Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/153302-Kısmi Zamanlı Olarak Bodrum Belediyesi Mücavir Alan Sınırları İçinde Yabani Ot Biçimi ve Nakli ile Budanmış Dal Toplama ve Nakli
Bilgi
İKN
2020/153302
Başvuru Sahibi
Ekol Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kısmi Zamanlı Olarak Bodrum Belediyesi Mücavir Alan Sınırları İçinde Yabani Ot Biçimi ve Nakli ile Budanmış Dal Toplama ve Nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekol Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/153302 İhale Kayıt Numaralı “Kısmi Zamanlı Olarak Bodrum Belediyesi Mücavir Alan
Sınırları İçinde Yabani Ot Biçimi ve Nakli ile Budanmış Dal Toplama ve Nakli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.04.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kısmi Zamanlı Olarak Bodrum Belediyesi
Mücavir Alan Sınırları İçinde Yabani Ot Biçimi ve Nakli ile Budanmış Dal Toplama ve
Nakli” ihalesine ilişkin olarak Ekol Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım Otomasyon
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 14.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2020 tarih ve 22691 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/865 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye yapmış oldukları şikâyet başvurusunun, şikâyet dilekçesini vekâleten
imzalayan Ömer Buğra Murat’ın teklif kapsamında sunulan belgelere göre şirketi temsile
yetkili kılınan kişiler arasında yer almadığı ve dilekçe ekinde şirketi temsile yetkili olduğuna
dair belge sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ancak şikâyet dilekçesini vekâleten
imzalayan Ömer Buğra Murat’ın şirketi temsile yetkili olduğuna dair vekâletname ve imza
beyannamesinin teklifleri kapsamında ve dilekçe ekinde sunulduğu,
2) Şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen kararda, şikâyet dilekçesi ve eklerine
ilişkin dizi pusulası sunulmadığı gerekçesiyle şikâyet dilekçesinin şekil yönünden
reddedilmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 9'uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hükmün, idareye şikâyet
başvurusunda bulunan isteklilerin başvuru haklarını güvence altına almak bağlamında idare
ile başvuru sahipleri arasında çıkabilecek ihtilaflı durumları ortadan kaldırmaya yönelik
emredici nitelikte olmayan bir hüküm olduğu dolayısıyla dizi pusulası sunulmasının İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8'inci maddesinde belirtilen şikâyet
başvurularının taşıması gereken şekil unsurları arasında sayılmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan Badur İnşaat Mühendislik Mimarlık Turizm Tekstil
Nakliye Gıda Temizlik ve Petrol Ürünleri İthalat İhracat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Yabani otların biçilmesinde kullanılacak olan makine ekipmana ait yakıt gideri için
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereği poz analizi yapılmadığı ve
yetkili servis tarafından düzenlenen yakıt sarfiyatını gösterir belge sunulmadığı, anılan
makine ekipmanın edinim gideri için herhangi bir maliyet öngörülmediği,
İhale konusu işte çalışacak personel sayısına ilişkin herhangi bir maliyet
öngörülmediği,
İhale konusu iş kapsamında nakil amacıyla kullanılacak araçların kiralanmasına ilişkin
fiyat teklifinin alanında faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
Söz konusu nakil araçlarının yakıt giderinin hesaplanması için yetkili servisten marka
ve modeli gösterir belge alınmadığı, sefer mesafelerinin düşük tutularak maliyet hesaplaması
yapıldığı,
Nakil araçlarının bakım ve onarım giderlerinin tevsiki için alınan fiyat teklifinin
alanında faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
Nakil araçlarında şoför ve işçilerin çalışma sürelerinin eksik hesaplandığı,
Akaryakıt girdisine ilişkin olarak ihale öncesi tarihte EPDK tarafından Muğla ili
bazında yayımlanan akaryakıt fiyatının altındaki fiyatın kullanıldığı,
İhale konusu işte çalışacak bütün personelin kıyafet giderlerinin tevsiki için alınan
fiyat teklifinin alanında faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
İhale konusu işte kullanılacak sarf malzeme gideri için alınan fiyat teklifinin alanında
faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
İhaleye ait sözleşme giderlerinin eksik hesaplandığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ortakların tamamını ve tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilere ait ad soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını gösteren belgelerin sunulmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin
7.7’nci maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu, Ticaret Sicili
Gazetesi, imza sirküleri, iş deneyim belgesi vb. belgelerin "suretinin aynıdır" veya "ibraz
edilenin aynıdır" şerhlerini taşıdığı,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço oranlarının İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen yeterliliği sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya
isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda,
dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile
imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak
aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması
durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda
bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce
yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.
