Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Korkuteli Belediye Başkanlığı
/
2019/525345-Korkuteli İlçe Sınırlarında Katı Atık Çöp Toplama Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2019/525345
Başvuru Sahibi
Güntaş İzolasyon Rek. Yay. Tem. Pey. Mad. Pet. Tar. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Korkuteli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Korkuteli İlçe Sınırlarında Katı Atık Çöp Toplama Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
BAŞVURU SAHİBİ:
Güntaş İzolasyon Rek. Yay. Tem. Pey. Mad. Pet. Tar. İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Korkuteli Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/525345 İhale Kayıt Numaralı “Korkuteli İlçe Sınırlarında Katı Atık Çöp Toplama Nakli
İşinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Korkuteli Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
02.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Korkuteli İlçe Sınırlarında Katı
Atık Çöp Toplama Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak
Güntaş İzolasyon Reklam Yayıncılık Temizlik Peyzaj Maden Petrol Tarım İnşaat Turizm San.
ve Tic. A.Ş.nin 23.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2019 tarih ve 57885 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1754 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fides Peyzaj Tem. İnş. Tur. Tar.
Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin %51 hisse oranına sahip ortağı Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm
Gıda ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcunun olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Yeşilçam Peyzaj Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ihale konusu işte kullanılacak olan 18 adet araca ilişkin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı şöyle ki;
- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif kapsamında ihale konusu işte kullanılacak
olan araçlara ilişkin tamir bakım, onarım, yedek parça, MTV, muayene, yağ, lastik, sigorta
v.b. giderlerini ayrı ayrı belirtmeyerek tek bir belge üzerinden tüm giderlerin teklif fiyata
dâhil olduğu şeklinde açıklamaya yer verdiği, söz konusu giderlerin hepsinin bir arada fiyat
teklifine konu edilemeyeceği, bu bileşenlerin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği,
-Anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin üzerinde olması gereken ibarenin
bulunmadığı ve bu fiyat teklifleri yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlenmediği, söz
konusu tutanağın belgelere dayanılarak düzenlenmediği, EK-O.6 tutanaklarına dayanak olan
yasal defter ve belgeler istenirse son veya bir önceki vergi döneminde, bahse konu tutanakla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
uyumlu kiralamaların gerçekleştirilmediği, sunulan fiyat teklifinde satış tutarı tespit
tutanağının sayısına yer verilmediği, satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifinden sonra
düzenlendiği, ayrıca sunulan fiyat teklifi hizmete ilişkin olması nedeniyle satış tutarı tespit
tutanağı tutulması gerekirken, üretime ilişkin maliyet tespit tutanağının tutulduğu,
- İhale konusu işte kullanılacak 18 adet aracın sigorta giderlerine ilişkin sunulan
tekliflerin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden
alınması gereken teyit yazılarının sunulmadığı, ihale konusu işin süresinin 3 yıl olduğu,
sigorta giderinin güncellenerek açıklanması gerekirken, bu husus göz önüne alınmadan
sigorta giderinin açıklandığı,
- İhale konusu işte kullanılacak 18 adet aracın kışlık ve yazlık lastik giderlerine ilişkin
sunulan fiyat teklifinin üzerinde gerekli ibarenin bulunmadığı, bu fiyat tekliflerinin yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenip mühürlenmediği, fiyat teklifinde satış tutarı tespit tutanağının sayısına yer
verilmediği, satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifinden sonra düzenlendiği, sunulan
maliyet tutarı tespit tutanakları son veya bir önceki vergi dönemine ait olmadığı, araçların
yazlık-kışlık lastik ve bakım onarım giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin, teklife konu
alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
- İhale konusu işte kullanılacak 18 adet aracın MTV, muayene ve egzoz emisyon
giderlerine ilişkin sunmuş oldukları açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun olmadığı, ihale konusu işin süresinin 3 yıl olduğu, söz konusu giderlerde
sonraki yıllar için enflasyon oranında artış öngörülmesi gerektiği,
- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında on binde 5
oranındaki KİK payı, binde 5,69 oranındaki sözleşme karar pulu ve binde 9,48 oranındaki
sözleşme damga vergilerinin ayrı ayrı tevsik edilmediği, dolayısıyla anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgeleri İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde yer verilen benzer iş tanımına uymadığı, anılan istekliler tarafından
