Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Eğitim Müdürlüğü
/
2020/206294-Genç Yetenekler Gelişim Programı Eğitim ve Organizasyonu Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/206294
Başvuru Sahibi
Engin GÖNÜL / EG Eğitim Reklam Organizasyon ve Tanıtım Hizmetleri
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Genç Yetenekler Gelişim Programı Eğitim ve Organizasyonu Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 27
: 01.07.2020
: 2020/UH.I-1152
BAŞVURU SAHİBİ:
Engin GÖNÜL / EG Eğitim Reklam Organizasyon ve Tanıtım Hizmetleri,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/206294 İhale Kayıt Numaralı “Genç Yetenekler Gelişim Programı Eğitim ve
Organizasyonu Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Eğitim Müdürlüğü tarafından 01.06.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genç Yetenekler Gelişim Programı Eğitim ve
Organizasyonu Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Engin GÖNÜL / EG Eğitim Reklam
Organizasyon ve Tanıtım Hizmetleri’nin 21.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2020 tarih ve
23382 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/901 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 4.3.2’nci ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddelerinde isteklilerin Teknik
Şartname’de belirtilen yükümlülükler doğrultusunda en az 20 meslek grubunda ulusal
yeterlilik kapsamında aktif olarak, en az 15 meslek grubunda TÜRKAK Akreditasyon aktif
olarak yetkinliğe sahip olması şartı aranacağının belirtildiği; Teknik Şartname’nin
zeyilnameler ile değiştirilmiş 8.2 ve 8.3’üncü maddelerinin son hallerinde ise bu meslek
dallarının enerji, ulaştırma ve lojistik, inşaat ve makine olarak ifade edildiği; söz konusu
meslek dallarının ihale kapsamında bulunan eğitim konularıyla bir ilgisinin bulunmadığı,
kaldı ki 5 adet meslek dalı belirtildiği halde neden 20 ve 15 meslek grubunda yetkinlik şartı
arandığının da anlaşılamadığı; bu itibarla ihale konusu ile ilgili bulunmayan belgeler
istenilerek rekabetin sağlanmasının engellendiği;
Öte yandan şikâyet başvuruları üzerine düzenlenen zeyilname ile Teknik Şartname’nin
5.1’inci maddesinde değişiklik yapılarak eğitimlerin günde 6 saat olacağının belirtildiği,
ancak toplam kaç gün olacağının belirtilmediği; yine birim fiyat teklif cetvelinde “vaka
çalışması” iş kalemi miktar ve biriminin 406 kişi şeklinde belirlendiği, ancak Teknik
Şartname’nin zeyilname ile değiştirilmiş 8.2’nci maddesinin son halinde 122 kişilik mühendis
ve tekniker personele yönelik gerçekleştirilecek uygulama çalışmalarından söz edildiği, kişi
sayısındaki bu farklılığın tereddüt oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 27
: 01.07.2020
: 2020/UH.I-1152
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.3.2’nci alt maddesi
ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri
başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.3’üncü alt maddesinde “1- İstekli firmaların teknik şartnamede
belirtilen yükümlülükler doğrultusunda en az 20 meslek grubunda Ulusal Yeterlilik
kapsamında Aktif olarak yetkinliğe sahip olma şartı aranacaktır. 2- İstekli firmaların teknik
şartnamede belirtilen yükümlülükler doğrultusunda en az 15 meslek grubunda Türkak
Akreditasyon Aktif olarak yetkinliğe sahip olma şartı aranacaktır.” düzenlemelerine yer
verilmiştir.
Teknik Şartname’nin 21.05.2020 ve 22.05.2020 tarihli zeyilnameler ile değiştirilen
8.2’nci ve 8.3’üncü maddelerinin son halinde ise “8.2- İstekli firmaların bu şartnamede
belirtilen yükümlülükler doğrultusunda en az 20 meslek grubunda Ulusal Yeterlilik
kapsamında Aktif olarak yetkinliğe sahip olma şartı aranacaktır. (Enerji, Ulaştırma ve
Lojistik, İnşaat ve makine Meslek dallarında) 122 kişilik Mühendis ve tekniker personellerin
değerlendiriciler tarafından yapılan uygulama çalışmalarının uygulama alanında gruplar
halinde verilmesi
8.3- İstekli firmaların bu şartnamede belirtilen yükümlülükler doğrultusunda en az 15
meslek grubunda Türkak Akreditasyon Aktif olarak yetkinliğe sahip olma şartı aranacaktır.
(Enerji, Ulaştırma ve Lojistik, İnşaat ve makine Meslek dallarında)” hususları
düzenlenmiştir.
5544 sayılı Mesleki Yeterlilik Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun’a
dayanılarak hazırlanan Ulusal Meslek Standartlarının ve Ulusal Yeterliliklerin Hazırlanması
Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2)
Tabiplik, diş hekimliği, hemşirelik, ebelik, eczacılık, veterinerlik, mühendislik ve mimarlık
meslekleri ile en az lisans düzeyinde öğrenimi gerektiren ve mesleğe giriş şartları kanunla
düzenlenmiş olan meslekler bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır.” hükmüne,
Söz konusu Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında;
…
g) Ulusal Meslek Standardı: Mesleki Yeterlilik Kurumu tarafından yürürlüğe konulan
bir mesleğin başarı ile icra edilebilmesi için gerekli görev ve işlemleri içeren belgeyi,
ğ) Ulusal yeterlilik: Ulusal meslek standardı veya uluslararası standartlar temel
alınarak hazırlanan, Mesleki Yeterlilik Kurumu Yönetim Kurulu tarafından onaylanan,
belgelendirme ve eğitim akreditasyonu süreçlerinde kullanılan belgeyi,
…
j) Yetkilendirilmiş Belgelendirme Kuruluşu: Türk Akreditasyon Kurumu veya Avrupa
Akreditasyon Birliği ile çok taraflı tanıma anlaşması imzalamış akreditasyon kurumlarından
akredite edilmiş; Mesleki Yeterlilik Kurumu tarafından, ulusal yeterliliklere göre ölçme,
değerlendirme ve belgelendirme faaliyetlerini yürütmek üzere yetkilendirilmiş, tüzel kişiliği
haiz kurum ve kuruluşları,
…
ifade eder.” hükümlerine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 27
: 01.07.2020
: 2020/UH.I-1152
Aynı Yönetmelik’in “Ulusal meslek standartları ve ulusal yeterlilikler için temel
ölçütler” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Ulusal meslek standartlarının ve ulusal yeterliliklerin
geliştirilmesinde, sektör komitelerinde incelenmesinde ve Yönetim Kurulu tarafından
onaylanmasında aşağıdaki ölçütler dikkate alınır:
…
c) Ulusal meslek standartları ve ulusal yeterlilikler, mesleki alana ilişkin iş sağlığı ve
güvenliği, çevre ve kalite ile ilgili hususları kapsar.
…
d) Ulusal meslek standartları ve ulusal yeterlilikler hayat boyu öğrenme ilkesi
çerçevesinde bireyin kendini geliştirmesini ve meslekte ilerlemesini teşvik eder.
…
f) Ulusal yeterlilikler, bireyin bilgi, beceri ve yetkinliğinin kalite güvencesi dâhilinde
ölçülmesini temin eden unsurları içerir…” hükümlerine yer verilmiştir.
Dolayısıyla şikâyete konu belgelerin, isteklinin; enerji, ulaştırma ve lojistik, inşaat ve
makine meslek dalları bakımından bireylerin mesleğini başarı ile icra edebileceğini kanıtlayan
belgeleri düzenleme yetkisine sahip bulunduğunun, bir başka anlatımla anılan meslek dalları
bakımından yetkilendirilmiş belgelendirme kuruluşu olduğunun ihaleye katılımda tevsik
edilmesi amacıyla istenildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin ihalelerde
rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu belirtilmiş; aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları”
başlıklı 10’uncu maddesinde, isteklinin kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu
işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren kalite kontrol kuruluşları
tarafından verilen sertifikaların, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi amacıyla ihale
konusu işin niteliğine göre istenebileceği ifade edilmiş; Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite
ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde ise “74.1. İdareler, ihale konusu
işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak,
ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu
ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin
istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir…” açıklamalarına yer verilmiştir.
Bu itibarla, şikâyete konu edilen yeterlik kriterinin ihale konusu iş ile ilgisinin ve ihale
konusu işin niteliğine bağlı gereksinimlerin değerlendirilmesi ve bu doğrultuda 4734 sayılı
Kanun’un temel ilkelerine aykırı bir durum bulunup bulunmadığının tespit edilmesi
gerekmektedir.
İhale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işin eğitim ve organizasyon işlerini
kapsadığı; bu çerçevede program katılımcılarına kamu ihale mevzuatı ve uygulamaları, dijital
dönüşüm, girişimcilik, dönüşüm yönetimi, yönetici becerileri, etik çalışma, anayasa hukuku,
yerel yönetimler ve kamu yönetimi konularında eğitim verileceği; oryantasyon modülü,
gelişim kampı, vaka çalışması, sistem düşüncesi webinarı, saha çalışmaları ve idare
direktörlerine mentorlük eğitimi başlıkları altında gerekli çalışmaların gerçekleştirileceği;
ayrıca bu eğitim ve çalışmalar esnasındaki yeme-içme gereksinimlerinin karşılanacağı
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 27
: 01.07.2020
: 2020/UH.I-1152
Öte yandan; Teknik Şartname’nin 5.5.2’nci maddesinde zeyilname ile değişiklik
yapılarak vaka çalışması kapsamına “mesleki eğitimlerde değerlendirici uygulamalar (122
kişi uygulamalı eğitim alacaktır.)” başlığının ve bu bağlamda şikâyete konu 8.2’nci maddeye
“122 kişilik Mühendis ve tekniker personellerin değerlendiriciler tarafından yapılan
uygulama çalışmalarının uygulama alanında gruplar halinde verilmesi” cümlesinin eklendiği
görülmekte; dolayısıyla ulusal yeterlilik kapsamında yetkinliğe sahip olma şartının, 122
mühendis ve tekniker personelin “mesleki eğitimlerde değerlendirici uygulamalar” başlığı
altında alacağı eğitimle ilişkilendirildiği sonucuna varılmaktadır.
Mesleki Yeterlilik Kurumu Web Portalı üzerinden inceleme yapıldığında, enerji,
ulaştırma ve lojistik, inşaat, makine meslek dallarına ilişkin olarak; elektrik dağıtım şebekesi
işletme bakım görevlisi, istasyon trafik işletmeni, dozer operatörü, iş makinesi bakım ve
onarımcısı şeklinde örneklendirilebilecek ulusal yeterlilik belgelerinin bulunduğu
görülmektedir.
Bu bilgiler ışığında; ihale konusu işin “vaka çalışması” bölümü haricinde, enerji,
ulaştırma ve lojistik, inşaat, makine meslek dallarına ilişkin ulusal yeterlilik ile
ilişkilendirilebilecek bir unsurunun bulunmadığı; yaklaşık maliyet hesap cetveli göz önüne
alındığında ise “vaka çalışması” kısmının iş içerisinde tutar bazındaki ağırlığının %3,4
olduğu; kaldı ki ulusal yeterlilik ile ilişkilendirilen, 122 mühendis ve tekniker personelin
alacağı uygulamalı eğitimin, vaka çalışması kapsamındaki 17 yetkinliğin de sadece 1’ini
oluşturduğu; yine ihale dokümanında iş kapsamında ulusal yeterliliklere göre ölçme,
değerlendirme ve belgelendirme faaliyeti yapılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı,
dolayısıyla ulusal yeterliliklere göre ölçme, değerlendirme ve belgelendirme faaliyetlerinin
gerçekleştirilmeyeceği bir ihalede, bu faaliyetlerin yapılabilmesi için gereken
“yetkilendirilmiş belgelendirme kuruluşu” olma şartının ihaleye katılımda aranmasının
yerinde olmadığı; bu nedenlerle şikâyete konu düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un temel
ilkelerine aykırı sonuçlar ortaya çıkardığı neticesine ulaşılmıştır.
Nitekim 5 adet ihale dokümanı indirildiği halde ihaleye 1 isteklinin katılması, bahse
konu isteklinin 1.014.080,00 TL’lik teklifinin ise 1.015.000,00 TL’lik yaklaşık maliyetin
%99,91’ine tekabül etmesi hususları da ulaşılan bu neticeyi destekleyici niteliktedir.
İhale dokümanının bütünü göz önünde bulundurularak diğer iddialar bakımından
inceleme yapıldığında ise; eğitimlerin gün bazında 6 saat olarak planlanacağı; oryantasyon
modülünün 2 gün, gelişim kampının 4 gün, anayasa hukuku ile yerel yönetimler ve kamu
yönetimi haricindeki eğitimlerin e-öğrenme şeklinde ve saha çalışmaları ile eş zamanlı olarak
1 ay süreceği; vaka çalışması ve sistem düşüncesi webinarının “çevrimiçi” şekilde
gerçekleştirileceği; idare direktörlerine mentorlük eğitiminin katılımcıların saha çalışmasına
tabi tutulduğu süreçte yapılacağı; işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 120 gün
olduğu; vaka çalışmasının genel itibarıyla 406 kişiyle yürütüleceği, vaka çalışması
kapsamındaki 17 yetkinliğin sadece 1’i olan mühendis ve tekniker personelin alacağı
uygulamalı eğitimin 122 kişiye yönelik olduğu; bu doğrultuda ihale konusu iş ve yapılma
şekli ile iş programının ihale dokümanında ana hatlarıyla ve yeterli şekilde tarif edildiği;
teklif verilmesini engelleyecek ölçüde bir tereddüt ve belirsizlik yaratan durum bulunmadığı
anlaşılmış olup, bu iddialar yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 27
: 01.07.2020
: 2020/UH.I-1152
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.