapıldığı

halde İzmirim Kart’lara yansımayan internetten dolum talimatlarının sayısının, ilgili

gündeki toplam internetten dolum talimat sayısının %10’unu aşması durumunda derhal

aralıksız çalışarak talimatları en geç 4 (dört) saat içinde işler duruma getirecektir. 4 (dört)

saatin sonrasında sorunun çözülmediği her gün için cezai işlem tesis edilecekti

r

.

Yüklenici günlük yapılacak kontrollerde işbu teknik şartnamede belirtilen süre sonrasında

(dolum talimatlarının 30 dakika içinde sahadaki validatörlere yayılması) biniş yapıldığı

halde İzmirim Kart’lara yansımayan otomatik dolum talimatlarının sayısının, ilgili

gündeki toplam otomatik dolum talimat sayısının %10’unu aşması durumunda derhal

aralıksız çalışarak talimatları en geç 4 (dört) saat içinde işler duruma getirecektir. 4 (dört)

saatin sonrasında sorunun çözülmediği her gün için cezai işlem tesis edilecekti

r

.

Yükleniciden kaynaklı olarak Üçüncü Taraflar İçin Çevrim İçi/Çevrim Dışı İzmirim Kart

Dolum Altyapısının çalışmaması durumunda bildirim anından itibaren en geç 1 (bir) gün

içinde Üçüncü Taraflar İçin Çevrim İçi/Çevrim Dışı İzmirim Kart Dolum Altyapısı’nın

çalışması sağlanacaktır. Sorunun çözülmediği her gün için cezai işlem tesis edilecektir.

Yükleniciden kaynaklı olarak Çevrim İçi Toplu Dolum Hizmetinin çalışmaması durumunda

bildirim anından itibaren en geç 1 (bir) gün içinde Çevrim İçi Toplu Dolum Hizmetinin

çalışması sağlanacaktır. Sorunun çözülmediği her gün için cezai işlem tesis edilecektir.

6

7

Yükleniciden kaynaklı olarak EMV Temassız Kartlar ile ödeme yapılamaması durumunda

bildirim anından itibaren en geç 1 (bir) gün içinde EMV temassız kartlar ile ödeme

yapılabilmesi sağlanacaktır. Sorunun çözülmediği her gün için cezai işlem tesis edilecektir.

8

9

Yükleniciden kaynaklı olarak Kare Kod ile ödeme yapılamaması durumunda bildirim

anından itibaren en geç 1 (bir) gün içinde Kare Kod ile ödeme yapılabilmesi

sağlanacaktır. Sorunun çözülmediği her gün için cezai işlem tesis edilecektir.

Ortak Kamu Kartlarının AÜTS’de kullanılamaması durumunda bildirim anından itibaren

en geç 1 (bir) gün içinde Ortak Kamu Kartlarının AÜTS’de kullanılması sağlanacaktır.

Sorunun çözülmediği her gün için cezai işlem tesis edilecektir.

10 İzmir Büyükşehir Belediyesi Fuar ve Etkinliklerinde Ücret Toplanamaması halinde arıza

bildirim saatinden itibaren en geç 4 (dört) saat içinde sistem işler duruma getirilecektir. 4

(dört) saati aşan her saat için cezai işlem tesis edilecektir.

11 Validatör ve sürücü kontrol paneli gibi araç içi ve istasyonlarda kullanılan sistem

bileşeninin aynı anda 5 (beş) (dâhil) adedinden fazlasının arıza bildirim saatinden itibaren

en geç 4 (dört) saat içinde çalışır duruma getirilememesi durumunda 4 (dört) saati aşan

her saat için cezai işlem tesis edilecektir.

12 Ücretlendirme Modellerinin işbu teknik şartnamede tarif edildiği şekilde çalışmaması

durumunda bildirim anından itibaren en geç 12 (on iki) saat içinde Ücretlendirme

Modellerinin işbu teknik şartnamede tarif edildiği şekilde çalışması sağlanacaktır. Sorunun

çözülmediği her saat için cezai işlem tesis edilecektir.