sunulan iş deneyim belgeleri asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde, bu isteklilerin
ortaklarına ve müdürlerine ait T.C. kimlik numaralarının yer almadığı,
5) Şikâyete konu ihaleye teklif sunan Ağaoğlu Yön. Dan. Tur. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin teklif zarfının zeyilnameden önce postaya verilmesi gerekçe gösterilerek
açılmamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu maddesine aykırı olduğu, anılan
Kanun hükmünde de görüldüğü üzere, zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu
düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme
imkânı sağlanacağının belirtildiği, ancak isteklinin bu hakkı kullanıp kullanmamasının kendi
tercihi olduğu, kullanmaması durumunda mevcut teklifinin geçerli teklif olarak kabul ettiği
anlamına geldiği, isteklinin teklifi ancak teklif zarfı açıldıktan sonra zeyilnamede yer verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
değişikliğe uygun olup olmadığından bahisle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
usulüne uygun teklif sunan anılan isteklinin teklif zarfının idarece açılmaması, söz konusu
ihalede sınır değerin değişmesi ile birlikte doğrudan ihalenin seyrine olumsuz etki ettiği, idare
tarafından tesis edilen işlemler 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi
hükümlerine açıkça aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; …
belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
… adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir....” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine
getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade
edilecektir.
…
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle
.
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır
Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda “İhale tarihinde 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü
fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması
halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması
halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri
anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki
faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin
üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” beyanına yer verildiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları çerçevesinde ihale tarihi
itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunan isteklilerin ihale dışı
bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin
sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren
taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında
belirtildiği, bu çerçevede ihalede gelinen durum itibariyle isteklilerin yalnızca söz konusu
hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu
taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise isteklilerin sözleşme imzalanmadan önce
sunmaları gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Akaryakıt ve yakıt katkısı (adblue) hariç; ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim harç vb. giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
HİDROLİK SIKIŞTIRALI ÇÖP ARACI 7 ADET
ÇİFT KABİN PİKAP KAMYONET (95 KW) 3 ADET
ÇİFT KABİN PİKAP KAMYONET (90 KW) 2 ADET
ÇÖP KONTEYNERI YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI 1 ADET
BÜYÜK DAMPERLİ MOLOZ KAMYONU 1 ADET
KÜÇÜK DAMPERLİ MOLOZ KAMYONU 1 ADET
BÜYÜK SU ARAZÖZÜ 1 ADET
KÜÇÜK SU ARAZÖZÜ 1 ADET
4X4 KAZICI VE KIRICI YÜKLEYİCİ 1 ADET
(SÖFÖRSÜZ VE OPERATÖRSÜZ)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece sınır değerin 5.367.717,52 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında 4
isteklinin bulunduğu, bu isteklilerden Intaba Kurumsal Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Arma
Sosyal Hiz. Çev. Sağ. Tem. İnş. Ltd. Şti.nin teklifleri iş deneyim belge tutarının yetersiz
olmasından, Şans Katı Atık Yönetimi ve Araç Kir. Tic. A.Ş.nin teklifi ise alt sınır değerin
altında kalmasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen sınır değerin
altında tek geçerli teklif verdiği tespit edilen bir istekliden EKAP üzerinden gönderilen
06.12.2019 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 12.12.2019 tarihli ihale
komisyonu kararında söz konusu ihalenin sınır değerin altında teklif veren ve sunmuş olduğu
aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Güntaş İzolasyon Rek. Yay. Tem. Pey. Mad. Pet. Tar.
İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi ise sınır değerin üzerinde bir teklif olduğu tespit
edilmiştir.
İdarece belirlenen sınır değerin altında tek geçerli teklif verdiği tespit edilen istekliden
EKAP üzerinden gönderilen 06.12.2019 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, söz konusu yazıda “...Araç kiralama ihalesine vermiş olduğunuz 6 nolu zarfınızın
ekleri ihale komisyonunun incelemeleri doğrultusunda sınır değer hesaplaması sonucunda
ihale komisyonunun tespitine göre sınır değerinin altında kaldığınız değerlendirmesi
yapılmıştır.
