2020/UH.I-1104 - Kamu İhale Kararı - 21 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/028

: 16

: 24.06.2020

: 2020/UH.I-1104

BAŞVURU SAHİBİ:

Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Okbay Unlu Mamülleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/26451 İhale Kayıt Numaralı “21 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Başhekimliği tarafından 03.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Aylık

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Okbay Unlu Mamülleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının 14.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2020 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2020 tarih ve 23308 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 01.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/899 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale

dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin gerekçelerinin yerinde olmadığı, mevzuata ve

dokümana uygun şekilde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilerek ihalenin

uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/028

: 16

: 24.06.2020

: 2020/UH.I-1104

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

“

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde Malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/028

: 16

: 24.06.2020

: 2020/UH.I-1104

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “21 aylık malzeme dahil

yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı” olarak belirtilmiş olup ihale dokümanı

içerisinde yer alan Teknik Şartname içeriğinde isteklilerin tekliflerini ve aşırı düşük

açıklamalarını sağlıklı şekilde açıklamalarını teminen iki haftalık örnek menülere de yer

verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname içeriğindeki örnek menüler incelendiğinde, yaz ayları için kahvaltı,

öğle ve akşam öğünleri olmak üzere bir haftalık menünün verildiği, aynı şekilde kış ayları

içinde 7 günlük menüye yer verildiği anlaşılmıştır. Bu iki haftalık menü dışında 2 haftalık

örnek diyet menüsüne yer verildiği ve bu menü içerisinde de diyet kahvaltı, diyet öğle ve

akşam yemeğinde istenilen öğünlere ilişkin bilgilerin de bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihalede iki kez

kesinleşen ihale kararı alındığı bunlardan ilkinin 04.05.2020 tarihinde ikincisinin ise

22.05.2020 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

İhale yetkilisi tarafından 04.05.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının

incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 22 isteklinin teklif sunduğu Kanun’un 36 ve

37’nci maddeleri gereğince yapılan teklif değerlendirilmesi sonucunda sınır değerin altında

teklif bedeli sunan başvuru sahibi ile Nur Grup Yemek Gıda Temz. İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.den teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının Teknik

Şartname’deki örnek menüler esas alınarak hazırlanıp idareye sunulmasının talep edildiği,

süresi içerisinde Nur Grup Yemek Gıda Temz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bir

açıklama sunulmadığından anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, başvuru sahibi tarafından

sunulan açıklamanın ise, yalnızca yaz aylarındaki örnek menüde yer alan öğlen yemeği için

açıklama yapıldığı, akşam yemeği öğün maliyet hesaplarına girilmediği, kış ayları için verilen

örnek menüdeki öğle ve akşam öğünlerinin maliyetlerine yönelik herhangi bir açıklama

yapılmadığı, ayrıca 2 haftalık diyet menü içerisinde sadece öğle diyet öğünlerine ilişkin

açıklama yapıldığı, akşam diyet menüsüne ilişkin her hangi bir açıklamanın yapılmadığı,

ayrıca başvuru sahibinin açıklamasında öğünlerin ortalama birim maliyetleri hesaplanırken

hata yapıldığı, su ve roll ekmek bedellerinin ortalamaya katılmadığı gerekçeleriyle

açıklamaların uygun bulunmayarak teklifin reddedildiği anlaşılmış olup Feha Enerji ve

Yatırım Anonim Şirketi - Cüneyt Cangın - İstanbul Spesial Gıda Temizlik Bakım Turizm

İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakıldığı tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/028

: 16

: 24.06.2020

: 2020/UH.I-1104

edilmiştir.

Söz konusu kesinleşen ihale kararı 04.05.2020 tarihinde EKAP üzerinden başvuru

sahibine tebliğ edilmiş olup başvuru sahibi tarafından 14.05.2020 tarihinde idareye şikayet

başvurusunda bulunulmuştur. Söz konusu başvuru dilekçesi içerisinde, kendilerinin ihale

dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak 2 haftalık örnek menü esas alınarak

açıklama yaptıkları, birim fiyat teklif cetvelinde normal-öğle akşam yemeği ile diyet öğle-

akşam yemeği iş kalemlerinin tek bir satırda gösterildiğinden dolayı kendilerinin sadece

normal öğle yemeği ve sadece diyet öğle yemeği üzerinden açıklama yapmalarında bir

sakınca olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de belirtildiği üzere roll ekmek ve pet su 330cc

için açıklama sunulduğu, istenilen miktar ve özelliklerde öğünlere maliyet olarak da eklendiği

belirtilmiş olup idarenin kararının mevzuata uygun olmadığı belirtilmiştir.

Akabinde, ihale komisyonunca ilk kesinleşen ihale kararına yönelik şikayet

başvuruları sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli olan Feha Enerji ve Yatırım Anonim

Şirketi - Cüneyt Cangın - İstanbul Spesial Gıda Temizlik Bakım Turizm İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan gıda üretim izin belgesi/işletme kayıt

belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığına karar verilerek anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı ve Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği

anlaşılmış olup söz konusu komisyon kararının da ihale yetkilisi tarafından 22.05.2020

tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır. İlk kesinleşen ihale kararı ile ikinci karar arasında yalnızca

Feha Enerji ve Yatırım Anonim Şirketi - Cüneyt Cangın - İstanbul Spesial Gıda Temizlik

Bakım Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun

bulunmaması işleminde ve gerekçelerinde herhangi bir değişiklik olmadığı tespit edilmiştir.

