Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/172347-2020 - 2021 - 2022 Yılları 2985000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2020/172347
Başvuru Sahibi
Arf Yem. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2020 - 2021 - 2022 Yılları 2985000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
BAŞVURU SAHİBİ:
Arf Yem. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/172347 İhale Kayıt Numaralı “2020 - 2021 - 2022 Yılları 2985000 Öğün Malzemeli
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2020 - 2021 - 2022 Yılları 2985000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arf Yem. İnş. Gıd. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 12.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2020 tarih ve 22457 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/854 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 01.04.2020 tarihinde yayımlanan ihale ilanında ihale tarihinin 06.05.2020 olarak
düzenlendiği, 30.04.2020 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 12.05.2020 tarihine, 04.05.2020
tarihli zeyilname ile de ihale tarihinin 18.05.2020 tarihine ertelendiği, idarece ihale tarihinin
ikinci defa ertelenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesine aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
üçüncü fıkrasının (7) numaralı alt bendinde, 3 adet araç ile bu araçların her türlü giderlerinin
teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak istenilen 3 adet araç için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılıp isteklilerden teklif alınmadığı,
3) Teknik Şartname’nin 3.1.1’inci maddesinde “…Yüklenici herhangi bir sebepten
dolayı çalışanların sözleşmesini feshetmeden önce gerekçeli raporları idareye sunacak ve
idareyle birlikte karar verecektir. Sözleşmesi feshedilen veya işten ayrılan personelin yerine
alınacak personel, çıkan işçi ile aynı nitelikleri taşıyacak olup idarenin/kontrol teşkilatının
onayıyla işe başlayacaktır.” düzenlemesinin, 3.3.9’uncu maddesinde “İşten ayrılan kişinin
ayrılma dilekçesi aynı gün idareye sunulacak veya işten çıkarılan personeller çıkarılmadan
önce gerekçeleri ile idarenin onayına sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu
düzenlemeler ile idarenin onayı olmaksızın personel işe alınması ve işten çıkarılmasının
imkansız hale getirildiği, bahse konu hususun yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırı
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
4) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
üçüncü fıkrasının (4) numaralı alt bendinde, sağlık tesislerinde yemek pişirme ile yemek
ısıtmalarından meydana gelebilecek yangınlar ile gıda zehirlenmelerine karşı ürün, üçüncü
şahıs sorumluluk ve işveren mali mesuliyet sigorta poliçe bedellerinin teklif fiyata dahil
olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde ise besin zehirlenmesi ve
yangına ilişkin yapılacak sigorta türü ile teminat limitlerine yer verildiği, ancak Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu
maddesinin dördüncü fıkrası ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde
yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinin düzenlenmesine yönelik (34) ve (35) numaralı
dipnotlar uyarınca, sigorta türü veya türleri ve teminat kapsam ve limitlerine Sözleşme
Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yer verilmesi gerekirken anılan maddede bahse konu
hususlara yer verilmediği, diğer taraftan, özellikle yangın sigortalarının risk mahalline göre
ayrı ayrı değerlendirildiği ve poliçede belirtilen bina ve sabit mahallere göre düzenlendiği,
şikâyete konu ihalede toplam 5 farklı binada hizmetin ifa edileceği, bu kapsamda her bir bina
için ayrı ayrı sigorta poliçesinin hazırlanması gerektiği ve bu binalarda bulunan demirbaş
miktarı, sabit ekipmanlar ve mutfak, yemekhane, kat ofisleri gibi alanların risk değerlerinin
belirlenerek Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
21’inci maddesinde belirtilmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 6.43’üncü maddesi ile 6.77’nci maddesinde sağlık tesislerinin
mutfak, yemekhane ve kat ofislerinde bulunan demirbaşlar ile sabit tesislerin arızası
durumunda onarımları ve rutin bakım onarımlarına ilişkin giderlerin yükleniciye ait
olduğunun düzenlendiği, ancak yüklenicinin kullanımına tahsis edilecek mahallerde bulunan
demirbaş malzeme, ekipman ve sabit tesislere ilişkin herhangi bir bilginin ihale dokümanında
düzenlenmediği, isteklilerin tekliflerini oluşturabilmesi için ihale konusu işin ifa edileceği
tüm mahallerde bulunan ve rutin bakım onarım gerektiren demirbaş malzeme, makine ve
ekipmanların miktarı, markası, modeli, türü, kapasitesi ve bakım periyodu gibi bilgilerin ihale
dokümanında düzenlenmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 6.47’inci maddesinde “Depoların ısı ve nem takip cihazlarının
ve tartıların kalibrasyonu yüklenici firma tarafından yaptırılacak, ısı ve nem takip edilerek
kalitenin öngördüğü formlar düzenlenerek muhafaza edilecek ve bir sureti aylık olarak kontrol
teşkilatına verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, isteklilerin tekliflerini oluşturabilmesi için
ihale konusu işin ifa edileceği tüm mahallerde kullanılan depo ısı ve nem takip cihazları ile
tartıların miktarı, türü ve kalibrasyon süreleri gibi bilgilerin ihale dokümanında düzenlenmesi
gerekirken düzenlenmediği,
7) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde, yemek hizmetinin sağlanamadığı
olağanüstü durumlarda, anılan maddede düzenlenen kumanyaların verileceğinin düzenlendiği,
ancak kumanyalarla birlikte verilecek ekmek miktarı ile kumanya listesinde düzenlenen
menülerde yer alan gıdalara ilişkin gramajların ihale dokümanında düzenlenmediği, kumanya
menüsünde verilecek kahvaltı türü malzemelerin miktarlarının kahvaltı öğününe göre
verilmesi durumunda öğle ve akşam yemeği için yeterli olmayacağı, Yataklı Tedavi
Kurumları İşletme Yönetmeliği gereğince kahvaltı öğünü dışında verilen gıda maddelerinin
gramajlarının ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği, ayrıca söz konusu maddede 3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
günlük menünün düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.6’ncı maddesi uyarınca
asgari iki haftalık menü ile bu menüde bulunan çeşitlerinin içerikleri ile miktarlarının ihale
dokümanında düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır. …” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
…
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”
başlıklı 15.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına
karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi
gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir
defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine
göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna
göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi
halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman
indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini
öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine
kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme
yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu
erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi
halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren
on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son
başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2020 - 2021 - 2022 Yılları 2985000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım
ve Sonrası Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2020 - 2021 - 2022 Yılları 2985000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı
Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğümüz ile İlçe Entegre Hastanelerine ve bağlı Sağlık
Tesislerinin (Nevşehir Devlet Hastanesi ve bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (TRSM),
Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi, Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi
ve Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)
Ayrıntılı tablo Teknik Şartnamenin 1. Maddesinde mevcuttur.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğümüz ile İlçe
Entegre Hastanelerine ve bağlı Sağlık Tesislerinin (Nevşehir Devlet Hastanesi ve bağlı
Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (TRSM), Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi, Nevşehir Kozaklı
Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)”
düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2020/172347
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 18.05.2020 Saat: 10:00
…
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,
“İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. İlan
yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya
eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname
düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Bu değişikliklere ilişkin
zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak EKAP'a kaydedilir.
