2020/UH.I-111 - Kamu İhale Kararı - Kısmı Zamanlı Çalıştırılacak 4 Adet Arazöz, 4 Adet Kepçe, 1 Adet Mini Ekskavatör, 3 Adet Kamyon ve 5 Adet Vakumlu Yol Süpürge Aracı Kiralaması İşi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 46

: 15.01.2020

: 2020/UH.I-111

BAŞVURU SAHİBİ:

Gema İnşaat Nak. Özel Eğitim Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/584948 İhale Kayıt Numaralı “Kısmı Zamanlı Çalıştırılacak 4 Adet Arazöz, 4 Adet

Kepçe, 1 Adet Mini Ekskavatör, 3 Adet Kamyon ve 5 Adet Vakumlu Yol Süpürge Aracı

Kiralaması İşi.” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

tarafından 12.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kısmı Zamanlı

Çalıştırılacak 4 Adet Arazöz, 4 Adet Kepçe, 1 Adet Mini Ekskavatör, 3 Adet Kamyon ve 5

Adet Vakumlu Yol Süpürge Aracı Kiralaması İşi.” ihalesine ilişkin olarak Gema İnşaat Nak.

Özel Eğitim Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

24.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2019 tarih ve 57019 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1700 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye

gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği,

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının; iş

makinelerinin amortisman bedelleri, asgari ücret, yemek, yol ve barınma giderleri, iş sağlığı

ve güvenliğine ilişkin giderler, kasko, trafik sigortası, zorunlu trafik sigortası bedelleri,

periyodik bakım ve tamir bakım onarım giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, egzoz ve emisyon,

muayene giderleri, yazlık/kışlık lastik, zincir, takoz, ilk yardım çantası, yangın tüpü vs.

giderler, sözleşme karar pulu, damga vergisi ve hak ediş damga vergisi giderleri ile

kamyonların çeki demiri masrafları açısından mevzuata uygun şekilde oluşturulmadığı iddia

edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhalenin 1. kısmında en düşük teklifi sunan Yaman Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin, sınır değerin altında kalması dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi

tutulduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 46

: 15.01.2020

: 2020/UH.I-111

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir.” hükmüne yer verilmiş, takip eden paragrafta Kamu İhale Kurumu’nun bu hususta

sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili olduğu belirtilmiştir.

Anılan hükme istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1 maddesinde “Aşırı

düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları

açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları

içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere

üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde düzenleme yapılarak,

idarelere ihale konusu işin yürütülmesinde hizmet sunucusu tarafından yapılacak

harcamalardan işin esasını oluşturan kalemlerin sorgulanması imkanı verilmiştir.

İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu iş 4 adet arazöz ve 3 adet

kamyonun kısmi zamanlı çalışacak şekilde kiralanması olarak belirtilmiş, 25’inci maddesinde

de “Sözleşme ve eklerindeki işlerin yürütülmesinde araçların şoför veya operatör maliyetleri

ve her türlü giderleri ile teknik şartnamedeki tüm giderler, trafik sigortası, kasko, trafik

cezaları, şehir içi otopark ücretleri, her türlü bakım-onarım ve yedek parça giderleri

Yükleniciye aittir.” ifadesine yer verilmiştir. Teknik Şartname’ye bakıldığında, araçlarda ışıklı

ok tabelaları, tepe lambası, ruhsata işlenmiş çeki demiri gibi ekipman ve idare adının yazılı

olması şartı gibi ek düzenlemeler getirildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, trafik cezası, otopark

ücreti ve Teknik Şartname’de belirtilen ekipmanın temininin, diğer tüm giderler yanında,

hizmet sunucusu tarafından üstlenileceği belirtilmiştir.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama

yazısının “Kayseri Büyükşehir Belediyesi 2020 Yılı (11 Ay-11 Gün) Park Bahçeler ve

Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığında Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi’ne ait

2019/584948 kayıt numaralı ihaleye ait 1. Kısım için vermiş olduğunuz teklif idaremiz

tarafından yapılan inceleme neticesinde aşırı düşük olarak mütalaa edilmiştir.

Bahse konu ihalede teklifte önemli olan bileşenlerin;

1) 7 adet operatörün maliyetinin,

2) 3 adet kamyonun kullanım bedelinin,

3) 4 adet arazözün kullanım bedelinin,

4) Araçların trafik sigortası, kasko, her türlü bakım-onarım ve yedek parça

giderlerinin detaylı olarak açıklandığı dokümanları en geç 18.12.2019 tarihinde mesai

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 46

: 15.01.2020

: 2020/UH.I-111

bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” şeklinde olduğu görülmüştür.

İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif

bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, işlemin

tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci

maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde

sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde

yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net

şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli

teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi

gerekmektedir.

İdarece, ihale üzerinde bırakılan Yaman Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen

aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, ihale konusu araçlara ilişkin olarak

“kullanım bedeli” ifadesine yer verildiği, bu ifadeden açıklamaya konu edilecek teklif

bileşenlerinin kapsamının ne olduğunun anlaşılamadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi

ile Teknik Şartname’nin yukarıda atıf yapılan düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde

önemli teklif bileşenlerinin net olarak belirlenmediği görülmüş olup, istekli tarafından aşırı

düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı

bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına

uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen

maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük

teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu 1. Kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate

alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen

şikâyet başvuru bedelinin 5.719,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık

maliyet üzerinden 11.442,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği

tespit edilen 5.723,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin birinci kısmına ilişkin

olarak idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve

tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden

yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 46

: 15.01.2020

: 2020/UH.I-111

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları