Bilgi
İKN
2019/406940
Başvuru Sahibi
Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 17
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1016
BAŞVURU SAHİBİ:
Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/406940 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dirim Tıp Özel Sağlık
Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 23.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2019 tarih ve
57074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1702 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 4'üncü kısmında uyumluluk olması gerektiğinden bütün kalemlerin aynı
marka teklif edilmesi gerektiği, ancak kısım üzerinde bırakılan istekli tarafından 18'nci
kaleme yönelik farklı markalı ürünler teklif edildiği, söz konusu kısımda yer alan analizörler
için bahse konu isteklinin teklif etmiş olduğu ürünün ilgili Teknik Şartname'nin D.7, D.9.,
D.13 maddelerini karşılamadığı,
2) Bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,
şöyle ki; fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesinde yer alan
açıklama uyarınca düzenlenmediği, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların hukuka
aykırı olarak düzenlendiği söz konusu tutanakların geçici vergi beyanname döneminin
mevzuatta belirlenen sınırlar içerisinde bulunmadığı, idare tarafından önemli teklif
bileşenlerinin net olarak belirlenmemiş olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması
yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 17
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1016
a) Adı: Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 12 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
…
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamelerde belirtilen sağlık tesisleri…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.
1- TITUBB ve/veya ÜTS'ye yapılan başvurular neticesinde Sağlık Bakanlığı
tarafından kayıt/bildirim işlemlerinin tamamlanmış olduğunu gösteren mala ait ürün
numarasını (barkod) içeren belgeler veya bu bilgileri içeren isteklinin beyanı vermelidir.
2- İstekliler, TITUBB’da ve/veya ÜTS'de kayıtlı olduklarını gösterir belgeleri sunmak
zorundadır. İhaleye giren firma bayi ise ihaleye girilen ürünün tedarikçi (üretici/ithalatçı)
firmasının bayisi olduğunu gösterir belgeyi teklifi ile birlikte sunmalıdır.
3- İstekli tarafından teklif edilen ürün veya cihaz Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri
kapsamında değil ise Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmadığına dair üretici veya
ithalatçı firma tarafından düzenlenmiş beyanı sunmak zorunludur. 1. ve 2. maddelere
istinaden sunulacak ürüne ve istekliye ait belgelere, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer verilen
ürüne karşılık gelen sıra numarası yazılacaktır.
4. Tedarik edilecek cihazların ve kitlerin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog ihale
dosyası ile birlikte verilecektir.
5. Firmalar teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve teknik şartnamedeki sıraya göre
cevap vereceklerdir. Bu cevaplar yetkili kişi tarafından imzalı olarak ....marka....model cihaz
ve kitleri teklifimizin teknik şartnameye uygunluk belgesi başlığı altında teklifle beraber
verilecektir. Teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve sıraya göre cevap verilmeyen teklifler
değerlendirmeye alınmayacaktır.
6. İhale Komisyonu Teknik şartnamenin karşılanıp karşılanmadığına ilişkin gerekli
görmesi halinde isteklilerden (Gerekli görülen cihazlarla ilgili) demonstrasyon
isteyebilecektir. İhaleye katılan ve teklifi geçerli bulunan firmalar gerekli görülmesi halinde
demoya çağrılacaktır. Demonstrasyona katılım yeri, tarih ve saati ayrıca ihale sonrasında
isteklilere yazılı olarak bildirilecektir. İsteklilere demo yazısının tebliğinden itibaren 5 iş
gününden az olmamak üzere süre verilecek olup isteklilerden verilecek bu süre içerisinde
demoya hazır olmaları istenecektir. İstekliler demonstrasyona teknik şartnamede belirtilen
tüm hususları gösterecek şekilde tüm donanım, cihaz ve malzemeleriyle hazır olarak
geleceklerdir. Demo esnasında, değerlendirilen teknik şartname maddelerinin gösterilememesi
durumunda o maddeler tekrar değerlendirmeye alınmayacaktır. Demo yapılması neticesinde
teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun
olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır. Demo sonucunda en az iki
komisyon uzman üyesinin ve firma yetkililerinin imzalayacağı demonstrasyon tutanağı
düzenlenecektir. Demo tutanağının isteklilerce imzalanmaması halinde yine bu husus demoya
katılan komisyon üyesi/üyeleri tarafından tutanakta belirtilecektir.
7) Teslim edilecek cihazların Bakanlığımızın 2018/26 sayılı genelgesi gereği sözleşme
bitim tarihinde 10 yaşını geçmeyecek olması belgelendirilecek ve belge teklif dosyasında
sunulacaktır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 17
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1016
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İhalenin 4’üncü kısmına yönelik düzenlenen Rutin Hormon Testleri Teknik
Şartnamesi’nin “Cihazların teknik özellikleri” başlıklı D maddesinde “D.1.Cihaz hızları en az
Tablo 3'de belirtildiği gibi olacaktır. Entegre bağlamayla oluşturulacak cihazlarda bağlantılı
entegre ünitesi tek cihaz kabul edilecektir. Entegre olmadığında tablo 3"de belirtilen hızları
sağlayacak sayıda en az iki, en fazla beş cihaz kurulacaktır. Cihazlar birbirleriyle aynı marka
olmalı ve aynı marka reaktifleri kullanmalıdır.
…
D.7.Cihazlar reaktiflerin barkodunu okuyabilme özelliğine sahip olmalıdır. Cihazda
reaktifler, yardımcı reaktifler, numuneler, kontroller ve kalibratörler barkod okuyucu
tarafından otomatik olarak tanımlanabilmelidir. Balıkesir Atatürk Şehir ve Balıkesir Devlet
Hastanelerine teklif edilen cihazlara aynı anda (Atatürk Şehir Hastanesi acil laboratuvarı
hariç) en az 20 reaktif yüklenebilmelidir. Atatürk Şehir Hastanesi Acil Laboratuvarına
kurulacak cihaza aynı anda en az 15 reaktif yüklenebilmelidir. Balıkesir Devlet, Bandırma
Devlet ve Edremit Devlet Hastanelerine teklif edilen cihazların en az iki tanesine en az 20
reaktif, en fazla bir cihaza aynı anda en az 15 reaktif yüklenebilmelidir. Lot farklılığı
olduğunda kalibrasyon yapılmadan çalışılamamalı. mümkünse yedekleme yapılmış her reaktif
için kontrol çalışmalıdır. Atatürk Şehir Hastanesi Acil Laboratuvarı’na kurulacak cihaz
troponin-1 ve CK-MB çalışılacağı için ilk hastaya ait sonucu en fazla 20 dakikada vermelidir.
…
D.9.Cihazlar numuneler için pıhtı ve sıvı seviye tespiti yapabilmelidir. Reaktiflerin
bulunduğu bölüm, sürekli çalışma özelliğinde (stand-by konumu dahil) soğutma sistemine
sahip olmalıdır.
…
D. 13.Cihazın numune ve reaktif probları kontaminasyonu önleyecek şekilde ayrı ayrı
olmalıdır. Atatürk Şehir Hastanesi Acil Laboratuvarı, Balıkesir Devlet, Bandırma ve Edremit
Devlet Hastanesi Laboratuvarlarına kurulabilecek aynı anda en az 15 reaktif yüklenebilen
cihazlar, numune ve reaktifi pipetleyen tek proba sahip olabilir. Tüm cihazların reaktif probu
sıvı seviye tespiti yapabilmelidir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 17
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1016
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı
alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek
üzere,
tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın
istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya
davet belgelerinde belirtileceği hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik
kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel
imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren
doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve
açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) Katalog, kılavuz,
çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’inci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 17
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1016
başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.6. İdare tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile
kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale yetkilisince onaylanmış 27.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararından ihalenin
4’üncü kısmına ilişkin olarak teklif veren 4 isteklinin de teklifinin geçerli olduğu ve bu kısım
bazında teklifi sınır değerin altındaki tek istekli olan Medikolife Lab. Tıb. Cih. ve Sarf Malz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilerek 4’üncü kısmın bu
istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, ihalelerde mesleki ve
teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılan
belgelerin istenebileceği, ihale konusu işin niteliğine göre sayılan bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının ihale dokümanında ve ihaleye
ilişkin ilânda belirtilmesi gerektiği, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya
fotoğraflarının Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesi için istenebilecek belgeler
arasında sayıldığı,
Diğer yandan, teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere
uygunluğunu belirlemek amacıyla katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya
numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya
numune üzerinden Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin yapılacağı, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik
değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında
belirtilmesi koşulu ile istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup
sunulmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, cihaz ve
kitlere ilişkin çeşitli belgelerin (katalog) istekliler tarafından teklif zarfı içerisinde
sunulmasının istenildiği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, istekliler tarafından teklif
zarfı içerisinde sunulması istenilen belgeler üzerinden teknik değerlendirme yapılmayacağına
ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca ihale komisyonu tarafından gerekli
görülmesi durumunda cihazlarla ilgili demonstrasyon yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Buna göre, idare tarafından Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alınarak, öncelikle
cihaz ve kitlere ilişkin istenilen belgeler üzerinden teknik değerlendirmenin yapıldığı ve
istekliler tarafından cihaz ve kitlere ilişkin sunulan belgeler üzerinden Teknik Şartnamenin
ilgili maddelerinde belirtilen niteliklerin/özelliklerin karşılanıp karşılanmadığının incelendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin şikâyet başvurusuna idare tarafından 19.12.2019 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen yazı ile cevap verildiği, bahse konu yazıda “1 numaralı maddeye
ilişkin:
Teknik şartname D.1 maddesinde “cihazlar birbirleri ile aynı marka olmalı, ve aynı
marka reaktifleri kullanmalıdır” ifadesine binaen BNP reaktifinin durumuna ait açıklama şu
şekildedir:
a) Teknik şartnamede cihazların hepsinin aynı marka olması istendiği açıktır. Diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 17
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1016
taraftan reaktiflerin de kendi içinde aynı marka olması istendiği görülmektedir. Yani Balıkesir
Atatürk Şehir hastanesinde kullanılan her hangi bir parametreye ilişkin reaktif ile diğer
hastanelerde kullanılan aynı parametreye ilişkin reaktifin aynı marka olması
istenmektedir.Ayrıca aynı hastanede de birden fazla sayıda ve farklı modelde aynı marka
cihazlarda da birbiriyle aynı marka reaktifler kullanılabilir. Teklif edilen reaktiflerin her biri
tüm hastanelerde kullanılmak üzere aynı markadır. Nitekim Kamu İhale Genel Tebliği’nin
60.6’ıncı maddesine göre “idare tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin
tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılmayacaktır” ifadesi gereği şartnamemizde de cihaz ve reaktiflerin aynı marka olması
şartı bulunmadığı açıktır.
b) Diğer taraftan teklif edilen BNP reaktifi Beckman Coulter Immunoassay
cihazlarının hepsinde kullanılmak üzere Beckman Coulter’a Quidel Triage firmasınca özel
olarak üretilmiş ve sadece bu cihazlarda kullanılabilen ambalaj biçimi ve teknik
özelliklerdedir. Nitekim ekteki ürün prospektüsünde “Kullanım Amacı” kısmında “Quidel
Triage BNP testi, antikoagulan olarak EDTA kullanılarak plazma numunelerinde B-tipi
natriuretik peptidin (BNP) İn Vitro kalitatif ölçümü için Beckman Coulter İmmunolojik Ölçüm
Sistemleri ile birlikte kullanılmak üzere tasarlanmıştır” açıklaması ile bu reaktifin yalnızca
Beckman Coulter markasına / firmasına ait cihazlarda çalışmak üzere üretildiği açıkça
anlaşılmaktadır.
2 numaralı maddeye ilişkin:
Teknik şartname D.7 maddesinde “cihazda reaktifler, yardımcı reaktifler, numuneler,
kontroller ve kalibratörler barkod okuyucusu tarafından
otomatik olarak
tanımlanabilmelidir” ifadesine binaen „’iç kalite kontrol numunelerinin barkod okuyucu
tarafından otomatik olarak tanıtılmadığı, kullanıcı tarafından giriş yapıldığı gerekçesi ile bu
şartı karşılamadığı’’ ibaresine açıklama şu şekildedir:
Teklif edilen Beckman Coulter markalı tüm immunoassay cihaz modellerinde; iç kalite
kontrol materyalleri istendiğinde önceden tanımlı barkodlu tüpler ile cihaza
tanımlanabilmekte ve çalışılabilmektedir.
Buna karşın, iç kalite kontrol materyalinin test ve değer aralıklarının cihaza
tanımlanması kastedilmesi halinde: Teklif edilen Beckman Coulter markalı tüm immunoassay
cihaz modellerinde cihazların montajından sonra test aplikasyonları yapılırken laboratuar
sorumlusu ile birlikte cihazda kullanılacak kontrol materyalinin uygun olanı seçilir ve testlere
ilişkin üretici firmalarca bildirilmiş hedef değerler ve aralıkları değerlendirilip belirlenir ve
tanımlama bu şekilde kaydedilir. Daha sonrasında tanımlanmış bu değerlere göre kontroller
çalışılmaktadır. Tüm immunoassay cihaz markalarında iç kalite kontrol materyalleri marka
dışı üreticilerce (Biorad, Sero, Mas, Technopath vb.) sağlandığından zaten hepsi manuel
olarak cihaza tanımlanmaktadır. Lot bazlı değişimlerde ise değer değişiklikleri ayrıca
cihazlara kaydedilmektedir. Tüm cihazlar için aynı olan bu özellik teknik şartnameye
uyumsuzluk olarak değerlendirilemez.