Bu çerçevede söz konusu sınır değerinin altında kaldığınız için ihale komisyonuna
sunulmak üzere 3 ( üç ) iş günü içerisinde gerekçeli savunmanızı yazılı olarak kurumumuza
sunulması hususunda;
Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, bahse konu yazının ekinde ise
herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği, bu talep üzerine, Yeşilçam Peyzaj Tem.
İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve sunulan
açıklamanın idarece kabul edildiği görülmüştür.
Diğer yandan, 12.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında Şans Katı Atık Yönetimi
ve Araç Kir. Tic. A.Ş.nin teklifi alt sınır değerin altında kalmasından dolayı değerlendirme
dışı bırakıldığının belirtildiği, yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nde, ihalenin ilk
oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı
yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki
isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabında dikkate alınacağı, diğer bir anlatımla teklif tutarı
yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabında
dikkate alınmayacağı, fakat bu tekliflerin yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük olduğu
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı ve bu istekliden de aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi gerekmesine karşın, isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmeksizin doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuattan, idareler tarafından, sınır değerin altında teklif veren
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sınır değerin altında teklif veren
isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirildikten sonra ihalenin
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, sınır değerin altında teklif veren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca,
teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San.
Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 06.12.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
incelendiğinde, bahse konu yazıda hangi giderlerin ve/veya hangi maliyet bileşenlerinin
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiğine yer verilmediği görülmüş olup, söz konusu
durumun ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler
dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde
değerlendirilmesine imkân tanımadığı anlaşılmaktadır.
Netice itibarıyla, idarece sınır değerin altında teklif veren istekliye gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla
idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı
anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin
açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Katı Atık Çöp Toplama ve Taşıma İşinde İş Makinası ve Araç Kiralaması İşi Yapmış
Olması” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuatta, benzer iş ihale konusu iş veya işin bölümleriyle
nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlandığı, şikâyete konu
ihalede, ihale konusu hizmetin adının ise Korkuteli ilçe sınırlarında katı atık çöp toplama
nakli işinde kullanılmak üzere araç kiralama hizmeti olduğu tespit edilmiştir.
İhale dokümanında istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulmasının gerektiği, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde katı atık çöp
toplama ve taşıma işinde iş makinası ve araç kiralama hizmetlerinin benzer iş olarak kabul
edileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic.
Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik amacıyla Gölbaşı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler
Müdürlüğü tarafından düzenlenen “01/01/2017-30/04/2017 Tarihleri Arasında Katı Atık
Toplama ve Nakli İle Açık Alan, Pazar Yerleri, Cadde ve Sokakların Makine ve El İle
Süpürülmesi Hizmet Alım İşi”ne ilişkin 25.06.2018 tarihli 2016/579667-1921490-1-2 sayılı iş
bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde; belgeye konu işin tanımının
“01/01/2017-30/04/2017 Tarihleri Arasında Katı Atık Toplama ve Nakli İle Açık Alan, Pazar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
Yerleri, Cadde ve Sokakların Makine ve El İle Süpürülmesi Hizmet Alım İşi” olduğu,
sözleşme tarihinin 29.12.2016, kabul tarihinin 29.12.2017, toplam sözleşme tutarının
4.593.032,00 TL, belge tutarının ise 4.182.445,32 TL olduğu görülmüştür.
İdarece 05.12.2019 tarihli yazı ile söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen
Gölbaşı Belediye Başkanlığından belge tutarı olan 4.182.445,32 TL’nin ne kadarının araç
kiralama işi olduğu konusunda ayrıştırma bilgi talebinde bulunulduğu, anılan idare tarafından
gönderilen 06.12.2019 tarihli cevabi yazıda, söz konusu belge tutarının 1.511.099,60 TL’sinin
araç kiralama bedeli olduğu belirtilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin şikâyete konu ihaleye 5.283.000,00
TL teklif verdiği, yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesi gereği, istekli tarafından
teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bu durumda söz
konusu işlere ilişkin (5.283.000,00 x0.25)= 1.320.750,00 TL tutarından az olmamak üzere
asgari iş deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği, yukarıda yer verilen tespitler
doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin benzer işlere ilişkin sunduğu iş bitirme
belgesinin ilgili kısmının tutarının 1.511.099,60 TL olduğu, dolayısıyla güncelleme
yapılmamış halinin dahi anılan isteklinin teklif ettiği bedelin %25’inden az olmadığı ve İdari
Şartname’nin yukarıda aktarılan kriterlerini karşıladığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fides Peyzaj Tem. İnş. Tur. Tar. Ür.
San. Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik amacıyla %51 hisse oranına sahip ortağı Ferhat Grup
Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. adına Tatvan Belediye Başkanlığı
Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Tatvan Belediyesi Katı Atıkların
Toplanması, Taşınması, Cadde ve Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi Hizmet Alım İşi”ne
ilişkin 05.01.2018 tarihli 2015/159046-1307982-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu,
söz konusu belge incelendiğinde; belgeye konu işin tanımının “73 personel çalıştırılması 13
adet araç/iş makinesi kiralanması Tatvan Belediyesi Katı Atıkların Toplanması, Taşınması,
Cadde ve Sokakların 24 ay Süpürülerek Temizlenmesi Hizmet Alım İşi” olduğu, sözleşme
tarihinin 30.12.2015, kabul tarihinin 31.12.2017, toplam sözleşme tutarının 5.823.713,72 TL,
belge tutarının ise 5.962.699,00 TL olduğu, ayrıca belgenin açıklama kısmının üzerinde
“Bahse konu işin yürütülmesinde, sözleşme sürecinde toplam 13 adet araç/iş makinesi
çalıştırılmış ve araçların kiralanması karşılığında kesilen toplam fatura tutarı 2.257.200,00
TL bedel yükleniciye ödenmiş olup, yapılan bu ayrıştırma neticesinde araç kiralama iş
deneyimine esas olacak tutar 2.257.200,00 TL’dir” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli şikâyete konu
ihaleye 5.616.000,00 TL teklif verdiği, yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesi
gereği, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerektiği, bu durumda söz konusu işlere ilişkin (5.616.000,00x0.25)= 1.404.000,00 TL
tutarından az olmamak üzere asgari iş deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği,
yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda anılan isteklinin benzer işlere ilişkin sunduğu iş
bitirme belgesinin ilgili kısmının tutarının 2.257.200,00 TL olduğu, dolayısıyla güncelleme
yapılmamış halinin dahi anılan isteklinin teklif ettiği bedelin %25’inden az olmadığı ve İdari
Şartname’nin yukarıda aktarılan kriterlerini karşıladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
…e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren, standart forma uygun belge, …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerini sunmaları gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel
kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen
hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.
Bu çerçevede, hem ihale üzerinde bırakılan Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic.
Ltd. Şti. hem de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fides Peyzaj Tem. İnş. Tur.
Tar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde, söz konusu bu belgeler üzerinde anılan isteklilerin ortaklarına ve müdürlerine
ait T.C. kimlik numaralarının yer aldığı görülmüş olup, dolayısıyla başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak
istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık
adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
…
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler
4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan
yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün
basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması
halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak
kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.
16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş
ve işlemler
16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına
uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi
çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif
zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2019/525345
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: ÇEVRE KORUMA KONTROL MÜDÜRLÜĞÜ
ç) İhalenin yapılacağı adres: KİREMİTLİ MAH. BELEDİYE CAD. NO: 1
d) İhale tarihi: 02.12.2019
e) İhale saati: 15:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: KORKUTELİ BELEDİYESİ TOPLANTI
SALONU
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı
esas alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.
Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi
halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir.
Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir.
14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına gönderilir
veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.
14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye
ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi
gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.
14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan
istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.
22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra
verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit
edilir.
22.3. Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. Posta ile
gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması
şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir
tutanakla tespit edilir ve bu teklifler değerlendirmeye alınmaz.