(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve
belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna
kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde
tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü
bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “…(3) Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna
dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi,
vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı
örneklerinin eklenmesi gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif
zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler
.
sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir Bununla birlikte ihaleye
teklif veren aday veya istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya
istekli adına şikayet başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte
bu temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
beyannamesi/imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek
idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli
ile bu kişiler adına yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikayet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
bulunulması durumunda, yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili
olunduğuna dair belgelerde, ihalelere yönelik olarak şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren
veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru
sahibinin gerçek kişi olması durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza
beyannamesinin sunulması zorunlu değildir…” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kısmi Zamanlı Olarak Bodrum Belediyesi Mücavir Alan Sınırları İçinde
Yabani Ot Biçimi ve Nakli İle Budanmış Dal Toplama ve Nakli
b) Miktarı ve türü:
1- 2.000.000 m2 Yabani Otların Biçilmesi ve Nakli (Kısmi zamanlı),
2- 5.000 sefer Budanmış Dal Toplama ve Nakli (Kısmi zamanlı)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bodrum Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin
şikâyet dilekçelerine eklenmesi gerektiği, ihaleye teklif veren istekli dışında yetki verilmiş
temsilci veya vekil tarafından istekli adına şikâyet başvurusunda bulunulması durumunda ise
bu temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi
veya imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunun 07.05.2020 tarihli kararından, açık ihale usulüyle yapılan
şikâyete konu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, sınır değerin 2.171.555,55 TL olarak belirlendiği,
aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerden Emirşan Temizlik Taahhüt İnşaat
Nakliye Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Aras Sosyal Hizmetler Bahçe Bakım Temizlik
ve Bilgisayar Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, Do-Ka Ormancılık
Danışmanlık ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi ve Oben Danışmanlık Bilgi İşlem
Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Badur İnşaat Mühendislik Mimarlık Turizm Tekstil Nakliye Gıda Temizlik ve
Petrol Ürünleri İthalat İhracat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Ekol Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım Otomasyon Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde,
başvuru sahibi Ekol Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım Otomasyon Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunun 14.05.2020 tarihinde idare
kayıtlarına alındığı, şikâyet dilekçesine ek olarak; şirket müdürü olarak seçilen Gülçin
Demir’in temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği Şanlıurfa 3. Noterliği tarafından
anılan şirket adına düzenlenen imza sirküleri, şirket yetkilisi tarafından, Ömer Buğra Murat’ın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
yetkili mercilerde ve resmi dairelerde ihale ile ilgili tüm iş ve işlemleri yapmaya yetkili olmak
üzere vekil tayin edildiğine ilişkin vekâletname ile vekil tayin edilen Ömer Buğra Murat
adına Elmadağ 1. Noterliği tarafından düzenlenen imza beyannamesinin sunulduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin şikâyet dilekçesini vekâleten imzalayan Ömer Buğra
Murat’ın şirketi temsile yetkili olduğuna dair vekâletname ve imza beyannamesinin dilekçe
ekinde sunulduğuna yönelik iddiasına karşılık idare tarafından verilen cevapta, teklif
dosyasında şirketi temsile yetkili kılınan kişiler içinde Ömer Buğra Murat’ın yer almadığı ve
şikâyet dilekçesi ekinde anılan şahsın şirketi temsile yetkili olduğuna dair bir belge
sunulmadığı belirtilmiştir.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından temsile yetkili olunduğuna dair
belgelere dilekçe ekinde yer verildiği, şöyle ki; şikâyet dilekçesinin ekleri kapsamında şirket
adına düzenlenen imza sirküleri, Ömer Buğra Murat’ın ihale ile ilgili tüm iş ve işlemleri
yapmak üzere vekil olarak tayin edildiğine ilişkin vekâletname ve vekil adına düzenlenen
imza beyannamesi sunulduğu, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihaleye teklif
veren istekli dışında yetki verilmiş vekil tarafından istekli adına şikâyet başvurusunda
bulunulması halinde, bu vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
beyannamesi veya imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi
gerektiği dikkate alındığında, şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgelerin başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğunu gösterir nitelikte olduğu tespit edildiğinden idarece şikâyet
başvurusunun “…teklif dosyasında şirketi temsile yetkili kılınan kişiler içinde Ömer Buğra
Murat’ın yer almadığı ve şikayet dilekçesi ekinde anılan şahsın şirketi temsile yetkili
olduğuna dair bir belge sunulmadığı…” gerekçesiyle reddine ilişkin işlemde mevzuata
uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve
adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikâyet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi.
Şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya
isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda,
dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.
…
(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile
imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak
aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması
durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya
posta yoluyla yapılır.
(2) Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları,
asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.
(3) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında
belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi
pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare
görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla
yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup
olmadığına ilişkin şerh düşülür.
(4) Başvuru dilekçelerinin derhal kaydı yapılarak, kayıt tarih ve sayısı dilekçenin
üzerine yazılır ve elden yapılan başvurularda ilgilisine kayıt tarih ve sayısını gösteren onaylı
bir alındı belgesi verilir …” hükmü,
“Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere
ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet
başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması
halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.
(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve
belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna
kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde
tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü
bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre
dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,
adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt
numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.
(2) Uygulamada başvuru sahiplerinin dilekçelerinde yukarıda belirtilen bazı bilgilere
yer vermediği görüldüğünden, ilgililerin yararlanmasına yönelik olarak hazırlanan dilekçe
örneklerine bu Tebliğin ekinde yer verilmiş olup; ilgililerin uygun dilekçe örneklerini
kullanmaları, başvurularının zamanında ve doğru olarak yapılması bakımından önem arz
etmektedir (EK:1, 2). İlgililer, Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen bilgileri içermesi
kaydıyla bu örnekler dışındaki dilekçeler ile de başvuruda bulunabilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı
6’ncı maddesinde “1) Şikayet dilekçesinin derhal kaydı yapılarak kayıt tarih ve sayısı
dilekçenin üzerine yazılır. İdareye verilen şikayet dilekçesi taranarak EKAP’a da kaydedilir.
Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb.
olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.
(2) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında
belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi
pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare
görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla
yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup
olmadığına ilişkin şerh düşülür.
(3) Ayrıca elden yapılan başvurularda başvuru sahibine kayıt tarih ve sayısını
gösteren imzalı bir alındı belgesi verilir.