14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde e-imza kullanarak dokümanı indirmiş tamamına EKAP üzerinden gönderilir.
14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye
ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi
gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP
üzerinden indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, e-tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş
olan istekliler EKAP üzerinden e-imza kullanarak e-tekliflerini silmek suretiyle geri çekerek,
yeniden e-teklif verebilirler.
14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan
incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme
yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ilan yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren
sebep ve zorunlulukların bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz sayılacağı ve
ihalenin yeniden aynı şekilde ilan olunması gerektiği, ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece
tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek
suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin
zeyilnamenin, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden
en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderileceği, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması
halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesinin Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme
ilanı yapılması ile mümkün olduğu, yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi
için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en
fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği,
Diğer taraftan, idareye şikâyet başvurusu üzerine ihale dokümanında düzeltme
yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi
zeyilname ile gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihinin bir defa
daha ertelenebileceği, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında on günden az
süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu olduğu, bu ertelemenin sadece bir
defa yapılabileceği, ihale tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale tarihinin, zeyilnamenin son
bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 2020/172347 ihale kayıt numaralı “2020 -
2021 - 2022 Yılları 2985000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı” işinin e-teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihalede 55
istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı indirildiği, anılan ihaleye 22 istekli tarafından
teklif verildiği, bahse konu ihaleye ilişkin 3 zeyilname düzenlendiği, 1 numaralı zeyilnamenin
22.04.2020 tarihinde, 2 numaralı zeyilnamenin 30.04.2020 tarihinde ve 3 numaralı
zeyilnamenin 04.05.2020 tarihinde, anılan tarihlere kadar ihale dokümanı indirenlerin
tamamına EKAP üzerinden gönderildiği, 01.04.2020 tarihinde yayımlanan ihale ilanında
ihale tarihinin 06.05.2020 olarak düzenlendiği, 30.04.2020 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
12.05.2020 tarihine, 04.05.2020 tarihli zeyilname ile de ihale tarihinin 18.05.2020 tarihine
ertelendiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, istekli olabilecek
Asos İnşaat/Halil Çalık tarafından 29.04.2020, istekli olabilecek Şark Org. ve Danış. San. Tic.
Ltd. Şti., Dizayn Yönetim Danış. Res. Oto. Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Seyir Yem. Gıd. Tem. Tar. İnş. Taah. Eml. Turz. Ot. Kuyum. Danış. Org. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından 30.04.2020 tarihinde ayrı ayrı olmak üzere ihale dokümanına yönelik şikâyet
başvurusunda bulunulduğu,
İdare tarafından Asos İnşaat/Halil Çalık’ın 29.04.2020 tarihli şikâyet başvurusuna
30.04.2020 tarihinde, Şark Org. ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti., Dizayn Yönetim Danış. Res.
Oto. Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Seyir Yem. Gıd. Tem. Tar. İnş. Taah.
Eml. Turz. Ot. Kuyum. Danış. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.04.2020 tarihli şikayet
başvurularına ise 05.05.2020 tarihinde cevap verildiği, şikâyete cevap içeriklerinde bazı
iddialar için zeyilname düzenlendiği bilgisine ve/veya zeyilname ile değiştirilen ihale
dokümanı düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesinde, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus
olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle ertelenebileceği hükme bağlanmış; 55’inci maddede
ise, 29’uncu maddeden farklı olarak, idareye şikâyet başvurusu üzerine ihale dokümanında
düzeltme yapılması gereken hallerde (29’uncu maddeye göre zeyilname düzenlenmek
suretiyle) ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere ertelenebilmesine imkan tanınmıştır.
Dolayısıyla, gerek 29’uncu maddede, gerekse 55’inci maddede zeyilname düzenlenerek ihale
tarihinin ertelenmesi hususlarında “bir defaya mahsus olmak üzere” şeklinde sınır getirilmiş
olmakla birlikte, 29’uncu maddedeki şartların oluşması halinde ihale tarihinin ertelenmesi
üzerine 55’inci maddedeki şartların oluşması halinde bir kez daha ertelenmesi mümkün
bulunmaktadır.
