Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Urla Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/8238-Urla Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 21 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde Taşıt ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/8238
Başvuru Sahibi
Doğukan Tur. Taş. Tek. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Urla Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Urla Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 21 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde Taşıt ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 26
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1025
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğukan Tur. Taş. Tek. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Urla Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/8238 İhale Kayıt Numaralı “Urla Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 21 Ay
Süreyle Muhtelif Cinslerde Taşıt ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Urla Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 10.02.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Urla Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak
Üzere 21 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde Taşıt ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Doğukan Tur. Taş. Tek. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.05.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.05.2020 tarih ve 21557 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/826 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan araç kiralama sözleşmesinin,
teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerle yapılmadığı; ayrıca açıklamanın sözleşme
sunulmak suretiyle yapılması nedeniyle damga vergisi giderine ilişkin açıklama sunulması
gerektiği,
b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların tamir, bakım, lastik
temini/değişimi bedellerini tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda
faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı,
c) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında akaryakıt girdisine ilişkin olarak teklif
edilen fiyatın EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının
altında olduğu, bahse konu istekli tarafından araçların akaryakıt sarfiyatını tevsik etmek üzere
yetkili servisten alınarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgede yalnızca
traktörün yakıt tüketiminin belirtildiği, ancak ihalede istenen traktörlerin römorklu olduğu,
eklenecek römorkun aracın yakıt tüketimini artıracağı, ayrıca söz konusu belgede ihalede
istenen en az bir adet 4x4 traktöre ilişkin yakıt sarfiyatının belirtilmediği, anılan hususlar
nedeniyle yetkili servisten alınan bahse konu belgenin uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 26
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1025
ç) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta giderlerini tevsik etmek amacıyla
sunulan fiyat teklifinin ekinde, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı,
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutarın yüklenici kârını
kapsamadığı,
2) Teknik Şartname’nin 5.1.3, 5.1.5, 5.1.6, 5.2.2 ve 5.2.3’üncü maddelerinde belirtilen
iş kalemlerinin, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli
teklif bileşeni olarak belirlenmemesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 26
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1025
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri:
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
…
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a)Adı: Urla Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 21 Ay Süreyle Muhtelif
Cinslerde Taşıt ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alım İşi
b) Miktarı ve türü: Şoförsüz olarak 4 binek otomobil, 4 çift sürgülü kapılı camlı panel,
12 çift kabinli kamyonet, 1 çöp kamyonu, 1 damperli kamyon, 1 yol süpürme aracı, 1 minibüs
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 26
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1025
ile şoförlü olarak traktör, kepçe, tır ve sulama tankeri kiralanması…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Vergi, resim, harç, ulaşım, araç sürücülerinin ücretleri (mesai, bayram
çalışması, maaş v.b.), SGK primleri, araç tamir bakım ve onarım ücretleri, araçların her türlü
vergi, trafik sigortası, muayene ve ceza bedeli, hizmet süresince kullanılacak evrakların basım
ücreti, iş kıyafetleri, yetki belgelerinin alınması, işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve sağlık
personelinin gideri ve HGS kartı ücreti araçların temizliğinde kullanılacak teknik şartnamede
belirtilen temizlik malzemesi giderleri vb. giderler teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Vergi, resim, harç, ulaşım, ,araç tamir bakım ve onarım ücretleri, araçların her
türlü vergi, trafik sigortası, muayene ve ceza bedeli, hizmet süresince kullanılacak evrakların
basım ücreti, iş kıyafetleri, yetki belgelerinin alınması, işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve
sağlık personelinin gideri ve HGS kartı ücreti, araçların temizliğinde kullanılacak teknik
şartnamede belirtilen temizlik malzemesi giderleri vb. giderler teklif edilecek fiyata dahil
edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanın eki olan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu ise aşağıdaki
şekilde düzenlenmiştir:
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Çift Sürgülü Kapılı Camlı Panel Adet
Kamyonet - Yakıt giderleri ve
sürücü giderleri hariç tüm
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 26
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1025
giderler dahil (21 ay)
2
3
4
Binek Otomobil - Yakıt giderleri Adet
ve sürücü giderleri hariç tüm
giderler dahil (21 ay)
Pick-up (Kamyonet/Çift Kabinli) - Adet
Yakıt giderleri ve sürücü giderleri
hariç tüm giderler dahil (21 ay)
Minibüs (17 kişilik) - Yakıt Adet
giderleri ve sürücü giderleri hariç
tüm giderler dahil (21 ay)
4
12
1
5
6
7
8
9
Sulama Tankeri - Yakıt giderleri Adet
hariç tüm giderler dahil (12 ay)
Traktör + Römork - Tüm giderler Adet
dahil (21 ay)
Kepçe - Yakıt giderleri hariç tüm Adet
giderler dahil (21 ay)
Tır - Yakıt giderleri hariç tüm Adet
giderler dahil (21 ay )
14 m3 lük Damperli Kamyon - Adet
Yakıt giderleri ve sürücü giderleri
hariç tüm giderler dahil (21 ay)
1
6
2
1
1
10 13 + 1,5 m3 lük Çöp Kamyonu - Adet
Yakıt giderleri ve sürücü giderleri
hariç tüm giderler dahil (21 ay)
11 4 m3 lük Yol Süpürme Aracı - Yakıt Adet
giderleri ve sürücü giderleri hariç
tüm giderler dahil ( 21 ay)
1
1
12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün
Günleri Çalışma Günleri
200
600
13 Fazla Çalışma Ücreti
Saat
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde ihale komisyonu tarafından sınır
değer hesaplaması yapılacağı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı
düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde
sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği, bu kapsamda istekliler tarafından aşırı
düşük teklif açıklamasının üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılması
durumunda bahse konu fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerden
alınmasının zorunlu olduğu, istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK
tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan
açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği, ayrıca herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük
teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine, ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 26
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1025
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerce imzalanması
gerektiği, sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış
poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının ise zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerde; ihale komisyonu tarafından
hesaplanan sınır değerin (3.610.312,06 TL) altında teklif sunduğu tespit edilen Konak
Kurmsl. Pers. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.ye tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında “…Uygun analizlerin girdi ve belgeleri aşırı düşük değerlendirmesi yapılmak üzere
aşağıda
belirtilen
kalemlerdeki
yazılı
açıklamanızın…ihale
komisyonuna
iletilmesi…hususunda gereğini bilgilerinize rica ederiz.
Açıklama yapılacak kalemler
1.Tarafınızca karşılanacak yakıt giderleri
2.Tarafınızca çalıştırılacak personele ait her türlü giderler
3. Kiralanacak araçlara ait trafik sigorta ve araç muayene giderleri
4. Araçlara ait kiralama veya amortisman giderleri
5. Kiralanacak araçlara ait tamir, bakım ve onarım giderlerine ait belgeler
6. İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerine ait belgeler
7. Binek otomobiller ve panelvan kamyonet/kapalı kasa kamyonetler için HGS
giderlerine ait belgeler
8. Sözleşme giderleri ile ilgili açıklamalar (damga vergisi binde %9,48 - karar damga
vergisi binde 5,69 – KİK payı binde 0,5” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
