Bilgi
İKN
2019/489460
Başvuru Sahibi
Akgün Bilg. Pro. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
HBYS, LBYS, TSMBYS Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 47
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-112
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilg. Pro. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/489460 İhale Kayıt Numaralı “HBYS, LBYS, TSMBYS Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “HBYS, LBYS, TSMBYS Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akgün
Bilg. Pro. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 11.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2019 tarih ve
55529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1651 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye katılan tüzel kişi istekliler tarafından teklif zarfında ortaklarının ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulması gerektiği, ihalenin birinci
kısmı üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu Gazetelerin son durumu gösterip
göstermediğinin incelenmesi, ayrıca sunulmayacak belgeler tablosunda istekli tarafından
belirtilen Ticaret Sicili Gazetelerinin teyit işlemlerinin idarece yapıldığı gibi EKAP üzerinden
2) İhalenin birinci kısmında demonstrasyon işlemlerinin Teknik Şartname’nin 2.2’nci
maddesine uygun olarak yapılmadığı, halihazırda ihale konusu işi yürütmelerine rağmen
kendilerinden demonstrasyonda kullanılmak üzere veri seti istenilmediği, Teknik
Şartname’nin 2.2.21.2’nci maddesinde demonstrasyon kapsamındaki veri aktarımı için
öngörülen en az 10, en fazla 15 takvim günü sürelerin işletilmediği dikkate alındığında,
demonstrasyonun ikinci ve üçüncü aşamalarının gerçekleştirilmediğinin anlaşıldığı,
3) İhalenin birinci kısmına ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan maliyet
bileşenlerinin açıklanması ve açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi
çerçevesinde belgelere dayandırılması gerekirken, bahse konu kısım üzerinde bırakılan istekli
tarafından bu bileşenlere yönelik mevzuata uygun şekilde açıklama yapılmadığı kanısında
oldukları, istekli tarafından teklif edilen bedelle ihale dokümanındaki maliyet bileşenlerinin
karşılandığının ispatlanmasının mümkün olmadığı, şöyle ki;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 47
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-112
- HBYS yazılımına ilişkin Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesine istinaden fatura örnekleri
sunulması ya da Ek-O.7 tutanağı ile açıklama yapılması gerektiği, istekli tarafından bu yönde
bir belge sunulmadığı,
- Kurulum, eğitim ve demonstrasyona ilişkin giderlerin, teklif fiyatına dâhil
edilmediği, belgelere dayandırılmadan açıklandığı,
- Lisanslama maliyetleri kapsamında Vademecum, VTYS ve İş Zekası ile SSL
Sertifika lisans bedellerinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun şekilde ve belgelere
dayandırılarak açıklanamadığı,
- Diğer lisans maliyetlerinin, entegrasyon sırasında cihazları temin eden kişilerden
alınacak teknik hizmet maliyetlerinin, mevcut VTYS lisanslarının kullanılması durumunda
istenilen üretici destek paketi maliyetinin, SMS kontör giderleri ve personel iletişim
giderlerinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun şekilde ve belgelere dayandırılarak
açıklanamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemelerine yer verilmiş,
Aynı maddenin devamında ise “7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 47
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-112
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hususları belirtilerek, ihale dokümanı
kapsamında “Standart Form-KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler” formuna yer verilmiştir.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklamaları bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca Fonet Bil. Tek. A.Ş.
tarafından teklif zarfında sunulmayacak belgeler tablosunda 20.12.2016 tarihli ve 9223 sayılı
ve 15.04.2019 tarihli ve 9809 sayılı iki adet Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin belirtildiği;
20.12.2016 tarihli ve 9223 sayılı Gazeteden 13.000.000,00 TL olan şirket sermayesinin
tamamının Abdülkerim Gazen’e ait olduğunun, 15.04.2019 tarihli ve 9809 sayılı Gazeteden
şirket sermayesinin 18.000.000,00 TL’ye çıkarıldığının anlaşıldığı; öte yandan sunulmayacak
01.02.2017 tarihli ve 9254 sayılı Gazeteden, 13.000.000,00 TL olan şirket sermayesinin
18.000.000,00 TL’ye çıkarılarak, bu suretle ihraç edilen 5.000.000,00 TL nominal değerli
payların ve Abdülkerim Gazen’e ait 2.500.000,00 TL nominal değerli payların halka arz
edildiğinin, dolayısıyla Abdülkerim Gazen’in %100 olan ortaklık oranının %58,33 olarak
değiştiğinin, 24.07.2019 tarihli ve 9875 sayılı Gazeteden ise şirketin sermayesinin
40.000.000,00 TL’ye çıkarıldığının anlaşıldığı; ayrıca aynı şirketin pay defterinin istenilerek
incelendiği 06.11.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1450 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında,
Abdülkadir Gazen’in 27.05.2019 tarihi itibarıyla 40.000.000,00 TL’ye çıkarılan şirket
sermayesindeki payının değişmediği ve %58,33 olarak kaldığı tespitinin yapıldığı; netice
itibarıyla isteklinin ortaklık oranları ihale tarihi öncesinde değiştiği halde, buna ilişkin son
durumu gösterir belgelerin sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmediği tespit edilmiş; bu
nedenle Fonet Bil. Tek. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hastaneler Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1.2’nci
maddesinde “Modül Listesi”ne, “Genel Koşullar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “2.1.19
Demonstrasyon sırasında yazılımın çalışma sistemi ile altyapısı incelenecek olup, istenen
yapıya uygun olmayan yazılıma sahip istekliler ihale dışı bırakılacaktır.
…
2.1.71 İhaleye teklif veren isteklilerden demonstrasyon istenecektir. Bu durum
tekliflerin incelenmesi sonrasında isteklilere yazılı olarak bildirilecektir.” düzenlemelerine,
Aynı Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.2’nci maddesinde “2.2.1 İhale
komisyonu gerek görmesi halinde program demonstrasyonu (DEMO) isteyecektir. Demo
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 47
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-112
sırasında teknik şartnamede belirtilen modüllerden birini veya alt maddelerden herhangi
birini karşılamayan isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. İhale komisyonu ihale
sonrası Demonstrasyon yapıp yamamakta serbesttir
2.2.2 Demo süresi her bir istekli için 3 iş günü olup, idareden kaynaklanan
nedenlerle zamanın yeterli gelmemesi halinde eksik kalan kısımlar için ilave süre
verilebilecek olup bu durum diğer isteklilere bildirilecektir.
2.2.3 Demonstrasyona ihale komisyonu tarafından ikinci oturum sonrası teklifi
geçerli kabul edilen yeterlilik kriterlerini karşılayan ve ekonomik açıdan en avantajlı fiyat
teklifi veren isteklilerden başlayarak sırayla çağrılacaktır.
2.2.4 Demonstrasyon için yer belirtilerek gün ve saat verilerek istekli davet
edilecektir, teknik şartname esasları doğrultusunda işlem tesis edilecektir.
2.2.5 Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması
kaydıyla Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.
…
2.2.9 İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra
edilmesini talep edebilir.
…
2.2.14 Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında
saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan
imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.
2.2.15 İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik
alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi
geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır.
Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit
edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.
…
2.2.18 Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci
aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.
2.2.19 Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
İdareler Teknik şartnamede yazılı tüm şartları demo’da görmek isteyebilir. Buna ek
olarak aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde asgari olarak kontrol edilmesi
istenmelidir.
Birinci aşamaya ilişkin aşağıdaki maddelerin şartnamenin eki olan SBYS’de seçilmiş
olan bilgi sistemleri için sağlanması gerekmektedir (Örneğin şartnamenin eki olarak LBYS
seçilmemiş ise LBYS ile ilgili maddeler birinci aşamaya dahil edilmeyecektir.).
…
2.2.20 İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi
Bu kılavuzun “Loglama ve Performans” başlığı altında bulunan Loglama İşlemleri
bölümünde tanımlanan logların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel
Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.
2.2.21 Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği
2.2.21.1
Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri
Aktarımı Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle
ilgili demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için
kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 47
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-112
2.2.21.2
“Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan
İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda
hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenebilir. İsteklilere
ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim
edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu
görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki)
aylık verinin aktarılması için en az 10 takvim günü en fazla süre 15 (on beş) takvim günü
verilecektir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM
kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.
…
2.2.23 Demonstrasyon sırasında yazılımın çalışma sistemi ile altyapısı incelenecek
olup, istenen yapıya uygun olmayan yazılıma sahip istekliler ihale dışı bırakılacaktır.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Entegre İlçe Devlet Hastaneleri için HBYS, Merkez Laboratuvar için LBYS, Toplum
Sağlığı Merkezleri ve Bağlı Birimleri için TSMBYS Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin
“Demonstrasyon” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İhale komisyonunun gerek görmesi
durumunda program demonstrasyonu istenmesi halinde İdarenin istediği herhangi bir
zamanda (yazılı olarak bildirilmesi kaydıyla) istekli Firma bu isteği yerine getirecektir.
Firmanın yapacağı tanıtım sonunda ihale Komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. İhale
komisyonu ihale sonrası Demonstrasyon yapıp yamamakta serbesttir. İhale komisyonu gerek
gördüğü takdirde DEMO, idarenin belirlediği yerde, komisyon huzurunda, belge
değerlendirmeleri sonucunda eksik belgesi bulunmayan isteklilerden en düşük tekliften
başlamak üzere İdarenin yazılı bildiriminden en geç 3 iş günü içerisinde yapılacaktır. Demo
için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen özellikleri gösterebilmek amacı ile tam
teçhizatlı olarak hazır bulunacaklardır. Demo sonrasında ihale komisyonu tarafından
düzenlenecek ilgili Demo yeterlilik tutanağına istekli Firma, firmanın demoya katılan yetkili
temsilcisi de imza atacaktır İhale Komisyonunun Demonstrasyon değerlendirilmesinde teknik
şartnamede belirtilen hususları taşıması yanında programın görselliği, kullanım ve uygulama
kolaylığı, tasarımı önemli bir değerlendirme kriteri sayılacaktır.
…
6.4. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla
Demo’ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.
…
6.6. Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında
saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan
imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhalenin birinci kısmına ilişkin yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri
çerçevesinde, idarece 22.11.2019 tarihli yazıyla Fonet Bil. Tek. A.Ş.den demonstrasyon
talebinde bulunulduğu; 27.11.2019 tarihinde gerçekleştirilen demonstrasyon sonucunda, ilgili
modüllerin Teknik Şartname’ye uygun olduğuna ilişkin tutanakların idarenin ilgili
birimlerindeki personeli tarafından düzenlendiği, sistemin tamamının Teknik Şartname’ye
uygun olduğuna ilişkin genel demonstrasyon tutanağının da ihale komisyonu üyeleri ve
isteklinin yetkilisi tarafından imzalanarak tanzim edildiği; bu tutanaklar üzerinden idarece
birinci aşama gerçekleştirilmekle birlikte ikinci ve üçüncü aşamaların gerçekleştirilmediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 47
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-112
şeklinde bir tespit yapılamadığı, kaldı ki yukarıda yer verilen 2.2.21.1’inci madde
çerçevesinde veri modeli oluşturma ve veri aktarımı yeterlilik belgesi sahipleri bakımından
demonstrasyonun üçüncü aşamasının gerçekleştirilmesine, bu doğrultuda aktarım şemasının
oluşturulması ve en az 2 aylık verinin aktarılması için en az 10 takvim, en fazla 15 takvim
günü süre verilmesine her durumda gerek bulunmadığı; yine 2.2.1’inci ve 6.1’inci maddeler
çerçevesinde ihale komisyonunca gerek görülmesi halinde demonstrasyon isteneceği dikkate
alındığında, demonstrasyonun gerçekleştirilip gerçekleştirilmeyeceği ya da ne şekilde ve ne
ölçüde gerçekleştirileceği hususunun, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinin gözetilmesi
kaydıyla, idarenin takdirinde olduğu anlaşılmış; bu nedenlerle ikinci iddia yerinde
görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalenin başvuruya konu birinci kısmında, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi
uyarınca tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif veren Fonet Bil. Tek.
A.Ş.den 13.11.2019 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yazıda aşırı düşük
teklif bileşenleri olarak işçilik maliyeti, yazılım maliyeti, lisans maliyetleri, sözleşme gideri
ile Kamu İhale Kurumu payı gideri, kurulum giderleri, eğitim giderleri, cihaz entegrasyon
giderleri ve veri aktarım giderlerinin belirtildiği görülmektedir. Adı geçen istekli tarafından
da süresi içerisinde açıklamaların sunulduğu ve idarece bu açıklamaların yeterli görüldüğü
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 47
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-112
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Fonet Bil. Tek. A.Ş.nin açıklamaları incelendiğinde; ilgili belgeler sunularak
yazılımın kendilerine ait olduğunun ve süre bakımından 5 yılı doldurduğundan amortisman
değerinin sıfırlandığının, bu nedenle yazılım maliyetinin bulunmadığının açıklandığı;
kurulum ve eğitim giderlerinin öngörüldüğü ve bunlara ilişkin üçüncü kişiden alınan fiyat
teklifiyle belgelendirme yapıldığı, demonstrasyon giderinin ise açıklanmasının idarece
istenilmediği; Vademecum, VTYS ve İş Zekası lisans bedellerinin öngörüldüğü ve bunlara
ilişkin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun şekilde üçüncü kişiden alınan fiyat
teklifleriyle belgelendirme yapıldığı, Entegre İlçe Devlet Hastaneleri için HBYS, Merkez
Laboratuvar için LBYS, Toplum Sağlığı Merkezleri ve Bağlı Birimleri için TSMBYS Hizmet
Alımı Teknik Şartnamesi’nin 2.44’üncü ve 3.1’inci maddeleri uyarınca öngörülmesi gereken
SSL Sertifika lisans bedelinin ise öngörülmediği ve açıklanmadığı; cihaz entegrasyon
giderlerinin öngörüldüğü ve bunlara ilişkin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun şekilde
üçüncü kişiden alınan fiyat teklifiyle belgelendirme yapıldığı; mevcut VTYS lisanslarının
kullanılması durumunda istenilen üretici destek paketi maliyeti, SMS kontör giderleri ve
personel iletişim giderlerinin ise açıklanmasının idarece istenilmediği tespit edilmiş; bu
nedenlerle lisans maliyetlerine ilişkin açıklamaların yeterli olmadığı neticesine varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 47
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-112
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu birinci kısmı
bakımından Fonet Bil. Tek. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.