Bu itibarla, 01.04.2020 tarihinde yayımlanan ihale ilanında ihale tarihinin 06.05.2020
olarak düzenlendiği, 30.04.2020 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 12.05.2020 tarihine,
04.05.2020 tarihli zeyilname ile de ihale tarihinin 18.05.2020 tarihine ertelendiği, ihale
dokümanında değişiklik sonucunda idarece istekli olabileceklere verilen süre uzatımındaki
amacın ihale dokümanına uygun olarak teklif hazırlanması olduğu gözetildiğinde, birden
fazla kere zeyilnameyle ihale tarihinin idarece ertelenmesiyle isteklilere teklif hazırlama
imkânının sağlandığı, 04.05.2020 tarihinde düzenlenen 3 numaralı zeyilnameye konu olan
hususlara ilişkin 30.04.2020 tarihinde düzenlenen 2 numaralı zeyilname öncesinde istekli
olabilecekler tarafından idareye şikayet başvurularında bulunulduğu hususu göz önüne
alındığında, 04.05.2020 tarihinde düzenlenen 3 numaralı zeyilname ile ihale dokümanında
değişiklik yapılması ve ihalenin ikinci kez ertelenmesinin, Kanun’un 55’inci maddesi
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu bağlamda, başvuru sahibi istekli tarafından ihale
tarihinin iki kez ertelenmesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki birim fiyat teklif cetveli
standart formunun (KİK015.3./H) aşağıda aktarıldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası:
A1
B2
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Birim Fiyat
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sır İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
a Açıklaması 6
No
Edilen4
Birim Fiyat
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Anılan Yönetmelik’in eki birim fiyat teklif cetveli standart formunun (KİK015.3./H)
düzenlenmesine ilişkin 3 numaralı dipnotta “İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri
için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır
açılacaktır.
Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.
Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı
ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması,
6 numaralı dipnotta “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal
bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin
bu kısmı kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile
yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil
günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her
biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.
İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa
toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler
üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde
“birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca
kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ … 79.2.6. Malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğümüz ile İlçe Entegre Hastanelerine ve bağlı Sağlık
Tesislerinin (Nevşehir Devlet Hastanesi ve bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (TRSM),
Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi, Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi
ve Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. 1- Taahhüdün
yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, giderlerinin tamamı
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
7- Teknik Şartnamenin 5. "Yemek Dağıtım Biçimi ve Servis Saatleri"maddesinde
belirtildiği gibi hazırlanan yemeğin nakli için kapalı kasa hijyenik kurallara uygun 3 adet
araç ile bu aracın her türlü giderleri. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Nevşehir İl Sağlık
Müdürlüğü ile İlçe Entegre Hastanelerine ve bağlı sağlık tesislerinin (Nevşehir Devlet
Hastanesi ve bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (TRSM), Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi,
Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi) yüklenici firma tarafından sağlık tesislerinin mutfağına getirilen ve kontrol teşkilatı
tarafından teslim alınan malzemelerin sağlık tesislerinin mutfağında yemeğin hazırlanarak
01.07.2020-30.06.2022 tarihlerinde Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı İşidir.
1.1.YEMEĞİN HAZIRLANMASI, DAĞITIM YERLERİ İLE SONRASI HİZMETLER
1.1.1. Nevşehir Devlet Hastanesi Mutfağı: Bu mutfakta hazırlanan yemekler; Nevşehir
İl Sağlık Müdürlüğü ve Nevşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi yemekhaneleri ile İlçe Entegre
Hastanelerine ve Nevşehir Devlet Hastanesinin yemekhanelerine, servis ofislerine ve yatan
hasta odalarına ve Nevşehir Devlet Hastanesine bağlı Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi ve
Diyaliz Merkezine firma tarafından sağlanacak araç ile taşınacak, dağıtılacak, bulaşıkları
yıkanacak ve mutfak, yemekhanelerin ve servis ofislerinin temizlikleri ve ilaçlanması bu
şartnamede belirtilen usul ve esaslar dâhilinde tamamı yüklenici tarafından yapılacaktır.
1.1.2. Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi Mutfağı: Bu mutfakta hazırlanan yemekler,
Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesinin yemekhanesine ve yatan hasta odalarına, taşınacak,
dağıtılacak, bulaşıkları yıkanacak ve mutfak ve yemekhanelerin temizlikleri ve ilaçlaması bu
şartnamede belirtilen usul ve esaslar dâhilinde tamamı yüklenici tarafından yapılacaktır.
1.1.3. Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi Mutfağı: Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
mutfakta hazırlanan yemekler, Nevşehir Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesinin
yemekhanesine ve yatan hasta odalarına, taşınacak, dağıtılacak, bulaşıkları yıkanacak ve
mutfak ve yemekhanelerin temizlikleri ve ilaçlaması bu şartnamede belirtilen usul ve esaslar
,
dâhilinde tamamı yüklenici tarafından yapılacaktır. …” düzenlemesi
“Yemeklerin Dağıtım Biçimi ve Servis Saatleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.1.Yemeğin Taşınması
5.1.1. Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü ve Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi yemekhanelerine,
Nevşehir Devlet Hastanesine bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezi ve Diyaliz Merkezinin
Yemekhanesine, Entegre İlçe Devlet Hastanelerine (Acıgöl İlçe Entegre Devlet Hastanesi,
Avanos İlçe Entegre Devlet Hastanesi, Derinkuyu İlçe Entegre Devlet Hastanesi, Gülşehir
İlçe Entegre Devlet Hastanesi, Hacıbektaş İlçe Entegre Devlet Hastanesi) yüklenici firmanın
sağlayacağı araçla, uygun sayıda ve nitelikteki araç gereçlerle servisi sağlayacak personelle
birlikte dağıtım ve sonrası hizmetleri yapılacaktır. Nevşehir Devlet Hastanesi mutfağından
yemek verilecek ve ay sonunda verilen listedeki sayılar baz alınarak hak edişe eklenecektir.
5.1.2. Yüklenici, mutfaktan çıkan yemek ve kahvaltının nakli, uygun ısıda ve
görünümde servisi ve bulaşık kaplarının toplanması hizmetiyle yükümlüdür. Yüklenici, her
öğün için belirlenen saatler içerisinde hijyenik koşullarda uygun ısıda yemek servisini
yapılması için gerekli tedbirleri almak zorundadır.
5.1.3. Hiçbir gıda maddesi ağzı açık olarak taşınmayacaktır. Taşıma kapları ve servis
araç-gereçleri(Kepçe,kevgir vb.) streç ile korunacaktır. Firma, taşımada kullanılacak
arabaların bakım, onarım, hijyen ve temizliğini üstlenmek zorundadır.
…
5.1.5. Yemekler, bağlı dış birimlere yüklenicinin sağlayacağı 3 adet ticari kapalı araç
ve 3 şoför ile gönderilecektir. Bu kapsamda belirtilen personel ve araç tam zamanlı olarak
sağlık tesisinde bulunmayacaktır. Bu nedenle bahsi geçen personel Nevşehir Devlet Hastanesi
personel listesinde belirtilen personel sayısına dahil değildir. Ayrıca taşımada kullanılacak
araç idareni onayından sonra hizmete alınacaktır. Yemek servis aracı saat 11.00 da hastanede
hazır bulunacak, saat 11.30 da yemeklerle birlikte dağıtım yapılacak dış birimlere doğru yola
çıkmış olacaktır. Sağlık Müdürlüğü ve TRSM’ye mesai günlerinde tek seferde öğle yemeği
götürülecektir. İlçe Entegre Hastanelerine her gün tek sefer yemek ve kahvaltı götürülecektir.
5.1.6. Araç içi hijyen sağlayabilmek için temizlenebilir şekilde uygun malzeme ile
tertibatlandırılmış olmalıdır. Özellikle yemek taşımada kullanılan araç-gereçler(tepsi-küvet
vb.) zemin ile temas ettirilmemelidir.
5.1.7. Taşıma esnasında gıdaların görüntü ve içeriğinin bozulmaması ve dökümlerin
engellenmesi için araç-gereçlerin (termobox, küvet, tepsi, kasa vb.) sabit tutulmasını
sağlayacak araç içi düzenleme(raf, kelepçe, kement vb. ) yapılmalıdır.
5.1.8. Yemek Taşıma Güzergah ve Mesafe Bilgileri Aşağıdaki Gibidir:
Ortalama
Mesafe(Gidiş-Dönüş)
Kalkış Yeri
Dağıtım Zamanı
Yemek Dağıtım Yeri
Nevşehir Devlet Kahvaltı, Öğle Yemeği Avanos İlçe Entegre
Hastanesi
ve Akşam Yemeği
Hastanesi
Gülşehir İlçe Entegre
Hastanesi
120 km
Hacıbektaş
İlçe
Entegre Hastanesi
Nevşehir Devlet Kahvaltı, Öğle Yemeği Acıgöl İlçe Entegre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
Hastanesi
ve Akşam Yemeği
Hastanesi
Derinkuyu İlçe Entegre
Hastanesi
120 km
20 km
Nevşehir Devlet Öğle Yemeği
Hastanesi
İl Sağlık Müdürlüğü
TRSM
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıda
aktarıldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İşçi sayısı Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Birimi
Tutarı
1
2
Diyetisyen
Mühendisi
Devlet Hastanesi)(Brüt
asgari ücretin %50
fazlası)
/
Gıda Ay
1
1
24
24
(Nevşehir
Aşçıbaşı
(Nevşehir Ay
Devlet Hastanesi)(Brüt
asgari ücretin %35
fazlası)
3
4
Aşçı (Nevşehir Devlet Ay
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Diyet Aşçısı (Nevşehir Ay
Devlet Hastanesi)(Brüt
asgari ücretin %35
fazlası)
4
1
24
24
5
6
Tatlıcı (Nevşehir Devlet Ay
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
1
1
24
24
Aşçıbaşı
Yardımcısı Ay
Devlet
(Nevşehir
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
7
Aşçı
(Nevşehir
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Diyet Aşçı Yardımcısı Ay
(Nevşehir
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Tatlıcı
(Nevşehir
Yardımcısı Ay
Devlet
4
24
24
24
24
8
1
Devlet
9
Yardımcısı Ay
Devlet
2
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Garson
10
(Nevşehir Ay
24
Devlet Hastanesi)(Brüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
asgari ücretin %10
fazlası)
11
12
13
14
15
Bulaşıkçı
(Nevşehir Ay
2
1
1
1
2
24
24
24
24
24
Devlet Hastanesi)(Brüt
asgari ücretin %10
fazlası)
Bulaşıkçı
Devlet
Engelli İşçi(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Aşçıbaşı
Ürgüp
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Aşçıbaşı
(Nevşehir Ürgüp Devlet
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Garson
Ürgüp
(Nevşehir Ay
Hastanesi)
(Nevşehir Ay
Devlet
Yardımcısı Ay
(Nevşehir Ay
Devlet
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
16
17
Bulaşıkçı
Ürgüp
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Bulaşıkçı
Ürgüp
(Nevşehir Ay
Devlet
1
1
24
24
(Nevşehir Ay
Devlet
Hastanesi)
Engelli
İşçi(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
18
Gıda
Teknikeri Ay
1
24
(Nevşehir Kozaklı Fizik
Tedavi
ve
Rehabilitasyon
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
19
20
21
22
Aşçıbaşı
Kozaklı Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Aşçı (Nevşehir Kozaklı Ay
(Nevşehir Ay
1
1
1
1
24
24
24
24
Fizik
Rehabilitasyon
Tedavi
ve
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Diyet Aşçısı (Nevşehir Ay
Kozaklı Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Tatlıcı
(Nevşehir Ay
Kozaklı Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon
Hastanesi)(Brüt asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
ücretin %35 fazlası)
Aşçıbaşı Yardımcısı Ay
(Nevşehir Kozaklı Fizik
23
24
25
1
1
1
24
24
24
Tedavi
ve
Rehabilitasyon
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Aşçı
Yardımcısı Ay
(Nevşehir Kozaklı Fizik
Tedavi
ve
Rehabilitasyon
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Tatlıcı
Yardımcısı Ay
(Nevşehir Kozaklı Fizik
Tedavi
ve
Rehabilitasyon
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
26
27
Garson
Kozaklı Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Bulaşıkçı
(Nevşehir Ay
9
2
24
24
(Nevşehir Ay
Kozaklı Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon
Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
6
7
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
1.561.000
377.000
500.000
200.000
284.000
63.000
61
Diyaliz Kahvaltı
Aşçı (Nevşehir Devlet gün
Hastanesi)
Bayram
(Ulusal