…
(5) Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu
olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru
süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin bu süre sonuna
kadar giderilmemesi durumunda ise şikayet başvurusunun reddine karar verilir. İdare
tarafından dilekçedeki eksikliklerin bildirilmesi zorunluluğu bulunmadığından, başvurunun
şekil şartlarına uygun olarak yapılması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesi ve
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvuruların şekil
unsurlarının neler olduğu hüküm altına alınmış olup, şikâyet dilekçelerinde; başvuru
sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile faks numarası,
ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası, başvuruya konu olan
durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin bulunması gerektiği, şikâyet dilekçelerine eklenmesi zorunlu olan belgelerin ise
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneğinin olduğu,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde dilekçeye
eklenen bütün belgelerin; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını
gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
Şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi
vb. olmalarına ilişkin bilgileri içeren dizi pusulasını düzenleyen hükmün, idareye şikâyet
başvurusunda bulunan isteklilerin başvuru haklarını güvence altına almak bağlamında idare
ile başvuru sahipleri arasında çıkabilecek ihtilaflı durumları ortadan kaldırmaya yönelik bir
düzenleme olduğu, dolayısıyla dizi pusulasının şikâyet başvurularının taşıması gereken şekil
unsurları arasında bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Ekol Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım Otomasyon Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevabi
yazıda, başvuru sahibince şikâyet başvurusu kapsamında şikâyet dilekçesi ve eklerine ilişkin
dizi pusulası sunulmadığı gerekçesiyle şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddedildiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan şikâyet
dilekçesinin son sayfasında “Ek: Vekâletname, İmza Beyanı, İmza sirküleri” ifadelerine yer
verildiği ve şikâyet dilekçesi ekleri kapsamında temsile yetkili olunduğuna dair belgelerin
sunulduğu, bununla birlikte dilekçe ekinde şikâyet dilekçesi ve eklerine ilişkin dizi pusulası
sunulmadığı görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde şikâyet
dilekçesi ekinde yer alması zorunlu olan belgeler arasında dizi pusulasına yer verilmediği
anlaşılmış olup, anılan eksikliğin esasa etkili olmadığı ve idare tarafından başvuru sahibinin
şikâyet dilekçesinde dizi pusulasına yer verilmediği gerekçesiyle başvurunun reddedilmesinin
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz
konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi (KDV hariç) resim harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Hizmet işinin yürütülmesi esnasında oluşacak olan ve teknik şartnamede
belirtilen her türlü giderler (araç, gereç, yakıt, yedek parça, iş kıyafeti, koruyucu donanım,
personel, sarf malzemeler ve benzeri giderler) teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu madde boş bırakılmıştır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalışma Yapılacak Mahaller” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Bodrum İlçe sınırları içerisinde yer alan Kumbahçe, Umurca, Çarşı, Yokuşbaşı, Türkkuyusu,
Yeniköy, Eskiçeşme, Tepecik, Gümbet, Cumhuriyet, Cevat Şakir, Konacık, Bitez, Çırkan,
Torba, Gürece, İslamhaneleri, Dereköy, Akçaalan, Karabağ, Bahçelievler, Turgutreis,
Akyarlar, Kadıkalesi-Peksimet, Gümüşlük, Dağbelen, Müskebi, Geriş, Dirmil, Yahkavak,
Gündoğan, Küçükbük, Farilya, Türkbükü, Yaka, Koyunbaba, Yahşi, Gölköy mahallelerinde
idare tarafından belirlenen alanlar, sokak ve caddelerde yol kenarları ve kaldırımlarda yabani
otların biçilmesi, toplanması, poşetlenerek Peksimet ile Torba döküm alanlarına nakli ile yine
aynı mahallelerinde budanmış dal toplama ve Peksimet ile Torba döküm alanlarına nakli
yaptırılacaktır. İdare; söz konusu hizmetler için istediği takdirde belediye mücavir alanları
içinde kalmak koşulu ile mahal değişikliği yapmaya ve belediye mücavir alanları içinde
kalmak koşulu ile nakil alanı değişikliği yapmaya yetkili olup yüklenici firma tarafından itiraz
edilemeyecek ve herhangi bir fiyat farkı da talep etmeyecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Budanmış Dal Toplama ve Nakli İle İlgili Hususlar” başlıklı
5.2’nci maddesinde “…5.2.2- Tüm budanmış dal toplama ve nakil çalışmaları sefer olarak
ölçülendirilir ve ödeme yapılır. Budanmış dal toplama ve nakil çalışmaları günlük
tutanaklarla tespit edilen puantaj miktarlarının sefer olarak her ay sonunda toplanıp aylık
metraj özeti çıkartılarak ve aylık metraj özetlerinde bulunan miktarlarının sözleşme birim
fiyatları ile çarpılması sonunda bulunur.
5.2.3- İş kalemi hizmetin sağlanmasında kullanılacak tüm makine, alet, araç; trafik
güvenliğini sağlamada kullanılacak malzeme; bu makine ve araçların tüm bakım, onarım ve
sigorta giderleri ve hizmetin sağlanmasında kullanılacak her türlü aracın yakıtları vb.
giderleri, bu araçları ve malzemeleri kullanan personelin her türlü gideri (maaş, sigorta,
ulaşım vb.) yüklenici tarafından sağlanacaktır. Bu hizmetlerin görülmesiyle ilgili yüklenici
hiçbir şekilde ek ödeme talep edemeyecektir.