a ve b) İhale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak olan taşıt ve iş makinelerinin
edinim giderlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında Güzel İzmir Kur. Per. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ile imzalanan kiralama
sözleşmesi ile bahse konu sözleşmenin eki olan fiyat tekliflerinin sunulduğu; 4 adet çift
sürgülü kapılı camlı panel kamyonet, 4 adet binek otomobil ve 12 adet pick-up için sunulan
kiralama fiyat tekliflerinde “her türlü bakım onarım…vb. giderler dahil” ifadesine yer
verildiği; 1 adet minibüs, 1 adet sulama tankeri, 6 adet traktör, 2 adet kepçe, 1 adet tır, 1 adet
damperli kamyon, 1 adet çöp kamyonu ve 1 adet yol süpürme aracı için sunulan fiyat
tekliflerinde ise kiralama bedeli ile tamir/bakım bedelinin ayrı ayrı belirtildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenen aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında kiralama
sözleşmesinin yer almadığı, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile yapılabileceği göz önünde bulundurulduğunda söz konusu
istekli tarafından taşıt ve iş makinelerinin kiralama giderlerine ilişkin olarak fiyat teklifi
sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmış olup, Güzel İzmir Kur. Per. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.ye
ilişkin olarak yayımlanan 26.07.2017 tarihli ve 9375 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin “Amaç
ve konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Taşımacılık: Taşımacılık faaliyeti ile ilgili olarak
otobüs, minibüs, kamyon, kamyonet gibi taşıma araçları almak, satmak, kiralamak, kiraya
vermek, yurt içinde ve yurt dışında yolcu ve yük taşımacılığı yapmak…Şirket bu amaca
ulaşmak için her türlü kara, hava, deniz taşıtını alabilir, satabilir, kiralayabilir, kiraya
verebilir…” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda söz konusu istekli tarafından fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alındığı tespit
edildiğinden başvuru sahibinin söz konusu hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 26
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1025
İdare tarafından Konak Kurmsl. Pers. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.ye tebliğ edilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında lastik temini/değişimi giderlerinin önemli teklif bileşeni
olarak belirlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının da
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
c) Teknik Şartname’nin “Araçlara ilişkin hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.1.8.Araçların motoru motorin (dizel) yakıtlı olacaktır.
…
5.1.10.Traktör dışındaki araç ve iş makinelerinin yakıtları idare tarafından
karşılanacaktır.
…
5.2.6. Traktörler;
a) En az 45 hp gücünde olacak 6 adet römorklu traktörden en az 1 adeti 4 çeker
olacaktır.
b) Traktörlerin ayda 2400 km (120 saat) yapacağı tahmin edilmektedir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işin yürütülmesinde kullanılacak olan 6 adet
traktörün yakıt giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında römorklu
dört çeker traktör ile römorklu iki çeker traktörün saat başına ve km başına yakıt sarfiyatı
bilgilerinin yer aldığı yetkili servis belgesi ile EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt
fiyatlarını gösterir tablo sunulduğu, söz konusu istekli tarafından motorin girdisi için
öngörülen 5,50 TL (KDV hariç) fiyatın, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK
tarafından günlük yayımlanan Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporlarında motorin için belirlenen
fiyatın % 90’ının altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
ç) Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.11.
Yüklenici tarafından sürücülerin ve taşıtların hizmetin ifası sırasında can güvenliğinin
teminat altına alınması ile vergi kanunları, İş Kanunu, ceza ve hukuk yasaları, Trafik Tüzüğü,
belediye nizamnameleri, SGK ile ilgili yükümlülükler, trafik sigortası, mali mesuliyet
sigortası, trafik kazası nedeniyle yüklenilecek maddi ve manevi yasal sorumluluklar
tazminatları ve ferdi kaza sigortası giderleri ile buna ait vergi, resim ve harçların tamamı
yükleniciye ait olup, bu işler yüklenici tarafından sözleşme süresini kapsayacak şekilde
yaptırılacak ve sözleşme imzalanmadan önce idareye asılları onaylanmış birer fotokopisi
teslim edilecektir…
4.12. Araçlarla ilgili yürürlükte olan tüm vergiler ve ileride doğabilecek vergiler ile
egzoz emisyon pulu vb. giderler ile araçların trafik muayenelerini yaptırmak yükleniciye aittir.
Araçların sigorta, kasko, araç muayene tarihleri yüklenici firma tarafından takip edilerek
kurum araç sorumlusuna bildirilecek süresi geçen sigorta, araç muayene, egzoz muayene ve
kasko sigortalarından doğacak her türlü ceza ve yükümlülük yüklenici firmaya ait
olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Konak Kurmsl. Pers. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.ye tebliğ edilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında trafik sigortası giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak
belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 26
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1025
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 4
adet çift sürgülü kapılı camlı panel kamyonet, 4 adet binek otomobil ve 12 adet pick-up için
sunulan kiralama fiyat tekliflerinde “…sigorta vb. giderler dahil” ifadesine yer verildiği,
1 adet minibüs, 1 adet sulama tankeri, 6 adet traktör, 2 adet kepçe, 1 adet tır, 1 adet
damperli kamyon, 1 adet çöp kamyonu ve 1 adet yol süpürme aracı için ayrı ayrı zorunlu mali
sorumluluk sigortası (trafik sigortası) poliçeleri sunulduğu, Özolur Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti.den
alınan söz konusu poliçelerde Aksigorta A.Ş.nin kaşesi ile bahse konu kaşe üzerinde iki adet
imzanın yer aldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
incelenmesi neticesinde bahse konu isteklinin teklif bedelinin yüklenici kârını kapsadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya
Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’inci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak
kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1)16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 26
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1025
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul
kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına
uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda
bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili
olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği, aynı Kanun’un 57’nci maddesinde ise
şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava
konusu edilebileceği hüküm altına alınmış; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’de
yer alan “4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı
mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul
kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz
etmektedir” açıklaması ile de Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu ayrıca vurgulanmıştır.
İnceleme konusu ihalenin; taşıt ve iş makinesi kiralama işine ilişkin olarak
düzenlendiği, 25.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Konak Kurmsl. Pers. Hiz.
San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine Doğukan Tur. Taş. Tek. Rek. Tem. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 20.03.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuru üzerine alınan 10.04.2020 tarihli ve
2020/UH.I-748 sayılı Kurul kararında “…Aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında yer alan
ifadelerden; personel giderleri ile araçlara ilişkin tamir, bakım, onarım, yakıt, trafik sigortası
ve edinim (amortisman/kiralama) giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, aşırı
düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmesinde idarelerin takdir yetkisine sahip olduğu, bu kapsamda başvuru
sahibinin “Teknik Şartname’nin 5.1.3, 5.1.5, 5.1.6, 5.2.2 ve 5.2.3’üncü maddelerinde
belirtilen iş kalemlerinin, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemesinin uygun olmadığı” yönündeki
iddiasının yerinde olmadığı,
Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında yer alan “ihale
dokümanlarında belirtilen diğer giderler” ibaresinin hangi teklif bileşenlerini işaret ettiği
hususunda belirsizlik oluşturduğu, bahse konu aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının bu
haliyle, aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesinin
mümkün olmadığı, anılan nedenlerle ihale komisyonu tarafından teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük
teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerin, somut ve net bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.” şeklinde karar verildiği, bahse konu Kurul kararının uygulanmasını teminen
aşırı düşük teklif sorgulaması yeniden yapılarak 22.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Konak Kurmsl. Pers. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Doğukan Tur. Taş.
Tek. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.05.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan inceleme
konusu itirazen şikâyet dilekçesiyle Kurum’a yeniden başvuruda bulunduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 26
: 10.06.2020
: 2020/UH.I-1025
Bu kapsamda inceleme konusu itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “Teknik
Şartname’nin 5.1.3, 5.1.5, 5.1.6, 5.2.2 ve 5.2.3’üncü maddelerinde belirtilen iş kalemlerinin,
idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşeni
olarak belirlenmemesinin uygun olmadığı” yönündeki iddianın, daha önce 20.03.2020
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde de ileri sürüldüğü ve anılan
iddianın incelenmesi neticesinde herhangi bir aykırılığın tespit edilmediği görülmüş, başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının 10.04.2020 tarihli ve 2020/UH.I-748 sayılı Kurul kararına
itiraz niteliği taşıdığı tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelemeye alınmasına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı göz önünde
bulundurulduğunda, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan söz konusu iddiaya ilişkin olarak
Kurum tarafından ayrıca bir değerlendirme yapılamayacağı ve 4734 sayılı Kanun’un
“Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde yer alan “Şikâyetler ile ilgili Kurum
tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü çerçevesinde Kurum’ca yapılacak
herhangi bir işlem bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının görev
yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.