Tatil
Ve
Günleri) (Toplam Tatil
Gün Sayısı 30,5
Tatilde Çalışacak
x
Toplam İşçi Sayısı 2 =
61 Gün)(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
8
Diyet Aşçısı (Nevşehir gün
30,5
Devlet
Hastanesi)
(Ulusal Bayram Ve
Tatil Günleri) (Toplam
Tatil Gün Sayısı 30,5 x
Tatilde
Çalışacak
Toplam İşçi Sayısı 1 =
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
30,5 Gün)(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
9
Tatlıcı (Nevşehir Devlet gün
30,5
Hastanesi)
Bayram
(Ulusal
Tatil
Ve
Günleri) (Toplam Tatil
Gün Sayısı 30,5
Tatilde Çalışacak
x
Toplam İşçi Sayısı 1 =
30,5 Gün)(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Aşçı
10
Yardımcısı gün
61
(Nevşehir
Hastanesi)
Bayram
Devlet
(Ulusal
Tatil
Ve
Günleri) (Toplam Tatil
Gün Sayısı 30,5
Tatilde Çalışacak
x
Toplam İşçi Sayısı 2 =
61 Gün)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
11
12
13
Garson
Devlet
(Ulusal Bayram Ve
Tatil Günleri) (Toplam
Tatil Gün Sayısı 30,5 x
(Nevşehir gün
Hastanesi)
457,5
30,5
30,5
Tatilde
Çalışacak
Toplam İşçi Sayısı 15 =
457,5 Gün)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Bulaşıkçı
Devlet
(Ulusal Bayram Ve
Tatil Günleri) (Toplam
Tatil Gün Sayısı 30,5 x
(Nevşehir gün
Hastanesi)
Tatilde
Çalışacak
Toplam İşçi Sayısı 1 =
30,5 Gün)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Aşçıbaşı
Ürgüp
(Nevşehir gün
Devlet
(Ulusal
Tatil
Hastanesi)
Bayram
Ve
Günleri) (Toplam Tatil
Gün Sayısı 30,5
Tatilde Çalışacak
x
Toplam İşçi Sayısı 1 =
30,5 Gün)(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
14
Garson
Ürgüp
Hastanesi)
Bayram
(Nevşehir gün
30,5
Devlet
(Ulusal
Tatil
Ve
Günleri) (Toplam Tatil
Gün Sayısı 30,5
Tatilde Çalışacak
Toplam İşçi Sayısı 1 =
x
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
30,5 Gün)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Bulaşıkçı
15
(Nevşehir gün
30,5
Ürgüp
Devlet
Hastanesi)
Bayram
(Ulusal
Tatil
Ve
Günleri) (Toplam Tatil
Gün Sayısı 30,5
Tatilde Çalışacak
x
Toplam İşçi Sayısı 1 =
30,5 Gün)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
16
Aşçı (Nevşehir Kozaklı gün
30,5
Fizik
Tedavi
ve
Rehabilitasyon
Hastanesi)
(Ulusal
Ve Tatil
Bayram
Günleri) (Toplam Tatil
Gün Sayısı 30,5
Tatilde Çalışacak
x
Toplam İşçi Sayısı 1 =
30,5 Gün)(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
17
18
19
20
Diyet Aşçısı (Nevşehir gün
Kozaklı Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon
30,5
30,5
30,5
30,5
Hastanesi)
Bayram
(Ulusal
Tatil
Ve
Günleri) (Toplam Tatil
Gün Sayısı 30,5
Tatilde Çalışacak
x
Toplam İşçi Sayısı 1 =
30,5 Gün)(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Tatlıcı
(Nevşehir gün
Kozaklı Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon
Hastanesi)
Bayram
(Ulusal
Tatil
Ve
Günleri) (Toplam Tatil
Gün Sayısı 30,5
Tatilde Çalışacak
x
Toplam İşçi Sayısı 1 =
30,5 Gün)(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)
Aşçıbaşı
(Nevşehir gün
Kozaklı Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon
Hastanesi)
Bayram
(Ulusal
Tatil
Ve
Günleri) (Toplam Tatil
Gün Sayısı 30,5
Tatilde Çalışacak
x
Toplam İşçi Sayısı 1 =
30,5 Gün)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Aşçı
Yardımcısı gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
(Nevşehir Kozaklı Fizik
Tedavi
ve
Rehabilitasyon
Hastanesi)
(Ulusal
Ve Tatil
Bayram
Günleri) (Toplam Tatil
Gün Sayısı 30,5
Tatilde Çalışacak
x
Toplam İşçi Sayısı 1 =
30,5 Gün)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Garson
21
(Nevşehir gün
122
Kozaklı Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon
Hastanesi)
Bayram
(Ulusal
Tatil
Ve
Günleri) (Toplam Tatil
Gün Sayısı 30,5
Tatilde Çalışacak
x
Toplam İşçi Sayısı 4 =
122 Gün)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
22
Bulaşıkçı
(Nevşehir gün
30,5
Kozaklı Fizik Tedavi ve
Rehabilitasyon
Hastanesi)
Bayram
(Ulusal
Tatil
Ve
Günleri) (Toplam Tatil
Gün Sayısı 30,5
Tatilde Çalışacak
x
Toplam İşçi Sayısı 1 =
30,5 Gün) (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İtirazen şikâyete konu ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında
Nevşehir Devlet Hastanesi mutfağı, Nevşehir Ürgüp Devlet Hastanesi mutfağı ve Nevşehir
Kozaklı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi mutfağında yemeğin hazırlanacağı,
Nevşehir Devlet Hastanesi mutfağında hazırlanan yemeğin ayrıca Nevşehir İl Sağlık
Müdürlüğü ve Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi yemekhanelerine, Nevşehir Devlet Hastanesine
bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezi ve Diyaliz Merkezinin Yemekhanesine, Entegre İlçe
Devlet Hastanelerine (Acıgöl İlçe Entegre Devlet Hastanesi, Avanos İlçe Entegre Devlet
Hastanesi, Derinkuyu İlçe Entegre Devlet Hastanesi, Gülşehir İlçe Entegre Devlet Hastanesi,
Hacıbektaş İlçe Entegre Devlet Hastanesi) 3 adet araç ile taşınacağı, taşıma giderlerinin
yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu
incelendiğinde, isteklilerin tekliflerini personel ile malzeme dahil yemek öğünü üzerinden
vermelerinin istenildiği, hazırlanan yemeğin ilgili sağlık tesislerine taşınması giderine ilişkin
herhangi bir satırın açılmadığı tespit edilmiştir.