5.2.4- Budanmış dalların en az 16 m3 kapasiteli araç ile nakli 1 sefer olarak kabul
edilecek olup 1 seferde en az 16 m3 kapasiteli araç ile en az 5000 kg atık nakli sağlanacaktır.
Nakil alanında alınacak kantar fişi her döküm için kontrol teşkilatına ibraz edilecektir…”
düzenlemesi,
“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 5.7’nci maddesinde “5.7.1-Yüklenici işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde
girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmiş olup işyeri ve çevresinin görülmesiyle
ilgili bütün masraflar teklif fiyatına dahildir.
5.7.2- Yüklenici, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere 27.04.2020 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yabani ot biçimi ve nakli
ile budanmış dal toplama ve nakli hizmetinin yerine getirilmesi için önemli teklif bileşenleri
olarak;
1- Araç, makine ve ekipmanlar için;
1.1. Akaryakıt maliyetleri
1.2. Tamir, bakım ve amortisman maliyetleri
1.3. Şoför, işçi maliyetleri (çalışma saatleri, ücret, giyim, iş güvenliği ayrı ayrı
gösterilerek)
2- Sarf malzeme (poşet, misina vb.) maliyetleri
3- Sözleşme giderlerinin belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan Badur İnşaat
Mühendislik Mimarlık Turizm Tekstil Nakliye Gıda Temizlik ve Petrol Ürünleri İthalat
İhracat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından 05.05.2020 tarihinde idareye
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Genel maliyet başlığı altında; işlerin maliyetinin 1.097.825,00 TL, sözleşme
giderlerinin (sözleşme karar pulu, sözleşme damga vergisi, KİK payı) 23.269,95 TL, işçi
stopajının 6.000,00 TL, iş güvenliği hizmetinin 3.000,00 TL, verginin 10.000,00 TL,
sigortanın 1.200,00 TL, şantiye giderlerinin 20.000,00 TL, koruyucu elbise/eldiven/maske vb.
(50 kişi) giderinin 20.000,00 TL, amortisman giderlerinin 50.000,00 TL, öngörülen kârın ise
211.939,43 TL şeklinde belirtildiği,
“Yabani otların biçilmesi ve nakli” iş kalemine ilişkin olarak; çim biçme makinesi
maliyeti, çim biçme makinesinin yakıt maliyeti, nakliye maliyeti ile bahçıvan ve fidan ustası
maliyetinin açıklanmasına yönelik olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlamış rayiçlerin kullanıldığı, poşet ve misina maliyetinin tevsiki için fatura sunulduğu,
Çim biçme makinesinin açıklanması amacıyla kullanılan 10.120.1157 poz no’lu rayiç
kapsamında “100 m2 0,00044 yapar 0,0000044 1 m2 olur” ifadelerine yer verilmiş olup
0,00044 değerinin nasıl elde edildiğine ilişkin herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı, söz
konusu gidere ilişkin birim fiyatın 1870,00 TL olarak belirlendiği,
Çim biçme makinesinin yakıt maliyeti için 10.160.1025 poz no’lu rayicin
kullanılmasıyla birim fiyatın 8,05 TL olarak hesaplandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
Nakliye maliyetinin açıklanması amacıyla kullanılan F=A*K*(0,0007*M+0,01)
formülüyle yapılan hesaplamada “K=380 A=1 km=20 1 m2 1,5151kg=0,001515 ton”
ifadelerine yer verildiği; taşıma mesafesi olarak 20 km, zorluk katsayısı olarak A=1, her cins
ve tonajda motorlu araç için taşıma katsayısı olarak K=380 değerlerinin esas alındığı
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından nakliye formülü kullanılarak yapılan hesaplamada taşıma
mesafesinin 20 km olarak belirlendiği görülmüş olup, söz konusu taşıma mesafesinin 20 km
olarak belirlenmesine ilişkin tevsik edici herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı tespit
edilmiştir.