22.4. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Korkuteli Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
“Korkuteli İlçe Sınırlarında Katı Atık Çöp Toplama Nakli İşinde Kullanılmak Üzere Araç
Kiralama” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihale tarihinin 25.11.2019
olduğunun belirtildiği, fakat daha sonra yapılan zeyilname ile ihale 02.12.2019 tarihinde saat
15:00’da yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
12.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında “İhale komisyonu belirlenen tarih ve
saatte eksiksiz toplandığı, ihaleye 16 teklif zarfının sunulduğu, istekliler huzurunda tekliflerin
veriliş sırasına göre açıldığı, 1. İstekli Ağaoğlu Yön. Dan. Tur. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. teklif
zarfının zeyilnameden önce postaya verilmesinden dolayı teklif zarfının açılmadığı…”
ifadesine yer verildiği, ayrıca istekliler tarafından tekliflerinin idareye teslim edildiğini
gösteren “Teklif Zarfı Alındı Belgesi”ne göre isteklilerin teklif sırasına göre hangi tarih ve
saatte tekliflerini idareye sunduklarını gösteren tabloya bakıldığında, “Ağaoğlu Yön. Dan.
Tur. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihale teklif zarfının verildiği/postadan alındığı tarih ve saat
02.12.2019 Pazartesi günü, saat 09:00 ve Sıra No: 1” olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak”
başlıklı belgede “İhalenin başladığı saate kadar yukarıda dökümü bulunan (16) adet teklif
zarfı, idare marifetiyle komisyonumuza ulaşmıştır. İhale saatine kadar saklanmış olan teklif
zarfları ekte olup 02.12.2019 tarihinde, saat 15:00’da teslim alınmıştır.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Kanun’un 30’uncu maddesinde, teklifler ihale dokümanında
belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verileceği, bu saatten
sonra verilen tekliflerin kabul edilmeyeceği ve açılmaksızın iade edileceği, verilen tekliflerin
zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve
değiştirilemeyeceği, ayrıca ihale komisyonunun teklif zarflarını alınış sırasına göre
inceleyeceği, anılan Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların
bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı, zarfların isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılacağı hüküm altına alınmış olup, idareler tarafından
ihale süreçlerinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen “Temel İlkelere” uygun
şekilde yürütülmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca, ilk oturumda
değerlendirmeye alınan teklif zarflarının hazır bulunanlar önünde açılarak, teklif mektubu ve
geçici teminat mektuplarının usulüne uygun olup olmadığının incelenmesi
ve teklif fiyatlarının açıklanarak tutanak düzenlenmesi gerekmektedir. İlk oturumda herhangi
bir teklif zarfının Kanuna aykırı olarak değerlendirmeye alınmadığının sonradan anlaşılması
durumunda teklif zarfı iade edilmemiş olsa dahi sonradan teklifin değerlendirmeye alınması
suretiyle ilk oturumda yapılması gereken işlemlerin ihya edilmesi mümkün değildir.
İdarece Ağaoğlu Yön. Dan. Tur. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı ihale
dokümanında belirtilen ihale saatinden sonra verildiği ya da bahsi geçen Kanun’un 30’uncu
maddesinin birinci fıkrasına uygun olmayan bir zarf olduğuna ilişkin herhangi bir tutanağın
bulunmadığı, zeyilnameden önce teklif zarfının postaya verilmesi durumunun, bu zarfın
açılmamasını gerektirecek bir husus olmadığı, zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu
düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme
imkânının sağlandığı, bu teklif zarflarının açılmaması gerektiğine yönelik herhangi bir
kısıtlayıcı hüküm de bulunmadığı hususları dikkate alındığında, incelemeye konu ihalede
itirazen şikâyete konu somut olayın anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen saydamlık
ve güvenirlik ilkelerinin gereği olarak istekliler huzurunda yapılması gereken işlemin
yapılmaması sebebiyle anılan Kanuna aykırı işlem tesis edildiği anlaşıldığından ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 50
: 15.01.2020
: 2020/UH.I-113
mevzuata aykırılık düzeltici işlem tesisi ile giderilemeyecek nitelikte olduğundan söz konusu
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, kararın 2’nci iddiası açısından yapılan incelemede, idarece hesaplanan
sınır değerin altında geçerli teklif sunan Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ile
Şans Katı Atık Yönetimi ve Araç Kir. Tic. A.Ş.ye ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmekte ise de, söz konusu bu iddia kapsamında yapılan incelemede
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesine gerek bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.