13 Bayi Denetim Hizmetinin yerine getirilmemesi durumunda bildirim anından itibaren en

geç 2 (iki) gün içinde Bayi Denetim Hizmeti gerçekleştirilecektir. Denetimin yapılmadığı

her takvim günü için cezai işlem tesis edilecektir.

28.3. Diğer Cezai Şartlar

28.3.1. İşbu teknik şartnamede tarif edilen şekilde yazılım ve donanımların

çalışmaması, hizmet vermemesi ve/veya verilen hizmetin kesintiye uğraması vb. durumunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

arıza seviyesine göre aşağıdaki "Ceza Tablosu” nda belirtilen şekilde sorun yaşanan her bir

durum için ayrı ayrı olmak üzere sözleşme tutarının on binde üçü (%0,03) oranında cezai

işlem tesis edilecektir.

Tablo 9: Ceza Tablosu

Sıra

Aykırılık

No

1

İDARE tarafından işbu teknik şartname gereği talep edilen bilgi ve belgelerin zamanında

verilmemesi

2

Validatörlerin veya validatörlerdeki kart okuyucuların en az EMV L2 sertifikaya sahip

olması en geç 6 (altı) ay içinde sağlanamazsa

3

4

5

Tüm validatörlerde kara liste / beyaz liste veritabamnın eşlenik (aynı versiyonda)

olmaması

İşbu teknik şartnamede belirtilen İlçe Bazında En Az Bayi Sayısı’nın sağlanamaması

YÜKLENİCİ tarafından AÜTS ağ alt yapısında teknik şartnamedeki şartların

sağlanamaması

6

7

Alternatif Ödeme Teknolojilerinin devreye alınmaması

Üçüncü Taraflar İçin Çevrim Dışı İzmirim Kart Dolum Altyapısının devreye alınmaması

8

Çevrimiçi Toplu Dolum Hizmetinin devreye alınmaması

Gerçek ve Tüzel Kişilerin AÜTS’ye dâhil edilememesi

9

10

İşbu teknik şartname kapsamında talep edilen yazılımların istenildiği gibi çalışmaması

veya zamanında teslim edilmemesi

11

12

13

Entegrasyonların zamanında sağlanamaması ve/veya kararlı çalışmaması

Terminallerin işbu teknik şartnamede tarif edildiği şekilde veri gönderip almaması

Validatörlerin ekran görüntüsü tasarımlarının İDARE tarafından onaylanan şekilde

olmaması

14

Raporların hatalı olması, hiç çalışmaması veya eksik olması

28.4. Ağır Aykırılık Durumları

28.4.1. Aşağıda açıklanan durumlar ağır aykırılık olarak kabul edilmiştir. Bu

durumlardan herhangi bir tanesinin yaşanması durumunda protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda feshedilebilecektir.

28.4.1.1. “Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri”

aşamasında en geç 70 (yetmiş) takvim günü içinde Faz 1 işletme aşamasında kullanılacak

olan tüm donanımların idareye teslim edilmemesi,

28.4.1.2. “Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri” kısmında

belirtilen Faz 1 geçiş testlerinin karşılanmaması,

28.4.1.3. Yükleniciden kaynaklı olarak, sistem güvenlik veya gizliliğinin

sağlanamaması, buna bağlı olarak kişi, kurum veya idarenin zarar görmesi,

28.4.1.4. İdarenin bilgisi olmadan veya idarenin onayı alınmadan sistem, sistemi

oluşturan validatör yazılımı veya İzmirim Kart’larda veya Bilet 35’lerde vb. bileşenlerde

herhangi bir değişiklik yapılması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

28.4.1.5. Sisteme yüklenecek yazılımlar ile güncellemelerde zararlı kod parçacığı

bulunması,

28.4.1.6. Yüklenici tarafından işletim hizmeti sonunda tüm terminaller sahadan

toplandıktan en geç 14 (on dört) takvim günü sonrasında tüm SAM kartların idareye teslim

edilmemesi,

28.4.1.7. Yüklenicinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren en geç 100 (yüz)

takvim günü içinde bayilik ağını oluşturarak imzaladığı bayilik sözleşmelerinin bir örneğini

idareye teslim etmemesi.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip

Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna

göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı

dipnotun; (1)’inci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin süresinde ifa edilmemesi

halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme cezasının ne şekilde düzenleneceği

hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı

hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3)

numaralı fıkrada ise, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak

gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme

bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran tutarında ceza kesileceği

düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere-

kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi

gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır

aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya

çıkması durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece

feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.

Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesi kapsamında kalan 16.1.2’nci maddesinde ise,

16.1.1’inci maddesinde yer verilen sözleşmeye aykırılık oluşturan haller dışında, idarece ayrı

bir aykırılık halinin öngörülmesi halinde bu aykırılığın bu maddede belirtilmesi gerektiği

düzenlenmiştir. 16.1.2’nci madde kapsamında düzenlenen aykırılık hallerine ilişkin, en az 10

günlük ihtar çekildikten sonra aykırılığın devam ettiği süre boyunca sözleşme bedelinin %

1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oranda ceza kesilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinden, işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı

ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin binde 0,3 tutarında ceza kesileceği, bu

aykırılıkların 1000'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, ancak

Teknik Şartname’nin 28.4. maddesinde belirtilen ağır aykırılık durumu hallerinde, aykırılık

bir defa gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin

feshedilebileceği, bu haller dışında kalan Teknik Şartname’nin 28.3. maddesinde belirtilen

diğer cezai şartlara ilişkin durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için sözleşme bedelinin binde 0,3 tutarında ceza uygulanacağı, ancak söz konusu

aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, cezaya ilişkin doküman düzenlemelerinin, Tip Sözleşme’nin 26

numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlendiği ve kesilecek cezanın toplam tutarının hiçbir

durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemeyeceği dolayısıyla fahiş cezanın mümkün

olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin başvuruya konu 18.7.1. ve 18.7.1.4’üncü maddelerinin bayilik

ceza şartlarına ilişkin olduğu, buna göre İzmirim Kart’ların/Bilet 35’lerin kurumun güncel

ücret tarifesinde belirttiği fiyatın üstünde vatandaşa satılması, dolum işlemlerinden komisyon

ya da ilave ücret alınması, İzmirim Kart’lara/Bilet 35’lere ödenen ücretten düşük bir tutarda

dolum yapılması ve idare tarafından talep edilen şekilde uygun görseller bulundurulmaması

hususlarının cezai yaptırımı gerektirecek fiil ve davranışlar olduğu, görsellerin ise Teknik

Şartname’nin “Bayi Görselleri (Tabela, Afiş, Broşür, Kaldırım Panosu)” başlıklı 18.3’üncü

maddesinde ayrıntılı şekilde belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibin bu husustaki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde “Kamu Zararının Karşılanması” başlıklı

açıklamalara yer verildiği, belirlenen durumların gerçekleşmesine ilişkin olarak herhangi bir

cezai oranına yer verilmediği, madde gereğince yükleniciden kaynaklı hususlar neticesinde

oluşacak kamu zararından yine yüklenicinin sorumlu tutulacağının belirtildiği anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 28.2’nci maddesinde “İşin Tekrar Eden Kısımları İle İlgili Ceza

Tablosu”na yer verildiği, buna ilişkin olarak; sistemin genelinde ücret toplama ve/veya

kartlara dolum yapma işlevinde herhangi bir kesinti olması durumunda en fazla 4 saat içinde

sistemin işler duruma getirilmesinin istendiği, 4 saati aşan her saat için cezai işlem tesis

edileceği, bayilerin aynı anda 40 adedinden fazlasının dolum cihazlarına kredi çekememesi

durumunda yüklenicinin bildirim anından itibaren en geç 4 saat içinde aralıksız çalışılarak

bayilerin dolum cihazlarına kredi çekebilmesini sağlayacağı, 4 saati aşan her saat için cezai

işlem tesis edileceği, İzmir Büyükşehir Belediyesi Fuar ve Etkinliklerinde ücret

toplanamaması halinde arıza bildirim saatinden itibaren en geç 4 saat içinde sistemin işler

duruma getirilmesi gerektiği, 4 saati aşan her saat için cezai işlem tesis edileceği, validatör ve

sürücü kontrol paneli gibi araç içi ve istasyonlarda kullanılan sistem bileşeninin aynı anda 5

adedinden fazlasının arıza bildirim saatinden itibaren en geç 4 saat içinde çalışır duruma

getirileceği, 4 saati aşan her saat için cezai işlem tesis edileceği, ücretlendirme modellerinin

teknik şartnamede tarif edildiği şekilde çalışmaması durumunda bildirim anından itibaren en

geç 12 saat içinde teknik şartnamede tarif edildiği şekilde çalışmasının sağlanacağı, sorunun

çözülmediği her saat için cezai işlem tesis edileceği belirtilmiştir. Anılan durumlara ilişkin

olarak sorunun çözülmesi bakımından idare tarafından yükleniciye yine belirli süre

dilimlerinin tanındığı, dolayısıyla anılan hususların hemen müdahale gerektiren ve saatlik

sonuçları olan durumlar olduğunun anlaşılabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 28.4’üncü maddesinde ağır aykırılık durumlarına yer verildiği,

başvuruya konu maddede yer alan unsurların yüklenici tarafından ilgili donanımların idareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

teslim edilmemesi, testlerin karşılanmaması, yüklenici kaynaklı sistem güvenliğine ilişkin

açıklar, yüklenici tarafından idarenin bilgisi olmadan gerçekleştirilecek yazılımsal

değişiklikler, sisteme yüklenici tarafından entegre edilecek yazılımlarda zararlı kod parçacığı

bulunması, SAM kartların belirlenen sürede idareye teslim edilmemesi, yüklenici tarafından

100 gün içerisinde bayilik ağının oluşturulmaması hususlarını içerdiği ve hepsinin yüklenici

kaynaklı ve işin yürütümü bakımından ağır aykırılıklar olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 10’uncu, 12’nci, 13’üncü, 15’inci ve 17’nci iddiasına ilişkin

olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “... İhale konusu mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü

bulunmaktadır. Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler,

bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,

gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Devir Süresi, İşin Başlangıç Tarihi ve İşin Süresi” başlıklı

4’üncü maddesinde “İşin süresi sözleşme imzalandıktan sonra;

4.1. Sözleşmenin imzalanmasından itibaren işin başlangıç tarihine kadar 120 (yüz

yirmi) takvim günü “Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri”

4.2. Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri’nin bitmesinin

ardından

1452 (bin dört yüz elli iki) takvim günü “İşletme Aşaması”dır (işin bitim tarihine

kadar). İhale sözleşmesinin süresinin bitim tarihi 5393 Sayılı Belediye Kanunun 67.

maddesinde belirtildiği üzere ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu

geçmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışma Takvimi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.6. İşbu teknik

şartnamede aksi belirtilmediği sürece YÜKLENİCİ sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren

en geç 70 (yetmiş) takvim günü içinde Faz 1 işletme aşamasında kullanılacak olan tüm

donanımları İDARE’ye teslim edecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

...

5.1.9. İDARE’nin verdiği raporda temin edilen donanımların işbu teknik şartnamede

tarif edilen teknik özellikleri taşıdığının onaylanmasının ardından bu donanımlar 45 (kırk

beş) takvim günü içinde mevcut EÜTS’nin çalışmasını aksatmayacak ve montaj işlemlerine

otobüslerden başlanacak şekilde sahada kurulumları yapılacaktır. Turnikelere olan montajlar

ancak “Faz-1 Geçiş Testleri”nin bitiminden itibaren başlayacaktır.

...

5.2.4. Faz 1 işletme aşamasında ücret toplama sistemi asgari mevcut EÜTS’de tarif

edildiği şekilde çalıştırılacaktır. Faz 1 işletme aşamasının süresi, sözleşmenin imzalanması ile

başlayan hazırlık aşamasının bitmesinin ardından başlar ve toplam 180 (yüz seksen) takvim

günüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanından, idare tarafından isteklilere “Hazırlık Aşaması ve Mevcut

EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri” için 120 gün, Faz 1 işletme aşamasında kullanılacak

olan tüm donanımların idareye teslimi için sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren olmak

üzere en geç 70 gün, temin edilen donanımların sahada kurulumları için donanımların Teknik

Şartname’de tarif edilen teknik özellikleri taşıdığının onaylanmasının ardından 45 gün süre

tanındığı, Faz 1 işletme aşamasının süresinin sözleşmenin imzalanması ile başlayan hazırlık

aşamasının bitmesinin ardından başlayacağı ve bu hususta da yükleniciye toplam 180 gün

süre tanındığı anlaşılmıştır.

Şikâyete konu edilen sürelere dair düzenlemelerin idarece geçmiş yıllarda yapılan

ücret toplama işletim hizmet alımı işlerine ilişkin tecrübelerin göz önünde bulundurularak

hazırlandığı, yükleniciye yeterli hazırlık süresinin verildiğinin idarenin şikâyet başvurusuna

vermiş olduğu cevapta belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri ve başvuruya konu Teknik Şartname

düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, idarenin söz konusu işi daha önce de

gerçekleştirdiği, bu işe ilişkin daha önceki tecrübeleri doğrultusunda makul bir süre

belirlemesinin yapıldığı, idarenin bilgi ve deneyimleri doğrultusunda yapmış olduğu

düzenlemenin işin zamanında ve ihtiyaca uygun gerçekleştirilmesini teminen belirlediği, 4734

sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla takdir yetkisi

çerçevesinde hareket edebileceği, idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde düzenlenen

Teknik Şartname düzenlemelerinin idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan

bir idari tasarruf olduğu, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması

konusunda sorumluluğu da göz önüne alındığında, başvuru sahibince Teknik Şartname

düzenlemesine yönelik talebinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun

reddedilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalışma Takvimi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.7. Donanım

Listesi Tablosu’nda belirtilen donanımlar kendi gurupları bazında tek parti halinde

İDARE’ye teslim edilecektir. Teslim edilen donanımlardan rastgele en az %1 (yüzde bir)

sayıda örnekler alınacak ve bu örnekler en geç 5 (beş) takvim günü içinde İDARE tarafından

değerlendirilecek olup bu donanımların işbu teknik şartnamede tarif edilen teknik özelliklerde

olup olmadıkları raporlanacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

Teknik Şartname’nin “Donanımlar ve Genel Hükümler” başlıklı 15.1’inci maddesinde

“15.1.1. Sözleşmenin imzalanma tarihinden itibaren iş programı kapsamında yüklenici

tarafından aşağıdaki donanım (Donanım Listesi Tablosu) ve yazılımlar tedarik edilerek

montaj ve kurulum işlemleri yapılacak, işin başlama tarihine kadar hazır hale getirilecek ve

işin başlama tarihi itibariyle işletmeye alınacaktır.

Tablo 3: Donanım Listesi Tablosu

Sıra No Açıklama

Birim

Adet

Miktar

270

200

1.850

20

174

25

5.000

25

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Turnike Validatörü (220 + 50*)

Turnike CI Validatörü

Validatör

Sürücü Kontrol Paneli**

Denetim Cihazı

TVMTerde Kullanılmak Üzere Harddisk

TVM

SAM Kart

Ulaşım Kartları Şube Müdürlüğü’nde KullanılacakAdet

Dolum Cihazı

10

SAM Kart Yuvası Olan Kart Okuyucu (BİSİMAdet

istasyonlarında kullanılacaktır)

60

* 50 Adet turnike validatörü, İzmir il sınırları içinde İzmir Büyükşehir Belediyesi

ve/veya bağlı kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen fuar vb. etkinlikler için temin

edilecek ve İDARE tarafından muhafaza edilecektir.

** Yüklenicinin getireceği validatör, şartnamede belirtilen sürücü kontrol panelinin

fonksiyonlarını bütünleşik olarak yerine getiriyorsa; ayrıca sürücü kontrol paneli

kullanılmasına gerek yoktur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Doküman düzenlemelerinden, “Donanım Listesi Tablosu”nda belirtilen donanımların

tek parti halinde idareye teslim edilmesinin istendiği, teslim edilen donanımlardan rastgele en

az %1 sayıda örnek alınarak idare tarafından en geç 5 gün içinde değerlendirileceği ve bu

donanımların Teknik Şartname’de tarif edilen teknik özelliklerde olup olmadıklarının

raporlanacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, teslim edilen donanımların en az %1’i denilmek suretiyle tüm

örneklerin değerlendirilebilecek olma ihtimalinin de söz konusu olduğu, anılan düzenlemenin,

yüklenici tarafından teslim edilecek donanımların Teknik Şartname’de yer alan teknik

özelliklere sahip olup olmadığının denetlenmesi ve buna ilişkin değerlendirmenin uygun

sürede yapabilmesi amacını taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalışma Takvimi” başlıklı 5’inci maddesinde “... 5.1.16.

İşletme Aşaması’ndan önce kullanılmaya hazır duruma getirilmesi için tüm TVM’lerin sabit

diskleri işbu şartname gereği YÜKLENİCİ tarafından temin edilecek yeni sabit diskler ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

değiştirilerek TVM’ler kullanıma hazır hale getirilecektir. YÜKLENİCİ bu sabit disklerin

TVM’lere montajını ‘Hazırlık Aşaması ve Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması İşlemleri’nin son

2 (iki) gününde en az 50 (elli) adet olmak üzere İDARE’nin vereceği montaj planı

doğrultusunda yapacaktır. Kullanıma hazır hale getirilen TVM’ler işletme aşamasında

devreye alınacaktır. Geri kalan TVM’ler işletme aşamasının başlangıcından itibaren en geç 2

(iki) gün içinde kullanıma hazır hale getirilecektir. Demontajı yapılan mevcut sabit diskler

ilgili kurumlara tutanakla teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Validatör Kurulumu ve Montajı” başlıklı 14.6’ncı maddesinde

“14.6.1.Bu teknik şartname kapsamında tarif edilen tüm validatörlerin otobüslere, turnikelere

ve işbu teknik şartnamede belirtilen diğer lokasyonlara (buz pisti vb.) kurulumu, yüklenici

tarafından gerekli tüm aparat, parça, donanım vb. temin edilerek yapılacaktır.

14.6.2. Gittiğin kadar öde sistemi veya artı para uygulaması veya sözleşme süresi

içinde idare tarafından talep edilebilecek yeni bir ücretlendirme modelinin uygulanabilmesi

için validatörlerin birbirlerine bağlanması, ücret hesaplaması, kişi tanımlaması vb. herhangi

bir iş için gerekli yazılımlar yüklenici tarafından temin edilecek olup ek donanım ihtiyacı

olması halinde bu donanımlar ücretlendirme modelinin uygulanacağı ilgili kurum tarafından

karşılanacaktır.

14.6.3. Validatör, araç montajı için gerekli tüm montaj ekipman ve parça modül vb.

gereksinimler ile birlikte verilecektir. İdare tarafından otobüs içinde montajlanacak demir yeri

dışında herhangi bir parça temin edilmeyecektir.

14.6.4. Araç veya turnike (istasyon/iskele) üzerinde validatör tarafından okunabilen

araç/istasyon tanımlama cihazı bulunacaktır. Her araç/istasyon cihazı tekil bir seri

numarasına (ID) sahip olacaktır. Bu ID’ler sistem kurulumundan önce araç plakası/istasyon

kodu ile eşleştirilecektir. Bir validatör bulunduğu araçtan başka bir araca takıldığında, ilgili

validatörün hangi araca veya istasyona takıldığı validatöre ayrıca tanımlama yapılmaksızın

araç/istasyon ID’si ile eşleştirilerek yapılacaktır. Böylelikle bir validatör bir araçtan sökülüp

diğerine takıldığında veya bir istasyondan sökülüp diğerine takıldığında, validatöre ek

plaka/istasyon tanımlaması yapılmaksızın araç/istasyon bazlı raporların tam ve doğru olarak

alınması sağlanacaktır.

14.6.5. Validatörler araç veya istasyon dışında da kullanılsa (örneğin otoparklarda,

buz pistinde), validatörün kullanıldığı her yerde araç/istasyon çipli bağlantı kabloları

mutlaka kullanılacaktır.

14.6.6. Validatör veya montaj aparatı üzerinde validatörü donanımsal olarak yeniden

başlatan bir düğme/anahtar olacaktır. Sürücüler bu düğme/anahtar sayesinde otobüs içinde

başka hiçbir şalter veya sigortayı kullanmadan validatörün enerjisini kesip tekrar

verebileceklerdir.

14.6.7. AÜTS’ye dâhil olan/olacak kurum ve kuruluşların çeşitli nedenlerle (yeni araç

alınması, yeni istasyonlar ve iskeleler kurulması vb) iş bu teknik şartnamede belirtilenden

fazla sayıda validatöre ihtiyaç duyması halinde söz konusu donanımlar ile bunların montajı

için gereken işçilik maliyeti sisteme katılacak ilgili kişiler tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici talep etmesi halinde montaj işlemlerine katılabilecektir. Söz konusu donanımlar

asgari olarak işbu teknik şartnamede belirtilen teknik özeliklere sahip olacak olup, bu

donanımların yükleniciden temin edilmesi zorunluluğu bulunmamaktadır. Söz konusu

donanımlar SDK’ları ile birlikte temin edilecektir. Yüklenici temin edilen bu donanımların

AÜTS’ye dâhil edilmesi ve işletilmesinden sorumludur. YÜKLENİCİ işletim hizmeti süresince

AÜTS kapsamındaki tüm donanımlara yazılımsal desteği verecektir. Sorunun donanımsal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

olduğunun tespit edilmesi durumunda yüklenici ilgili donanımı yedeği ile değiştirerek arızalı

donanımı ilgili kurum veya kuruluşa gönderecek, ilgili kurum veya kuruluşta donanımın

bakım ve onarımım yaptıracaktır. Bu madde kapsamında AÜTS’ye dâhil olacak donanımlara

ilişkin arıza bakım ve onarım giderleri (yedek parça ve işçilik maliyeti) donanım sahibi kurum

ve kuruluşlar tarafından karışlanacaktır. İlgili kurum ve kuruluşlar tarafından satın alınacak

olan cihazlarda, farklı bir yüklenicinin cihaza bakım ve onarım yapabileceği, bu konuda

herhangi bir telif hakkı talep edilemeyeceği konusunda da gerekli şartlar eklenecek olup

YÜKLENİCİ sistemin kesintisiz ve sorunsuz bir şekilde işletilmesinden sorumlu olacaktır.

14.6.8. Yolcular, İzmirim Kart’ım gösterek, peş peşe arada hiçbir zaman kaybı

olmadan turnikelerden geçebilmelidir. Her geçiş sırasında validatör turnikeden kol döndü

sinyalini almalıdır. Eğer bir yolcu İzmirim Kart’ını gösterir ancak turnikeden geçmez ise,

validatör parametrik bir süre (İdare tarafından belirlenebilecek ve değiştirilebilecek) boyunca

sesli uyarı verecektir. Bu süre boyunca validatör başka bir İzmirim Kart’m okutulmasını kabul

etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemeden teslim edilecek TVM’lerin montajının “Hazırlık Aşaması ve

Mevcut EÜTS’nin Devir Alınması” işlemlerinin son 2 günü ve “İşletme Aşaması”nın ilk 2

günü olmak üzere toplam 4 gün içerisinde, idare tarafından verilecek montaj planı

çerçevesinde gerçekleştirilmesinin istendiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda Teknik Şartname’nin

14.6’ncı maddesinde, montaj işlemlerine ilişkin ayrıntılı açıklamalar yer aldığından istekliler

tarafından ayrıntıları belirtilen montaj işlemleri gözetilerek teklif verilebileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu teknik şartnamenin

amacı;

2.1. İzmir Büyükşehir Belediyesi idaresindeki mevcut toplu taşıma araçları ve sisteme

dâhil edilen/edilebilecek gerçek ve/veya tüzel kişilerin sunduğu toplu taşım hizmetleri ile

İzmir Büyükşehir Belediyesi’nin bağlı kurum ve kuruluşları, ortağı olduğu şirketleri ve diğer

kamu kuruluşlarının dâhil olabileceği modern, gelişmeye açık, sürdürülebilir bir AÜTS’yi

oluşturmak, ücret toplamak için gerekli donanım ve yazılımlarının sorunsuz şekilde kurulması,

işletilmesi, geliştirilmesi ve bakımını sağlamak,

2.2. Kenti kapsayacak genişlikte bayi ağı ve alternatif yükleme kanallarının

(internetten dolum, TVM, mobil uygulamalar üzerinden dolum, banka ATM’leri üzerinden

dolum, banka internet şubeleri veya mobil uygulamaları üzerinden talimatlı veya tek seferlik

dolum) altyapısını oluşturmak ve bankaların bu altyapıya dâhil edilmesini sağlamak,

2.3. Toplu taşımanın planlanması için gerekli olan yolculuk, güzergâh, konum ve

çalışma verilerini sağlıklı bir şekilde toplamak ve raporlamak,

2.4. İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde şehir kart uygulamaları için

elektronik ücret toplama altyapısını oluşturarak ücretin eksiksiz toplanmasını sağlamaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde “...

14.3.Gerçek ve Tüzel Kişilerin AÜTS’ye Dâhil Olması

14.3.1. Hali hazırda ücret toplama sistemine dâhil olmamış durumda bulunan gerçek

ve tüzel kişi, İDARE tarafından gerekli çalışma ve anlaşmaların yapılmasının ardından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 42

: 04.06.2020

: 2020/UH.I-1004

AÜTS’ye dâhil olabilecektir.

14.3.2. Gerçek ve tüzel kişilerinin AÜTS’ye dâhil olması için gereken donanımlar ile

bunların montajı için gereken işçilik maliyeti sisteme katılacak ilgili kişiler tarafından

karşılanacaktır. YÜKLENİCİ talep etmesi halinde montaj işlemlerine katılabilecektir.

14.3.3. Gerçek ve tüzel kişilerin AÜTS’ye dâhil olması için gereken donanımlar asgari

olarak işbu teknik şartnamede belirtilen teknik özeliklere sahip olacak olup sisteme dâhil

olacak kişilerin donanımları YÜKLENİCİ’den temin etme zorunluluğu bulunmamaktadır.

14.3.4. YÜKLENİCİ gerçek ve tüzel kişiler tarafından temin edilecek olan bu

donanımların AÜTS’ye dâhil edilmesi ve işletilmesinden sorumludur.

14.3.5. YÜKLENİCİ işletim hizmeti süresince AÜTS kapsamındaki tüm donanımlara

arıza, bakım ve onarım desteği verecektir. Gerçek ve tüzel kişilerin AÜTS ye dâhil olması için

gereken donanımlara ilişkin arıza bakım ve onarım giderleri (yedek parça ve işçilik maliyeti)

ilgili gerçek ve tüzel kişiler tarafından karışlanacaktır.

14.3.6. Gerçek ve tüzel kişilerinin AÜTS’ye dâhil olması durumunda SATIŞ HASILATI

üzerinden teklif edilen oran bu kişilere verilecek işletim hizmeti için de geçerli olacaktır. ...

14.6.7. AÜTS’ye dâhil olan/olacak kurum ve kuruluşların çeşitli nedenlerle (yeni araç

alınması, yeni istasyonlar ve iskeleler kurulması vb.) iş bu teknik şartnamede belirtilenden

fazla sayıda validatöre ihtiyaç duyması halinde söz konusu donanımlar ile bunların montajı

için gereken işçilik maliyeti sisteme katılacak ilgili kişiler tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici talep etmesi halinde montaj işlemlerine katılabilecektir. Söz konusu donanımlar

asgari olarak işbu teknik şartnamede belirtilen teknik özeliklere sahip olacak olup, bu

donanımların yükleniciden temin edilmesi zorunluluğu bulunmamaktadır. Söz konusu

donanımlar SDK’ları ile birlikte temin edilecektir. Yüklenici temin edilen bu donanımların

AÜTS’ye dâhil edilmesi ve işletilmesinden sorumludur. Yüklenici işletim hizmeti süresince