Nakliye formülünde 2020 yılında geçerli olan taşıma katsayısının (K=380)
kullanılmasıyla birim fiyatın 9,12 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının nakliye formülü kullanıldığı için ayrıca bir belgelendirme yapılmasına gerek
olmadığı anlaşılmıştır.
Poşet ve misina maliyetinin proforma fatura ile tevsik edileceği belirtilmiş olup anılan
maliyetin açıklanması kapsamında 5 adet fatura sunulmuştur.
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
yöntemiyle açıklama yapılması durumunda, meslek mensubu tarafından maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak düzenlenen fiyat tekliflerinin
açıklama kapsamında sunulması gerektiği, bu fiyat tekliflerinin üzerine ise meslek mensubu
tarafından 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi veya mühürlenmesi gerektiği anlaşılmış olup
anılan istekli tarafından sunulan 5 adet faturanın fiyat teklifi niteliğinde olmadığı, meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin ve meslek mensubuna ait imza ve kaşenin
bulunmadığı görülmüştür.
“Budanmış dal toplama ve nakli” iş kalemine ilişkin olarak; nakliye maliyeti,
damperli kamyon (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli) maliyeti ile düz işçi ve şoför maliyetinin
açıklanması maksadıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlamış rayiçlerin
kullanıldığı,
Damperli kamyon (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli) maliyeti için 10.120.1061 no’lu
pozun kullanıldığı ve birim fiyatın 95.000,00 TL olduğu,
Damperli kamyonun yakıt maliyetiyle ilgili olarak herhangi bir açıklamada
bulunulmadığı,
İşçilik giderinin açıklanmasına yönelik olarak düz işçi için 10.100.1062 no’lu pozun
kullanıldığı, düz işçi maliyeti kapsamında 1,2 saat çalışma süresi üzerinden hesaplama
yapıldığı ve birim fiyatın 15,00 TL olduğu,
Şoför için 10.100.1051 no’lu pozun kullanıldığı ve birim fiyatın 18,8 TL olduğu,
anılan gider kapsamında “Toplamada 8 saat 16 sefer atılır 8/16=0,5 saat” ifadelerine yer
verilmek suretiyle 0,5 saat üzerinden hesaplama yapıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
Nakliye maliyetinin açıklanması amacıyla kullanılan F=A*K*(0,0007*M+0,01)
formülüyle yapılan hesaplamada “K=380 A=1 km=20 1 kamyon 3,5 ton olur boşluklu
olduğundan” ifadelerine yer verildiği; taşıma mesafesi olarak 20 km, zorluk katsayısı olarak
A=1, her cins ve tonajda motorlu araç için taşıma katsayısı olarak K=380 değerlerinin esas
alındığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından nakliye formülü kullanılarak yapılan hesaplamada taşıma
mesafesinin 20 km olarak belirlendiği görülmüş olup, söz konusu taşıma mesafesinin 20 km
olarak belirlenmesine ilişkin tevsik edici herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işin gerçekleştirileceği
güzergâhlara yer verildiği görülmüş olmakla birlikte ihale dokümanında söz konusu işin ifası
esnasında katedilecek mesafeye ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmemiştir. Ancak Teknik
Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu işin hangi mahallerde gerçekleştirileceği, kaç
m2lik alanda ve kaç seferde yapılacağına ilişkin bilgilerin mevcut olduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasından ortalama nakliye mesafesinin
tespit edilememesi üzerine Kurum tarafından 11.06.2020 tarihli ve 8281 sayılı yazıyla ihale
konusu işin nakliye mesafesine ilişkin bilgi ve belge talep edilmiş olup, idarece 12.06.2020
tarihli ve 12795 sayılı cevabi yazıda “…söz konusu hizmetin ifasında kullanılan 16 m3
kapasiteli damperli kamyonlara ilişkin Araç Takip Sistemi Verilerinde görülen minimum
mesafe olan 50 km baz alınmış olup ayrıca söz konusu hizmetin idaremize maliyetine ilişkin
hesaplamaların Ek-3’te gönderildiği hususlarında; Bilgilerinizi arz ederim…” ifadelerine yer
verilmiştir.