Bununla beraber şartnamenin ilgili maddesi “otomatik tanımlama” ile çok açık
olarak numune, kalibratör ve kontrollerin cihaz tarafından tanınabilmesini kastetmektedir. Bu
maddede “kontrol aralıklarının barkod ile cihaza girilebilmesi” gerekliliğine ilişkin hiçbir
ibare bulunmamaktadır.”
Ayrıca Beckman Coulter marka analizörlerde yardımcı reaktif olarak iddia edilen
wash buffer solüsyonunun barkod okuyucu ile cihaza tanımlanamadığı belirtilmektedir. Wash
buffer solüsyonu cihazın tubing, prob ve benzeri bileşenlerinin temizlenmesinde kullanılan
tamponlanmış bir yıkama solüsyonu olup yardımcı reaktif kapsamında değerlendirilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 17
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1016
Nitekim cihazlara yüklenen yardımcı reaktif kapsamında olan substrate, test diluentleri ve
benzeri ürünler barkod okuyucu ile otomatik olarak tanımlanabilmektedir.
Diğer bir unsur olarak “Access2 immunoassay analizörlerinde reaktifler sisteme
analizör dışında eksternal bir barkod okuyucu ile sisteme tanıtılarak manuel giriş
yapılmaktadır. Dolayısı ile teknik şartnamenin D.7 maddesindeki reaktifler barkod okuyucu
tarafından otomatik olarak tanımlanabilmelidir ifadesi ile çeliştiği” ibaresine istinaden
açıklama şu şekildedir: Teklif edilen Access2 immunoassay cihazında reaktifler cihazın kendi
eksternal barkod okuyucusu ile okutulup sisteme otomatik olarak tanımlanmakta ve
sonrasında reaktif yükleme bölümünden yüklenmektedir. Reaktiflerin cihaza tanıtılması
sırasında başka herhangi bir manuel veya elle yapılan bir giriş işlemi bulunmamaktadır.
Teknik şartnamemizde reaktif tanımlama işleminin bir barkod okuyucu ile yapılabilmesi
istenmekte, ancak bu okuyucunun internal ya da eksternal oluşuna ilişkin herhangi bir şart
bulunmamaktadır.
3 numaralı maddeye ilişkin:
Teknik şartname D.9 maddesinde “cihazlar numuneler için pıhtı ve sıvı seviye tespiti
yapabilmelidir” ifadesi yer almaktadır. „’Beckman Coulter marka immunoassay
analizörlerinde sıvının varlığı ya da yokluğu saptanabilirken, bu sıvının ne kadar seviyede
olduğunun tespiti yapılamamaktadır’ ’ ibaresine ilişkin açıklama şu şekildedir:
Teknik şartname D.9. maddesinde istenen numune seviye tespiti, cihazın farklı örnek
kaplarındaki (gode,primer tüp vs) numunelerin seviyesini tespit ederek probun örnek kabının
doğru seviyesinden pipetleme yapmasını sağlar. Beckman Coulter immunoassay
analizörlerinde problarda bulunan sıvı tespit sensörleri vasıtası ile sıvının varlığı tespit
edilmekte ve buna göre cihazın numune kabından hangi seviyeden pipetleme yapılacağı
belirlenmektedir. Sıvının varlığın tespiti aynı zamanda seviyesinin de tespitini sağlamaktadır.
Teknik şartnamenin ilgili maddesinde sıvının ne kadar seviyede olduğunun tespiti değil sıvı
seviyesinin tespiti talep edilmiştir.