Öncelikle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
fiyat teklif cetveli standart formunun yukarıda aktarılan 3 ve 6 numaralı dipnotlarında birim
fiyat teklif cetvelinde hususiyetle ayrı satır açılmasını gerektiren gider kalemlerinin
belirtildiği, başvuru sahibi isteklinin iddia konusu ettiği gider kaleminin anılan dipnotlarda
belirtilen ve özellikle ayrı satır açılmasını gerektiren gider kalemleri arasında yer almadığı,
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesi uyarınca
istekliler tarafından ihale konusu işin yapılacağı yerin görülebileceği ve işin
gerçekleştirilebilmesi için yapılması gereken taşıma işlemine ilişkin maliyet oluşturulmasında
bilgi edinilebileceği, kaldı ki hazırlanan yemeğin nakledileceği sağlık tesislerinin, yemeğin
hazırlandığı mutfak ile nakledileceği sağlık tesisi arasındaki gidiş – dönüş toplam mesafenin,
yemek naklinin hangi günler, günde kaç sefer ve hangi şartlar altında yapılacağının ihale
dokümanında açıkça düzenlendiği,
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde malzemeli yemek hizmeti alımı
ihalelerinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerini “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı giderler” üzerinden açıklayacağı, (Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam
Teklif Tutarı oranının 0,80 – 0,95 arasında olması durumunda yemek pişirilmesi için gerekli
enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği
ve bu unsurlar için aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına gerek olmadığı,
Bu itibarla, hazırlanan yemeğin ilgili sağlık tesislerine nakline ilişkin giderin teklif
fiyatına dâhil edilebileceği ve taşımada kullanılacak araç maliyeti için ayrı satır
açılmamasının olası aşırı düşük teklif değerlendirmesini de etkilemeyeceği göz önüne
alındığında, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, itirazen şikâyete konu ihaleye
ilişkin 3 adet zeyilname düzenlendiği, 3 numaralı zeyilnamenin 04.05.2020 tarihinde, anılan
tarihe kadar ihale dokümanı indirenlerin tamamına EKAP üzerinden gönderildiği ve ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklendiği anlaşılmıştır.
Bahse konu zeyilnamede “Teknik şartnamenin 3.1.1 maddesi aşağıdaki şekilde
değiştirilmiştir.
3.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 11. Maddesine göre işlem yapılacaktır.
Teknik şartnamenin 3.3.9 maddesi teknik şartnameden çıkarılmıştır.” ifadelerinin yer
aldığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin iddia konusu ettiği hususların idare tarafından
zeyilname düzenlenmek suretiyle değiştirildiği ve uyuşmazlığa konu hususun ortadan
kaldırıldığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde
“21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu
maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 34
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 35
21.2.1……………………………………………………………………………” düzenlemesi,
Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin
korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinin düzenlenmesine yönelik 34
numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması
isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.”
açıklaması,
35 numaralı dipnotta “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından
sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat
kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare
tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından
sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu
madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “… Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya
türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya
eklerinde belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
4- Sağlık Tesislerinde yemek pişirme ile yemek ısıtmalarından meydana gelebilecek
yangınlar ile gıda zehirlenmelerine karşı ürün, 3. şahıs sorumluluk ve işveren mali mes'uliyet
sigorta poliçe bedelleri, …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Besin Zehinlenmesi, Kaza ve Yangın Sigortası” başlıklı12’nci
maddesinde “Yüklenici Sağlık Tesislerinde meydana gelebilecek; besin zehirlenmesi, iş kazası
ve yangın olaylarına karşı, aşağıda içerikleri tanımlanmış şekilde yapılmış olan üçüncü şahıs
Mali Mesuliyet Sigortası Poliçesini, işe başlama tarihinde Sağlık Tesislerinde
görevlendirilmiş olan Kontrol Teşkilatlarına ihale kayıt numarasıyla ibraz etmek zorundadır.
12.1. Besin zehirlenmelerine karşı sigorta; Kurumlarda hekim tasdikli besin
zehirlenmesi tanılı hekim raporu verilen en az 15 kişi olduğu takdirde; bu kişilerin sağlık
masrafları ve iş gücü kayıplarının maddi tazminatı yüklenici tarafından karşılanmak üzere;
Kişi Başına:
1- İş gücü kaybında; Gün başına 200,00(ikiyüz)TL
2- Sakatlık durumunda;
-Birinci derece sakatlık halinde: 80.000(seksenbin) TL
-İkinci derece sakatlık halinde: 50.000 (ellibin) TL
-Üçüncü derece sakatlık halinde: 30.000 (otuzbin) TL
3- Ölüm halinde;150.000 (yüzelli bin) TL(Eşi, çocukları veya kanuni mirasçılarına
ödenmek üzere) teminatla sigorta ettirilmelidirler.(Sigorta kapsamındaki kişiler aşağıdaki
gibidir.)
*1230 kişi kadrolu personel,
*390 kişi hizmet alımı sonucu çalıştırılan firma personeli
*560 kişi yatışı yapılmış hasta
*500 kişi işlem yapılmış hasta refakatçisi
12.2. Yangın Sigortası; Mutfakların, yemekhanelerin, kat ofislerinin ve ekipmanlarının
yangına karşı tüm riskler göz önünde bulundurularak 500.000,00 (Beşyüzbin) TL teminatla
Yangın sigortası yaptırılması yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici besin
zehirlenmesi sigorta poliçesini ve Yangın Sigortası Poliçesini işe başlama tarihi itibariyle
kontrol teşkilatına ibraz etmek zorundadır.
12.3. Sigorta poliçeleri sözleşme süresini kapsayacak şekilde düzenlenecek olup, yıllık
yapılması halinde sürenin bitiminde aynı gün poliçeler yenilenecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Yüklenici Firma sözleşme süresince besin zehirlenmelerine ve mutfakta
çıkabilecek yangına karşı tüm rizikolar için sigorta yaptıracaktır. Hastanemizde verilecek
olan yemek hizmetinden yararlanacak olan kişilerin ve mutfağın sigortalanmasına ait
sorumluluk teknik şartnamenin 12. maddesinde belirtilen hükümler dahilinde yükleniciye
aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu itibarla, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 21’inci maddesinde Teknik Şartname’nin 12’nci maddesine atıfta bulunulduğu,
Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde ise ihale konusu iş kapsamında yapılması istenilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitlerinin belirtildiği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın
“İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde sigorta türleri ile
teminat kapsam ve limitlerinin belirtilmediğinden bahsedilemeyeceği,
Diğer taraftan, ihale konusu iş kapsamında mutfakların, yemekhanelerin, kat
ofislerinin ve ekipmanların yangına karşı tüm riskler göz önünde bulundurularak 500.000,00
TL teminatla sigortalanmasının istenildiği, isteklilerin bu hususu dikkate alarak teklif vermesi
gerektiği, ihale konusu işin birden çok sağlık tesisinde yapılıyor olması ve başvuru sahibinin
iddiasından hareketle uygulamada her bir sağlık tesisinin risk değerlerine göre ayrı ayrı
sigorta poliçesi ile sigortalanıyor olması hususunun isteklilerin tekliflerini oluştururken
yangın sigortası için 500.000,00 TL teminatı dikkate alması gerektiği hususunu
değiştirmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
…
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
“İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin
tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken
özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.
Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili
tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,
“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde
“Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar,
tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse
işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler
ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.
Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile
yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden
başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre
verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen
başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği
takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu
yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme
yapmaya yetkilidir. …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
“Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “Yüklenici, kabul
sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi
bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır.
Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım
yükümlülüğünün dışındadır.
Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların
giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri
yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
3- Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama
bedelleri ve temizlik, boya badana bedelleri ve tadilat giderleri.
…
8- İdarece verilecek ya da isteklinin kendisince temin edilecek demirbaş, makine,
araç-gereç ve ekipmanın eksiksiz olarak sürekli çalışır durumda bulundurulmasının ya da
arızalanma ve arızanın onarımları ile rutin bakımları ve kullanılacak her türlü sarf
malzeme, yedek parça giderleri.
9- Mutfak rögar ve süzgeçleri ile sıhhi tesisatlarında meydana gelebilecek
tıkanıklıkların giderilmesi giderleri ve elektrik tesisatında oluşabilecek arızaların tamiri
giderleri.
…
16- Hizmetin yerine getirilebilmesi için yukarıda sayılan hususların dışında kalan
ve teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilen tüm giderler.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.43. Sağlık
Tesislerinin mutfak ve yemekhane demirbaşlarının ve tesisatlarının tüm arıza ve rutin bakım
onarımları(yapılan bakım onarımlar ile ilgili evrakın bir örneği idareye teslim edilecektir)ve
kullanılacak her türlü sarf malzeme ve yedek parça giderleri yüklenici firma tarafından
sağlanacaktır.
…
6.47. Depoların ısı ve nem takip cihazlarının ve tartıların kalibrasyonu yüklenici firma
tarafından yaptırılacak, ısı ve nem takip edilerek kalitenin öngördüğü formlar düzenlenerek
muhafaza edilecek ve bir sureti aylık olarak kontrol teşkilatına verilecektir.
…
6.77. Mutfaklarda, yemekhanelerde, kat ofislerinde sağlık tesisine ait olan ve zimmet
ile yükleniciye teslimi yapılan ve yükleniciye ait olan her türlü demirbaş malzemenin bakım –
onarım ile her türlü yedek parça ve işçilik bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Mutfaklardaki ve yemekhanelerdeki, kat ofislerindeki, elektrik, su tesisatı arızaları ve yedek
parçaları, boya, badana, fayans, alçı, tamirat, tadilata ilişkin tüm masraflar ile işçilik
bedelleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin ifa edileceği
sağlık tesislerinin mutfak, yemekhane ve kat ofislerinde bulunan demirbaşlar ve tesisatların
arızası durumunda onarımları ve rutin bakım onarımlarına ilişkin her türlü giderin, mutfak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
yemekhane ve kat ofislerindeki boya, badana, fayans, alçı, tamirat ve tadilata ilişkin tüm
giderlerin, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak depoların ısı ve nem takip cihazları ile
tartılarının kalibrasyonunun yüklenicinin sorumluluğunda olduğu,
Kamu ihale mevzuatı hükümlerinden, yüklenicinin, işe başlama tarihinden işlerin
tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar iş yerinde kullanılacak malzemelere
ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu bulunduğu, ihale dokümanı
düzenlemelerinin bu doğrultuda yapıldığı, istekliler tarafından İdari Şartname’nin “İşin
yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesi uyarınca, ihale konusu işin yapılacağı yer
ve/veya yerlerin görülebileceği ve işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli
çalışmalara, kullanılacak malzemelere ve benzeri diğer unsurlara ilişkin bilgi edinilebileceği,
dolayısıyla anılan maliyetlerin teklif fiyatına yansıtılmasının mümkün olduğu, öte yandan
malzemeli yemek hizmeti alım ihalelerinde iddia konusu olan giderlerinin “yardımcı giderler”
arasında değerlendirildiği ve bu unsurlar için aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına gerek
olmadığı, bu çerçevede söz konusu durumun olası aşırı düşük teklif değerlendirmesini de
etkilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
…
f)
-Yemek Türleri ve Gramaj Listeleri
-Örnek Menüler
-Ramazan Ayı ve Bayram menüsü
-Diyet Menüsü
-Ara Öğün Menüsü
-Çölyak Hastaları için Örnek Menü
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
15- Detayları teknik şartnamede verilen gramajlara uygun olarak ve örnek menü
dikkate alınarak yemek hazırlama ve serviste kullanılan yiyecek malzemeleri (ekmek ve su
dâhil) giderleri.