Nakliye formülünde 2020 yılında geçerli olan taşıma katsayısının (K=380)
kullanılmasıyla birim fiyatın 9,12 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının nakliye formülü kullanıldığı için ayrıca bir belgelendirme yapılmasına gerek
olmadığı anlaşılmıştır.
Teklif tutarının (1.485.000,00 TL) binde 9,48’i oranında sözleşmeye ait damga vergisi
(14.077,80 TL), binde 5,69’u oranında ihale kararı damga vergisi (8.449,65 TL) ve onbinde
5’i oranında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı
alt bendi gereğince yatırılması gereken KİK payı (742,50TL) olmak üzere sözleşme gideri
hesaplandığı görülmüş olup, teklif tutarı üzerinden hesaplanan sözleşme giderlerinin uygun
olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin belgelerin incelenmesi sonucunda, anılan istekli tarafından sunulan 5 adet faturanın
fiyat teklifi niteliğinde olmadığı, fatura ile yapılan fiyat tevsikinin mevzuatta öngörülen
açıklama yöntemlerinden olmadığı ve toplama işi sırasında kullanılacak damperli kamyonun
yakıt giderine ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, çim biçme makinesinin
açıklanması kapsamında belirtilen 0,00044 değerinin nasıl elde edildiğini tevsik eden
herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı ve taşıma mesafesinin 20 km olarak belirlenmesine
ilişkin tevsik edici herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
aşırı düşük teklif açıklamalarının Tebliğ’in 79.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere
aykırı olduğu anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye katılacak tüzel kişi istekliler tarafından, tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri veya
bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklifleri
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir. Ticaret Sicil Gazeteleri veya ilgili
belgelerde tüzel kişiliğin ortakları ile yönetimindeki görevlilerin son durumunun gösterilmesi
gerektiği belirtilmiş olup, “tüzel kişi ortakları” ifadesi ile bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları, “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesiyle ise teklif mektubunu veya sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin
kastedildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Badur İnşaat Mühendislik Mimarlık Turizm Tekstil Nakliye
Gıda Temizlik ve Petrol Ürünleri İthalat İhracat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
teklifi kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, noter onaylı imza sirkülerinde
şirket ortağı olan Recep Gökhan Elhaman’ın şirket müdürü olarak seçildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 28.02.2018 tarihli ve 9526 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise söz konusu şirketin tek ortağının Recep Gökhan Elhaman
olduğu belirtilmiş olup anılan ortağa ait T.C. kimlik numarasına noter onaylı imza
sirkülerinde yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
ortakların tamamını ve tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilere ait adı
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını
gösteren belgelerin sunulmadığı”na yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz
...
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir...” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
“8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
8.1.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce
sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen veya
teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. Sözleşme
İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tablonun doldurularak sözleşme
imzalanmadan önce idareye sunulması durumunda, söz konusu belgelere ilişkin
değerlendirme, sunulan tabloda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve/veya belgeler esas alınarak yapılır ve bu kapsamda başka bir
belge istenmez…” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istenen belgelerin,
istekliler tarafından asıllarının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin
sunulması gerektiği belirtilmekle birlikte bahse konu belgelerin asılları yerine ihale tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerinin de teklifleri kapsamında sunulabileceği düzenlenmiştir. Noter onaylı belgelerin
sunulması durumunda bu belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının
zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin
aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği anlaşılmıştır.