Öncelikle, idarenin 04.03.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazıları incelendiğinde,

Teknik Şartnamede belirtilen iki haftalık örnek menü üzerinden, ana girdi, işçilik ve yardımcı

giderlerin açıklanmasının istenildiği anlaşılmış olup isteklilerin Tebliğ’in 79’uncu maddesinin

ilgili maddeleri ve Teknik Şartname içeriğindeki örnek menüleri kullanarak birim fiyat teklif

cetvellerinde teklif edilen birim fiyatların ne şekilde oluşturulduğuna ilişkin açıklamalarını

idareye belirlenen süre içerisinde sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçilik ve

öğün giderlerine toplam 27 satır açıldığı, bu 27 satır içerisinden 5’inin yemek giderlerine

ayrıldığı anlaşılmış olup söz konusu yemek gider kalemlerine ve miktarlarına aşağıdaki

tabloda yer verilmiştir.

İş kaleminin adı

Birimi

Öğün

Miktarı

315.000

105.000

656.250

196.875

155.000

Sabah kahvaltısı (normal)

Sabah kahvaltısı (diyet)

Öğle-akşam yemeği (normal)

Öğle-akşam yemeği (diyet)

Ara öğün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/028

: 16

: 24.06.2020

: 2020/UH.I-1104

Teknik Şartname içeriğinde yer alan örnek menüler ve birim fiyat teklif cetvelinde yer

alan yemek giderlerine ilişkin satırlar birlikte değerlendirildiğinde, “Öğle-Akşam yemeği

(normal)” birim maliyeti için Teknik Şartname içeriğinde yer alan yazlık 7 gün ve kışlık 7

gün olmak üzere verilen öğle ve akşam öğünlerinin maliyetlerinin açıklanması ve bu

açıklamanın ortalamasının alınarak söz konusu birim teklifin açıklanmasının yapılması, aynı

şekilde “Öğle-Akşam Yemeği(diyet)” iş kalemi için de iki haftalık olarak verilen diyet öğlen

ve akşam yemeği menülerinde yer alan öğlen ve akşam öğünlerinin maliyetlerinin ortalaması

alınarak söz konusu birim teklifin açıklanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 09.03.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, “Öğle-Akşam yemeği (normal)” iş kalemine yönelik olarak Teknik

Şartname’de yazlık/kışlık olmak üzere 14 günlük olarak verilmiş olan örnek menüde yalnızca

yaz ayları için verilen 1 haftalık menüdeki öğle örnek menüsünde yer alan girdiler üzerinden

açıklama yapıldığı, “Öğle-Akşam Yemeği(diyet)” iş kaleminin birim fiyatına ilişkin ise

Teknik Şartname’de belirtilen 2 haftalık örnek menüdeki yalnızca öğle öğünlerine ilişkin

açıklama ve belgelendirme yapıldığı anlaşılmıştır. Anılan Tebliğ maddesi ve Teknik

Şartname’nin ilgili maddeleri gereğince, yapılan yukarıdaki yorum gereğince isteklilerin

açıklamalarında normal öğünler için yazlık ve kışlık olarak 14 günlük menüdeki öğle ve

akşam yemeklerinde yer alan tüm öğünlerin maliyet ortalamasından birim fiyat tekliflerini

oluşturmaları gerektiği, aynı şekilde diyet menü için de öğle ve akşam yemek bedellerinin

ortalamasından birim fiyat tekliflerine ulaşmaları gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin

açıklamasının mevzuata ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, “Öğle-Akşam yemeği (normal)” iş kalemine ilişkin yapılan açıklama

içerisinde yapılan ortalama hesabında hata bulunduğu, başvuru sahibi tarafından 1 günlük

ortalama maliyetin 3,38836757 TL olarak hesaplandığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de

anılan iş kalemine 3,49 TL bedel öngördüğü, ancak başvuru sahibi tarafından açıklama

içerisinde yapılan hesaplamalarda hata bulunduğu, 1 günlük ortalama maliyetin başvuru

sahibinin belirlemiş olduğu birim maliyetler ile hesaplama yapılması durumunda 4,488368

TL olması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin mevcut açıklamasının da birim fiyat

teklif cetveli ile uyuşmadığı sonucuna ulaşılmıştır. İhale komisyonunca yapılan değerlendirme

sonucunda da, hesaplamalarda hata olduğu tespit edilmiş ve bu hesaplama hatasının öğün

maliyetlerine ekmek ve su giderlerinin eklenmemesi durumundan kaynaklandığı belirtilmiş

ise de anılan hesaplama hatasının yalnızca söz konusu maliyetlerin eklenmemesinden

kaynaklandığı sonucuna ulaşılmasının mümkün olmayacağı ama yine de söz konusu

hesaplama hatasının da kendi başına açıklamanın uygun görülmemesine neden olacağı

düşünüldüğünden idarenin açıklamayı uygun bulmaması işleminde mevzuata aykırılık tespit

edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/028

: 16

: 24.06.2020

: 2020/UH.I-1104

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları