Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
/
2020/213236-Hmkü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Merkez Laboratuarı 31.989.570,20 Puan Sonuç Karşılığı Kit/Cihaz Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/213236
Başvuru Sahibi
Omnigen Tıbbi Ür. A.Ş.
İdare
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Hmkü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Merkez Laboratuarı 31.989.570,20 Puan Sonuç Karşılığı Kit/Cihaz Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 21
: 24.06.2020
: 2020/UH.I-1109
BAŞVURU SAHİBİ:
Omnigen Tıbbi Ür. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/213236 İhale Kayıt Numaralı “Hmkü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Merkez
Laboratuarı 31.989.570,20 Puan Sonuç Karşılığı Kit/Cihaz Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
tarafından 02.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hmkü Sağlık Uygulama
ve Araştırma Hastanesi Merkez Laboratuarı 31.989.570,20 Puan Sonuç Karşılığı Kit/Cihaz
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Omnigen Tıbbi Ür. A.Ş.nin 27.05.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.06.2020 tarih ve 24197 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/919 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.05.2020 tarihli zeyilname ile “Biyokimya
(Grup I)” kısmında, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin tespitinde belirleyici olan,
İdari şartnamenin 35.1.1’inci maddesinde fiyat dışı unsurlara yönelik olarak değişiklik
yapıldığı, düzenleme yapılan bu maddenin ihale İlanı’na da yansıdığı, bu durumun ihale ilanı,
idari ve teknik şartname arasında çelişki yarattığı ve sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu,
söz konusu ihalenin düzeltme ilanı yayımlanmadan ihale edilmesinin kamu ihale mevzuatına
uygun olmadığı, ayrıca idarece şikayet başvurularına verilen cevapta söz konusu
düzenlemenin katılımı arttıracağının ifade edildiği ancak, ihale kriterlerinin değiştirildiği ve
ilanın düzeltilmediği bir ihalede bu husustan haberdar olunmaması durumunda düzenlemenin
katılımı arttıracağı yönünde bir değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı, idarece
şikayet başvurusuna verilen cevapta emsal olarak gösterilen Kurul kararının da şikayetin
reddine dayanak oluşturmayacağı, bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesini doğrudan etkileyen bir hususta zeyilname yapılması ve düzenlemenin ihale
ilanın da yer alması ve düzeltme ilanı için yeterli süre olmaması nedeniyle ilanın
düzeltilememesi ve bu durumun düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlem olması
nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 26 ve 55’inci maddelerinde ve Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinde yer alan hükümler ile İdari
Şartname’nin 14.5’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 21
: 24.06.2020
: 2020/UH.I-1109
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü
maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak
suretiyle;
a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan
ihalelerden;
1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün
önce,
2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son
başvuru tarihinden en az ondört gün önce,
3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün
önce,
Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25
inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu
maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü,
“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu
maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.
Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla
tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İlan, ön yeterlik veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 21
: 24.06.2020
: 2020/UH.I-1109
ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların
idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine
yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında
düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede
belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir.
Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde
26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanlar” başlıklı 15’inci maddesinde “(1)
İhale ve ön yeterlik ilanı, iptal ilanı, düzeltme ilanı, sonuç ilanı Kanunun 13, 16, 26 ve 47 nci
maddeleri ile ilgili uygulama yönetmeliğinde yer alan hükümlere göre EKAP üzerinden
hazırlanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”
başlıklı 15.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına
karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi
gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir
defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine
göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna
göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi
halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman
indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini
öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine
kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme
yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu
erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi
halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren
on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname
ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son
başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.
Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi
halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Bu
değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak EKAP'a
kaydedilir.
14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde e-imza kullanarak dokümanı indirmiş tamamnına EKAP üzerinden gönderilir.
14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 21
: 24.06.2020
: 2020/UH.I-1109
ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi
gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP
üzerinden indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.
14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, e-tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş
olan istekliler EKAP üzerinden e-imza kullanarak e-tekliflerini silmek suretiyle geri çekerek,
yeniden e-teklif verebilirler.
14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan
incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme
yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu “HMKÜ Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Merkez
Laboratuarı Sonuç Karşılığı Kit/Cihaz Alımı İşi” ihalesine ait İhale İlanı’nın 05.05.2020
tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin 02.06.2020 olarak belirlendiği görülmüştür.
Ayrıca ihale sürecinde, ihaleye ait 11.05.2020 tarihli şikâyet başvurusu ile fiyat dışı
unsur düzenlemelerine yönelik 12.05.2020 tarihli şikâyet başvuruları üzerine 21.05.2020
tarihinde zeyilname yayımlandığı, söz konusu zeyilnamenin 21.05.2020 tarihinden önce
doküman satın alan isteklilere ayrıca EKAP üzerinden bildirildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca zeyilname düzenlemesi sonrası ihale tarihinin değiştirilmediği de anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait 05.05.2020 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 5’inci
maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
Biyokimya
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: 1. Teklif edilen yazılımın başka marka cihaza bağlanabiliyor
olması 1 puan 2. Test sonuçlarının anlık izlenmesine olanak veren hareketli ortlamayı eş
zamanlı hesaplayabiliyor olması ve sapma olduğunda anlık uyarı oluşturabilmesi 1 puan 3.
Laboratuvar içinde Biyokimya ve Hormon cihazlarının entegrasyon yapılması 5 puan
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Liste Oluşturma
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Evet
Teklif Fiyat Puanı: 95
Nispi Değeri: Listede olana puan uygulanacaktır
Tanımı
Teklif edilen yazılımın başka marka cihaza
bağlanabiliyor olması
Fiyat dışı unsur puanı
1
Test sonuçlarının anlık izlenmesine olanak
veren hareketli ortlamayı eş zamanlı
1
hesaplayabiliyor
olması
ve
sapma
olduğunda anlık uyarı oluşturabilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 21
: 24.06.2020
: 2020/UH.I-1109
Laboratuvar içinde Biyokimya ve Hormon
cihazlarının entegrasyon yapılması
5
şeklinde düzenlemenin yer aldığı ve bu düzenleme ile biyokimya ile ilgili olarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsur olarak dikkat edilecek
hususların ayrıntılı olarak açıklandığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, 21.05.2020 tarihinde yayımlanan zeyilname ile “35.1.1.
Biyokimya
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: 1. Teklif edilen yazılımın başka marka cihaza bağlanabiliyor
olması 2 puan
2. Test sonuçlarının anlık izlenmesine olanak veren hareketli ortlamayı eş zamanlı
hesaplayabiliyor olması ve sapma olduğunda anlık uyarı oluşturabilmesi 2 puan
3. Laboratuvar içinde Biyokimya ve Hormon cihazlarının entegrasyon yapılması 3
puan
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Liste Oluşturma
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Evet
Teklif Fiyat Puanı: 97
Nispi Değeri: Listede olana puan uygulanacaktır
Fiyat
Dışı
Unsur Puanı
Tanımı
2
2
Teklif edilen yazılımın başka marka cihaza bağlanabiliyor olması
Test sonuçlarının anlık izlenmesine olanak veren hareketli ortlamayı eş
zamanlı hesaplayabiliyor olması ve sapma olduğunda anlık uyarı
oluşturabilmesi
3
Laboratuvar içinde Biyokimya ve Hormon cihazlarının entegrasyon
yapılması
” şeklinde İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen İhale İlanı’na yansıyan hükümlerinin
değiştirildiği ancak düzeltme ilanının yayımlanmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 21
: 24.06.2020
: 2020/UH.I-1109
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği ihale dokümanında tekliflerin hazırlanmasını
etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve bu hata veya
eksikliklerin ilana yansıyan hususlar olduğunun anlaşılması durumunda, ilanın
yayımlanmasını takip eden on beş gün içerisinde düzeltme ilanı yapılmasının zorunlu olduğu
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iddia
konusu 1’inci kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmının iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
1’inci kısmının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.