Ancak ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istenen belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartların aranmayacağı belirtilmiştir. Ayrıca anılan belgelere ilişkin gerekli bilgilere
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilmesi şartıyla bu belgelerin teklif zarfında
sunulmayacağı hükme bağlanmıştır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicili
Gazetesi, imza sirküleri ve iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğuna
yönelik iddiası doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Badur İnşaat Mühendislik Mimarlık
Turizm Tekstil Nakliye Gıda Temizlik ve Petrol Ürünleri İthalat İhracat Taahhüt Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu belgeler üzerinden inceleme
yapıldığında noter onaylı imza sirkülerinin "suretinin aynıdır" veya "ibraz edilenin aynıdır"
şerhi taşımadığı, “aslının aynı” ifadesini içeren bir şerh taşıdığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Sunulmayacak Belgeler
Tablosu’nda ticaret sicil gazetesi ve iş deneyim belgesine ilişkin bilgilere yer verilmiş olduğu
görülmüş olup, Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda yer alan bilgilerin kullanılması suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak değerlendirme
yapılacağından ve bu kapsamda başka bir belge sunulması gerekmediğinden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemelerinden,
istekliler tarafından sağlanması zorunlu olan bilanço değerlerinde; cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam
aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den
küçük olması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Badur İnşaat Mühendislik Mimarlık Turizm Tekstil Nakliye
Gıda Temizlik ve Petrol Ürünleri İthalat İhracat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi
tarafından teklifi kapsamında sunulan Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda bilanço
oranlarının sorgulanması amacıyla teyit bilgisine yer verilmesinin yanı sıra EKAP üzerinden
alınan bilanço sorgusuna ilişkin belgenin de sunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, dönen varlıkların kısa vadeli borçlara oranlanmasıyla hesaplanan
cari oranın 4,93, öz kaynakların toplam aktife oranlanmasıyla hesaplanan öz kaynak oranının
0,80 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,00 olduğu görülmüş olup
anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı tespit edildiğinden başvuru
sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) İhale komisyonu kararında geçerli teklif sahibi olduğu belirtilen İlkiz Orman
Ürünleri Tekstil Temizlik İnşaat Nakliye Petrol Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 7 adet Ticaret Sicil Gazetesi
incelendiğinde, anılan şirketin ortaklarının Nergiz Hamamcıoğlu ile Duygu Dankaz olduğu
tespit edilmiş, şirket müdürünün Nergiz Hamamcıoğlu olduğu belirtilen Devrek Noterliği
tarafından düzenlenen imza sirkülerinde ise Nergiz Hamamcıoğlu’na ait T.C. kimlik
numarasına yer verildiği görülmüştür. Ancak, Teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerden
şirketin diğer ortağı olan Duygu Dankaz’a ait T.C. kimlik numarasına ulaşılamamıştır.
Dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
2) İhale komisyonu kararında geçerli teklif sahibi olduğu belirtilen Yeşilçam Peyzaj
Temizlik İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 40
: 17.06.2020
: 2020/UH.I-1093
sunulan 18.01.2019 tarihli ve 9748 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin tek ortaklı (Fatih
Lekesiz) bir limited şirket olduğu ve bahse konu ortağın 15.01.2029 tarihine kadar şirketi
temsile münferiden yetkili müdür olarak seçildiği belirtilmiş olup, bu kapsamda söz konusu
istekli tarafından teklif dosyasında Fatih Lekesiz’e ilişkin olarak sunulan imza sirkülerinde ise
T.C. kimlik numarası bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir.
Öte yandan Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında yapılan inceleme
neticesinde, anılan istekliye ilişkin olarak yayımlanan 26.05.2017 tarihli ve 9334 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesi’nde Fazlı Ateş’in 25 yıl süre ile şirketi temsil ve ilzama münferiden
tam yetkili olarak şirket müdürü seçildiğinin ifade edildiği, ancak anılan istekli tarafından
söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulmadığı,
07.07.2015 tarihli ve 8857 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Ali Hasmer’in aksi karar
alınıncaya kadar şirketi temsil ve ilzama yetkili müdür olarak atandığının ifade edildiği, ancak
anılan istekli tarafından söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulmadığı anlaşıldığından
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, Badur İnşaat Mühendislik Mimarlık Turizm Tekstil Nakliye Gıda
Temizlik ve Petrol Ürünleri İthalat İhracat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, İlkiz
Orman Ürünleri Tekstil Temizlik İnşaat Nakliye Petrol Turizm İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi ve Yeşilçam Peyzaj Temizlik İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.