4 numaralı maddeye ilişkin:
Teknik şartname D.13 maddesinde “tüm cihazların reaktif probu sıvı seviye tespiti
yapabilmelidir” denmektedir. “Beckman Coulter immunoassay analizörlerinde reaktif
probları sıvının seviyesini değil var olup olmadığını tespit edebilmektedir. Bu analizörlerde
teker teker sayma (counting) yöntemi ile çalışılan testlerin miktarı, ambalajlarında belirtilen
test miktarlarından eksiltilerek kalan reaktif miktarları hesaplanmaktadır’’ ibaresine ilişkin
açıklama şu şekildedir: Beckman Coulter marka immunoassay analizörlerinde reaktif
problarındaki sıvı basınç sensörleri vasıtası ile sıvının (burada reaktifin) olabilecek her sıvı
pipetleme seviyesindeki varlığı tespit edilmektedir. Bu sistem sayesinde herhangi bir sebeple
(reaktifin buharlaşması, ambalajın çatlama veya delinme gibi sebeplerle reaktifin dışarı
akması gibi) reaktif eksikliği veya yokluğunda boş pipetleme tespiti yapılmaktadır. İlgili
maddede istenen özellik olan “sıvı seviyesi tespiti”, her sıvı pipetleme seviyesinde basınç
sensörleri vasıtası ile çok açık bir şekilde gerçekleştirilmektedir. Teklif edilen analizörlerde,
bu teknik özellik sayesinde eksik reaktif nedeni ile oluşabilecek olan boş/yetersiz reaktif
pipetleme olasılığının önüne tam olarak geçilmekte ve ilgili analizörler şartnamede istenen
“sıvı seviye tespiti” özelliğini reaktif probundaki basınç sensörleri vasıtasıyla tam olarak
karşılamaktadır.” ifadelerine yer verildiği, görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin iddialarının teknik kriterlere yönelik olması sebebiyle
12.02.2020 tarihli ve 2754 sayılı yazı ile bir akademik kuruluştan teknik görüş talep edilmiş
ve akademik kuruluş tarafından söz konusu yazıya verilen ve 03.06.2020 tarihinde Kurum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 17
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1016
kayıtlarına alınan cevabi yazıda “…1. İhalenin 4. kısım rutin hormon testleri kısmında yer
alan D1. maddesine istinaden … yapılan itiraz değerlendirilmiştir. Şartnamenin 4. kısım D.1
maddesinde cihazların entegre aynı marka 2-5 cihazdan oluşması ve aynı marka reaktifleri
kullanması istenmektedir.
Teknik Şartnamenin farklı kısımları incelendiğinde benzer maddelerin bu kısımlarda
da bulunduğu fakat diğer kısımlarda test sayıları belirtilerek rutin biyokimyanın yer aldığı 1.
Kısım B2 de HbA1C hariç 7 testte farklı marka belirtilebileceği, gene 10. kısımda D5
maddesinde de en fazla 7 teste farklı marka ile başvurulabileceğine dair özel şart ve
açıklamalar bulunduğu görülmektedir. Bununla beraber 4. kısımda bununla ilgili açıklama
bulunmadığı görülmüştür.
…
Medikolife: Firmanın Pro-Bnp veya Bnp testi için kullandığı reaktifin üretici
firması/markası (Quidel) ile cihazın üretici firması/markası (Beckman Coulter DXI800,
DXI60 ve Access 2 model hormon cihaz ve kitleri) farklıdır. Bu cihazın katalogu
incelendiğinde ilgili test kitleri arasında proBNP veya BNP kiti görülememiştir. Ayrıca bu
ölçümlerde kullanılacak kalibratörler de Beckman Coulter değildir. Firma bu 18 adet kit
alımı için farklı marka kitler önermiştir. (Uygun değildir.)
…
2. İhalenin 4. Kısım rutin hormon testleri kısmında yer alan D7. Maddesine istinaden
“Cihazda, reaktifler, yardımcı reaktifler, numuneler, kontroller ve kalibratörler barkod
okuyucu tarafından otomatik olarak tanımlanabilmeli.” Şeklinde uygunsuzluk ifade edilmiştir.
Analitik cihazlarda kullanılacak olan referans materyallerin çalışılan testin doğru
sonuç vermesi açısından önemlidir, özellikle tam otomatize analizörlerde (otoanalizör)
kullanılacak kit, kontrol, kalibratör ve reaktiflerin barkodlarının cihaz tarafından otomatik
olarak okunması bazı hataların önlenmesi adına dikkat edilmesi gereken bir konudur.
Özellikle manuel barkot okutma veya kullanıcı tarafından barkod değerlerinin manuel
girilmesi cihazın ölçtüğü kit ile girilen barkod’daki değerlerin farklı olmasına neden olabilir.
Kullanıcı veya analitik evredeki hata kaynaklarının önüne geçilmek için bu sistem
kullanılmaktadır. Bununla beraber bu maddeye karşılık idarenin yapmış olduğu açıklamada
“teklif edilen Beckman Coulter markalı tüm immunoassay cihaz modellerinde; iç kalite
kontrol materyalleri istendiğinde önceden tanımlı barkodlu tüpler ile cihaza
tanımlanabilmekte ve çalışılabilmektedir.” Şeklinde belirtilmiştir. Bu durum olası hataları
minimalize edebilir ve zorunlu durumlarda kullanılabilir.
…
Medikolife: Firmanın sunduğu dokümanlarda (Orjinal dokümanda), kullanılacak
cihazların (UniCel Dxl 600 ve 800 access immunoassay, Access 2 (Beckman Coulter))
reaktiflerin barkodunu otomatik olarak okuyabilme özelliğine sahip olmadığı, manuel olarak
barkod numaralan girilebilme özelliğine sahip olduğu görülmektedir. Diğer cihazlarda
otomatik okuma Özelliğinin olması nedeniyle manuel barkod girişinden doğacak riskleri
almaya gerek yoktur. (Uygun değildir)
…
3.İhalenin 4. Kısım rutin hormon testleri kısmında yer alan D9. Maddesine istinaden;
“cihazlar numuneler için pıhtı ve sıvı seviye tespiti yapabilmelidir.” Maddeye göre analizör
probların numunedeki sıvı miktarı ve pıhtı tespiti yapması gerekmektedir.
…
Medikolife: Firmanın kullanacağı cihazların (UniCel Dxl 800, UniCel Dxl 600,
Access 2 Immunoassay (Beckman Coulter)) numuneler için pıhtı ve sıvının varlığını tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 17
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1016
edebildiği ancak sıvı seviye tespiti yapamadığı görülmektedir… (Uygun değildir.)
…
4.İhalenin 4. Kısım rutin hormon testleri kısmında yer alan D13. Maddesine istinaden;
“cihazlar reaktifler için pıhtı ve sıvı seviye tespiti yapabilmesi” gerekmektedir.
…
Medikolife: Firmanın kullanacağı cihazların (UniCel Dxl 600 ve 800 access
immunoassay, Access 2 (Beckman Coulter)) reaktif probunun sıvının var olup olmadığını
tespit ettiği belirtilmektedir. Ancak cihazların, reaktif probunun sıvı seviye tespiti
yapabildiğine dair bir bilgi cihaz kullanım kılavuzunda bulunmamaktadır. (Uygun Değildir)”
şeklinde cevap verilerek iddia konusu hususlar bakımından ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif ettiği cihazların uygun olmadığı değerlendirmesine yer verilmiştir.
Teknik görüşte yer alan değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin D.1, D.5, D.7 ve D.9 maddesinde belirtilen şartları
sağlamadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 17
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1016
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 17
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1016
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.
İhalenin 4’üncü kısmında sınır değerin altında kaldığı tespit edilen tek istekli olan
Medikolife Lab. Tıb. Cih. ve Sarf Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden 08.10.2019
tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, söz konusu sorgulama
yazısında “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38.maddesi gereği "a) İmalat sürecinin,
verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 17
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1016
sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,"sorgulama
kriterleri çerçevesinde İdari Şartnamenin 33.maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'ndeki
hükümler dikkate alınarak;
1.Cihaz Maliyetleri;
2.Hizmetin Üretimi esnasında kullanılacak olan reaktiflerin ve sarf malzemelerin
maliyetleri;
3.Cihazın kurulum yapılacağı alandaki alt yapı maliyetleri(elektrik sistemi, su sistemi,
soğutma sistemi, teknik servis destek hizmetleri vb.); hususlarında yazılı açıklamanızı bu
mektubun tarafınıza tebliğ edildiği tarihten itibaren 5 (beş) iş günü içinde İdaremize
ulaştırmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin neler
olduğunun istekliye bildirildiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede önemli teklif bileşenlerinin net
olarak belirlenmediği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 14.10.2019 tarihinde idare kayıtlarına alınan söz konusu isteklinin
açıklamalarında çeşitli maliyet kalemlerine ilişkin olarak proforma faturalar ile birlikte
internet çıktılarının sunulduğu, ancak söz konusu proforma faturaların üzerinde meslek
mensubunun kaşesinin ve onayının bulunmadığı, mevzuatta yer verilen ilgili ibarenin de
anılan belgelerde yer almadığı dolayısıyla söz konusu proforma faturaların veyahut internet
çıktılarının fiyat teklifi olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak toplamda 22.887,00
TL yatırıldığı, şikâyete konu edilen kısımlar bakımından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 17.163,00 TL olduğu
anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 5.724,00 TL’nin yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Medikolife Lab. Tıb. Cih. ve Sarf
Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 17
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1016
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.