16- Hizmetin yerine getirilebilmesi için yukarıda sayılan hususların dışında kalan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilen tüm giderler. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “... 2.2. Yemek
haftanın yedi günü, resmi, dini ve ulusal bayram günleri dâhil, her öğünde en az üç çeşit
olmak üzere; her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, normal
mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle ve akşam yemekleri ve gece
kahvaltısı verilecektir. Diyetli hastalara diyet yemeği, diyet kahvaltısı ve diyetisyen tarafından
gerek görülen diyet hastalarına da ara öğün verilecektir.” düzenlemesi,
“Örnek Kumanya Listesi” başlıklı 8’inci maddesinde “İdarece onaylanan olağanüstü
durumlarda üç günü geçmemek kaydıyla yüklenici firma aşağıda belirtilen kumanya listesine
göre yemek ihtiyacını karşılayacaktır. Diyet yemek yiyeceklerin ihtiyacı ise kesinlikle
karşılanacaktır. Olağanüstü durumun ve meydana gelebilecek diğer sorunların çözümü üç
günü geçtiği taktirde, yemek listesinde belirtilen yemekler dışarıdan sağlanarak hastanenin
ihtiyacı giderilecektir. Kumanya, olağanüstü hale göre hastane diyetisyenlerince her zaman
değiştirilebilecektir.
1.Gün: Kuru köfte, (söğüş domates, salatalık, patates kızartma mevsimlik salatadan
biri) mevsimlik meyve ve ayran
2.Gün: Beyaz peynir, yumurta, söğüş domates, salatalık ve mevsimlik meyve.
3.Gün: Tavuk şinitzel (söğüş domates, salatalık, patates kızartması veya mevsimlik
salatadan birisi) mevsimlik meyve ve ayran.” düzenlemesi,
Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin “Öğün Miktarları” başlıklı 1.2’nci maddesinde
2020/172347 ihale kayıt numaralı “2020 - 2021 - 2022 Yılları 2985000 Öğün Malzemeli
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi ihalesinin toplam öğün sayısı
aşağıda aktarıldığı şekilde gösterilmiştir.
1
2
3
4
5
6
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
1.561.000
377.000
500.000
200.000
284.000
63.000
ÖĞÜN
ÖĞÜN
ÖĞÜN
ÖĞÜN
ÖĞÜN
ÖĞÜN
ÖĞÜN
Diyaliz Kahvaltı
Toplam
2.985.000
İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında normal kahvaltı,
normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, ara öğün ve diyaliz kahvaltı öğünlerinin
bulunduğu, idarece onaylanan olağanüstü durumlarda üç günü geçmemek üzere Teknik
Şartname’nin “Örnek Kumanya Listesi” başlıklı 8’inci maddesinde düzenlenen kumanya
listesine göre yemek ihtiyacının karşılanacağı, olağanüstü durumun ve meydana gelebilecek
diğer sorunların çözümü üç günü geçtiği takdirde, yemeklerin dışarıdan sağlanarak hastanenin
ihtiyacının giderileceği, ancak diyet yemek yiyeceklerinin ihtiyacının her halükarda
karşılanacağı,
Söz konusu düzenlemenin ihale konusu işin olağanüstü bir durumda aksatılmadan
yürütülebilmesi için yapıldığı, bu çerçevede sözleşmenin yürütülmesi sürecinde olağanüstü
bir durumla karşılaşılmaması durumunda anılan maddenin işlerliğinin olmayacağı, bahse
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092
konu maddede diyet yemek yiyeceklerinin ihtiyacının her halükarda karşılanacağı
düzenlendiğinden ve ayrıca özel bir düzenleme yapılmadığından anılan maddede düzenlenen
öğün maliyetlerinin normal kahvaltı ve normal yemek gramajları üzerinden hesaplanması
gerektiği, söz konusu madde içerisinde düzenlenen öğünlerin gramajlarının ise Teknik
Şartname ve ihale dokümanı kapsamında verilen diğer belgelerde düzenlendiği, bu çerçevede
bir maliyet oluşturulmak suretiyle teklif verilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibi
istekinin anılan iddiasının bu açıdan yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, ihale dokümanında 12 aylık örnek normal kahvaltı, öğle ve akşam
yemeği menülerinin, ramazan ayı ve ramazan bayramı kahvaltı, öğle ve akşam yemeği
menülerinin, 1 haftalık örnek ara öğün menüsünün, 1 haftalık çölyak hastaları için örnek
menünün düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince,
malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere asgari iki haftalık örnek menülerin (normal kahvaltı, normal yemek, diyet
kahvaltı, diyet yemek, ara öğün ve diyaliz kahvaltı) ihale dokümanında düzenlenmesi
gerektiği, Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde örnek menü veya menülerin aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere düzenleneceği belirtildiğinden, ihale dokümanında
düzenlenen yemek tür ve gramajları dikkate alınarak ihale konusu işin konusunu oluşturan
normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek, ara öğün ve diyaliz kahvaltı
öğünlerine ilişkin asgari iki haftalık örnek menülere teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısında mevzuata uygun olacak şekilde
yer verilebileceği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin “Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.6’ncı maddesi uyarınca asgari iki haftalık menü ile bu menüde bulunan çeşitlerinin
içerikleri ile miktarlarının ihale dokümanında düzenlenmediği” iddiasının bu açıdan da
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 39
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1092